досрочные выборы высших должностных лиц субъектов

ТЕХНОЛОГИИ
• Электоральная практика
ДОСРОЧНЫЕ ВЫБОРЫ ВЫСШИХ ДОЛЖНОСТНЫХ
ЛИЦ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
В СОВРЕМЕННОЙ ЭЛЕКТОРАЛЬНОЙ ПРАКТИКЕ
В мае 2015 года добровольно сложили свои полномочия губернаторы Камчатского края, Архангельской,
Смоленской, Костромской, Омской, Ленинградской и
Иркутской областей, заявив о желании участвовать
в досрочных прямых выборах высших должностных
лиц субъектов Российской Федерации. Сформировавшаяся практика побуждает к анализу причин и мотивов, лежащих в основе стратегии поведения глав
субъектов Российской Федерации при принятии соответствующих решений, и актуальных тенденций в
формировании губернаторского корпуса.
Дмитрий Ежов
Заведующий кафедрой
политологии Академии
труда и социальных
отношений, кандидат
политических наук,
доцент
Прямые губернаторские выборы в современной России проводились в период с 1991 по 2005 год1. В 2004 году порядок наделения полномочиями высших должностных лиц субъектов Российской Федерации был изменен и главы регионов стали утверждаться
в должности законодательными органами власти региона по
представлению Президента Российской Федерации. В 2012 году
практика проведения прямых губернаторских выборов была возобновлена в большинстве субъектов Российской Федерации. С этого момента в преддверии очередного
наступающего дня единого голосования серии отставок по собственному желанию глав регионов
являются довольно распространенным явлением. Большинство из добровольно слагающих с себя
полномочия губернаторов впоследствии с одобрения федерального центра принимаю участие в назначаемых досрочных выборах, получая при этом высокий уровень поддержки со стороны избирателей.
За период с 2012 по 2014 год проведены кампании по выборам губернаторов в 43 субъектах Российской Федерации. Примечательно, что довольно большая часть из них проходила досрочно именно по
причине добровольной отставки действующего главы для последующего участия во вновь назначенных выборах. Набольшее количество досрочных губернаторских выборов пришлось на 2014 год, когда
они были объявлены в 19 субъектах Российской Федерации. Безусловно, среди причин назначения досрочных выборов были и переход действующего губернатора на другое место работы (как, например,
в случае с М. Менем в Ивановской области и Л. Кузнецовым в Красноярском крае), и увольнения глав
субъектов Российской Федерации Президентом Российской Федерации по различным основаниям
(для примера можно привести отставки с губернаторских постов М. Юревича в Челябинской области
и С. Боженова в Волгоградской области).
1
Выборы Губернатора Ненецкого автономного округа стали единственными прямыми выборами глав субъектов Российской
Федерации в 2005 году.
В то же время при анализе практики проведения досрочных выборов в российских регионах довольно четко прослеживается значительное распространение тенденции добровольного ухода в отставку
с занимаемого поста и последующее участие в выборах, завершающееся победой и, как правило, с высоким результатом. В частности, в 2013 году досрочные выборы глав регионов прошли в Москве и Московской области, а в 2014 подобный сценарий был реализован в таких регионах, как Липецкая, Курская,
Тюменская, Оренбургская, Нижегородская области, Республика Башкортостан, город Санкт-Петербург
и в некоторых других субъектах Российской Федерации. Досрочно сложившие с себя губернаторские
полномочия кандидаты продемонстрировали уверенную победу. В ряде случаев количество отданных за
них голосов превышало 80 процентов.
Примечательно, что не связанные с переходом на другую работу или состоянием здоровья отставки
губернаторов по собственному желанию, как правило, происходят на фоне относительно стабильной
ситуации в управляемых ими регионах, а деятельность глав субъектов Российской Федерации на занимаемых ими постах отличается высокой эффективностью. Желание принять участие в назначаемых досрочных выборах в таких условиях свидетельствует о потребности получить мандат доверия электората,
что значительно повышает степень легитимации глав регионов, особенно если учитывать факт их более
раннего избрания не путем прямого голосования, а органом законодательной власти по представлению
Президента Российской Федерации.
Принимая во внимание указанную мотивацию досрочного сложения полномочий и не исключая ее в качестве доминирующей, заметим и то, что на протяжении 2014–2015 годов сложилась благоприятная политическая конъюнктура для представителей региональных элит, разделяющих повестку дня федерального центра. Связано это прежде всего с ростом степени поддержки со стороны широких масс политического курса,
проводимого действующим Президентом Российской Федерации, что подтверждается достигшими исторического максимума рейтингами. Таким образом, получается, что участие в выборах кандидатов, олицетворяющих власть, в данный момент может быть выигрышным с высокой долей вероятности. Собственно,
анализ результатов губернаторских выборов, прошедших в 2014 году, во многом подтверждает этот тезис.
Нельзя отрицать корреляции успехов отдельного губернатора в области управления регионом с перманентно бьющими рекорды рейтингами Президента Российской Федерации. Благоприятный фон и ассоциативный ряд, выстраивающийся в электоральном сознании, объясняют желание участия в выборах
тех должностных лиц, срок полномочий которых истекает даже в 2017 году. Не исключено, что в сложившихся условиях мотивация выбора со стороны избирателей будет выстраиваться исходя из соотнесения
деятельности главы региона и политики федерального центра. Учитывая наличие в общественном дискурсе тенденции к осознанию национально-государственных приоритетов и идентичности, а также перспективы положительной динамики развития России в социально-экономическом отношении, несмотря
на оказываемое внешнее давление, время для переизбрания глав регионов выбрано вполне рационально.
Как видим, досрочные отставки эффективных глав субъектов Российской Федерации могут быть
вполне объяснимы. Их последующее участие в назначаемых выборах и прогнозируемая победа на них
формируют впечатление о стабильности исполнительной власти в регионе, за осознанием которой кроется уверенность избирателей и местных элит в завтрашнем дне. В то же время возникает вопрос о
том, насколько подобная практика соответствует принципам конкурентной борьбы. Досрочное сложение
полномочий губернатором ведет к назначению внеочередных выборов, а следовательно, к незапланированной ранее избирательной кампании потенциальные кандидаты просто не в состоянии подготовиться.
В этих условиях сильно ограничивается потенциал отдельных лиц и групп, находящихся в оппозиции
к правящей региональной элите, а кандидат, чья предшествующая отставка с поста главы субъекта Российской Федерации стала основанием для назначения досрочных выборов, фактически оказывается в
привилегированном положении в предвыборной борьбе по причине временного фактора. На этом фоне
оппозицией даже формулируются инициативы, подразумевающие запрет участия в выборах в случае досрочной отставки путем внесения изменений в статью 32 Федерального закона «Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», что, с нашей
точки зрения, не вполне правомерно, поскольку содержит элементы нарушения пассивного избирательного права. Впрочем, вероятность поддержки такой инициативы иллюзорна, поскольку вряд ли она найдет понимание со стороны парламентского большинства.
Полагаем, что имеющиеся недоработки в функционировании действующей системы формирования
губернаторского корпуса порождены ее переходным состоянием. Как уже отмечалось выше, в период с
2005 по 2011 год практика прямых губернаторских выборов отсутствовала, на фоне чего сформировался дисбаланс легитимности, проявляющийся на кроссрегиональном уровне. На сегодняшний день одна
часть губернаторов является избранными путем прямого волеизъявления граждан, другая – утверждена
органом законодательной власти по представлению главы государства. По результатам полного завершения процесса формирования губернаторского корпуса путем прямых выборов (за исключением субъектов Российской Федерации, где непрямые выборы закреплены законодательно) этот дисбаланс будет
устранен и система стабилизируется. На наш взгляд, отчасти стабилизации данной ситуации будет способствовать и принятие обсуждаемого в настоящее время законопроекта, предполагающего ограничение
власти губернаторов двумя сроками подряд. Введение соответствующей нормы создаст предпосылки
для обновления региональных элит и сменяемости власти в регионах.
Подводя итог, можно констатировать, что ввиду переходного характера и незавершенности текущего процесса формирования губернаторского корпуса практика проведения досрочных выборов высших
должностных лиц субъектов Российской Федерации как следствие добровольного сложения полномочий
глав регионов раньше регламентированного срока в актуальных условиях может представляться вполне
закономерной и логически обоснованной, но в скором времени она себя изживет. Смысл досрочного сложения полномочий с целью последующего переизбрания будет потерян по двум причинам. Во-первых,
будет отсутствовать необходимость получения мандата доверия от избирателей, поскольку главы субъектов Российской Федерации уже будут избраны на прямых выборах, а во-вторых – максимальный срок
их пребывания у власти будет четко определен. 
