- Институт общественных наук ИОН РАНХиГС

Утверждено
на заседании экзаменационной комиссии
по проведению вступительного испытания
на направление подготовки
38.04.04 Государственное и муниципальное
управление
Института общественных наук
протокол №49 от «11» ноября 2015 г.
ПРОГРАММА ВСТУПИТЕЛЬНОГО ИСПЫТАНИЯ
направление подготовки 38.04.04 Государственное и муниципальное управление
Направленность (профиль) Социальное проектирование в системе
управления
Форма обучения – заочная
Институт общественных наук
Пояснительная записка
Настоящая программа составлена для подготовки к вступительным экзаменам на
основе требований к обязательному минимуму содержания и уровню подготовки магистров, определяемых действующим Государственным образовательным стандартом
высшего образования по направлению «Государственное и муниципальное управление».
Формат проведения вступительного экзамена
Экзамен проводится в письменной форме, в виде тестов. На ответы отводится
80 минут.
Для повышения качества и объективности оценки знаний абитуриентов на вступительных испытаниях проводятся на основе специально разработанных программ в
форме комплексного письменного тестирования, включающего 20 вопросов по дисциплинам, включенным в перечень вступительных дисциплин на выбранное направление
подготовки. Время вступительного испытания составляет 80 минут, при этом каждый
правильный ответ оценивается в 5 баллов. Минимальное количество баллов для участия в конкурсном отборе составляет 40 из 100.
Поступающие, не согласные с количеством баллов, полученных на вступительных испытаниях, имеют право на следующий день после объявления результатов вступительных испытаний подать в письменной форме заявление на проведение апелляции.
При равном количестве баллов, набранных на вступительных испытаниях, зачисляются лица, имеющие преимущественное право на зачисление; при равном количестве набранных баллов на вступительных испытаниях, при отсутствии или наличии
равных преимущественных прав на зачисление – лица, проявившие склонность к научно-исследовательской деятельности, имеющие научные публикации, награжденные ди-
пломами победителей всероссийских студенческих олимпиад и конкурсов, а также выпускники Академии, получившие рекомендацию ГЭК к поступлению в магистратуру.
Итоговая оценка формируется как сумма баллов. В случае получения дробного
результата итоговая оценка округляется в сторону увеличения.
СОДЕРЖАНИЕ ПРОГРАММЫ
Раздел I. ОБЩЕСТВО КАК СИСТЕМА
1.1. Общество как сложная динамическая система. Влияние человека на окружающую среду. Общество и природа. Правовая защита природы. Общество и культура. Причинные и функциональные связи в обществе. Взаимосвязь основных сфер
общественной жизни. Важнейшие институты общества. Общественные отношения.
Объективные и субъективные факторы развития общества. Деятельность как способ
существования общества. Ступени человеческой истории. Многообразие путей и форм
общественного развития. Особенности социального познания. Науки, изучающие общество. Проблема социального прогнозирования. Законы общественного развития.
Роль личностный фактор субъекта познания.
1.2. Власть: понятие, структура, формы реализации. Сущность, источники,
основные признаки и формы проявления власти. Типология власти. Современные концепции власти. Природа и сущность политической власти. Политическая власть и другие виды власти. Особенности соотношения экономической, политической, духовной,
информационной и других видов власти. Универсальные и специфические черты политической власти.
1.3. Политическая сфера жизни общества. Роль политики, политических отношений в современном мире. Взаимосвязь политической сферы с другими сферами
общественной жизни. Политика и ее субстанциональные свойства. Структура и функции политики, уровни ее организации. Свойства политики. Взаимоотношения политики
с другими сферами жизнедеятельности общества.
1.4. Политическая система: понятие, структура, функции. Понятие, сущность, структура и функции политической системы общества. Политическая система
как механизм распределения и осуществления власти. Основные подсистемы политической системы: институциональная, нормативная, функциональная, коммуникативная,
культурно-идеологическая. Типология политических систем. Политическая система
Российской Федерации – содержание и основы функционирования.
1.5. Политические институты: сущность и виды. Понятие «политического
института». Государство как основной политический институт. Политические партии.
Группы интересов в политической системе.
1.6. Структура и особенности политического процесса. Особенности политического развития. Режимы протекания политического процесса: функционирование,
развитие, упадок. Типология и основные компоненты политических процессов. Политические процессы в России на современном этапе. Современные концепции политического развития. Традиционное, переходное и современные общества. Особенности перехода к демократии в современных условиях. Основные тенденции развития современных государств. Особенности модернизации современного российского общества.
1.7. Государство как основной политический институт. Основные подходы к
пониманию сущности государства. Теории происхождения государства. Роль социально-экономических условий и геополитических причин в формировании государства.
Функции государства и его исторические типы. Формы правления и устройства современного государства. Президентская, парламентская, смешанная республики. Унитарное государство. Федерация и конфедерация. Правовое государство: теоретическая мо-
2
дель и исторический опыт. Характерные особенности правового государства, его основные принципы организации и функционирования.
1.8. Функции государства: содержание, классификация. Функции современного государства в политической системе: внутренние и внешние. Содержание и особенности внутренних функций современных государств: экономической, политической, социальной, правоохранительной, экологической и др. Внешние функции государства: оборонная, дипломатическая, внешнеэкономическая, внешнеполитическая,
культурно-информационная, глобального сотрудничества.
1.9. Демократия как форма общественного развития. Демократия: понятие,
элементы и формы осуществления. Современные теории демократии. Условия существования демократических политических режимов. Принципы демократии: принцип
большинства, конституционализм, разделение властей, свободные выборы, политический плюрализм и др. Пути и формы перехода к демократии. Проблемы становления
демократии в Российской Федерации: экономические реформы и политическая модернизация в России.
1.10. Сущность и специфика демократического правового государства. Понятие правового государства. Правовое государство: теоретическая модель и исторический
опыт. Характерные особенности правового государства, основные принципы организации и функционирования. Взаимосвязь гражданского общества и правового государства.
Общечеловеческий смысл, гуманистический аспект идеи правового государства.
1.11. Гражданское общество: основные характеристики. Генезис, предпосылки становления и развития гражданского общества. Сущность, структура и функции
гражданского общества. Гражданское общество и государство: взаимосвязь и взаимодействие. Гражданское общество и правовое государство. Современное состояние и
особенности становления гражданского общества в современной России.
1.12. Социальное взаимодействие и общественные отношения. Виды социальных взаимодействий. Понятие системы общественных отношений. Социальные
группы, их классификация. Понятие формальных и неформальных групп. Устойчивые
социальные группы. Социальные интересы. Причины социальных конфликтов. Характеристики социального конфликта Управление социальным конфликтом. Пути разрешения социальных конфликтов. Социальные проблемы современной России.
1.13. Социальная структура общества. Сущность и характеристика социальной структуры общества. Понятие социальной стратификации. Виды социальной стратификации. Социальная мобильность. Роль социальных классов в политике. Динамика
социальной структуры в современном мире. Тенденции развития социальной структуры в странах Запада. Социальные источники политических отношений в России.
1.14. Культура и цивилизация. Типологий цивилизаций. Современные цивилизации. НТР и ее социальные последствия. Перспективы постиндустриальной цивилизации. Проблема общественного прогресса и его критериев. Противоречивость прогресса.
Цена прогресса. Проблема смысла и направленности исторического процесса. Культура и духовная жизнь. Духовная культура. Формы и разновидности культуры: народная, массовая, элитарная культуры. Тенденции духовной жизни современной России.
Особенности развития национальных культур в Российской Федерации. Мораль как
регулятор социального поведения.
1.15. Личность как субъект общественной жизни. Социализация и воспитание
личности. Поведение. Самореализация личности. Саморегуляция. Свобода и ответственность личности. Политическое лидерство: понятие, основные типы. Политическое лидерство: природа, функции, типы и стили. Сущность политического лидерства
как института власти. Политический лидер: отличительные черты и типы. Формальные
и неформальные политические лидеры. Функции политического лидерства. Проблемы
3
подготовки и формирования политических лидеров: методы, формы, социальная база,
критерии и порядок отбора. Политическое лидерство в современной России.
1.16. Роль средств массовой информации в жизни общества. Понятие и функции СМИ. Роль и развитие средств коммуникаций. Функции СМИ: информирование
граждан, образование и социализация, критика и контроль, артикуляция и интеграция,
мобилизационная и др. СМИ и демократия. Рациональное и эмоциональное воздействие
СМИ. Влияние СМИ на информационный процесс. Плюрализм и контроль за СМИ.
1.17. Экономика в жизни общества. Потребности и ресурсы: проблемы выбора. Типы экономических систем, их отличительные признаки, иды экономических отношений. Экономический цикл, его основные фазы. Экономический рост. Экономические реформы в РФ: содержание и основные направления. Необходимость реформирования экономики России в постсоветский период. Аграрное реформирование: причины,
содержание экономические последствия. Переход к многообразию форм собственности.
Денежная реформа. Реформирование кредитно-банковской системы. Государственная
поддержка малого предпринимательства в России.
1.18. Социальная политика государства. Социальная справедливость как критерий функционирования государства. Подходы к определению социальной справедливости. Социальное обеспечение и пенсионная система. Государственное управление
здравоохранением: основные модели, международный опыт, реформы в России. Государственная политика в области образования и науки.
1.19. Внешняя политика государства и международные отношения. Современные международные отношения как динамичная система политических, экономических, военных, культурных, научно-технических и других связей. Глобальный, региональный и субрегиональный уровень международных отношений. Особенности международных политических процессов. Особенности современной внешнеполитической
стратегии России. Глобализация как ведущая тенденция мирового развития. Национально-государственные интересы России в новой геополитической ситуации. Россия в
системе международных экономических отношений. Международное разделение труда
и международная торговля. Экономическое сотрудничество и интеграция
1.20. Глобальные проблемы человечества и пути их разрешения. Глобальные проблемы современности: основная характеристика. Классификация глобальных
проблем человечества: проблемы взаимоотношений общества и личности, проблемы
сферы международных отношений, проблемы взаимодействия общества и природы.
Современные стратегии решения глобальных проблем.
Раздел II. ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ РОССИИ
2.1. Общая характеристика законодательства РФ. Законодательный процесс. Конституционное право как отрасль российского права. Понятие, предмет, основные принципы гражданского права. Понятие предмета, методов и системы административного права. Структура, виды административно-правовых норм и их роль в регулировании общественных отношений. Сущность и состав административного правонарушения, субъекты правонарушений, меры административной ответственности и ее виды.
Трудовое право: основные принципы трудового права, субъекты трудового права. Трудовой коллектив, права и роль профсоюзов. Виды трудовых договоров. Рабочее время,
время отдыха система заработной платы, правила внутреннего трудового распорядка,
трудовая дисциплина, охрана труда. Трудовые конфликты и порядок их разрешения.
2.2. Конституция РФ: основные черты и общая характеристика. Конституция как основный закон государства. История и порядок принятия действующей российской Конституции. Принципы и основное содержание Конституции РФ. Конституционные поправки и пересмотр Конституции.
4
2.3. Основы конституционного строя РФ. Понятие конституционного строя и
его основ. Классификация основ конституционного строя. Человек, его права и свободы как высшая ценность. Правовое государство. Федеративное государство. Социальное государство. Светское государство. Республиканская форма правления. Конституционный статус РФ как государства.
2.4. Конституционные права и свободы человека и гражданина. Классификация прав и свобод. Права человека во взаимоотношениях государства, общества и
личности. Основные подходы к пониманию прав человека. Важнейшие права личности
и проблема их реализации в современном мире. Типология прав человека. Негативные
и позитивные права. Гражданские и политические права. Экономические права. Социальные, культурные и экологические права. Коллективные права. Права, народов и
права человека. Обязанности и ответственность граждан, гарантии их прав. Права человека как критерий гуманизма политики. Понятие и структура правового статуса личности в Российской Федерации.
2.5. Конституционное разделение властей. Система федеральных органов
государственной власти. Система государственных органов в Российской Федерации.
Принципы организации и деятельности государственного аппарата. Конституционный
принцип разделения властей и его реализация в РФ. Конституционно-правовой статус
Президента РФ; законодательная власть в РФ; исполнительная власть в РФ; конституционно-правовые основы организации и деятельности судебной власти и прокуратуры
в РФ. Государственные органы особой компетенции. Прокуратура РФ, Счетная палата
РФ, Центральный банк РФ, Федеральное казначейство, Центральная избирательная комиссия РФ, Уполномоченный по правам человека РФ.
2.6. Президент РФ: порядок избрания и полномочия. Институт президентства. Конституционный статус Президента Российской Федерации: глава государства,
гарант Конституции, верховный главнокомандующий, субъект законодательного процесса. Порядок избрания и полномочия Президента Российской Федерации.
2.7. Законодательная власть в РФ: правовой статус, полномочия. Парламент,
парламентаризм. Федеральное Собрание Российской Федерации как высший орган законодательной власти: Государственная Дума, Совет Федерации. Функции Федерального
Собрания РФ. Структура Федерального Собрания. Полномочия Федерального Собрания. Правовой статус депутата в Российской Федерации. Комитеты и комиссии, фракции.
Аппараты палат Федерального Собрания Российской Федерации. Принципы взаимодействия Федерального Собрания с Президентом РФ и Правительством РФ.
2.8. Система исполнительной власти РФ. Конституционный статус Правительства РФ. Органы исполнительной власти. Система и структура федеральных органов исполнительной власти. Правительство Российской Федерации. Аппарат Правительства РФ. Виды федеральных органов исполнительной власти: федеральное министерство, федеральная служба, федеральное агентство.
2.9. Судебная власть в РФ: структура и полномочия. Судебная власть, правосудие, суд, судопроизводство, судоустройство. Судебная система Российской Федерации. Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации. Правовой статус судьи в
Российской Федерации. Аппарат суда.
2.10. Правоохранительные органы РФ. Правоохранительная деятельность:
сущность, содержание. Правоохранительные органы в системе органов государственного управления. Субъекты правоохранительной деятельности: суд, прокуратура, органы внутренних дел, органы обеспечения безопасности, органы налоговой службы и налоговой полиции, таможенные органы, органы предварительного расследования, орга-
5
ны юстиции, нотариат. Законодательные акты, регламентирующие деятельность правоохранительных органов в Российской Федерации.
2.11. Федеративное устройство РФ и его особенности. Федерализм как форма организации современного государства. Специфика формирования и функционирования федеративной организации государственной власти и управления в России. Характеристики
современного российского федерализма: национально-территориальная форма демократического устройства государства; нормативно-правовое закрепление и разграничение властных и управленческих полномочий и функций; децентрализация государственной власти
и управления; сочетание трех уровней власти и субъектов управления – федерального, регионального и местного. Тенденции развития и проблемы федеративной формы организации государственной власти и управления в современной России.
2.12. Государственная служба как публичный социально-правовой институт.
Государственная служба как социально-правовой институт: совокупность правовых норм
и социальных структур, регулирующих государственно-служебные отношения. Современное российское законодательство о государственной службе. Особенности государственной службы как социального института. Место государственной службы в системе
социальных институтов общества. Государственно-правовой и социальный статус государственной службы. Государственная служба как профессиональная деятельность.
2.13. Государственный совет РФ: правовой статус и функции. Правовые основы функционирования Государственного совета. Структура, состав, особенности
функционирования Государственного совета Российской Федерации. Президиум Государственного совета РФ: порядок формирования, полномочия.
2.14. Государственная символика РФ: значение государственных символов,
порядок официального использования. Конституция РФ о государственных символах. Государственный флаг, герб и гимн Российской Федерации. Федеральное законодательство, регламентирующее порядок официального использования государственной
символики в России.
2.15. Избирательная система РФ: основные характеристики и особенности.
Роль выборов в демократической политической системе. Функции выборов в условиях
демократии. Основные принципы свободных демократических выборов. Нормативные
основы выборов. Мажоритарная избирательная система. Пропорциональная система.
Смешанная и консенсусные системы. Достоинства и недостатки избирательных систем. Основные стадии избирательного процесса: подготовка выборов, выдвижение кандидатов, агитационная кампания, голосование и подведение итогов выборов. Современная российская избирательная система.
2.16. Политико-административная структура государства. Зарубежный и
отечественный опыт административных реформ. Административная реформа в РФ, ход
и результаты. Политико-правовые меры по преодолению бюрократизма и коррупции в
органах государственной власти. Теоретические подходы к бюрократии. Функции и
дисфункции современной бюрократии. Место и роль бюрократии в современном государстве. Способы борьбы с бюрократизмом.
2.17. Органы власти субъектов РФ: структура и функции. Органы власти
субъекта федерации: законодательные органы власти субъекта федерации, высшее должностное лицо (глава администрации) субъекта федерации, органы исполнительной власти субъекта федерации. Законодательные органы власти субъектов Федерации. Порядок
формирования и полномочия законодательных собраний субъектов РФ, пределы полномочий. Глава администрации субъектов РФ: президент республики, губернатор, мэр, глава правительства. Порядок избрания главы администрации субъекта Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации – порядок формирования, полномочия, взаимоотношения с главой администрации субъекта РФ, ответст-
6
венность. Судебные органы власти в субъектах Российской Федерации: конституционные (в республиках в составе РФ), уставные (в других субъектах РФ), мировые судьи.
2.18. Сфера совместного ведения РФ и субъектов РФ. Правовое разграничение предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами федерации. Совместное ведение Российской Федерации и субъектов РФ: соответствие
федерального и регионального законодательства, защита прав и свобод граждан, пользование и распоряжение недрами и ресурсами, разграничение государственной собственности, координация международных и внешнеэкономических связей и др.
2.19. Местное самоуправление: правовой статус, особенности организации и
функционирования. Понятие, принципы и функции местного самоуправления. Общественная и государственная сущности местного самоуправления. Система местного самоуправления: общая характеристика и структура. Сочетание форм прямой и представительной демократии. Нормативно-правовая база местного самоуправления в Российской Федерации: Конституция Российской Федерации. Федеральное законодательство
о местном самоуправлении. Конституции, уставы, законы субъектов Российской Федерации. Уставы, нормативные акты муниципальных образований.
2.20. Федеральные округа. Правовой статус полномочного представителя
Президента РФ. Федеральный округ как новый уровень государственноадминистративного управления. Статус федеральных округов в государственном устройстве страны. Нормативно-правовая база организации и функционирования федеральных округов в Российской Федерации. Задачи и функции Полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
Литература
Атаманчук Е.Г. Теория государственного управления: курс лекций. – М.: Омега-Л,
2010.
Борисов Е.Ф. Экономическая теория: Учебник - M.: Проспект, 2011.
Бурганова Л.А. Теория управления: Учебное пособие - M.: ИНФРА-М, 2013.
Глазунова Н.И. Система государственного и муниципального управления. – М.: ТК
Велби, изд-во Проспект, 2010.
Гаджиев К.С. Политология: конспект лекций. – М.: Юрайт, 2013.
Глобализация и современная Россия / Под ред. В. Бельского - M.: Изд-во ЮнитиДана, 2014.
Государственные и муниципальные финансы / под ред. Н.Б. Ермасовой. – М.:Высшее образование, 2014.
Граждан В.Д. Государственная гражданская служба: Учебник. – М.: Юрайт, 2013.
Добреньков В. И. Социология. Учебник. – М.: Инфра-М, 2010
Ежегодные Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию
Российской Федерации.
Капканщиков С.Г. Государственное регулирование экономики: Учебное пособие. –
М.: КноРус, 2010.
Кулагин В.М. Современная международная безопасность: Учебное пособие. – М.:
КноРус, 2012.
Муниципальное управление: Учебное пособие/ В.Н.Парахина, Е.В. Галлеев, Л.Н.
Ганшина. – М.: КНОРУС, 2010.
Политология: Учебник / Под ред. В.К. Мокшина. – M.: Академический проект, 2008.
Резник Ю.М. Введение в социальную теорию. Социальная эпистемология. – М., 1999.
Резник Ю.М. Введение в социальную теорию. Социальная онтология. – М., 1999.
Социология. Основы общей теории. Отв. Ред Осипов Г.В., Москвичев Л.Н. – М.,
7
18.
19.
20.
21.
22.
23.
24.
25.
26.
27.
28.
29.
30.
31.
32.
«Норма», 2003.
Социология: Основы общей теории: учебное пособие. М, Изд-во «Флинта», 2011.
Теория управления: Учебник / Под ред. А.Л. Гапоненко, А.П. Панкрухина. – M.: Издво РАГС, 2008.
Экономическая теория: Учебное пособие / Под ред. А.Г. Грязновой, В.М.
Соколинского - M.: КНОРУС, 2008.
Энциклопедия государственного управления в России: В 2т.: Энциклопедия / Под
ред. В.К. Егорова, Отв. ред. И.Н. Барциц - M.: Изд-во РАГС, 2008
Нормативно-правовые акты:
Конституция Российской Федерации. Государственный флаг РФ. Государственный
герб РФ. Государственный гимн РФ.- М: Изд-во «Феникс», 2014.
О государственной гражданской службе Российской Федерации: Федеральный закон
от 27 июля 2004 г. №79-ФЗ// СЗ РФ, № 31. Ст. 3215.
О Государственном совете Российской Федерации: Указ Президента Российской
Федерации от 1 сентября 2000 года № 1602 // Собрание законодательства РФ. 2000.
№ 36.
О гражданстве Российской Федерации: Федеральный закон от 31 мая 2002 № 62-ФЗ //
СЗ РФ - 2002. - №22. - Ст. 2031.
О Конституционном Суде Российской Федерации: Федеральный Конституционный
закон от 21 июля 1994 г.// СЗ РФ. - 1994. - № 13. - Ст. 1447; 2001. - № 7. - Ст. 607; №
51. - Ст. 4824.
О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном
округе: Указ Президента Российской Федерации от 13 мая 2000 года № 849 //
Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 20.
О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской
Федерации: Федеральный закон от 5 августа 2000 года // Собрание законодательства
Российской Федерации. 2000. № 32.
О Правительстве Российской Федерации: Федеральный Конституционный закон от
17 декабря 1997 г. №2-ФКЗ// СЗ РФ. - 1998. - № 1. - Ст. 1.
О системе государственной службы Российской Федерации: Федеральный закон
№58-ФЗ от 27 мая 2003 г. //Российская газета. 31 мая 2003г. №103 (3217).
Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации: Федеральный закон № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года. //Собрание
законодательства Российской Федерации, 2003, № 40, ст. 3822; 2004, № 25, ст. 2484;
2005, № 30, ст. 3104; 2006, № 1, ст. 10; № 8, ст. 852; № 31, ст. 3427.
«О внесении изменений в перечень федеральных округов, утвержденный Указом
Президента Российской Федерации от 13 мая 2000 г. N 849, и в Указ Президента
Российской Федерации от 12 мая 2008 г. N 724 «Вопросы системы и структуры
федеральных органов исполнительной власти»». Указ Президента Российской
Федерации от19 января 2010 г.// Российская газета, 21.01.2010 , №5089.
8