2013 год является юбилейным для Российской избирательной

КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
Воронович Е.А., депутат Курганской областной Думы , заместитель
председателя комитета по законодательству и государственному
строительству
2013 год является юбилейным для российской избирательной системы 20 лет назад была принята Конституция. Конституция Российской Федерации
содержит основополагающие положения, относящиеся к организации и
проведению выборов и имеющие высшую юридическую силу, прямое действие
и применение на всей территории страны. Она же заложила основы развития
российской
избирательной
системы.
На
протяжении
всех
этих
лет
избирательное законодательство постоянно менялось, его совершенствование
продолжается и сегодня.
В истории цивилизации выборы и избирательные процедуры занимают
особое место. Право граждан участвовать в формировании институтов власти
является необходимой составляющей современного общества и государства.
Избирательное право и собственно система организации выборов являются
общепризнанными элементами осуществления народовластия.
Исторический путь привел Россию к формированию демократического
государства. Конституция Российской Федерации ввела систему органов
государственной власти и местного самоуправления на основе разделения
государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную,
отделения
органов
местного
самоуправления
от
системы
органов
государственной власти. Такой способ государственного устройства должен
гарантировать общество от возврата к монопольному положению одной
политической партии и авторитарного стиля управления страной.
Один
из
основных
конституционных
принципов
заключается
в
получении политическими деятелями полномочий на управление путем
всеобщих
альтернативных
выборов.
Выборы
-
важнейший
институт
организации и функционирования публичной власти, обеспечивающий одно из
направлений непосредственного участия граждан в управлении делами
государства, который отнесен к основам конституционного строя. Основным
является конституционное определение референдума и выборов как высшего и
непосредственного выражения власти народа.
Выборы выполняют ряд важных социально-политических функций:
выборность
создает
независимость
самих
органов
народного
представительства,
выборы являются одним из механизмов выражения интересов различных
социальных групп, являясь одновременно гарантией легитимности структур
власти,
выборы выполняют функцию политической социализации и мобилизации
граждан,
выборы являются оптимальным средством, позволяющим с большей
вероятностью привести к политической власти лучших представителей
общества и в наибольшей степени обеспечивают организацию общества,
построенного на уважении основных прав и свобод человека и гражданина.
В Конституции Российской Федерации закреплены основные принципы
избирательного права. Так, согласно статье 1 Россия есть демократическое
федеративное государство с республиканской формой правления, в статье 3
зафиксировано положение о том, что носителем суверенитета и единственным
источником власти является многонациональный народ, который осуществляет
свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и
органы местного самоуправления. Высшим непосредственным выражением
власти народа служат свободные выборы и референдум. Ряд других
конституционных положений посвящен закреплению некоторых принципов,
обеспечивающих
проведение
свободных
выборов
и
референдумов.
В
частности, в статье 32 Конституции закреплено право граждан Российской
Федерации избирать и быть избранными в органы государственной власти и
органы местного самоуправления, а также право на участие в референдуме; в
статье 13 – признание в Российской Федерации политического многообразия,
многопартийности. Кроме того, принципы выборов отдельных должностных
лиц и членов некоторых органов государственной власти регулируются
специальными конституционными положениями. Например, в статье 81
Конституции
Российской
Федерации
установлены
принципы
выборов
Президента Российской Федерации: всеобщее равное прямое избирательное
право при тайном голосовании. В части 4 статьи 81 и статье 96 закреплено, что
порядок
выборов
Президента
Российской
Федерации
и
депутатов
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации
устанавливается федеральными законами.
С целью закрепления гарантий механизмов сменяемости власти в
Конституции определены сроки полномочий выборных федеральных органов
государственной власти, а также основные положения института досрочных
выборов Президента Российской Федерации и депутатов Государственной
Думы.
В Конституции Российской Федерации содержатся и другие положения,
связанные с развитием избирательных прав и свобод граждан. Таким образом,
конституционная регламентация принципов российского избирательного права
достаточно обширна. Восполнение пробелов конституционного регулирования
и обеспечения в России демократических справедливых выборов - это задача
избирательного законодательства.
Российское избирательное законодательство динамично развивается, что
свидетельствует о значении выборов как для государства, так и для общества.
Развитие избирательного законодательства происходило в несколько этапов и в
нескольких направлениях.
В течение достаточно небольшого периода произошли структурные
изменения всех составных элементов выборов - институтов и процедур,
юридических норм, учреждений, гарантий, обеспечивающих реализацию
конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы
государственной власти и органы местного самоуправления.
В 1994 году был принят базовый Федеральный закон «Об основных
гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации», который
установил принципиально новые формы рамочного, единообразного правового
регулирования основных элементов организации и проведения выборов в
федеральные органы государственной власти, органы государственной власти
субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления. На
основе этого закона на федеральном, региональном и местном уровнях были
приняты законодательные и иные нормативные правовые акты, содержащие
нормы избирательного права, призванные в полном объеме гарантировать
права и свободы российских граждан в ходе выборов в органы государственной
власти и местного самоуправления.
Основные периоды формирования системы современного избирательного
законодательства
Российской
Федерации,
как
правило,
привязаны
к
электоральным циклам по выборам депутатов Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации и Президента Российской
Федерации.
В
процессе
обновления
российского
избирательного
законодательства лежат обоснованные причины, связанные с изменением
соотношения социальных сил в обществе, формированием принципиально
новых отношений во всех сферах государственной и общественной жизни.
Реформирование институтов избирательного права было подчинено
определенному алгоритму - законодатель вначале устанавливал в базовом
федеральном законе материальные и процедурные гарантии избирательных
прав граждан, а затем раскрывал их содержание в специальных избирательных
законах о выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания
Российской Федерации и Президента Российской Федерации. Увеличилось
общее количество законодательных актов о выборах, существенно расширился
объем правового регулирования различных аспектов проведения выборов,
изменилась структура правового регулирования.
Большое
значение
законодательства в
в
Российской
совершенствовании
Федерации
имели
и
избирательного
имеют
решения
Конституционного Суда Российской Федерации, которые развивают правовое
содержание конкретных конституционных принципов.
В настоящее время в России накоплен большой массив избирательного
законодательства федерального и регионального уровней, муниципальных
нормативных актов. В каждом субъекте Российской Федерации приняты
региональные законы
о выборах в законодательные органы субъектов
Федерации, органы местного самоуправления, о референдумах субъектов РФ и
муниципальных референдумах и др. В муниципальных образованиях выборы,
референдумы, отзыв выборных должностных лиц регулируются уставами
соответствующих
муниципальных
образований,
а
также
различными
муниципальными актами.
Последовательно усиливается влияние федерального избирательного
законодательства на развитие избирательного законодательства субъектов
Российской Федерации. Все большее количество избирательных процедур
определяется федеральным законодательством непосредственно. Основные и
не только основные элементы системы избирательного законодательства
субъектов Российской Федерации закреплены на федеральном уровне, при этом
зачастую не берется во внимание то обстоятельство, что субъекты Федерации
вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской
Федерации и ее субъектов вправе осуществлять собственное правовое
регулирование в решении целого ряда вопросов: определении элементов
избирательной системы, установлении конкретных избирательных процедур,
отображающих специфику организации государственной власти в субъекте
Российской Федерации. Все это привело к определенному, дублирующему
федеральное законодательство, единообразию регионального избирательного
законодательства. Подробная детализация и достаточно сложный юридический
язык этих законов привели к тому, что избирательное законодательство стало,
наверное, одним из самых трудных для восприятия гражданами. Понятное,
доступное избирательное законодательство является одним из условий доверия
граждан к выборам и к тем органам власти, которые формируются на основе
этих законов.
На сегодняшний день Российская Федерация имеет законодательство,
полностью детализированное по всем элементам, которое определяет:
- основные принципы и гарантии реализации активного и пассивного
избирательного права граждан;
- порядок организации и проведения выборов - их назначения,
выдвижения и регистрации кандидатов;
- правила информирования избирателей и ведения предвыборной
агитации;
- правила финансирования избирательных кампаний, создания и
расходования избирательных фондов;
- порядок голосования, подсчета голосов избирателей и определения
результатов выборов;
-
порядок
разрешения
избирательных
споров,
юридической
ответственности участников избирательного процесса;
- порядок защиты и восстановления нарушенного избирательного права.
Выборы из административной процедуры голосования превратились в
политический институт. Волеизъявление граждан, выраженное в форме
электоральных
предпочтений,
стало
публичного властвования и управления.
неотъемлемой
частью
механизма