ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА - Белорусский государственный
реклама
Руденков И.А. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА: учебное пособие. СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ Тема I: Предмет и теории экономической политики. 1) Экономическая теория и экономическая политика, предмет и области экономической политики; 2) Цели и задачи экономической политики; 3) Теория экономических порядков Вальтера Ойкена; 4) Концепция Я. Тинбергена и критика Р. Лукаса; 5) Школа общественного выбора Бьюкенена и Кеннета Эрроу; 6) Теория политического делового цикла. Тема II: Построение концепции экономической политики 1) Структура концепции экономической политики; 2) Порядок и принципы выбора целей; 3) Выбор инструментов; 4) Выбор представителей; 5) Процесс принятия решений. Тема III. ПСИХОЛОГИЧЕСКИЙ ФАКТОР В ЭКОНОМИЧЕСКО ПОЛИТИКЕ. 1.Рациональное ожидание и психологическое доверие 2. Психотехника политических действий 3. Созидание политического образа 4. Особенности национальной психологии Тема IV. Политика поощрения конкуренции 1) Конкурентный порядок как задача экономической политики 2) Концепции политики поощрения конкуренции 1 3) Направления политики поощрения конкуренции ТЕМА V. ТРАНСФОРМАЦИОННАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА 1) Кризис командной экономики; 2) Основные проблемы трансформации; 3) Создание компонентов рыночной экономики; 4) Внешнеэкономическая трансформационная политика. ТЕМА VI. ПАТЕРНАЛИСТСКАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА 1) Патернализм и его формы; 2) Цели экономической политики патернализма; 3) Принципы патерналистской экономической политики; 4) Инструменты экономической политики патернализма. Тема VII. Экономическая политика «социального рыночного хозяйства» 1) Теоретические основы и практическая реализация концепции социального рыночного хозяйства; 2) Цели и элементы концепции СРХ; 3) Роль и значение конкуренции в СРХ; 4) Хозяйственные права индивидов в СРХ; 5) Задачи государства и роль общественных объединений в СРХ; 6) Политика доходов и социальная политика СРХ; 7) Внешнеторговая политика СРХ; Тема VIII. Бюджетная политика государства 1) Концепции бюджетной политики; 2) Методы бюджетирования; 3) Бюджетный дефицит и способы его финансирования; 4) Квазифискальная деятельность государства; 2 5) Особенности бюджетной политики Республики Беларусь. Тема IХ. Налоговая политика 1) Принципы и структура налогообложения; 2) Концепции налоговой политики государства; 3) Основные направления совершенствования налоговой политики; 4) Особенности налоговой политики РБ. Тема Х. Денежно-кредитная политика 1) Сущность и цели кредитно-денежной политики; 2) Инструменты кредитно-денежной политики; 3) Концепции кредитно-денежной политики; 4) Виды кредитно-денежной политики; Тема ХI. Инновационная политика государства 1) Сущность и цели инновационной политики государства; 2) Модели инновационной политики развитых стран; 3) Инструменты инновационной политики; 4) Инновационная политика Белорусского государства. Тема XII. Социальная политика государства 1) Сущность, цели и принципы социальной политики государства; 2) Функции социальной политики государства; 3) Модели социальной политики; 4) Социальное страхование; 5) Политика регулирования доходов; 6) Политика занятости; 7) Политика социальной защиты в Республике Беларусь. 3 Введение То и дело Приходит к своему пределу власть, Тогда, когда не ведает предела! (Макиавелли Николо ди Беркардо) Введение Экономическая политика представляет собой ту область деятельности государства, в которой в концентрированной форме соединяются идеологические, культурные и научные предпосыл ки государственной власти, поэтому, именно по результатам экономической политики народом выносится суждение о состоятельности наделенных властью политических элит. «Народные массы мудрее и постояннее государя» утверждал Макиавелли, и, будучи источником любой власти, народ, в конечном счете, принимает решение, кто будет у власти. И это решение будет зависеть от того насколько государственная власть способна обеспечить три простые и понятные народу цели: мир, благосостояние и справедливость. Пути же к достижению этих целей могут вести разные. Какие именно? Вот этому и посвящается данное учебное пособие. Здесь представлены основные концепции, которые, по мнению их авторов, способствуют достижению мира, основанному на благосостоянии и справедливости. Мы также рассмотрим, на каких принципах и экономических теориях строятся данные концепции, каким образом государство осуществляет свою власть и какими инструментами при этом пользуется. В этом пособии вы не найдете сложных макроэкономических моделей, вы их изучали в соответствующих теоретических курсах, но это не значит, что мы их игнорируем, как слишком абстрактные, наоборот, выбор инструментов в той или иной области экономической политики как раз определяется теми функциональными связями, которые установлены микро, макро и международной теоретической экономикой. Тем не менее, у экономической политики свой предмет исследования – это поведение государства в экономике страны, способы достижения государством целей, поставленных перед ним народом в его естественном стремлении «жить лучше». Данный курс предназначен для студентов, изучившим в полном объеме основные курсы теоретической экономики, и показывает, каким образом полученные знания могут быть применены в практике реального участия в управлении государством и имеет цель – формирования навыков государственного мышления, основанного на глубоких научных знаниях. 4 Тема I «Предмет и теории экономической политики» Вопросы лекции 1) Экономическая теория и экономическая политика, предмет и области экономической политики; 2) Цели и задачи экономической политики; 3) Теория экономических порядков Вальтера Ойкена; 4) Концепция Я. Тинбергена и критика Р. Лукаса; 5) Школа общественного выбора Бьюкенена и Кеннета Эрроу; 6) Теория политического делового цикла. Литература: 1) Бартенев С.А. Экономические теории и школы. История и современность. Курс лекций. М., 1996. 2) Бункина М.К., Семенов А.М. «Экономическая политика» - М.,1997 3) История экономических учений: современный этап. Под ред. Худокормова А.Г., М., 1998. 4) Ойкен В. Основные принципы экономической политики. М., 2004. 1) Экономическая теория и экономическая политика, предмет и области экономической политики. Экономическая теория, раскрывая экономические законы и формулируя принципы, дает возможность сформулировать цели, определить инструменты и способы их достижения и таким образом обосновать экономическую политику государства, определить области и степень государственного воздействия на экономику. Экономическая теория не только обосновывает экономическую политику, но и дает возможность предвидеть последствия воздействия на те, или иные экономические параметры. В то же время экономическая политика это особый объект исследования, который представляет собой совокупность мероприятий и ограничений правового характера, направленных на создание в экономике благоприятных условий для стабильного и эффективного взаимодействия экономических субъектов, а также на устранение или уменьшение негативных факторов экономического развития. Как особый вид деятельности, экономическая политика – целенаправленное создание рамочных условий в рыночной экономике и рациональное осуществление мероприятий с целью оказания влияния на экономические процессы и развитие экономики. Эта деятельность, по мнению М. Фридмена, относиться скорее к искусству, чем к науке, особенно в части принятия решений, т.к. этот подход позволяет обнаружить 5 основополагающее единство конечных целей у представителей различных экономических течений и, тем самым, способствует преодолению разногласий. Как наука, экономическая политика носит сугубо нормативный характер, т.е. формулирует и обосновывает нормы поведения государства - что оно должно делать. Предмет курса экономической политики – поведение государства в экономике, которое призвано обозначить и выразить совокупную волю общества и выполнить ее в решениях и действиях правительства, характеризующих экономические процессы. Роберт Мандел считал, что самым труднопреодолимым, при разработке политической программы, является неопределенность, преследующая экономическую динамику и влекущая за собой порой весьма значительные социальные потери. В условиях неопределенности правительства не могут знать точно, какое воздействие окажут их меры на целевые показатели. Эти неопределенности многообразны и задача экономической политики, как науки, найти инструменты и методы их компенсации. Области экономической политики: 1) Политика в области правовых норм, регулирующих экономическую деятельность. Речь идет о долговременном общественном договоре, о нормах поведения в экономической жизни; 2) Политика в отношении экономического порядка: установление правил, определяющих поле допустимых действий частных лиц, фирм, институтов, защита конкуренции, регулирование экономики и развитие свободной торговли; 3) Интеграционная и внешняя политика – это комплекс мероприятий, направленных на ликвидацию территориальной разрозненности рынков; 4) Политика воздействия на хозяйственные процессы – это влияние на совокупный спрос и предложение, чтобы их уровнять при полной занятости, денежная и фискальная политика. Политика роста и структурная политика направлена на долгосрочное развитие 5) производственного потенциала и заключается в устранении препятствий для экономического роста и проведении мероприятий, способствующих расширению производственного потенциала. 6) Политика охраны окружающей среды. В ее задачи входят охрана среды и качественное ее улучшение. 2. Цели и задачи экономической политики Не смотря на разнообразие экономических школ и политических течений, составляющих политические элиты и формирующих государственную власть долговременные цели 6 экономической политики в рыночной экономике не отличаются таким многообразием и сводятся к следующим: - Поддержание нормально функционирующих конкурентных процессов; - избежание монетарной нестабильности или борьба с ней; - смягчение конъюнктурных отклонений и сохранение полной занятости; - обеспечение международной конкурентоспособности национальных предприятий; - реализация стабильного экономического развития; - защита окружающей среды; - интеграция; - социальное обеспечение. Задачи государства в рыночной экономике: 1) Проведение политики экономического порядка: это установление рамочных условий экономической деятельности: гарантия свободы деятельности, с одной стороны и экономической ответственности, с другой. Ядро политики экономического порядка – поощрение конкуренции и эффективное использование собственности. 2) Политика в области образования: государство должно обеспечить всем базовый уровень образования, чтобы люди могли проявить свой творческий потенциал. 3) В области прав собственности государство защищает собственность на материальные активы, поощряет реинвестирование прибыли и образование нового капитала, способствует тому, чтобы природные богатства охранялись как общественный капитал. 4) Аллокационная политика состоит в производственных инициативах государства : государственные заказы частному сектору и собственная государственная производственная деятельность, осуществление публичной власти, распределение ресурсов между различными сферами частного сектора через субсидии трансферты, налоги и сборы. 5) Стабилизационная политика: бюджетно-налоговая, кредитно-денежная и валютная. 6) Политика перераспределения средств, в том числе социальных. 3. Теория экономических порядков В. Ойкена Под экономическим порядком понимаются рамочные условия рыночного хозяйства, т.е. совокупность институций, представляющих свод данных, необходимых для того, чтобы хозяйствующие субъекты могли принимать решения и совершать те или иные действия. Ойкен различает 6 составляющих свода данных: 1) потребности людей; 2) природные условия; 3) состояние рабочей силы; 3) товарные запасы; уровень технологий и технических знаний; 6) правовой и социальный порядки: законы , уложения, нравы, обычаи, духовный настрой. 7 Экономический порядок показывает в какой степени государство регулирует экономическое развитие, способствует ему и как, при ограниченных ресурсах, государственные органы выступают регулятором, встроенным в хозяйственный порядок, в который входят и профсоюзы и объединения предпринимателей. Ойкен выделяет следующую типологию экономических политик: 1) Свобода действий; 2) Планово-централизованного (частично или полностью) управления экономики; 3) Политика среднего пути; 4) Политика конкурентного порядка; 5) Точечная политика. Планово-централизованное управление экономикой неизбежно распадется, вопрос только в том, каким образом? Здесь центральная проблема – вопрос о власти. Здесь слой руководителей состоит из неконтролируемой группировки, которая решительно проводит свой собственный интерес, свою волю. Общественный интерес, состоящий из множества индивидуальных, здесь не может быть реализован в принципе. Политика среднего пути предполагает ту или иную степень государственного вмешательства в рыночную экономику, нахождение компромисса между рынком и плановым хозяйством. Сюда относятся: вмешательство с целью распределения, политика «полной занятости», конъюнктурное регулирование. При конкурентном порядке рамочные условия, создаваемые государством, способствуют максимальному развитию конкуренции. Задачей текущей экономической политики является ограничение или недопущение концентрации экономической власти и тех форм рынка, которые ведут к экологическому ущербу. Точечная экономическая политика включает политико-правовые действия, ориентированные на решение отдельных проблем; на защиту конкретных сфер. Здесь может возникнуть нарушение комплексности, целостности экономического подхода и как следствие перекосы в совокупном спросе и предложении опасные и лительные расстройства которого – дело рук незадачливых политиков. Чтобы политика не приносила вреда, она не должна выходить за рамки приспособления. 4. Концепция Яна Тинбергена и ее критика Р. Лукасом Концепция Тинбергена считается базовой теорией экономической политики. Согласно ее составляющими экономической политики являются: ключевые цели благосостояния (набор макоэкономических показателей); инструменты, которыми располагает 8 правительство; модель, увязывающая цели и инструментарий и позволяющая определить оптимальный масштаб политических действий. Инструменты экономической политики делятся на 4 группы: 1) Фискальные (бюджетно-налоговые); 2) Монетарные (денежно-кредитные); 3) Внешние (манипуляции с валютным курсом); 4) Регулирующие доходы. При этом количество инструментов должно совпадать с количеством поставленных целей. Р. Лукас считал подход Тинбергена слишком упрощенным, поскольку исходные экономические показатели для построения модели ненадежны, так как сами являются следствием политических манипуляций. Ключевая цель экономической политики – минимизация социальных потерь может быть реализована только при последовательности действий многократно повторяемых, ставших как бы само собой разумеющимися. Главное не отступать отправил, даже если это представляется вполне оправданным.Важным при выборе и проведении рациональной политики является степнь доверия электората. 5. Школа общественного выбора Дж. Бьюкенена и К. Эрроу Задача экономической политики состоит в определении правил поведения и рамок дозволенного, т.е. мандата, получаемого субъектом. Политика – это сфера отношений субъектов и государства. Место экономистов в экономической политике состоит в том, что они обязаны, прежде всего, изучать структуру принятия решений вообще и в области финансов – в особенности. Предпосылки анализа: методологический индивидуализм (человек экономический) и понимание политики как процесса обмена (политический рынок), экономическая мотивация, несмотря на свою примитивность, присутствует и на уровне государственной политики. Исходным и конечным пунктами общественного развития выступает индивидуум. Поведением экономического человека движет эгоизм (самоинтерес). Человек раньше становиться покупателем, чем избирателем. Действиями экономического индивида управляет стремление к предельной полезности. Реализовать эту цель он может только в рамках своего дохода. Экономическому человеку свойственен рационализм и стремление к максимизации возможного, что тормозиться асимметрией информации. Эк. Человек остается рациональным и тогда, когда преследует другие жизненные цели. 9 Принцип рыночных отношений можно обнаружить и на политической сцене. Каждый индивид рассматривает политическую систему, как коллективную защиту своих частных целей, которые не могут быть эффективно обеспечены индивидуальными рыночными действиями. В политике государства содержится элемент принуждения, насилия, внутренне присущий коллективному действию. Индивид соглашается терпеть коллективное насилие лишь в том случае, если оно помогает ему достичь своей частной цели. Обменивая участие в коллективных расходах на обеспечение своих частных целей, мы, Тем не менее, неприязненно относимся к подобным же действиям бюрократов, т.к., в конечном счете, государственный чиновник может достичь своих частных целей только за наш счет. Бюрократия – это государственная служба, существующая за счет налогов, она имеет строгую иерархию власти. Обязанности каждого строго очерчены. Бюрократы отчуждены от результатов своего труда. Государство не является единым органичным целым, его не стоит приравнивать к механизму, который автоматически корректирует недостатки рыночного хозяйства и оно далеко не всегда принимает решения, исходя из общественных интересов. Кеннет Дж. Эрроу, считал, что дилемма состоит в том, что, допуская рациональность и индивидуальные предпочтения потребителей, мы не можем определить общественные приоритеты, т.е. общество не может сформировать коллективное мнение по поводу того, что оно хочет. Коллективный выбор предполагает: наличие альтернатив; независимости от привходящих обстоятельств, отсутствие диктата, использование цены. Принятие решений путем голосования имеет существенные недостатки: Во-первых, выбор на основе голосования не учитывает мнения меньшинства; Во-вторых, на принцип большинства трудно опираться при принятии компромиссных решений, выработке общественного согласия. Выход из подобного тупика возможен лишь в том случае, если окончательное решение принимает одно лицо. В-третьих, экономисты, при принятии решений, обычно исходят из устойчивого предпочтения (традиционной системы ценностей), у потребителей подобный подход не соответствует переменчивости политических симпатий. 6. Теория «политического делового цикла» Наиболее известные авторы: У. Нордхауз, Э. Тафт, Д. Гиббс, П. Мосли, А. Алези. Все модели политического цикла строятся на следующих предпосылках: 10 1) Правительства стремятся выиграть выборы для чего они стремятся максимизировать голоса; 2) Избиратели имеют предпочтения относительно экономических результатов, что отражается в их поведении при голосовании; 3) Правительства могут манипулировать экономикой ля улучшения своих шансов на переибрание. Модель Нордхауза: «Оппортунистический деловой цикл» Оппортунизм правительства заключается в том, что оно понимает наличие временного лага между принимаемыми мерами и их последствием, а электорат лишен такого понимания. Формирование политического курса происходит с использованием информационной асимметрии и извлечением краткосрочных выгод за счет игнорирования долгосрочных последствий. В этой модели правительство заинтересованно только в поддержании своего положения у власти, а на решение избирателей влияет только текущая политика, проводимая правительством. Теория Нордхауза основывается на анализе кривой Филлипса, описывающей ваимосвязь между безработицей и инфляцией. Накануне выборов политик в целях завоевания популярности стремиться снизить безработицу. Что приводит к меньшей безработице и большей, чем оптимальная, инфляции. Немедленно после выборов победитель увеличивает безработицу для борьбы с инфляцией. Правительство принимает серию краткосрочных решений, при полном игнорировании долгосрочных последствий, что приведет к более высокому уровню инфляции. Поскольку рост инфляции происходит с некоторой задержкой относительно снижения безработицы, то правительство создает себе «окно» в течении которого инфляция и безработица одновременно временно низкие. Модель «Партийного делового цикла» Дугласа Гиббса Цикличность деловой активности объясняется сменой правящих партий. Конкурирующие партии имеют различные цели и используют различные политические меры и, таким образом, сменяя друг друга в правительстве, инициируют циклы в экономике. В этом случае экономические условия меняются не до, а после выборов и цикл будет иметь продолжительность, как минимум, один электоральный период. Модель политического делового цикла Гиббса построена на том, что в каждой стране имеется компромисс между безработицей и инфляцией, который описывается кривой Филлипса. Программы партий левого толка делают акцент на обеспечении высокого уровня занятости, а значит, страны с левым правительством во главе должны иметь меньшую 11 безработицу и большую инфляцию, чем страны с правым и центристским правительством. Объясняется это тем, что предпочтения в пользу сокращения безработицы сильнее у рабочего класса, который больше от нее страдает и меньше от инфляции. ВОПРОСЫ СЕМИНАРА 1. В чем состоит взаимосвязь между экономической теорией и экономической политикой? Как влияет экономическая политика на теорию? В чем особенности методологии политико-экономических исследований? 2. Что собой представляет экономическая политика как объект исследования? Как деятельность и как предмет курса? 3. Перечислите области экономической политики и дайте их характеристики? 4. Назовите цели и задачи экономической политики. Чем объясняется совпадение целей различных типов экономической политики? 5. Что такое экономический порядок? Какие данные необходимы для принятия политико-экономических решений? Дайте типологию типологию экономических политик по В. Ойкену, охарактеризуйте каждую из них? 6. Что является составляющими экономической политики согласно концепции Я. Тинбергена, дайте классификацию инструментов экономической политики, сформулируйте «правило Тинбергена»? 7. В чем заключаются недостатки концепции Тинбергена? Как ее критиковал Р. Лукас? 8. Методологические предпосылки теории общественного выбора. В чем состоят проблемы коллективного выбора? 9. Предпосылки теории политического делового цикла? Модель «Оппортунистического делового цикла» Нордхауза и модель «Партийного делового цикла» Д. Гиббса? ПРИМЕРНАЯ ТЕМАТИКА САМОСТОЯТЕЛЬНЫХ РАБОТ СТУДЕНТОВ 1. Концепции экономического популизма. 2. Экономический либерализм Ф. Хайека. 3. Классовый подход в коммунистической концепции экономической политики. 4. Монетаризм как теоретическая основа экономической политики. 5. Кейнсианский подход в экономической политике. 12 Дополнительная литература: 1) Данков А. Н. Ретроспектива новой политической экономии: эволюция взглядов во второй половине XX века. http://politab.org 2) Мау В., Синельников-Мурылев С., Трофимов Г. Экономико-политический цикл экономический популизм в посткоммунистической России. http://wwwiet.ru 3) Нуреев Р.М. Теория общественного выбора. Вопросы экономики, 2003, №6. 4) Структура социальной деятельности: новая институциональная теория. Русский журнал. 16.05.2001, www.russ.ru 5) Шевчук В. Опасность политического цикла в экономической политике. http://ecsocman.edu.ru 6) Ян Тинберген «Теория экономической политики»-1952г.; «Экономическая политика: принципы и построние»-1956г. 7)Роберт Лукас «Эволюция экономической политики»; 8)Кеннет Эрроу «Коллективный выбор и социальные ценности»; «Коллективный выбор и индивидуальные ценности. Пер с англ.,М.: Издат. домМГУ ВШЭ, 2004. 204с. 9) Дж. Бьюкенен, Г. Таллок «Расчет согласия»; 10) Дж. Стиглиц «Экономика общественного сектора» 13 Тема II: « Построение концепции экономической политики» Вопросы лекции 1) Структура концепции экономической политики 2) Порядок и принципы выбора целей 3) Выбор инструментов 4) Выбор представителей 5) Стратегические отправные точки экономической политики 6) Процесс принятия решений Литература: Вельфенс Пауль. Основы экономической политики. М. 2002 г. 1. Структура концепции экономической политики Концепция экономической политики представляет собой систему взаимосвязанных целей, принципов, стратегий и инструментов. В основе ее лежит постулат «рационального проведения экономической политики». В основном политики вольны в определении целей, помочь им в этом может экономическая наука или идеология, которой они придерживаются. Совокупность взаимосвязанных целей подразделяется на : - цели экономического порядка (например, приоритет рыночного распределения ресурсов); - цели, связанные с протеканием экономических процессов (стабильный уровень цен, полная занятость); - по срокам: краткосрочные, средне и долгосрочные цели; - по воздействию на структуру экономики (развитие энергосберегающих технологий, сельскохозяйственных отраслей, экологическая защита). Принципы – положения долгосрочного характера, определяющие принятие решений. Например, принцип свободной конкуренции, или дискриминации иностранных производителей. Стратегии - долгосрочный план действий по достижению целей, в отношении которых надо проводить систематический контроль результатов. Критерии: экономическая эффективность, рациональность политических действий и методов. Инструменты – выбранные уполномоченные институты для осуществления политической власти и их взаимодействие в эффективном решении проблем. 2. Принципы и последовательность выбора целей экономической политики При определении целей экономической политики следует руководствоваться следующими принципами: - внутренняя непротиворечивость, т.е. цели не должны вступать в конфликт друг с другом или взаимоисключать, они могут быть либо комплиментарными (взаимодополняющими), либо 14 нейтральными по отношению друг к другу. Например, бессмысленно провозглашать целью вступление страны в ВТО и одновременно считать целью внешнеторговой политики – защиту национальных производителей от внешней конкуренции. - полнота перечня целей – перечень целей должен содержать все значительные цели, в противном случае невозможно провести систематический анализ концепции и обнаружить ее непротиворечивость. - иерархия целей, цели должны быть разделены на более и менее важные, первоочередные и менее срочные. Достижение подцелей – предпосылка для достижения главных целей. Например, для достижения цели экономического роста необходимо добиться роста производительности труда. - открытость целей – система целей должна быть построена таким образом, чтобы можно было понять, какие цели основные и как они соотносятся друг с другом. - Согласованность органов – в отношении каждой цели должно быть определено ведомство, ответственное за ее реализацию, оно должно быть уполномочено и подотчетно. - осуществимость целей – цели должны быть реалистичны и с политической и сэкономичской точки зрения. - установление индикатора – цель должна иметь количественное выражение, с помощью которого можно установить насколько цель достигнута, эта процедура называется операцонализация. - контроль за использованием инструментами – цели должны определяться так, чтобы результаты проведения политики по возможности связывались с используемыми инструментами, ответственность за которые возлагается на лиц, принимающих решения. Инструмент не должен одновременно использоваться и правительством и, например, Центробанком, т.к. есть опасность противоречивых действий. Постановка целей путем коллективного принятия решений. В современных политических системах стабильное принятие решений, в которых произвол не должен иметь места, обеспечивается порядком принятия решения большинством голосов в сочетании с правовым государством и разделением властей, а также временным ограничением личной власти (одним мандатом). Принятие решений большинством голосов и нахождение компромиссов в условиях политической конкуренции – элементы рациональности в решении проблемы. К. Эрроу сформулировал теорему невозможности, которая доказывает невозможность одновременного выполнения следующих очевидных требований при принятии решений по одной из двух альтернатив: 1) у всех есть право голоса, что исключает диктатуру; 2) только предпочтения в отношении этих двух альтернатив определяют принятие коллективного решения; 3) допустимы все мыслимые комбинации предпочтений принимающих решение; 4) если все лица предпочитают вариант А варианту Б, он должен быть реализован. 15 Дебаты между политическими группировками с противоположными интересами необходимы в обществе для того, чтобы политическая система вообще была способна выполнить адекватные решения и тем самым могла возлагаться ответственность за принятые решения. Эффективная конкуренция в политике не мыслима без определенных компетенций, ясно изложенных интересов, определенными общими целями компромиссами. Пирамида целей Цели, устанавливаемые политическими деятелями из желания потрафить представлениям граждан в их стремлении к достижению максимального общественного благосостояния. А для этого надо: мир, имущественная состоятельность, свобода и справедливость. Отсюда можно сформулировать высшие цели экономической политики: Мир – это, чтобы не было войны с другими государствами (внешний мир), а также внутри государства (внутренний мир) и сохранение социального мира. Для сохранения внешнего мира нужна армия, для внутреннего мира – правовая база, судопроизводство. Для обеспечения социального мира должны существовать определенные механизмы урегулирования конфликтов, а также соответствующая экономическая и социальная политика. Свобода – с точки зрения экономической политики, это: свобода предпринимательства, свобода выбора профессии и места работы, свободы потребления и инвестирования. Мероприятия в области обеспечения этих свобод проводятся в рамках политики поощрения конкуренции и политики вобласти образования. Благосостояние – конкретизируется в таких показателях как: высокий душевой доход, обеспечение общественными благами, наличие природных ресурсов, а так же большое количество свободного времени у каждого жителя страны. Справедливость – равенство возможностей для всех граждан. Может быть отдельной политической целью, для достижения которой используются инструменты образовательной и имущественной политики. Существенным аспектом справедливости является равенство возможностей различных поколений, в том смысле, что современное поколение не должно уменьшать возможности экономического развития последующих поколений. Равные права для всех граждан при поступлении на государственную службу, гласное судопроизводство, доступ к средствам массовой информации. 3. Выбор инструментов экономической политики Из возможных инструментов экономической политики должны быть выбраны те , с помощью которых цель может быть достигнута оптимальным способом. Часто при выборе средств возникает конфликт: политическая рациональность не всегда идентична рациональности экономической. Политику важно иметь успех у избирателей здесь и сейчас, не смотря на издержки, которые могут возникнуть в будущем. Политические издержки сознательно распределяются между 16 налогоплательщиками, чтобы на каждого приходилось незначительная доля. Если это не получается, то правительство стремиться переложить издержки на наименее организованные группы. Инструментами экономической политики являются институты, т.е. нормы и правила, устанавливаемые государством. При их определении необходимо следовать следующим принципам: А) количество институтов не может быть меньше количества целей экономической политики; Б) институты будут тем более эффективны, чем больше заинтересованных лиц они объединяют; В) открытость и гласность деятельности институтов; Г) добровольность входа и принятия института; Д) при введении новых институтов трансакционные издержки должны сокращаться. 4. Выбор представителя, необходимость координации и стратегические отправные точки экономической политики Отдельные области экономической политики, прежде всего, должны быть распределены по ведомствам, надо решить на каком уровне ведомства целесообразно решать задачи экономической политики – проблема степени централизации. Представитель должен быть: компитентен, уполномочен и подотчетен. Субсидиарность – принцип предоставления полномочий решения проблем ведомствам, находящимся на самом низком уровне. Согласно этому принципу ведомства на коммунальном и региональном уровне имеют приоритет перед органами государственного уровня. Это объясняется тем, что ненужных государственных интервенций и неэффективности политических ре шений скорее можно избежать, если политика проводится на местном уровне, а не национальном или наднациональном. Определение компетенций – экономическая полезность решения будет тем больше, чем оно более целесообразно и чем меньше побочные эффекты. Для правильного решения необходима оптимальная информированность, которую следует ожидать, прежде всего, в децентрализованной системе. Чем более централизована система принятия политических решений, тем больше опасность искажения информации. С большей централизацией меньше конкуренция идей и планов, которые могли бы быть полезны для граждан. При принятии политических решений необходимо учитывать интересы лиц, которых это решение будет непосредственно затрагивать. Блага с очень высокой степенью коллективности целесообразно относить к компетенции ведомств высшего уровня. Например, внешняя безопасность внешнеторговая политика, валютное законодательство, правовые нормы, регулирование конкуренции – это сферы, которые имеют отношение к жизни всего населения страны. Эти сферы целесообразно отнести к компетенции национального уровня. На локальном уровне рационально решать вопросы, касающиеся жителей данной местности (общественный транспорт, уборка мусора и т.д.). Если внешние эффекты при проведении экономической политики возникают на международном уровне, необходимо создание наднациональных институтов. 17 В интересах граждан для открытости политической сферы и развития политической конкуренции нужно стремиться создавать как можно менее централизованные политические структуры, а так же четко организованный политический процесс (институционализация). Координация политического процесса осуществляется как в вертикальном, так и горизонтальном разрезе. Вертикальная координация означает согласование задач, расходов и источников финансирования различных уровней принятия решения. Горизонтальная интеграция – между отдельными регионами. Определение задач по отдельным политическим уровням Здесь важным критерием эффективности экономической политики является велична издержек. Степень публичности политического решения, степень близости к гражданам и интенсивность нововведений, под которой понимается конкуренция идей и концепций. Степень публичности политического решения – какое количество людей в данном округе получит пользу от данного решения. Близость к гражданам означает выбор такого варианта политического решения, в принятие которого участвует больше граждан. Интенсивность нововведений имеет значение потому, что не может быть хорошей политики без конкуренции идей и концепций. Политическая конкуренция создает множество источников идей обновления и реформ. Стратегические отправные точки экономической политики 1) Институты: ЦБ, минфин, таможня и т.д. 2) Общие правила: законодательство в отношении конкуренции, условия регистрации и т.д. 3) Мероприятия макроэкономической политики: денежная политика, налоговая политика; 4) Государственное предпринимательство: госбанки, предприятия, почта, железная дорога, госмонополии; 5) Регулирование: в области здравоохранения, образования, лицензирование; 6) Налоги/субсидии: налоговая политика, субсидирование. 5. Процесс принятие решений в экономической политике 1) Сбор информации: получение информации, установка уровня популярности власти, анализ критических замечаний; 2) Анализ ситуации: комплексная обработка информации, анализ причин, прогноз; 3) Планирование мероприятий: план финансирования, анализ издержек с точки зрения альтернативного использования средств, соответствие законодательству; 4) Достижение консенсуса: одобрение большинством, необходимость пакета мероприятий; 5) Реализация программы: мобилизация соответствующего уровняведомств, необходимость международной координации; 18 6) Обеспечение финансовой базы: увеличение налогов, экономия государственных средств; 7) Контроль результатов: счетно-ревизионная палата; критическое обсуждение экономической политики оппозицией, общественностью, экономическими субъектами, иностранными государствами; научная оценка. ВОПРОСЫ К СЕМИНАРУ 1. Какие элементы образует структуру концепции концепции экономической политики. Дайте характеристику каждого элемента. 2. На каких принципах основываются цели экономической политики. 3. Что собой представляет пирамида целей экономической политики, какие высшие цели ставить перед собой государство. 4. Инструменты экономической политики и принципы их выбора. 5. Чем определяется выбор представителя в экономической политики? Что значит принцип субсидиарности и какое значение он имеет? 6. Как определяются задачи по различным политическим уровням? 7. Дайте характеристику стратегических отправных точек экономической политики. 8. Дайте порядок принятия политических решений. ТЕМАТИКА САМОСТОЯТЕЛЬНЫХ РАБОТ СТУДЕНТОВ 1. Концепция экономической политики Белорусского государства. 2. «Тетчеризм», концепция экономической политики М. Тэтчер. 3. «Рейгономика», концепция экономической политики Р. Рейгана. 4. Концепция экономической политики России. 5. Экономическая концепция фашизма. 6. «Новый курс» Ф.Д. Рузвельта. Дополнительная литература: 1) Американские президенты: 41 исторический портрет от Джорджа Вашингтона до Билла Клинтона. – Ростов на дону: Феникс, 1997. 2) Рейган Р. Жизнь по-американски. - М.: Новости, 1992. 3) Гарсия-Касалес К.К. Испанский фашизм: истоки и особенности. – М.: Изд. Ун-та Дружбы народов, 1998. 4) Перегудов С.П.Тетчер и Тетчеризм. – М., 1996. 5) http://www/2day.ru/14832-show.asp 6) http://www.heritage.org/library/lecture/h165.html 19 Тема III. ПСИХОЛОГИЧЕСКИЙ ФАКТОР В ЭКОНОМИЧЕСКО ПОЛИТИКЕ Вопросы лекции 1.Рациональное ожидание и психологическое доверие 2. Психотехника политических действий 3. Созидание политического образа 4. Особенности национальной психологии Литература: Бодалев, А.А. 1981. Восприятие и понимание человека человеком. М.: МГУ. Бойко, Л.Н. 1994. Система ожиданий личности. – Психологический образ: строение, механизм, функционирование и развитие. Т. 1. М. С. 41. Войтасик, Л. 1981. Психология политической пропаганды. М.: Прогресс. Гозман, Л.Я. и Шестопал, Е.Б. 1996. Политическая психология. Ростов-на-Дону. Дилигенский, Г. Г. 1971. Массовое политическое сознание в условиях современного капитализма. – Вопросы философии. № 9. С. 16. Дилигенский, Г. Г. 1994. Социально-политическая психология. М.: Наука. Дмитриев, А.С. 1993. Число зверя. К происхождению социологического проекта "Авторитарная личность". Социс. № 3. С. 66-74.- 1. Рациональное ожидание и психологическое доверие Ожидания – это предположения о грядущих изменениях в динамике экономических переменных. В условиях неопределенности, формирующиеся у отдельных лиц, фирм и государства гипотезы могут в последствии реализоваться или приводить к ошибочным решениям. Предпосылки анализа: ориентация на рационального человека «человека действия»; предположение о том, что публика использует всю доступную информацию, а в экономике вершится рыночный рационализм, т.е. существуют гибкие цены и зароботная плата; информация доступна и жизненно важна для всех экономических субъектов, стала средством общения, ведения дела, средством труда и методом образования. П. Самуэльсон и У. Нордхауз выдвинули гипотезу, согласно которой «люди быстро учатся понимать поведение политиков. Они разбираются в правилах регулярной экономической политики, например, понимают необходимость сокращения денежной массы при инфляции. Обдумывая экономические решения, люди используют доступную им информацию в максимальной степени: новейшие статистические данные, убедительные теории. А если правительство и народ располагают одинаковой информацией, оно не может 20 одурачить публику. Гибкость цен и заработной платы означает, что эти переменные быстро реагируют на неравновесие между спросом и предложением. На самом же деле люди костные и консервативные, они недооценивают или переоценивают опасности, исходящие от инфляции и безработицы. Поэтому сознание масс легко подвергать обработке и манипуляции, поскольку экономические действия масс чаще формируется на уровне обыденного сознания и подсознания, в зоне эмоций. Люди связывают свои ожидания с обещаниями политических лидеров, в которых эмоции преобладают над логикой и фактами. Доверие и поддержка народом экономической политики правительства зависят от психологических установок – личностных социальных, от сложившихся стереотипов поведения. Политическое доверие реализуется в массовом поведении. Опорой рыночной экономики является средний класс – это достаточно обеспеченный, социально и экономически активный слой населения, его психологические установки в наибольшей степени подходят к понятию рационального человека. Но формирование среднего класса процесс весьма длительный. 2. Психотехника политических действий Политика формируется и осуществляется людьми , отдельными лицами и командами. На их действия влияют обычаи, субъективные мотивации, даже настроения. Некорректные решения чаще принимаются из-за отсутствия информации или ее неточности. Гуго Минстенберг (1863-1915) – немецкий психолог, считал знание людей инструментом, позволяющим нейтрализовать ущерб, наносимый социальными переменами и случайностями. Но ими можно и злоупотребить. Для удержания власти в эпоху перемен политический лидер должен обладать способностью быстро реагировать, распознавать особенности лиц, с которыми он вступает в соприкосновение, чаще это качество природное, чем приобретенное. Лидерами становятся, как правило, личности харизматические. Харизма означает наличие у человека особенного, божественного и творческого дара, способности привлекать людей к себе, быть воплощением справедливости. (Христос, Ганди, Лех Валенса, Ленин). Но носитель харизмы может быть и воплощением зла, фигурой демонической и опасной (Наполеон, Гитлер, Сталин). В социологии оценка харизмы была дана австрийским социологом и экономистом Максом Вебером, выступившим с концепцией «идеального господства». Изучая тоталитарные диктатуры, психологи относят политического лидера к категории эпилептоидов, личностей напряженно авторитарных, прекрасных организаторов, которым присуща «иудина маска» располагающее, льстивое выражение лица, за которым скрывается злоба и неуемное стремление к власти. Харизматический лидер всегда выполняет «историческую миссию», поэтому он считает себя в 21 праве пренебрегать общепринятыми нормами морали и права или приспосабливать их «под себя». Для поддержания своей исключительной роли и статуса ему постоянно требуется «великие свершения» и «подвиги», которые он готов совершать с любыми жертвами и за чужой счет. Постепенно харизматическая преданность и вера масс формируется в некое законодательство, перерастает в бюрократическое управление, хотя атрибуты официальной преданности сохраняются и доминируют. Средства психологического воздействия: 1) Стимулирование тенденций к подражанию, вызывающего сплочение единомышленников и развитие энтузиазма, отметающего колебания. Руководитель (внушающий) не должен обнаруживать признаков сомнения, нерешительности или готовности следовать воли аудитории, так как может потерять силу воздействия. Ничто не может так приблизить человека к границам опасности, как слепое влечение к подражанию. Поэтому мотивы, отвлекающие или успокаивающие должны подавляться. 2) Внушаемость выше тогда, когда человек связывает свое бытие с жизнью группы. Поэтому, людей надо побудить к объединению, в какие–нибудь союзы. Условия жизни так же могут способствовать внушаемости: совместное проживание, бедность, зависимость от соверена. В результате человек утрачивает способность к самоопределению, возможность сопротивляться внушению со стороны лидера. 3) Повышенная внушаемость – это следствие жизненных условий, а не отношение членов группы к «общей цели», они ее могут даже не знать. 4) Повышенная внушаемость ограничивает сознательное начало в личности. 5) Внушающие должны возбуждать фантазию масс, усиливать эмоции, поддержи вать в массах чувство опасности. 6) Внушение государственной идеологии. 7) Внушающий должен обладать искусством концентрации и рассеивания эмоций, применять импульсы сочувствия и полового влечения, отвергать мотивы приобретательства. 3. Созидание политического образа Анализ практики формирования имиджа политиков показывает, что в настоящее время используются два полярных подходя, причем все остальные можно условно расположить между ними как своеобразными полюсами. Эти подходы соответствуют двум парадигмам психологического воздействия: развивающему и манипулятивному. Суть первого основывается на том, что имидж основывается на реальных сущностных, значимых политических и личностных качествах конкретного 22 лидера, которые соответствуют предполагаемой и политической деятельности и электоральным ожиданиям. Суть второго, наиболее распространенного в том, что он основывается на приоритете системы электоральных ожиданий и при этом неадекватно отражает политическую сущность лидера. 1) Игра на притязаниях. Для создания положительных настроений в политике всегда использовались обещания, воодушевляющие массы и стимулировавшие энтузиазм. Полное или частичное выполнение обещаний обычно подкрепляет настроения. Для разжигания негативных настроений необходимо было продемонстрировать, что кто-то обманывает людей, не дает им возможности реализовать свои устремлений. Имидж - это образ, производный от имиджеобразующих и индивидуальных качеств, формирующий в общественном или индивидуальном сознании эмоциональное отношение к человеку, влияющий на принятие решения в момент выбора. Имиджмейкинг - процесс создания имиджа посредством инструментов PR и рекламы. Легенда. Легенда - особое понятие в имиджмейкинге. Природа его понятна, но из всех других практических работ в имиджмейкинге построение легенды - самое сложное. Для появления легенды необходима демонстрация как минимум трех компонентов идеологии: целей, которые человек ставит перед собой, реальных дел, которые показывают, насколько эффективно осуществляется движение к этим целям и миссии, которая показывает, зачем ставятся такие цели и во имя чего они выполняются. В том случае, когда эти три компонента логично и правильно увязаны между собой, возникает особый эффект восприятия - легенда. Известно, что наиболее эффективные легенды появляются в том случае, когда человек декларирует высокую общественно полезную миссию и демонстрирует реализм при постановке задач, ведущих к ней, а также активную ежедневную деятельность по реализации этих целей. В том случае, когда из этой "тройки" выпадает один из элементов, имидж "рассыпается", а иногда и становится негативным. Так, если в выступлениях руководителя не звучит тема "во имя чего?" (миссия), то люди могут начать подозревать его в элементарном накопительстве денег ради своих меркантильных интересов. Человеком, чрезмерно демонстрирующим миссию, но не подкрепляющего ее реальными делами, можно считать Манилова. Если же общественное мнение считает, что при достойной миссии и активности человек не умеет правильно ставить промежуточные цели, то рождается феномен Жириновского (декларируемая миссия - благополучие России и россиян, кипучая деятельность и в качестве промежуточной цели - "мыть сапоги в Индийском океане"). Еще одна сложность при работе с легендой заключается в том, что только в редких случаях возможно демонстрировать ее прямо. В подавляющем большинстве случаев легенда "должна читаться", то есть быть выраженной контекстуально, между строк. 23 список качеств, которым общественное сознание отдает предпочтение Этот список выявлен путем постоянных исследований, проводимых специализированными институтами ЮНЕСКО во всем мире, в том числе и в России. По наблюдениям авторов, эти качества полностью "работают" в России. Эксперты ЮНЕСКО утверждают, что данный список качеств сформировался в период между 1990-1992 годами в связи со сменой доминирующего типа делового человека и предполагают, что без особых изменений эти качества "продержатся" до следующей смены через 90 лет. Эти качества выделены при изучении людей и организаций, наиболее успешно действующих на рынке, в общественной деятельности и в политике. По результатам последующих экспериментов оказалось, что организации, демонстрирующие эти качества, общественное мнение выделяет и выбирает при прочих равных условиях. 1.Действия по решению проблем экологии среды. 2.Создание экологии взаимоотношений. 3.Ориентация на здоровый образ жизни. 4.Ориентация на институт семьи. 5.Ориентация на позитивные нравственные идеалы (доброта). 6.Патриотическое отношение к стране, родному городу, своему делу. 7.Демонстрация не относящихся к непосредственной деятельности элементов духовного опыта, осмысления мира и его проявлений. Принципы работы с имиджеобразующими качествами Принцип №1 Обычная информация, передаваемая общественности в практике рекламы и PR, должна быть переработана и обогащена имиджеобразующими качествами. Принцип №2 Все имиджеобразующие качества необходимо демонстрировать как можно в более полном объеме. Принцип № 3 Имиджеобразующие качества закладываются в информационное сообщение на стадии планирования PR-акции посредством режиссирования мероприятий, создания атмосферы и антуража, подготовки текстов и т.д. Принцип № 4 Некоторые из имиджеобразующих факторов можно демонстрировать посредством прямых утверждений, но гораздо более эффективно разработать контекстуальные, опосредованные формы демонстрации, которые уже в сознании человека оставляли бы требуемый нами отпечаток. Такой прием осуществляется через основные формы имиджмейкерской работы: имиджевую режиссуру, круглые столы и тренинги. 24 Во-первых, необходимо разработать концепцию, содержащую совокупность взаимосвязанных личностных качеств, поэтапность их доведения до публики, дозированность и ненавязчивость информации, проходящей через средства массовой информации. Особое внимание уделяется декорированию образа, внешности и семье героя. Во-вторых, чтобы образ мог вызывать симпатию надо иметь ввиду, что: - смеющееся лицо без участия нашего сознания вызывает в нас веселое душевное состояние, напротив, угрюмое и грустное – подавленное настроение; яростный вид человека скорее вызывает антипатию к нему самому, чем к тому на кого эта ярость направлена; владение языком народа, язык власти – это гуманизированная проработка ситуации; национальная окрашенность слов, жестов и привычек; тонкость чувств и вкуса. 4. Национальная психология Под национальным компанентом экономического поведения понимается: специфика мотивации, сложившаяся на основе переживаний, исторического опыта и традиций; соотношения эмоционального, бессознательного и рационального начал; активности волевых действий, направленных на изменение окружающей среды. При создании концепции экономической политики изучение национальной психологии имеет первостепенную важность. В психологии существует понятие интерференции – жизненного опыта, осознанного или бессознательного, но отрицательно влияющего на память, на последующие действия. Интерференции могут иметь могут иметь социальный масштаб и влиять на генотип нации. Среди географических фактов, определяющих принадлежность индивида к обществу, выделяются природные условия, принадлежность к той или иной расе и «национальный характер». Для англичан характерны расчетливый эгоизм, национальная гордость, чувство сословной принадлежности, мужество необходимое для самоуправления. Французам присущи стремление к равенству, наслаждениям и новшествам, хороший вкус. Немцы отличаются обдуманностью действий, прилежанием, гуманизмом и чувством справедливости. Сочетание географического и исторических факторов образуют сведущие мотивы хозяйственного поведения: «чувство общности», «чувство справедливости», не исключая при этом мотивов собственного интереса субъекта. Русского человека отличает эмоциональность, развитое воображение, вера в возможность чуда, неуверенность в себе, ему трудно сохранить начальную энергию до окончания работы, с достоинством выдержать успех (особенно чужой). 25 НАЦИОНАЛЬНО-ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ ОСОБЕННОСТИ БЕЛОРУСОВ — динамическая национальной психологии белорусского народа, персонификация его психического склада. психологические особенности белорусов в индивидуальной форме выражают сторона Национально- их общие волевые, интеллектуальные, эмоциональные, познавательные, коммуникативные процессы, черты и склонности. Для белорусов типичны: выдержка, терпение, настойчивость, доброта, отзывчивость. Они ценят теплоту отношений, искренность. В дружбе — постоянство. В семье — демократичность. Способны прямо и открыто высказать свою точку зрения, твердо отстаивать свои убеждения, достигать поставленной цели. Общительны, хотя проявляют сдержанное отношение к новым товарищам по работе. Отличаются старательностью и настойчивостью е выполнении профессиональных обязанностей. Национально-психологические особенности белорусов — следствие исторического развития белорусского народа, его культуры, языка, традиций, обычаев, жизни в определенной географической среде. ВОПРОСЫ СЕМИНАРА 1) На чем основываются неоклассические представления о поведении экономических субъектов и какое это имеет значения для данной теории? 2) Чем определяется поведение экономических субъектов в действительности? 3) Какой психотип личности политического лидера наиболее подходит для удержания власти в «эпоху перемен»? Дайте характеристику харизматического лидера? 4) Дайте классификацию средств психологического воздействия? 5) Что необходимо для создания политического образа? Для чего это нужно делать? 6) Из чего складывается национальная психология? Какое она имеет значение при разработке экономической политики? ТЕМЫ САМОСТОЯТЕЛЬНЫХ РАБОТ СТУДЕНТОВ 1. Психологический портрет белоруса как субъекта экономических отношений 2. Концепция идеального господства Макса Вебера 3. Современные «творцы политических образов» и их роль в экономической политике 4. Психологический портрет президента одной из соседних держав. Тема IV. Политика поощрения конкуренции Вопросы лекции 1) Конкурентный порядок как задача экономической политики 2) Концепции политики поощрения конкуренции 26 3) Направления политики поощрения конкуренции Литература: 1) Бьюкенен Дж. Границы свободы//Нобелевские лауреаты по экономике. М.: ТаурусАльфа,1997. 2) Ойкен В. Основные принципы экономической политики. – М.: «Прогресс», 1995. 3) Хайек Ф.А. Пагубная самонадеянность. М.: Новости, 1992. 4) Хайек Ф.А. Конкуренция как процедура открытия//МЭиМО, 1989, №12 1. КОНКУРЕНТНЫЙ ПОРЯДОК КАК ЗАДАЧА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ Создание и поддержание конкурентного порядка – задача экономической политики, сформулированная еще А. Смитом. Государство устанавливает «правила игры» и рамочные условия в пределах, которых может существовать свобода экономических действий. Деятельность при наличии этой свободы в открытых обществах означает конкуренцию с другими участниками рыночных отношений. Сточки зрения спроса, конкуренция означает свободу выбора между альтернативами, с точки зрения предложения – необходимость соперничества предприятий между собой за покупательную способность потребителей. С точки зрения потребителей, это благо – она обеспечивает свободу выбора, приемлемые цены, качество и т.д. Производителю конкуренция приносит неудобства и проблемы: необходимость приспосабливаться к изменяющимся условиям и неопределенность в расчетах рентабельности, ощущение неустойчивости и риска. Но конкуренция дает возможность творческого развития фирмы и получения предпринимательской прибыли. Однако, стремление снижения неопределенности и избегания рисков приводит к созданию картелей и ограничению конкуренции. Конкуренция без конкурентного порядка имеет тенденцию к самоуничтожению. Однако, поддержание конкуренции – не самоцель, конкуренция выполняет ряд необходимых функций: 1) Функция ограничения рыночной власти: конкуренция обеспечивает выбор между альтернативами и, таким образом, ограничивает власть одного производителя; 2) Координационная функция: в долгосрочном периоде конкуренция приводит к тому, что производимая продукция соответствует потребностям и вкусам потребителей, сообразуясь с их предпочтениями, принимаются и инвестиционные решения; 3) Распределение ресурсов: конкуренция создает условия для эффективного использования факторов производства в соответствии с экономическим принципом. Это позволяет избежать расточительства ресурсов и, при отсутствии внешних эффектов, организовать наилучшее обеспечение товарами. 27 4) Информационная функция: конкуренция приводит в действие механизм цен, обеспечивающий эффективное использование ресурсов и ограничивающий уровень доходности, при этом участники рыночных отношений представляют величину рендит в долгосрочном периоде. 5) Стимулирование нововведений: конкуренция поощряет разработку новых продуктов, организационных форм и способов производства (функция прогресса). 6) Адаптация: конкуренция вынуждает предприятия адоптироваться к изменениям в спросе и технологиях, при этом оптимизировать ассортимент продукции, использование факторов производства и загрузку производственных мощностей при изменении условий окружающей среды. 7) Функция распределения: на рынке факторов производства конкуренция обеспечивает справедливое распределение факторного дохода (по предельному продукту), причем распределение дохода определяется первичным распределением имущества. 8) Социальная функция: конкуренция обеспечивает производство с минимальными издержками, а так же использование эффекта масштаба и распространения технического прогресса, который приводит к снижению издержек, таким образом, большее количество потребителей может приобрести соответствующий товар. При заданном номинальном доходе снижение цен приводит к росту реальных доходов. 2. Концепции и направления политики поощрения конкуренции По Хайеку, конкурентные рыночные процессы надо рассматривать как процессы поиска и нахождения верных решений. Невозможно заранее предсказать кто выиграет, а кто проиграет, поэтому, защите подлежат не отдельные фирмы, а сама конкуренция. В связи с этим стратегии экономической политики, направленные на защиту национальных предприятий, чаще не эффективны. Не понятно, по каким причинам чиновнику лучше известно, что более перспективно. Только несовершенство рынка капитала может оправдать государственные интервенции в экономику, но и на рынок капитала сильно влияет ошибочная денежная и фискальная политика. В то же время, государственная поддержка новых высокотехнологичных компаний в наибольшей степени соответствует рыночным принципам, но это только при условии существования на рынке «духа конкуренции». Современный рынок допускает временные несовершенства рынка. Так новые продукты дают временную монополию инноватору, что побуждает других к инновациям. Для конкуренции необходимы как свобода входа, так и свобода выхода из него (выходу препятствуют законы определяющие занятость и выплату компенсации при потере работы). 28 Неоклассическая концепция свободы конкуренции (Хопман) утверждает, что не существует конфликта между свободой и экономической эффективностью. Ценность конкуренции состоит в обеспечении свободы. Но без воли к конкуренции свобода конкуренции будет лишь пустым звуком. Основная задача политики поощрения конкуренции – устранение государством препятствий конкуренции, причем технологические барьеры конкуренции – не в счет, надо бороться с искусственными барьерами. Политика поощрения конкуренции должна основываться на четко сформулированных и общеобязательных мероприятиях по запрету ограничивающей конкуренцию практике. Концепция Чикагской школы (Стиглер, Демсец, Познер). Главный критерий экономической политики – экономическая эффективность или рост благосостояния потребителей. Следовательно, антимонопольная политика должна ограничиваться обеспечением эффективности распределения. Предприятия и процессы концентрации не относятся к приоритетам экономической политики. В развитие этого подхода Кантценбах утверждал, что: «желательно существование крупных олигополий с умеренной дифференциацией продукции, т.к. экономически эффективно, что стимулирует конкуренцию и инновации. III. НАПРАВЛЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ ПООЩРЕНИЯ КОНКУРЕНЦИИ В широком смысле конкурентная политика состоит в совокупности мероприятий, которые направлены на обеспечение разнообразного предложения благ независимыми производителями, которые сводятся к следующим направлениям: 1) Внешнеторговая политика – чем более открыт доступ импортерам на внутренний рынок, тем выше конкуренция. Политика содействия экспорту так же может стимулировать поддержку конкуренции и способствовать снижению издержек. 2) Политика прямых инвестиций – это мероприятия направленные на деятельность внешних инвесторов, а также на своих экспортеров капитала. При свободе прямого инвестирования инвесторы могут свободно покупать наши предприятия и участвовать в их капитале или создавать свои фирмы. 3) Политика регулирования – устанавливает специальные правила для отраслей национальной промышленности, регулируется вход и выход с рынка, инвестиционная и ценовая политика. ВОПРОСЫ СЕМИНАРА 1) Что означает конкуренция с точки зрения спроса и с точки зрения предложения, почему конкуренция без политики конкурентного порядка имеет тенденцию к самоуничтожению? 2) Какие функции выполняет конкуренция? Перечислите и раскройте их содержание. 29 3) В чем особенности нелиберальной трактовки экономической политики поощрения конкуренции по Хайеку? 4) Неоклассическая концепция и задачи экономической политики свободы конкуренции. 5) Концепция политики поощрения конкуренции Чикагской школы. 6) Раскройте основные направления политики поощрения конкуренции. ТЕМАТИКА САМОМТОЯТЕЛЬНЫХ РАБОТ СТУДЕНТОВ 1. Политика поощрения конкуренции в области внутренних инвестиций. 2. Политика поощрения конкуренции в инновационной деятельности. 3. Поощрение конкуренции в кредитно-денежной сфере. 4. Политика поощрения конкуренции в сфере внешнего инвестирования. 5. Поощрение конкуренции в торговле. ТЕМА V. ТРАНСФОРМАЦИОННАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА ВОПРОСЫ ЛЕКЦИИ 1. Кризис командной экономики 2. Основные проблемы трансформации 3. Создание компонентов рыночной экономики 4. Внешнеэкономическая трансформационная политика 30 Литература: 1) Вельфенс Пауль. Основы экономической политики. М. 2002 г. 2) Экономика. Университетский курс: Учебное пособие. Под ред. П.С. Лемещенко, С,в, Лукина. – Мн., 2007. 1. Кризис командной экономики В 80-е годы 20 столетия социалистическую экономику охватил системный кризис, который охватил все сферы хозяйственной и общественной жизни. Основные институты государственного планово-централизованного управления экономикой: централизованное планирование производства, распределения ресурсов и финансирования, директивное ценообразование вступили в противоречие с экономическими интересами хозяйствующих субъектов и индивидов, которые стали проявляться вследствие проводимых 60-70-е годы хозяйственных реформ, носивших скрытый рыночный характер. Экономика перестала адекватно реагировать на управленческие решения государства и стала неуправляемой. Не смотря на правильно поставленные цели и задачи, государственные институты экономического управления не могли их реализовать, так как в них доминировали интересы государства и не учитывались интересы других субъектов экономических отношений. Таким образом, был нарушен главный принцип формирования экономических институтов – принцип согласования интересов лиц, которые эти институты объединяют. Поэтому, деятельность этих институтов не могла быть эффективной, что означает институциональный кризис. Нарушение институционального равновесия к середине 80-х привело к кризису и в других сферах: Технологический кризис, который проявился в том, что ресурсоемкие технологии, которые в наибольшей степени отвечали требованиям роста «валовых показателей» государственного плана и, поэтому, составлявшие основу социалистического производства, оказались не способными производить продукцию, отвечающую спросу населения и инвестиционным потребностям предприятий. Отечественные потребители предпочитают (не смотря на цену) продукцию иностранного производства. Это, в свою очередь, привело к: Структурному кризису, когда структура и объем производства и не соответствует структуре общественного спроса, что проявляется в тотальном дефиците, который государство пытается компенсировать импортом. Следствием этого становиться: Финансовый кризис, выражающийся в галопирующей инфляции и утрате золотовалютных резервов. В результате деньги перестают выполнять свои функции, цены неадекватно отражают соотношение спроса и предложения, основной формой обмена становиться бартер, национальная валюта вытесняется иностранной. В совокупности это подрывает фундаментальную основу социалистической экономики, начинается: Кризис государственной собственности, который заключается в том, что собственность перестает выполнять свои важнейшие функции: сохранение, воспроизводство и накопление 31 экономических ресурсов, ее попросту начинают растаскивать. В конечном счете, терпит крах последний оплот социализма, наступает: Кризис государственной идеологии, который проявляется в массовом недоверии к провозглашаемым коммунистической идеологии целям общества, коммунистическим ценностям и оценкам взаимоотношений людей и различных общественных систем. Идеология – понятие, отражающее систему взглядов и идей, в которых осознаются отношения людей друг к другу, а также к миру в целом. Как институт, идеология является основанием для формулировки идеологической доктрины политической системы власти и экономической политики, на ее основании вырабатываются принципы поведения хозяйствующих субъектов, взаимоотношения экономики с государством. Крах идеологии влечет за собой и : Кризис общественной морали, проявляющийся в криминализации общественных отношений на всех уровнях социальной иерархии. Как антипод , терпящей кризис официальной экономики, в недрах социалистической экономики зарождается неформальный сектор – теневая экономика, призванная компенсировать недостаток формальных рыночных институтов. Во-первых, рационированный рынок товаров в официальной экономике, где товары реализовывались по ценам ниже равновесных, а потому – дефицитный, компенсировался теневым рынком, где цены были выше равновесных. Это приводило к падению реальной зарплаты в официальном секторе и снижению мотивации к труду и снижению производства. Во-вторых, теневой сектор усиливал дифференциацию доходов и, поэтому, давал более высокую мотивацию к труду. В–третьих, теневой сектор, нуждающийся в ресурсах, становиться источником коррупционных доходов чиновников, распоряжающихся этими ресурсами. Это, с одной стороны, усиливает социальную дифференциацию общества, а с другой – снижает легитимацию власти. Вчетвертых, теневой сектор использует более надежную и конвертируемую иностранную валюту, порождая на нее ажиотажный спрос, тем самым еще более подрывая национальную валюту. Стихийно возникшие в теневом секторе рыночные отношения втягивают в свою сферу властные органы, ставя тем самым вопрос о своей легитимации. Для этого, в первую очередь, требуется смена государственной идеологии. Либеральная идеология, когда она становиться, официальной идеологией государства, реализуется в систему законов и норм, которые уже силой государства обеспечивают приоритет частных интересов, защиту прав личности и частной собственности. При переходе от тоталитаризма к либерализму, от командной экономики к рыночной особое значение и функции отводятся властным отношениям, главной организационной формой которых выступает государство. Если демократическое государство создавалось путем делегирования части своих «естественных прав» государству, то здесь происходит обратный процесс – государство отказывается от выполнения ряда функций. 32 1.ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ТРАНСФОРМАЦИИ И СОЗДАНИЕ КОМПАНЕТОВ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ А) экономическая децентрализация и либерализация цен. Государственные цены (которые ниже рыночных) должны быть переведены в цены, очищающие рынок и ограничивающие спрос. Одновременно необходимо обеспечить всеобщий доступ к рынку, комерционализацию предприятий, то есть, их ориентацию на рынок и на прибыль и производственную автономию. В основе цен должен лежать единый рыночный обменный курс, что предполагает значительную девальвацию национальной валюты и выравнивания официального и неофициального обменного курса и тогда можно перенимать относительную структуру цен мирового рынка. Б) стабилизация. Во избежание инфляционного искажения рыночных цен и построенных на них инвестиционных решений и производственных структур официальная и неофициальная инфляция должны находиться под контролем, т.е. необходимо, с одной стороны, сократить объем денежной массы, а, с другой, проводить в дальнейшем контролируемую кредитную и денежную экспансию в рамках новой двухступенчатой системы коммерческих банков. Необходимо обеспечить политическую независимость Центрального банка, которому ставиться новая цель – стабилизация уровня цен. Иначе ЦБ используется Минфином для инфляционного бюджетного финансирования. В) приватизация промышленности и других государственных активов. Это необходимо для приведения в движение аллокационного процесса – эффективного распределения ресурсов. Создается возможность кредитования со стороны частного банковского сектора, образованию рыночных цен на капитал, привлечения инвестиций. Для этого необходимо провести приватизацию «сверху» и «снизу», включая декартелизацию и продажу активов, создание новых предприятий и рынка капитала. Приватизация недвижимости и регулирование естественных монополий. Г) внешнеэкономическая либерализация. Отмена монополии внешней торговли, открытие рынка конкуренции со стороны импорта, допуск прямых инвестиций, что включает национальную экономику в систему международного разделения труда. Д) введение конкуренции на товарных рынках и рынках факторов производства. На товарных рынках необходимо создать конкуренцию посредством политики поощрения конкуренции, дерегулирования п и поддержки новых предприятий. Эффективные рынки капитала создаются путем основания бирж и развития финансовых рынков. На рынках труда должны быть установлены правила для определения заработной платы, система переквалификации и тренинга. Для структурной перестройки экономики необходимо обеспечение мобильности между секторами и регионами экономики. Е) необходимо изменение политической установки. Формирование мышления, ориентированного на рынок, личную инициативу, готовность к риску и гибкость. Для этого необходимо: признание частной собственности, различий в доходах и имуществе, поощрение оплаты по труду. 33 Ж) роль правительства. Государство берет на себя в экономической политике новую роль, лица ответственного за политику формирования экономического порядка и влияния на хозяйственные процессы в рамках правовой системы. Государство должно создать такой правовой порядок и претворить его в жизнь, который бы сделал возможной экономическую свободу и установил бы некоторый уровень социальных гарантий. Для этого государство, отказываясь от вмешательства в деятельность экономических субъектов, оставляет за собой следующие функции: - спецификация и защита прав собственности; - создание каналов обмена информацией; - разработка стандартов мер и весов; - создание каналов и механизмов физического обмена товаров и услуг; - правоохранительная деятельность и выполнение роли «третьей стороны» в конфликтах; - производство общественных благ; - ограничение рыночной власти отдельных субъектов; - формирование эффективной институциональной среды. 2. ВНЕШНЕПОЛИТИЧЕСКАЯ КОНЦЕПЦИЯ Для переходных экономик существует как минимум девять причин для внешней либерализации экономики: 1) При замене протекционистской внешней политики на свободу торговли, ориентация при использовании ресурсов на сравнительные преимущества в издержках приведет к повышению эффективности экономики, а отсюда рост прибыли и благосостояния; 2) Ориентация на сравнительные издержки приведет к снижению коэффициента капитальных затрат. Что дает, при заданной норме накопления, экономический рост; 3) Даже малые страны могут использовать эффект от масштаба производства; 4) Рост положительного сальдо в результате развития экспорта поможет избежать шоковой политики в области регулирования платежного баланса; 5) Открытая торговая политика играет дисциплинирующую роль в давлении на политиков, принимающих решения в области экономики, т.к. внешний рынок дает быструю оценку результатам политических решений; 6) Рост доходов на душу населения в результате роста производительности труда и координации рынков; 7) Ускорение инноваций и их распространение со стороны транснациональных предприятий; 8) Выравнивание уровня заработной платы до достижения полной занятости; 9) Поощрение экспорта и либерализация импорта способствует развитию конкуренции. 34 ВОПРОСЫ СЕМИНАРА 1) Институциональный кризис и его последствия в командной экономике. 2) Государственная идеология и ее значение для экономической политики переходного периода. 3) Причины, проявления и последствия финансового кризиса в командной экономике. 4) Решение проблемы децентрализации и либерализации ценообразования в переходной экономике. 5) Методы решения проблемы стабилизации трансформационной экономики. 6) Введение конкурентного порядка. 7) Роль государства в переходный период. 8) Либерализация внешнеэкономической деятельности и задачи, решаемые с ее помощью. ТЕМЫ САМОСТОЯТЕЛЬНЫХ РАБОТ 1. Порядок, формы, противоречия и результаты приватизации в РБ. 2. Трансформационные процессы в области финансов в РБ. 3. Проблемы установления конкурентного порядка в экономике РБ. 4. Либерализация внешнеэкономической деятельности в РБ: формы и последствия. 5. Особенности Белорусской модели рыночных реформ. ТЕМА VI. ПАТЕРНАЛИСТСКАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА ВОПРОСЫ ЛЕКЦИИ 1. Патернализм и его формы 35 2. Цели экономической политики патернализма 3. Принципы патерналистской экономической политики 4. Инструменты экономической политики патернализма Литература: 1) Заславская Т.И., Рывкина Р.В. Социология экономической жизни. Очерки теории. Под ред. Аганбегяна А.Г. – Новосибирск: Наука, 1995. 3) Колодко Г.А. От шока к терапии: политическая экономия постсоциалистической трансформации. – М.,2000. 4) Чубинская С.В., Голиков В.И. Модели формирования государственной и муниципальной политики.// Управленческое консультирование, №4, 2005 ПАТЕРНАЛИЗМ И ЕГО ФОРМЫ Под патернализмом (от латинского paternus – отцовский) понимается покровительство, опека старшего над младшим одной страны над другой, государства над гражданами, фирмы над своими работниками. Патернализм на государственном уровне означает, что все общество представляется как семья, главой которой (отцом) является государство. Оно определяет что хорошо и что плохо (государственная идеология), распределяет благ с учетом места каждого в иерархической системе власти. Все общественные организации имеют право на существование лишь как механизмы, укрепляющие власть. В области государственной экономической политики патернализм основывается на убеждении в том, что государство, правительство обязаны заботиться о гражданах, обеспечивать удовлетворение их потребностей за государственный счет, принимать на себя все заботы о благоденствии граждан. Патерналистская модель экономики предусматривает значительный государственный сектор, протекционистскую роль государства в отношении промышленности, сельского хозяйства и банковского сектора, значительные социальные обязательства центрального и местных бюджетов. Патернализм предполагает «благотворительный деспотизм» - вмешательство государства в любые сферы жизни человека, причем это делается без согласия опекаемого. За покровительствующей стороной признается право применять санкции и или поощрения с целью регулирования поведения зависимой стороны в различных сферах жизнедеятельности. На протяжении многих десятилетий в мире существовали различные формы патернализма. Рассмотрим из них две: одну из наиболее мягких – модель политики Японского правительства в послевоенные годы, и, наиболее жесткую – политика Советского государства. Модель Японского правительства основывалась на традиционном японском патернализме, когда государство управляло активно поощряемой конкуренцией. На первых этапах послевоенного развития Японией была выбрана экономическая модель, предполагающая жесткое государственное регулирование. Механизмы воздействия государства на экономику включали как факторы рыночного регулирования, так и методы институционального прямого административного регулирования. С точки зрения рыночных факторов деятельность государства в данный период сосредоточилась на 36 стимулировании совокупного спроса. Административная деятельность включала создание специальных государственных органов управления экономикой: Министерство внешней торговли и промышленности, Управление экономического планирования и др. Институциональная – на принятии законов, касающихся антимонопольного регулирования, налоговой и аграрной реформы, трудовых отношений, внешнеэкономических связей, а также основного закона страны – Конституции. Благодаря жесткому регулированию экономических взаимосвязей удалось создать внутренний конкурентный рынок. Это было большим шагом по пути создания рыночной системы и, хотя японские предприниматели были защищены от иностранных конкурентов, внутренняя конкуренция оставалась довольно жесткой. Как временная мера для восстановления экономики и в связи с ограниченностью ресурсов было создано 15 «общественных корпораций» (кодан), которые выполняли функцию распределения важнейших продуктов, как на внутреннем рынке, так и в сфере внешней торговли. Внешнеэкономическая политика была обусловлена высокой зависимости японской промышленности от внешних сырьевых и энергетических ресурсов. Состояла она в контроле над внешней торговлей, валютными операциями, движением капитала, и осуществлялась через министерство внешней торговли и промышленности, также – систему уполномоченных банков. Основным направлением налоговой реформы явилось снижение налогов в производственной сфере: в стране не только отсутствовал налог на добавленную стоимость, но и в издержки производства включалось дополнительные, необлагаемые налогом категории. В целом налоговые выплаты в Японии были на много ниже, чем в других развитых странах мира. В рамках аграрной реформы решалось два вопроса: создание фермерского хозяйства, с ориентацией на мелкое и мельчайшее хозяйство, существующее при поддержке государства, и самообеспечение страны продовольствием, в первую очередь, товарным продуктом. Такая политика проводилась Правительством Японии до середины 70-х годов ХХ века, но после наступил период спада в развитии экономики, в связи, с чем был принят курс с импортозамещающей экономики на экспортоориентированную. И именно поэтому Японскому правительству пришлось постепенно отказаться от патерналистской экономической политики и уступить место либеральному рыночному хозяйству, т.к. государственное вмешательство уже не было столь необходимым для быстрого экономического роста страны. Жесткий патернализм в СССР можно разделить на две традиции: персонифицированную и обезличенную. Историческое время первой определяется как сталинский период существования советского государства; второй – послесталинский. Персонифицированная патерналистская традиция представляет Правителя, возвышающегося над подданными, он – В противовес простым людям – ярок, необычен, исполнен значительности. Только правитель компетентен в вопросах власти. Это приводит к лишению граждан политической самостоятельности. Верховный правитель является духовным пастырем, единственно верно представляющим перспективы общественного развития, ведущим человечество к счастью. 37 Попытки диспута жестко подавляются, политические позиции, а так же любые оценки и суждения граждан были определены по подобию верховного правителя. Миф сталинской «политической культуры» представляет государство как «великую семью», как естественный союз граждан, испытывающих друг к другу те же чувства теплоты и заботы, что и члены «малой семьи», основанной на кровной связи. Однако, государству должно отдаваться предпочтение. Десталинизация привела к обезличиванию партийной верхушки и возвышению статуса партии как таковой. Патерналистская традиция послесталинского периода проявляет себя в социальной политике государства. «Хрущевская оттепель» - время ограничения экономических свобод советских граждан до их полного исключения. Экономическая независимость, самостоятельность, предприимчивость – клеймятся. В экономической сфере граждане имели единственное право – работать на государственных предприятиях. В социальной политике нет экономического основания. Ее источником было то, что материальные блага советский гражданин может получить только из рук государства. Основными направлениями патерналистской политики государства были: бесплатное здравоохранение; бесплатное образование; гарантированная занятость; стабильность цен. Административно – командная система управления и ,созданная ею, система государственного патернализма, в отличие от японского, никак не может рассматриваться как составляющий или дополняющий элемент рыночных отношений. Основная черта советского патернализма – это обмен заданной трудовой активности на возможность удовлетворения лимитированных жизнеобеспечивающих потребностей. 1. ЦЕЛИ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ ПАТЕРНАЛИЗМА Постановка целей экономической политики патернализма характеризуется рядом особенностей, которые обусловлены необходимостью проявления заботы о субъектах хозяйствования и гражданах. В качестве целей экономической политики рассматриваются и те, достижение которых могло бы быть обеспечено рынком без участия государства. Наиболее характерными среди них являются следующие цели: - обеспечение благосостояния народа. Достижение ощутимого улучшения мате риального положения и условий жизни людей; - охват социальной защитой всего населения; - регулирования доходов граждан для достижения «социальной справедливости»; - развитие приоритетных, по мнению правительства, отраслей экономики; - обеспечение преимуществ национальных производителей перед зарубежными. Ряд целей экономической политики Республики Беларусь имеют также патерналистский характер. Программа социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006-2010 годы главной целью развития устанавливает «повышение уровня и качества жизни населения на основе повышения конкурентоспособности экономики, создания государства, удобного для людей». Для этого 38 экономическая политика, в числе прочих, концентрируется на достижении таких целей как: рост денежных доходов населения, в том числе заработной платы, пенсий , стипендий, пособий и других социальных выплат; работу органов государственного управления в интересах человека с целью удовлетворения его потребностей; внедрение системы повышенных социальных стандартов во всех сферах жизни общества; повышение эффективности агропромышленного комплекса, дальнейшего развития социальной инфраструктуры села. Перечисленные цели характеризуются стремлением государства создать высокий уровень социального обеспечения, увеличить доходы граждан, поддержать отстающие отрасли экономики за счет перераспределения. 3. ПРИНЦИПЫ ПАТЕРНАЛИСТКОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ Система принципов патернализма в экономической политике отражает определяющую роль государства во всех сферах экономики. 1. Принцип социальной ответственности государства. Государство централизованно берет на себя ответственность за социально-экономическое положение граждан и использование любых административных рычагов для достижения целей. Все иные субъекты социальной политики (предприятия, общественные организации и пр.) действуют либо от имени государства, либо под его контролем. Государство осуществляет поддержку граждан и в тех случаях, когда это может ухудшить условия функционирования предприятий. Например, условие административного повышение заработной платы при невозможности сокращения штатов. В противоположность этому, либеральная модель основана на принципе личной ответственности каждого члена общества за свою судьбу и судьбу своей семьи. 2. Принцип приоритета целей государства перед целями отдельных хозяйствующих субъектов. Принцип приоритета административных методов управления над экономическими. 3. Принцип ответственности за целевое использование государственной помощи. 4. Принцип безвозмездности и благотворительности. Господдержка граждан и хозяйствующих субъектов может оказываться безвозмездно. 5. Принцип равенства в потреблении социальных благ и услуг, их общедоступности. Для каждого гражданина должен обеспечиваться минимальный уровень доходов и возможность доступа к определенному объему социальных услуг (минимальные стандарты обеспечения населения социальными услугами по административно-территориальным единицам). 6. Принцип приоритета социальной сферы. Динамичное развитие социальной сферы признается важнейшим условием устойчивого развития общества. 7. Принцип приоритета решений центральной власти над местной. Даже если это противоречит интересам местного населения. 39 4. ИНСТРУМЕНТЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ ПАТЕРНАЛИЗМА Как и другие модели экономической политики, патернализм использует в качестве инструментов экономические институты и меры административного воздействия, однако последние используются в значительно большей степени. Это связано с тем, что в патерналистской модели государство в большинстве случаев обладает развитым административным аппаратом на всех уровнях управления экономикой, который способен оперативно и без затрат устанавливать ограничения, способствующие достижению целей государства. Административные рычаги используются в системах перераспределения доходов, находящихся под контролем государства, в механизмах вмешательства в процессы ценообразования, тарифного регулирования, обеспечения занятости. Административные инструменты экономической политики не учитывают экономические интересы субъектов, поэтому имеют принудительный характер действия. Финансовой основой патерналистской политики являются не только средства госбюджета и бюджетов государственных предприятий, но и внебюджетные фонды и квазифискальные операции. Структура бюджета характеризуется высокими расходами на социальную сферу, поддержку отраслей и предприятий, а также на содержание госаппарата. Налоговая нагрузка по сравнению с другими странами значительно выше. Особенностью налоговой системы в том, что существует дифференциация налогоплательщиков, связанная со значительным объемом предоставляемых налоговых льгот предприятиям в зависимости от их роли в экономике. Важным инструментом воздействия на экономику выступает государственный сектор, состоящий из комплекса хозяйственных объектов главным образом в сфере инфраструктуры, тяжелой и добывающей промышленности и энергетике. При проведении политики «мягкого патернализма» значительная часть государственного сектора – это объекты инфраструктуры в большинстве своем нерентабельные. Другая часть – принадлежит отраслям, требующим больших инвестиций и обладающими низкой оборачиваемостью капитала, где рентабельность государственных предприятий ниже, чем у частных. При жестком патернализме государство стремиться сохранить контроль над наиболее крупными и эффективными предприятиями как источниками доходов бюджета и субъектами социальной политики. Размеры государственного сектора растут как за счет нового строительства, так и за счет инвестиций в частный сектор под предлогом необходимости государственной поддержки. Все инструменты концепции экономической политики патернализма сводятся в систему в рамках государственных экономических программ. Здесь они играют особую роль, поскольку присутствие государства в экономике значительно и именно правительство определяет основные тенденции и пути развития. Программы охватывают практически все сферы. Плановые (прогнозные) показатели могут быть обязательны для исполнения всеми субъектами хозяйствования. В то время как при либеральной политике они являются индикативными, то есть носят целевой рекомендательностимулирующий характер. Программирование позволяет синтетически использовать все средства 40 государственного регулирования экономики, избежать противоречивости и несогласованности регулирующих мероприятий отдельных государственных учреждений. Государственная политика патернализма обычно основывается на определенном типе менталитета общества. Исторически такому обществу присуща коммунальность, как такое устройство, при котором все части являются единой нерасчленимой системой и не могут быть обособлены без угрозы ее распада. Это связано с общинной организацией общества ан предыдущих этапах развития, что обусловило наличие сильных перераспределительных механизмов. Человек в такой системе зависим от социальной организации, является субъектом воздействия. Сильное государство, как субъект управления по отношению к индивиду и источник важнейших благ, формировало тип личности, отчужденной от управления страной, но, с другой стороны, редко открыто противостоящей государству. Предпосылками патерналистского менталитета является также отсутствие ситуации выбора и ограниченность потребностей граждан. На уровне массового сознания сформированы установки на социальное иждивенчество, патерналистское восприятие государственной власти. Человек рассматривает государство как инстанцию заботы, хранителя и гаранта социального порядка, источник любого возможного блага. ВОПРОСЫ СЕМИНАРА 1) Политика патернализма, ее характерные черты. 2) Модель политики «мягкого патернализма». 3) Модель политики жесткого патернализма и ее разновидности. 4) Цели экономической политики патернализма. 5) Принципы патерналистской экономической политики. 6) Инструменты экономической политики патернализма. 7) Психологические предпосылки политики патернализма. ТЕМЫ СОМОСТОЯТЕЛЬНЫХ РАБОТ 1) ОСОБЕННОСТИ БЕЛОРУССКОЙ МОДЕЛИ ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПАТЕРНАЛИЗМА. 2) ПАТЕРНАЛИЗМ В ОБЛАСТИ РЕГУЛИРОВАНИЯ ФИНАНСОВ. 3) ПАТЕРНАЛИЗМ В НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКЕ. 4) ПРОМЫШЛЕННАЯ ПОЛИТИКА ПАТЕРНАЛИЗМА. Тема VII. Экономическая политика «социального рыночного хозяйства» Вопросы лекции 1. Теоретические основы и практическая реализация концепции социального рыночного хозяйства 41 2. Цели и элементы концепции СРХ 3. Роль и значение конкуренции в СРХ 4. Хозяйственные права индивидов в СРХ 5. Задачи государства и роль общественных объединений в СРХ 6. Политика доходов и социальная политика СРХ 7. Внешнеторговая политика СРХ Литература: 1) Ойкен В. Основные принципы экономической политики. – М., 2004 2) Эрхард Л. Благосостояние для всех.- М., 1991 1. Теоретические основы и практическая реализация концепции социального рыночного хозяйства Впервые термин «социальное рыночное хозяйство» появился в 1947 году в работе Госсекретаря Федерального министерства экономики профессора Альфреда Мюллера-Армака. В дальнейшем разработки были продолжены В.Репке и Л. Эрхардом. О создании модели социального рыночного хозяйства, как главной экономической задаче, экономической политики было заявлено канцлером ФРГ К. Аденауэром. «СРХ», по Репке,-«путь к экономическому гуманизму». Это тип хозяйства, который противопоставляет концентрации власти – свободу, централизму – децентрализацию, организации – самоуправление. Проф. Людвиг Эрхард (1897-1977) – главный архитектор хозяйственных реформ базирующихся на концепции социального рыночного хозяйства, министр экономики ФРГ(1949-1963) и канцлер в 19631966 г.г. Под его руководством группа экономистов разработала «Гамбургский план», реализация которого позволила в конце 40-х годов вывести Западную Германию из кризисного состояния. Основные принципы концепции СРХ изложены в книге «Благосостояние для всех». Термин «социальная» относительно понятия рыночная экономика означает: - рыночная экономика, в силу своей эффективности, т.е., благодаря тому, что она создает экономические предпосылки «благосостояния для всех» и представляет экономические свободы, ограниченные рамками неприкосновенности прав третьих лиц, носит социальный характер; - рыночная экономика должна ограничиваться там, где она привела бы к социально нежелательным результатам, или же результаты свободного экономического процесса должны корректироваться, если они не являются достаточно «социальными». Социальное рыночное хозяйство – это идея политического упорядочения, целью которого является соединение общества, построенного на конкуренции, частной инициативе с социальным прогрессом, обеспеченным именно производительностью рыночной экономики. 42 2. Цели и инструменты концепции СРХ Цели социального рыночного хозяйства и средства, которые необходимо использовать для их достижения в соответствии с общей концепцией можно охарактеризовать следующим образом: 1) Достижение максимально высокого благосостояния осуществляется путем установления конкурентного порядка, основанного на частной собственности на средства производства и свободном ценообразовании; проведения политики, ориентированной на экономический рост без ограничения экономической свободы; обеспечение полной занятости, гарантирующей доход каждому лицу, способному и желающему работать; свободы внешней торговли и обмену валют, расширению международного разделения труда. 2) Обеспечение экономической эффективности, социально справедливой денежной системы и стабильности цен достигается при помощи независимости Центрального банка, стабильности Госбюджета, выравниванию платежного баланса и равновесию во внешней торговле. 3) Социальная обеспеченность, социальная справедливость и социальный прогресс создается за счет достижения максимального уровня общественного продукта как экономической основы социальной защищенности; конкурентным порядком, сводящим к минимуму социальную несправедливость и способствующую социальному прогрессу, а также за счет государственной корректировки первоначального распределения доходов и имущества в форме выплаты социальной помощи, пенсий, компенсаций, доплат за жилье и т.п. 3. Роль и значение конкуренции в СРХ По мнению Л. Эрхарда, конкуренция в ее понимании, как «полная свобода действий», привела к установлению такого порядка, когда немногочисленный высший слой мог себе позволить (в смысле потребления) все, а, с другой стороны,- обширный, но не обладающий высокой покупательной способностью, нижний слой населения. Необходимо создать предпосылки для преодоления этого противоречия и неприязни между «богатыми» и «бедными». Наиболее эффективное средство для достижения благосостояния – конкуренция. Она дает возможность всем людям пользоваться хозяйственным прогрессом, в особенности, в их роил потребителей. Она же уничтожает все привилегии, не являющиеся непосредственным результатом повышенной производительности труда. Через конкуренцию может быть достигнута – в лучшем смысле этого слова, социализация прогресса и прибыли; к тому же она не дает погаснуть личному стремлению каждого к трудовым достижениям. Обеспечение свободной конкуренции – одна из важнейших задач государства, основанного на свободном общественном строе. Закон, запрещающий картели – должен иметь значение «хозяйственной конституции». Никто не должен иметь права подавлять и ограничивать индивидуальную свободу во имя ложно понятой свободы. «понятия «благосостояния для всех» и 43 понятие Благосостояние через конкуренцию» - связаны неразрывно как цель и путь к ней ведущий». В этом состоит отличие социального рыночного хозяйства от классического либерального хозяйства. Основной инструмент государства. Содействующего развитию свободной конкуренции – является «политика экспансии», представляющая собой стимулирование предложения, а не спроса (экспансия означает повышение общего объема доходности народного хозяйства). Поэтому, необоснованное увеличение заработной платы без соответствующего роста производительности труда – не способно повысить благосостояние. Необходимым условием экспансии является сохранение устойчивости, которое может быть нарушено как необоснованными требованиями повышения заработной платы, так и ростом государственных расходов. И, в то же время, должен быть обеспечен достойный уровень жизни тех, кто без собственной вины не может принимать непосредственного участия в производственном процессе. 4. Хозяйственные права индивидов в СРХ 1) Свобода каждого гражданина устраивать свою жизнь так, как это отвечает (в рамках его финансовых возможностей) его личным желаниям и представлениям. Это основное демократическое право свободы потребления, которое дополняется свободой предпринимателя производить и продавать продукты, которые отвечают спросу. «Свобода потребления и свобода хозяйственной деятельности должны в сознании каждого гражданина восприниматься как неприкосновенные основные права. Посягательство на них должно караться как покушение на наш общественный строй. Демократия и общественное хозяйство находятся в такой же логической связи как диктатура и государственное хозяйство». 2) Устойчивость национальной валюты – это надо включить в число основных прав человека и каждый человек в праве требовать от государства ее сохранения. Только этим путем можно предотвратить обогащение отдельных кругов населения за счет других. Нестабильность валюты таит в себе не только экономические опасности, но и социальные и политические. 3) Стремление к подъему благосостояния – это значит отказаться от недобросовестной политики, которая предпочитает кажущиеся успехи подлинному прогрессу. 4) Антикартельное законодательство – кто хочет исключить функцию свободной цены. Тот умерщвляет конкуренцию, безразлично кем это проводиться: государством, или предприятием. 5. Задачи государства и роль общественных объединений в СРХ 44 1) Государство не должно вмешиваться непосредственно в хозяйство, пока этого не требует само хозяйство. В конкурентной экономике недопустима деятельность государства в качестве предпринимателя. 2) Предпринимательство не должно превращать государство в представителя своих интересов. Должно сохраняться четкое разделение предпринимательством и хозяйственно-политической функций и сфер деятельности между деятельностью, являющейся задачей правительства. Ответственность за экономическую политику несет исключительно государство в рамках данных ему демократических компетенций и прав. Предприниматели не должны вмешиваться в экономическую политику. 3) Сохранять свободную конкуренцию в возможно большем объеме: там, где не возможно – препятствовать злоупотреблениям крупных хозяйственных групп. Роль общественных объединений не должна замещать государственные функции. Крупные общественные организации, претендующие на представление общественных интересов, могут превратить государство в игрушку в их руках. Но требования организаций не отвечают интересам индивидов, которых они представляют. Организация лишь до тех пор может считаться не вызывающей опасений, пока она добросовестно старается суммировать индивидуальные представления, кристаллизуя пожелания, но не пытается проводить собственную политику силы, политику самой организации, как таковой. Государство же предназначено для реализации интересов общества в целом, и не должно допускать доминирования интересов отдельных социальных групп, даже если они составляют большинство общества. В этом и состоит его главная функция, если оно является демократическим. 6. Политика доходов и социальная политика СРХ Доходы должны возрастать только по мере роста общественного богатства, поэтому, заработная плата может увеличиваться только при условии роста производительности труда, но предпочтительнее рост реальных доходов за счет снижения цен. Бедность –первейшее средство, чтобы заставить человека зачахнуть в мелких материальных каждодневных заботах, материальные заботы делают человека все более несвободным. Надо создать жизнеспособное хозяйство. Как основу для каждого в его стремлении к высшим духовным ценностям. Только тогда ,когда упорядочена материальная база человеческого бытия, люди становятся свободными и зрелыми для возвышенных дел. Социальная политика не может косвенным путем подрывать продуктивность народного хозяйства. Она недолжна противоречить основам, на которых покоится рыночное хозяйство: - противопоказано вовлечение самостоятельных трудящихся в систему коллективного обеспечения. Они должны осознанно нести хозяйственный риск. 45 - социальная политика, подрывающая стабильность валюты таит в себе крупнейшие опасности для обеспечения функционирования социального рыночного хозяйства. «Социальная обеспеченность, конечно, есть благо, и она в высшей степени желательна, но она должна быть основана, прежде всего, на собственной энергии каждого в отдельности, на собственных достижениях и устремлениях. Социальное обеспечение не значит социальное страхование для всех, оно не означает перенесения индивидуальной ответственности на коллектив. В начале должна быть собственная. Личная ответственность, и только тогда, когда одной этой ответстве нности оказывается мало или она безрезультативна, вступают в силу обязательства государства, или общества в отношении человека». 7. Внешнеторговая политика СРХ Для социального рыночного хозяйства нет иного пути, как идти быстрым темпом по пути расширения свободы и воздержаться на этом пути от всех государственных манипуляций, которые этой свободе препятствуют. И это по всем вопросам, относящимся к обмену товарами и услугами, к обращению денег и капиталов, к таможенной политике и к свободе выбора местожительства и работы. ВОПРОСЫ СЕМИНАРА 1) Понятие социального рыночного хозяйства. Сущность концепции СРХ. 2) Цели и инструменты политики СРХ. 3) Роль конкуренции в СРХ. 4) Задачи государства в СРХ. 5) Роль общественных организаций в СРХ. 6) Политика доходов в СРХ. 7) Внешнеторговая политика СРХ. ТЕМЫ САМОСТОЯТЕЛЬНЫХ РАБОТ 1. Теоретико – методологические основы концепции «социального рыночного хозяйства» 2. «Гамбургский план» и его реализация. 3. Роль конкуренции в различных моделях организации экономики. 4. Социальная политика в различных концепциях экономической политики. 5. Внешнеторговая политика в различных концепциях экономической политики. Тема VIII. Бюджетная политика государства ВОПРОСЫ ЛЕКЦИИ 1. Концепции бюджетной политики 46 2. Методы бюджетирования 3. Бюджетный дефицит и способы его финансирования 4. Квазифискальная деятельность государства 5. Особенности бюджетной политики Республики Беларусь Литература: 1) Афанасьев М. Основы бюджетной системы: Учебное пособие для вузов. М., 2003. 2) Гамукин В. Новации бюджетного процесса: бюджетирование, ориентированное на результат. Вопросы экономики №2, 2003. 3) Горегляд В.П. Бюджет как финансовый регулятор экономического развития. М., 2002. 4) Городецкий Д. Концепция бюджетной сбалансированности// Экономист, №4, 2000. 5) Роль денежно-кредитной, бюджетной и налоговой политики в экономическом развитии промышленно развитых стран (на примере Японии, США, Франции и ФРГ), М., 1992. 6) Трячкова И.В. Квазифискальные операции и макроэкономические показатели.//Финансы, учет, аудит. №7, 2004. 1. Концепции бюджетной политики Бюджетная политика является одним из важнейших направлений государственной экономической политики, поскольку через бюджет перераспределяется около половины ВВП страны. Государственный Бюджет – это подлежащая перераспределению часть национального дохода. Бюджет организован в виде баланса доходов и расходов за отчетный период. Совокупные бюджетные доходы в % к ВВП Норвегия – 59% Япония – 32,1% Нидерланды – 54,9% Венгрия – 51,2% Германия – 46,1% Болгария – 32% США – 36,3% Россия – 31,4% Одной из основных проблем бюджета является его сбалансированность и выбор способа финансирования. Состояние бюджета определяется тремя основными факторами: 1) Долгосрочной тенденцией в динамике налоговых поступлений и государственных расходов. 2) Стадией промышленного цикла , в которой находится экономика в рассматриваемый период. 3) Текущей политикой расходов и доходов, может отклонять их величины в области долгосрочного тренда. В современной экономической политике существует три основные концепции бюджетной политики: - концепция бюджета, балансируемого на ежегодной основе; - концепция сбалансированности Государственного бюджета на долгосрочной основе; 47 - концепция функциональных финансов. Концепция бюджета балансируемого на ежегодной основе Сбалансированность бюджета считается центральной целью государственной финансовой политики, что порождает ряд существенных недостатков: - снижается эффективность встроенных стабилизаторов экономики; - вызывает частые колебания налоговых ставок; - снижает инвестиционную активность и эффективность распределения доходов. Именно с такой политикой связывают кризис во времена «Великой Депрессии» и кризис 17 августа 1998 года в России, которые, по мнению многих ученых, связаны с сокращением совокупных расходов, усиленное жесткой бюджетно-налоговой политикой: увеличением налогов и расширением их базы сопровождаемое уменьшением государственных расходов. Сюда добавилась и жесткая денежная политика: ФРС США, обеспокоенная возможной инфляцией, сократила предложение денег на 25% в то время как уровень безработицы вырос до 25%. Таким образом, совместное проведение в условиях циклического спада жесткой кредитно-денежной и бюджетной политики, каждая из которых способствует сжатию экономики, многократно усиливает рецессию. В России в августе 1998 года Правительство для получения транша от МВФ пошло на уменьшение государственных расходов, одновременно ЦБ уменьшил эмиссию денег. При этом увеличился выпуск ГКО, от которых банки вскоре начали избавляться ради выручки рублевой массы и конвертации ее в валюту, что резко снизило курс рубля. Это вызвало инфляцию, обесценивание финансовых и физических активов, реальные доходы населения уменьшились в 2-2,5 раза, произошло сжатие реального сектора экономики. Причина этого кризиса _ однонаправленность бюджетноналоговой и кредитно- денежной политики правительства, в основе которой лежала концепция ежегодной сбалансированности государственного бюджета. Концепция сбалансированности бюджета на долгосрочной основе строиться на идее «встроенных стабилизаторов» и осуществлении государством антициклической политики. правительство воздействует на экономику через бюджетный дефицит. Цель дефицита в фазе экономического спада _ поддержать совокупные расходы и уменьшить силу спада, создавая условия для стабильности и будущего экономического роста. Недостатком данной концепции является то, что существует вероятность возникновения такой ситуации. При которой экономический спад превышает экономический рост по силе и протяженности. Тогда нельзя сбалансировать бюджет на долгосрочной основе. Необходимо, чтобы действия данной концепции сочетались с мерами дискреционной бюджетно-налоговой политики, которые направлены на достижение полной занятости ресурсов. 48 Дискреционная политика может быть стимулирующая : рост государственных расходов и снижение налоговых ставок; и сдерживающая: снижение государственных расходов и рост налогов. Фактор времени осложняет дискреционную бюджетную политику вследствие действия Эффекта Танзи-Оливера: обесценивание денег за промежуток времени от получения дохода и поступления налога в бюджет. Автоматическая налогово-бюджетная политика – это автоматическое изменение уровня налоговых поступлений независимо от принятия решений правительством при помощи встроенных стабилизаторов: главные из них – пособие по безработице и прогрессивное налогообложение. Концепция функциональных финансов основную задачу государственных финансов видит в обеспечении полной занятости и экономического роста. В соответствии с ней целью государственных финансов является обеспечение сбалансированности экономики в целом, а негосударственного бюджета. Достижение макроэкономической стабильности может сопровождаться, как дефицитом бюджета, так и положительным сальдо – это не страшно. Проблема дефицита значительно менее значительна по сравнению с потерями общества вследствие продолжительных спадов. Первоочередным вопросом является циклическая сбалансированность бюджета, что предполагает ориетацию бюджетных расходов на динамику потребностей всей финансовой системы страны в ресурсах в зависимости от той или иной стадии экономического цикла. Ежегодная сбалансированность бюджета – второстепенная проблема. Дефицит бюджета и государственный долг исчезнут в фазе экономического роста при помощи внутренних стабилизаторов. Основная задача функциональных финансов сводиться к согласованию интересов государства, предпринимателей и потребителей в экономике. использование данной концепции позволяет сконцентрировать внимание на главной цели экономической политики государства – создание условий для обеспечения безопасности, благополучия и высокого уровня жизни граждан. Функция финансового обеспечения бюджета реализуется не через увеличение налоговых изъятий, а путем максимизации всех ресурсов общества. Текущие расходы бюджета – это способ увеличения потребительского спроса на рынке товаров и услуг. Недостатком концепции функциональных финансов является тоя, что она содержит некоторую неопределенность сточки зрения величины бюджета, его дефицита, возможности его наполнения за счет инфляции. В экономике при полной занятости ипри полном использовании производственных мощностей снятие качественных и количественных ограничений с дефицита бюджета и доходов государства, скорее всего, приведет к инфляции. В то же время увеличение бюджета и его дефицита одновременно означает расширение участия государственного сектора в экономике за счет перераспределения ресурсов из частного сектора. Это может снизить эффективность экономики в целом. 49 2. Методы бюджетирования В структуре государственных расходов некоторых стран преобладает покрытие убытков социально значимых отраслей хозяйства: ЖКХ, транспорта, образования, здравоохранения. Однако, с экономической точки зрения, такая структура расходов не эффективна. Более прогрессивной формой бюджетирования, основанной на концепции функциональных финансов, является бюджетирование нацеленное на результат – это распределение финансовых ресурсов с учетом и в зависимости от достжения конкретных общественно значимых целей в соответствии с приоритетами государственной политики. при такой форме бюджетирования используется контрактная форма финансирования, которая позволяет выделять деньги учреждениям и организациям не потому, что они существуют, а в зависимости от результатов их работы. Бюджетирование ориентированное на результат использует с 1995 года Канада. Каждой весной министерства и ведомства предоставляют доклад о бюджетных планах и приоритетах, содержащий описание каждой программы, ее цели, задачи, оценку ожидаемых общественно значимых результатов. К концу бюбджетного года министерства готовят доклады о достигнутых результатах реализации программ. В рамках бюджетной реформы во Франции с 1996 года введена система котрактации в сфере общественных услуг. Согласно которой контракты заключаются между центральными органами государственной власти и производителями (поставщиками) услуг. Срок действия данных контрактов – 3 года, но возможна ежегодная индексация и корректировка показателей. В Норвегии аналогичная программа действует с 1999 г. В Великобритании бюджетная реформа начата в 1998 г. Опыт Великобритании наглядно показывает, что применение бюджетирования, ориентированного на результат позволяет решать следующие задачи: 1) Распределение бюджетных средств не по видам затрат, а по стратегическим целям; 2) Предоставление услуг, на которые население реально предъявляет спрос; 3) Контроль над издержками на бюджетные услуги путем выбора наиболее экономичного способа их предоставления; 4) Сравнение расходных программ и выбор наиболее экономичных из них по результатам оценки эффективности и результативности расходов; 5) Повышение прозрачности и обоснованности бюджетных расходов; 6) Смещение акцента с внешнего контроля за целевым расходованием средств на повышение внутренней ответственности и внутреннего контроля за эффективностью расходов; 7) Учет последствий принимаемых решений по объему и структуре расходных статей бюджета. Сравнительный анализ «затратной» и «результативной» моделей бюджетного планирования и управления государственными расходами. 50 Затратная модель бюджетного планирования Бюджетирование, ориентированное на результат 1) горизонт планирования – 1 год 1) горизонт планирования – 3-5 лет 2) Цель бюджета – утвердить суммы 2)цель бюджета расходов каждому бюджетополучателю по расходов, статьям различных классификации в типов целях – установить приоритеты предоставить возможность бюджетной оперативного управления, создать стимулы для их жесткого экономии средств; бюджетные расходы связаны с контроля. функциями, программами, услугами, видами деятельности и результатами. 3)планирование бюджета производиться «сверху 3)планирование бюджета осуществляется «снизу вниз», в разрезе ведомств и их смет; главным вверх», требуется обоснование приоритетов и является обоснование потребности в ресурсах. ожидаемых результатов. программный метод Устанавливаются лимиты Применяется планирования. долгосрочные ассигнований с переходящие их ежегодной корректировкой. 4)метод учета – кассовый метод учета исполнения 4)метод учета – применяется метод исчислений, бюджета, который учитывает потоки денежных когда расходы и доходы рассматриваются на средств в момент осуществления платежа или момент их осуществления, т.е. возникновения получения оплаты. расходных или платежных обязательств. 4)размеры ассигнований по конкретным статьям 4)размеры ассигнований зависит от конечных определяются на основе анализа заявок результатов деятельности каждого учреждения; министерств и ведомств, местных органов власти; это объясняется тем, что расходная часть бюджета отсутствует четкая привязанность к конечным становится инструментом результатам осуществляемых расходов. социально-экономических важнейших в достижении целей государства. 5)управление бюджетом заключается в контроле 5)руководителям государственных органов и их за его использованием. Перераспределение подразделений средств между статьями и разделами крайне оперативного затруднено; остатки средств на бюджетном счете фиксируется ликвидируются в конце года. предоставляется возможность управления средствами, общая сумма ассигнований на определенные функции и виды деятельн6ости, что стимулирует экономию средств за счет рационализации деятельности. 6)контроль преобладает внешний со стороны 6)контроль – приоритет внутреннего контроля. центральных или специализированных ведомств. Ответственность за принятие решений лежит на Требуется предварительное подтверждение нижних уровнях. Производится мониторинг и 51 расходных и доходных операций последующий результатов внешний аудит деятельности. финансов и Предварительного подтверждения доходов и расходов не требуется. следующем: в предоставлении государством населению именно тех общественных благ и услуг, в которых общество реально заинтересовано. Программно-целевое бюджетирование обеспечивает финансирование тех общественных благ и услуг, количество, качество, стоимость, время и место предоставления которых в наибольшей мере отвечает потребностям общества и характеризуется наивысшими показателями социальной эффективности при заданных ресурсных ограничениях; переход на программно-целевое бюджетирование позволяет критически осмыслить сложившиеся направления расходования средств и отказаться от многих видов расходов, осуществляемых «по инерции», без надлежащего социально-экономического обоснования необходимости этих расходов. выбор решений производится с учетом не только сиюминутных, но более отдаленных последствий; усиливается ответственность государственных министерств за конечный результат, под которым имеется в виду не просто предоставление определенного объема услуг или выполнение определенного объема работ, но и достижение определенных качественных показателей. Регулярная публикация отчетов о достигнутых результатах деятельности министерств позволяет обществу реально оценивать деятельность правительства; повышается обоснованность решений о государственных расходах . Существенно повышается информационная база принимаемых правительством бюджетных решений. В частности, благодаря наличию информации о том, как могут повлиять разные уровни финансирования программ на социальную и экономическую эффективность государственных расходов, появилась возможность сокращать расходы, не сокращая программы. появляется возможность реально оценивать финансовое состояние государства благодаря более полной картине имеющихся в его распоряжении ресурсов. Это имеет особо важное значение для управления будущими рисками, прежде всего риском того, что на будущие поколения будет возложен 52 непомерный груз финансовых обязательств, образовавшихся в рез ультате принятия неявных или неучтенных обязательств. 3. Бюджетный дефицит и способы его финансирования Для стран с переходной экономикой характерна разбалансированность Государственного Бюджета. Правительство имеет возможность финансировать бюджетный дефицит несколькими способами: - кредитно-денежная эмиссия; - увеличение налоговых поступлений в бюджет; - выпуск государственных займов. Первый вариант требует увеличения денежной массы в экономике. монетизация дефицита означает получение государством дохода виде инфляционного налога, а издерки денежной эмиссии незначительны по сравнению с покупательной способностью новых денег. Однако. Если темп роста денежной массы превышает рост спроса на деньги инфляционный налог становиться импульсом в нарастании инфляционных процессов в экономике. возникает такое явление как «сеньораж». В результате того, что экономические агенты вынуждены платить своеобразный инфляционный налог, часть их доходов перераспределяется в пользу государства через возросшие цены. В то же время сеньораж не является исключительно доходом государства: часть средств от его попадает в банковский сектор, а в случае предоставления банками кредитов по ставкам ниже рыночных, поступления могут перераспределяться в пользу хозяйствующих субъектов и населения. Кроме того, проявляется эффект «Оливера-Танзи», потому, что нарастание инфляционного напряжения создает экономические стимулы для откладывания уплаты налогов, т.к. за это время происходит обесценивание денег, в результате налогоплательщик выигрывает. Одновременно дефицит государственного бюджета и общая неустойчивость финансовой системы возрастает, что ограничивает возможности инфляционного налога. С одной стороны, более высокие темпы денежной экспансии способствуют росту номинального уровня процентных ставок, стимулирует повышение уровня инфляционного налога и увеличивают поступления от него. С другой стороны, вследствие роста инфляции происходит снижение реального спроса на деньги и бегство от национальной валюты. Сокращение реальных денежных ресурсов способствует сжатию реальной базы инфляционного налога. Для получения того же объема поступлений необходимо увеличить инфляцию. Кроме того, падает склонность к сбережению. Второй способ финансирования дефицита – это увеличение налоговых поступлений. Он решается в долгосрочной перспективе на базе комплексной налоговой реформы. Цель реформы – заключается в снижении ставок и расширения базы налогообложения. Этот способ можно назвать 53 самым сложнореализуемым, но во многих переходных экономиках назревает необходимость изменения налогового законодательства, и такой вариант покрытия дефицита становиться возможным. Третий способ финансирования бюджетного дефицита рассматривается как наиболее рыночный – это покрытие его за счет рынка государственных ценных бумаг. Если страна имеет ограниченный доступ к международным финансовым рынкам, то ей остается только внутренняя эмиссия долга. Однако, необходимым условием создания рынка государственных долговых обязательств являются: снижение инфляции, восстановление доверия к национальной валюте, укрепление банковского сектора. Заимствование средств в небанковском секторе позволяет правительству в течение короткого времени финансировать бюджетный дефицит без увеличения монетарной базы. Поэтому, эмиссия государственных ценных бумаг считается средством, позволяющим избежать инфляции. Однако в этом случае возникают другие опасности. Если отсутствует контроль за увеличением прироста внутренней задолженности произойдет временное снижение инфляции с возможностью ее резкого взрыва в будущем. Перенасыщенность рынка государственных ценных бумаг ведет к необходимости роста их доходности, что вступает в противоречие с задачами макроэкономической стабилизации и облегчения бремени государственного долга. При высокой доходности ГКО банковская система работает, прежде всего, с государственными облигациями, а не с реальным сектором экономики. Таким образом, через механизм ГКО из реального сектора экономики перекачиваются значительные капиталы, которые могли бы быть инвестированы в экономику. Необходим постоянный контроль за тем, чтобы эмиссия ценных бумаг оставалась в границах, не подрывающих инвестирование народного хозяйства, т.е. не должно возникать ситуации, когда производство не увеличивается, а погашение ценных бумаг происходит за счет новых выпусков. 4.Квазифискальная деятельность государства Центробанк и другие государственные финансовые и нефинансовые учреждения имеют возможность влиять на баланс государственного сектора, не воздействуя при этом на измеряемый в общепринятом порядке бюджетный дефицит. Это такие виды деятельности, осуществляются в русле решения «тактических» задач, но не финансируются непосредственно из бюджета. Возникает скрытый дефицит бюджета, который снижает величину формального дефицита и государственного долга. Классификация квазифискальных операций 1) Операции в финансовой системе: А. субсидирование кредитов: - административное установление процента по кредитам ниже рыночного уровня. Б. преференциальная политика: 54 - кредиты для предприятий и банков с недостаточным обеспечением и сомнительные в плане возврата кредиты; - кредитные гарантии; - принуждение коммерческих банков к хранению своих резервов на беспроцентном счете в Центральном банке; - лимиты кредитования; - операции по санации. 2) Операции, касающиеся валютного курса: - приобретение иностранной валюты в системе множественности курсов; - депозиты на покупку иностранных активов; - гарантии валютного курса; субсидирование страхования от изменения валютного курса. 3) операции касающиеся реального сектора: - взимание выплат по тарифам ниже рыночных; - предоставление некоммерческих услуг, например, социальных; - ценовая политика, подчиненная бюджетным доходам; - оплата поставщиков по ценам выше коммерческих; - задолженность предприятий бюджету. Квазифискальные операции оказывают негативное влияние на экономику, поэтому можно выделить несколько основных причин, по которым они заслуживают отдельного внимания: 1) Эти операции изменяют распределение ресурсов, увеличивая долю государственного сектора в экономике; 2) Убытки внебюджетных учреждений, вследствие квазифискальных операций. Могут повлиять на стабильность финансовых рынков; 3) В долгосрочном периоде квазифискальные операции являются помехой в проведении структурных реформ. Поэтому для более реальной оценки сбалансированности государственного сектора в бюджете необходимо делать поправку на административный ресурс учреждений имеющих право на обложение налогами и на эмиссию платежных средств. Квазифискальные операции Центробанка можно разделить на две группы: К первой относятся те операции, результаты которых отражаются на балансе банка – займы коммерческим банкам, которые финансируются за счет денежной эмиссии. Ко второй относятся такие операции, которые влияют на счет прибылей и убытков, например, рефинансированный кредит для экспортеров. Квазифискальные операции сокращают объем прибыли Центробанка, но при условии перевода 100% прибыли в бюджет, ЦБ покрывает убыток за счет сокращения резервного фонда. 55 К квазифискальным операциям Центробанка относится также предоставление кредитов с преференциальным начислением процентов – это одна из форм субсидирования субъектов с повышенным риском. В условиях, когда Центробанк не имеет свободы действий, он часто бывает вынужден выдавать кредиты банковскому сектору для нужд льготного кредитования, так называемых, «приоритетных» отраслей экономики. Операции по санации банков также относятся к квазифискальным операциям Центробанка. По сути, это все дополнительные государственные обязательства и расходы. Они оказывают влияние на экономику страны и ее финансовую устойчивость, но не имеют отражения в бюджете. В переходной экономике в условиях неразвитого финансового рынка дефицит ГБ финансируется главным образом путем кредитования Центробанком, что является квазифискальной операцией. Есть три формы прямого финансирования правительства Центробанком: овердрафт на счете бюджета, прямые займы и покупка государственных ценных бумаг на первичном рынке. Кредитование правительства увеличивает денежную базу, поэтому, для избегания инфляции ЦБ вынужден прибегать к стерилизации чрезмерного роста денежной массы и обычно за счет ограничения кредита для негосударственного сектора, что тоже есть квзифискальная операция. Центробанк может снижать процент по кредитам для правительства так же косвенным путем, например, устанавливая высокую норму обязательного резервирования для банков с обязательным условием хранения на беспроцентных счетах. ЦБ ссужает эти резервы правительству поставке ниже рыночной. Другой пример – это предоставление права банкам держать часть банковских обязательных резервов в государственных ценных бумагах, позволяет снижать их доходность. В реальном секторе квазифискальная деятельность может заключаться в ослаблении платежной дисциплины для некоторых субъектов хозяйствования, обычно это крупные государственные промышленные предприятия, ЖКХ и сельхозпроизводители. В Республике Беларусь правительство поддерживает платежную дисциплину нетрадиционными способами, например, взысканием дебиторской задолженности, предоставлением налоговых преференций виде отсрочек уплаты налогов или налогового кредита. Широко применяется такая разновидность квазифискальных операций, как – льготное кредитование «приоритетных» отраслей экономики, например, сельского хозяйства и жилищного строительства. Эти кредиты относятся к трудновозвращаемым и Нацбанк вынужден рекапитализировать коммерческие банки, попадающие в затруднительное положение. Следующая разновидность квазифискальных операций – это существование внебюджетных фондов: различные инновационные фонды, налог с несуществующей выручки по факту отгрузки товара, а не после его оплаты. Это отрицательно влияет на финансовую устойчивость предприятий. Перекрестное финансирование коммунальных услуг, социальные расходы промышленных и сельхоз предприятий, которые вынуждены финансировать социальную сферу, льготные цены на топливо для сельхозпроизводителей. 56 Квазифискальная деятельность Белорусского государства дает основание судить, что его обязательства не соответствуют его ресурсам. Это является свидетельством избыточного государственного вмешательства в экономику и отсутствия координальных реформ в реальном секторе, в результате чего хозяйственные субъекты нуждаются в дотациях государства. С учетом всего объема квазифискальных операций реальные размеры расходов и обязательств государства и соответственно финансового дефицита будут превышать официальные показатели бюджета. Это может стать причиной неплатежеспособности или неисполнения государственных обязательств будущем, а так же объясняет серьезные проблемы в реальном секторе экономики и достаточно напряженное исполнение бюджета. 4. Особенности бюджетной политики Республики Беларусь Хотя практически во всех странах планирование расходов бюджета основывается на среднедолгосрочных вариантах сценарного развития экономики, в РБ долгосрочное планирование показателей Госбюджета не практикуется. Практикуется только основные направления бюджетноналоговой политики в основе соответствующих разделов программ социально-экономического развития страны. Детальный же расчет бюджета производится на один финансовый год. Формирование госбюджета осуществляется по методу – «от достигнутого». Размеры ассигнований по статьям определяются на основе анализа заявок министерств и ведомств, местных органов власти без четкой привязки к конечным результатам осуществляемых расходов. Взаимодействие с ведомствами, регионами, законодательной властью не основано на оценке эффективности бюджетных расходов. Вместо объективного анализа экономической целесообразности существует своего рода в торг, который, в конечном счете, определяет выбор и объем финансируемых обязательств государства. В Беларуси за исполнением бюджета преобладает внешний контроль, осуществляемый контроль-ревизионными органами, Министерством Финансов и службами ведомственного контроля. В соответствии с действующими правовыми актами основное внимание обращается на соответствие исполнения бюджета заложенным в законе показателям, т.е., в первую очередь, на целевое использование бюджетных средств. На оценку эффективности государственных расходов не хватает ни материальных, ни профессиональных ресурсов. ВОПРОСЫ СЕМИНАРА 1) Государственный бюджет и бюджетная политика, ее цели и задачи. 2) Концепция бюджета балансируемого на ежегодной основе. 57 3) Концепция сбалансированности бюджета на долгосрочной основе. 4) Концепция функциональных финансов. 5) Бюджетирование нацеленное на результат. 6) Дефицит государственного бюджета и методы его финансирования. 7) Квазифискальная деятельность государства. 8) Квазифискальные операции Центробанка. 9) Квазифискальные операции в реальном секторе. 10) Государственный бюджет и бюджетная политика в Республике Беларусь. ТЕМЫ СОМОСТОЯТЕЛЬНЫХ РАБОТ 1. БЮДЖЕТНАЯ ПОЛИТИКА СТРАН С РАЗВИТОЙ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКОЙ 2. КОНЦЕПЦИЯ «ФУНКЦИОНАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ» И ЕЕ ПРИМЕНЕНИЕ В РАЗЛИЧНЫХ ОБЛАСТЯХ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ 3. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОЛГ, ЕГО ПРИЧИНЫ И МЕТОДЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ 4. ПРИЧИНЫ И ПОСЛЕДСТВИЯ КРИЗИСА РОССИЙСКОЙ ЭКОНОМИКИ В 1998 ГОДУ 5. КВАЗИФИСКАЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ГОСУДАРСТВА: ЦЕЛИ, ВИДЫ И ПОСЛЕДСТВИЯ Тема IХ. Налоговая политика ВОПРОСЫ ЛЕКЦИИ 1. Принципы и структура налогообложения 2. Концепции налоговой политики государства 58 3. Основные направления совершенствования налоговой политики 4. Особенности налоговой политики РБ Литература: 1) Заяц Н.Е. Теория налогов. Мн., 2002. 2) Киреева Е.Ф. Налоговая политика в условиях реформирования национальной экономики.// Белорусский экономический журнал.-2006, №1. 3) Налоговые системы зарубежных стран. Под ред. Князева В.Г., Черникова Д,Г, М., 1997. 4) Попов Е.М. Налоги в рыночной экономике (анализ налогообложения в Беларуси).//Бухгалтерский учет и аудит.-2008, №3. 1. Принципы и структура налогообложения Основные принципы налогообложения были сформулированы еще А. Смитом: - налоги должны соответствовать состоянию плательщика; - способ и время взимания должны быть заранее и точно известны и удобны для плательщика; - сам процесс сбора налогов нужно проводить с минимальными затратами. Структура налогов. Различают две основные группы налогов: Прямого действия: налоги на факторы производства – капитал, труд, недвижимость и землю; Косвенного действия: предметами налогообложения являются товары и услуги. Прямые налоги: Капитал: на прибыль предприятия; на дивиденды; биржевые операции; депозиты. Труд: на трудовые доходы, зарплату и социальное страхование. Недвижимость: земельный налог; налог на имущество; на дарение и наследство. Подоходные и другие налоги прямого действия обычно строятся по прогрессивной шкале. Прямые налоги выполняют функцию стабилизаторов конъюнктуры, поскольку в период спадов поступления от них автоматически снижаются, а при подъеме суммы взимаемых налогов растут. Налог на прибыль фирма вносит в бюджет после погашения всех обязательств фирмы и определения годового дохода. Косвенные налоги - на валовой доход предприятия или на выпуск продукции: НДС; на продажу, акцизы на товары и услуги; таможенные тарифы; пошлины и сборы при оказании услуг. В отличие от прямых, косвенные налоги носят регрессивный характер, т.к. изымают у бедных большую часть, чем у богатых. 2. Концепции налоговой политики государства Классические представления о налоговой политике государства сводились к следующим принципам: 59 - налогообложение не должно затрагивать процессы накопления капитала; - облагать налогом следует только ту часть дохода, которая расходуется, а не сберегается; - не должны вводиться льготы, нарушающие ценовые пропорции; - государство не должно вмешиваться в экономику, а налоги нужны лишь как механизм формирования доходов государственного бюджета. Кейнсианская концепция заключается в том, что государство при помощи налогов может и должно влиять на экономическое развитие. Современная позиция развитых стран в области налоговой политики строится на следующих принципах: - усиление опоры на налоги на потребление, особенно на НДС; - расширение налоговой базы и снижение ставок налогов на прибыль и доходы; - устранение искажающего воздействия налогов на сбережения и заимствования, на прирост капитала, повышение нейтральности налоговой системы; - использование концепции совокупного дохода налогоплательщика, который включает все виды финансовых доходов, снижение прогрессивности подоходного налогообложения. 3. Основные направления совершенствования налоговой политики В практике совершенствования налоговой политики прослеживается два направления: 1) Изменение отдельных ставок, сужение или расширение налоговой базы, изменение сроков уплаты, переориентация налогов льгот. 2) Системное и направленное изменение состава и структуры налоговой системы: - модель перемещения центра налоговой нагрузки с производства на потребление; - ресурсная модель; - модель поимущественного налогообложения. Модель перемещения центра налоговой нагрузки с производства на потребление. С одной стороны, это дает в результате снижения налоговой нагрузки на производство, появляются стимулы к инвестированию, растут сбережения и нарастает производственный потенциал. С другой стороны, налогообложение потребления снижает уровень жизни и сокращает совокупный спрос. Поэтому целесообразно, чтобы рост налогообложения не касалось продуктов питания и социально значимых товаров, от чего зависит уровень жизни большей части населения. В связи с этим в развитых странах все большая часть поступления Госбюджета связано с НДС с 12% до 19% (в РБ 25% поступлений). Нет единой точки зрения на эффективность НДС. К числу достоинств НДС относят: его положительное влияние на внешний торговый баланс в результате использования нулевой ставки налога к стоимости экспортируемой продукции. 60 Практика применения НДС в республике Беларусь привела к ограничению потребления и снижению покупательной способности населения не стимулируют производства и удорожают отечественные товары, т.к. этим налом облагаются (в отличие от ЕЭС) предметы первой необходимости. В развитых станах НДС выполняет функцию сдерживания нежелательного импорта, перепроизводства одних товаров и ограничение чрезмерного потребления других. При этом ставки данного налога составляют: в Японию – 3%; Швейцарии – 6,5%; Канаде – 7,5% и начисляются в основном на продукцию потребительского назначения. В США НДС отсутствует, зато есть налог с продаж, который ограничивает нерациональное потребление. Этим налогом облагаются обработанные продукты питания, все промышленные товары (при цене свыше 250$), а овощи и фрукты – не облагаются. В РБ порядок взимания НДС таков, что предприятие вынуждены его оплачивать еще до поступления выручки, что вымывает из реального сектора денежные ресурсы. Ресурсная модель налогообложения Финансовое правило Рэмси гласит, что самым большим налогом государство должно облагать те затраты и объемы выпускаемой продукции, которые являются менее эластичными с точки зрения цены в предложении или спросе. Смысл в том, что налог на такой товар мало окажет влияния на потребление и производство. Наименьшей эластичностью, с точки зрения предложения, является земля, а, с точки зрения потребления _ продукты питания, поэтому, жесткое налогообложение земельной ренты или продуктов питания может быть достаточно эффективным, но, в то же время, социально несправедливым. Многие экономисты предлагают сделать налог на землю основным, т.к. общий спрос на землю от этого не измениться, а в условиях рыночной экономики он не искажает экономическую эффективность, т.к. изымает часть чистой экономической ренты. Российские экономисты предлагают переместить налоговую нагрузку на природные ресурсы, изымающие ренту, к ним относятся: платежи за использование природных ресурсов, включая земельный налог, плату за использывание воды, объектов растительного и животного мира, за разработку месторождений и добычу полезных ископаемых, их экспорт, загрязнение окружающей среды. Специфика рентных налогов – обложение потенциального, а не фактического дохода, т.к. природопользователи обязаны обеспечить рациональное использование природных объектов. Модель поимущественного налогообложения Предполагает ввести новый налог на недвижимость по ее рыночной стоимости с одновременной отменой существующих имущественных платежей. Поимущественное 61 налогообложение позволяет обеспечить достаточный и устойчивый уровень поступлений в бюджет, поскольку именно недвижимое имущество является наиболее стабильным объектом налогообложения по сравнению с другими видами активов или доходами, ее трудно скрыть от налогообложения. Оптимальные ставки налогообложения должны стимулировать эффективное использование недвижимости каждым собственником, рациональное использование земли и, вместе с тем, не создавать дискриминационный режим по отношению к фондоемким отраслям. 4. Особенности налоговой политики Республики Беларусь В Республике Беларусь существует около 30 налогов и сборов и 113 видов платежей, которые вынуждают бизнес выплачивать 122% прибыли. Наибольшие поступления в бюджет обеспечивают: НДС – 25,7%; Налог на прибыль – 12,5%; подоходный налог – 8,7%; акцизы – 8%. Уровень налоговой нагрузки составляет 42,7% ВВП, что соответствует среднеевропейским нормам. Как и в Европе, в РБ растет доля косвенных налогов, но в развитых странах доля прямых налогов все равно преобладает и основным источником поступлений является подоходный нал ог с населения: в Германии и Великобритании – 28- 30%, в США – 35%; в Беларуси – 8-9%. До последнего времени в РБ использовалась прогрессивная шкала подоходного налога, что соответствует представлениям о социальной справедливости, хотя опыт показывает, что это не снижает степень имущественного расслоения населения, но снижает стимулы к накоплению, производительному труду, усиливает тенденцию ухода от налогов, поэтому его заменили единой ставкой 12%. Усиление роли НДС можно рассматривать как положительный факт: во-первых, т.к. он в большей степени соответствует принципу нейтральности и меньше других влияет на искажение рыночной конъюнктуры; во-вторых, НДС – стабильный источник дохода ГБ, т.к. не зависит от результатов деятельности предприятий как прямые налоги; в-третьих, грамотное его использование рационализирует структуру потребления. Недостатком НДС является то, что он не стимулирует к экономии материальных затрат и увеличению добавленной стоимости. Характерными особенностями налоговой системы РБ являются: высокая доля налога на прибыль, поступающая в бюджет государства, выше, чем в большинстве развитых стран; а уровень прибыли значительно ниже, что является тормозом для инвестиционного процесса. В РБ применяется большое количество местных налогов и сборов (чрезвычайный, отчисления в фонд поддержки сельхозпроизводителей), доля которых в совокупных поступлениях мала, а по сложности исчисления запутывают налоговую систему. Основные недостатки налоговой системы Республики Беларусь: 1) Несоответствие количества и состава налогов европейским стандартам; 62 2) Высокая доля налогов в ВВП (для уровня развития РБ, по мнению МВФ, она не должна превышать 24%); 3) Несовершенные пропорции налоговой системы и налоговых ставок, система и порядок предоставления льгот; 4) Отсутствие налогового стимулирования эффективного использования ресурсов и инвестиционной активности; 5) Низкая эффективность налоговой системы, о чем свидетельствует снижение процента роста налоговых поступлений от процента роста ВВП; 6) Более высокая налоговая нагрузка приходиться на трудоемкие и материялоемкие отрасли, что не соответствует принципу нейтральности и равномерности налогообложения; 7) Вся система угнетающе воздействует на реальный сектор экономики. ВОПРОСЫ СЕМИНАРА 1. Функции налогов и принципы налогообложения 2. Структура налогов 3. Классическая концепция налоговой политики 4. Кейнсианская модель налогообложения 5. Современные трактовки налоговой политики 6. Модель перемещения центра налоговой нагрузки с производства на потребление 7. Ресурсная модель налогообложения 8. Модель поимущественного налогообложения 9. Особенности налоговой политики Республики Беларусь ТЕМЫ СОМОСТОЯТЕЛЬНЫХ РАБОТ 1. Налоговая политика развитых стран 2. Налоговая политика Республики Беларусь 3. Налоговые льготы и особенности их применения 4. Стимулирующая функция налогов 5. Налоги и структурная политика государства Тема Х. Денежно-кредитная политика ВОПРОСЫ ЛЕКЦИИ 63 1. Сущность и цели кредитно-денежной политики 2. Инструменты кредитно-денежной политики 3. Концепции кредитно-денежной политики 4. Виды кредитно-денежной политики Литература: 1) . Жарковская А.В. Банковское дело. Курс лекций. М., 2004. 2)Моисеев С.Р. Денежно-кредитная политика: теория и практика. М., 2008. 3) Соколов Ю.А. Организация денежно-кредитного регулирования. Учебное пособие. М., 2008. 4) Улюкаева А.В. Современная денежно-кредитная политика: проблемы и перспективы. М., 2008. 5)Полоник С.С. Методы государственного регулированияденежно-кредитных и финансовобюджетных отношений.\\ Белорусский экономический журнал. №1, 2003. 1. Сущность и цели кредитно-денежной политики Денежно-кредитная политика в странах с развитой рыночной экономикой рассматривается как инструмент «тонкой настройки» экономической конъюнктуры, как оперативное и гибкое дополнение бюджетной политики. Сложившаяся мировая практика показывает, что через кредитно-денежную политику государство воздействует на денежную массу и процентные ставки, а они, в свою очередь –на потребительский и инвестиционный спрос. Главная роль в кредитно-денежной политике принадлежит Центральному Банку, который может ускорять или сдерживать прирост денежной массы, вызывать повышение или понижение цены кредита. Во всех странах с развитой рыночной структурой центральные банки независимы от правительства и могут оперативно принимать решения по корректировке денежно-кредитной политики в зависимости от изменений экономической конъюнктуры. В этой деятельности ЦБ не связан продолжительными процедурами согласования с органами государственной власти. Он может противостоять давлению со стороны политиков, когда краткосрочные политические цели правительства вступают в противоречие с основной с основной стратегической целью – достижение общего уровня производства, характеризующегося полной занятостью и отсутствием инфляции. Цели кредитно-денежной политики подразделяются конечные и промежуточные, достичь конечных целей можно, только правильно выбрав промежуточные, так как между ними существует тесная связь. В качестве промежуточных обычно выделяют следующие цели: А) объем денежной массы; Б) уровень процентной ставки; В) объем кредитов. 64 Все промежуточные цели направлены на достижение конечных целей денежно-кредитной политики государства: А) экономический рост; Б) полная занятость; В) стабильность цен; Г) устойчивый платежный баланс. Промежуточные цели непосредственно относятся к деятельности ЦБ и осуществляются в основном при помощи косвенных методов регулирования. 2. Инструменты кредитно-денежной политики Инструменты, при помощи которых государство достигает целей экономической политики в кредитно-денежной сфере подразделяются на: - инструменты косвенного регулирования; - Инструменты прямого регулирования; - инструменты селективного регулирования. Инструменты косвенного регулирования включают: - Политику обязательных резервов; - операции на открытом рынке; - политика учетной ставки (дисконтная политика). Обязательные резервы – это часть суммы депозитов, которую коммерческие банки должны хранить в виде беспроцентных вкладов в центральном банке. Нормы обязательных резервов устанавливаются в процентах от объема депозитов. Минимальные резервы выполняют две основные функции: во-первых, они, как ликвидные резервы, служат обеспечением обязательств коммерческих банков по депозитам их клиентов. Изменяя норму обязательных резервов, ЦБ поддерживает степень ликвидности коммерческих банков на минимально допустимом уровне в зависимости от экономической ситуации. Во-вторых, минимальные резервы являются инструментом, используемым ЦБ для регулирования денежной массы в стране. Посредством изменения норматива резервирования ЦБ регулирует масштабы активных операций коммерческих банков, а, следовательно, и возможности осуществления ими депозитной эмиссии. Кредитные институты могут расширять ссудные операции, если их резервы в ЦБ превышают установленный норматив. Когда масса денег в обороте превосходит необходимую потребность, ЦБ проводит политику кредитной рестрикции увеличивая норматив и вынуждает банки сократить объем активных операций. При использовании этого инструмента следует учитывать, что даже небольшие изменения норм резервирования вызывает значительные сдвиги в объеме резервов и структуре кредитных операций. Частые и значительные изменения резервных норм могут привести к нарушению денежного равновесия, поэтому, они осуществляются или во время инфляции, или спада производства, когда требуются сильнодействующие средства. 65 Операции на открытом рынке – считаются наиболее важным средством контроля денежного предложения, которое предполагает покупку и продажу государственных ценных бумаг коммерческим банкам, фирмам и населению на открытом рынке. При этом объектом купли-продажи могут быть все виды ценных бумаг, но предпочтение отдается ГКО. Приобретение ценных бумаг у коммерческих банков увеличивает их ресурсы, повышая кредитные возможности, и наоборот. По форме проведения рыночные операции ЦБ могут быть прямыми и обратными. Прямая операция представляет собой обычную покупку или продажу ценных бумаг. Обратная опе рация заключается в продаже ценных бумаг с обязательным совершением обратной сделки по установленному курсу и сроку. Они имеют более мягкий эффект и по сути аналогичны рефинансированию под залог ценных бумаг. ЦБ предлагает комбанкам продавать ему ценные бумаги на условиях, определяемых на основе аукционных торгов, с обязательством их обратной продажи через 4-8 недель. Причем процентные платежи, «набегающие» по данным ценным бумагам в период их нахождения в собственности ЦБ, будут принадлежать коммерческим банкам. Политика учетной ставки. С помощью этого инструмента ЦБ влияет на денежную базу и ликвидность банков – способность коммерческих банков своевременно погашать свои обязательства в денежной форме. Одним из способов повышения ликвидности является получение коммерческим банком кредита, который он может взять у других комбанков на межбанковском рынке или у Центрального Банка через, так называемое, учетное окно. Когда коммерческий банк берет ссуду. Он переводит центральному банку выписанное на себя долговое обязательство, которое гарантируется дополнительным обеспечением (обычно ГКО). ЦБ взыскивает процентные платежи по своим ссудам, предоставленным комбанкам. Такая ставка процента называется учетной. Комбанки берут ссуды через учетное окно в двух случаях: во-первых, для пополнения обязательных резервов; во-вторых, если на взятую ссуду можно будет получить прибыль. С точки зрения коммерческого банка, учетная ставка представляет собой издержки, вызванные приобретением резервов. Падение учетной ставки поощряет комбанки к приобретению дополнительных ресурсов путем заимствования у ЦБ. Кредиты комбанков, опирающиеся на эти резервы, увеличивают денежное предложение и, наоборот, рост учетной ставки снижает их желание к получению дополнительных резервов и соответственно денежное предложение падает. Этот инструмент кредитно-денежной политики не столь эффективен ,как предыдущие два. Инструменты прямого регулирования: Административное управление кредитом – этот метод кредитного регулирования представляет собой количественное ограничение суммы выданных кредитов. Кредитные ограничения приводят к тому, что предприятия заемщики попадают в неодинаковое положение. Банки стремятся выдавать кредиты в первую очередь своим традиционным клиентам, как правило, крупным предприятиям. Мелкие и средние предприятия оказываются главными жертвами данной политики. 66 Добиваясь при помощи указанной политики сдерживания банковской деятельности и умеренного роста денежной массы, государство способствует снижению деловой активности. Метод количестве нных ограничений используется не так активно, а в некоторых странах вообще отменен. Установление обязанностей коммерческих банков перед Центральным. ЦБ может устанавливать различные нормативы (коэффициенты), которые коммерческие банки обязаны поддерживать на необходимом уровне. К ним относят нормативы ликвидности баланса, нормативы максимального размера риска на одного заемщика и некоторые дополняющие нормативы. ЦБ может также устанавливать необязательные, так называемые, оценочные нормативы. Инструменты селективного регулирования. Кроме основных вышеприведенных инструментов денежной политики, государство также иногда использует второстепенное селективное регулирование, которое касается: - предписываемой маржи; - потребительского кредита; - увещеваний. Регулирование на фондовой бирже. Дабы избежать излишней спекуляции на фондовой бирже, государство предписываемую законом «маржу», т.е. процент от продажной стоимости ценной бумаги. Она может повышаться при необходимости снизить спекулятивную скупку акций и понижают для оживления фондового рынка. Влияние на потребительский кредит. Для сдерживания денежной массы ЦБ может повысить ставку процента или предписывает делать беспроцентный вклад в ЦБ при покупке кредитной карточки. Регулирование с помощью убеждения. Увещевание означает использование «дружеского убеждения» - политического заявления, общественного решения, открытого призыва к тому, чтобы не допустить излишнего расширения или сокращения банковского кредита, которое может иметь серьезные последствия для банковской системы и для экономики в целом. 3. Концепции кредитно-денежной политики Кейнсианская концепция. Теоретическая концепция воздействия денежного предложения на важнейшие макроэкономические показатели была впервые сформулирована Дж. Кейнсом и получила название «денежной трансмиссии»- это механизм, посредством которого финансовые инструменты, используемые центральными банками влияют на экономические процессы и, в первую очередь, на инфляцию и экономическую активность. В структуре трансмиссионного механизма обычно выделяют отдельные каналы, представляющие собой цепочки макроэкономических переменных, по которым передается экономике влияние изменений в инструментальных переменных денежно-кредитной политики: кредитный канал; процентный канал; канал обменного курса. Импульсы изменений, генерируемые денежными властями, воспринимаются экономикой в течение определенного периода: сначала изменения в денежной базе отражаются в изменении общей 67 ликвидности банков, процентных ставок, валютного курса, цен на финансовые активы и условиях кредитования; затем изменения финансовой конъюнктуры влекут за собой изменения в расходах фирм и домашних хозяйств, их реальную экономическую активность. Степень реакции экономики на изменение денежного предложения (денежные шоки) зависят от номинальных жесткостей в экономике, препятствующих моментальности корректировки цен: негибкая зарплата, «липкость» товарных цен, ограничение доступа субъектов на финансовые рынки. Классическая концепция кредитно- денежной политики может быть представлена исследованиями М. Фридмана и А. Шварца, в которых анализировались взаимосвязи денежного предложения и реальных циклов в экономике. Они доказывали на эмпирических моделях путем корреляционного анализа особенности взаимосвязи денег и реального объема производства. Если кейнсианское направление главным инструментом маневрирования считает процентную ставку, при помощи которой можно уменьшать, или увеличивать инвестиции, то неоклассики своей главной мишенью выбрали непосредственное воздействие на денежную массу. Денежное правило Фридмана гласит, заданный рост денежной массы определяет, при прочих равных условиях, пропорциональный рост цен. Монетарные рекомендации Центральному Банку: 1) Политика ЦБ должна быть ориентирована на долгосрочную перспективу. Поскольку дефицитное финансирование расшатывает финансовую систему, стратегическим направлением следует считать сокращение государственного участия в распределении и потреблении национального дохода. 2) Согласно «денежному правилу» Фридмана, увеличение денежной массы надо проводить систематически, но постепенно и независимо от конъюнктурных колебаний в соответствие с ростом ВНП. 3) ЦБ обязан взять на себя заботу о поддержании стабильного роста денежной массы, не допускать ее сезонных и прочих колебаний. 4) ЦБ (ФРС США) надо лишить возможности регулирования нормы обязательных резервов коммерческих банков. Вместе с тем следует ввести 100% кредитного ресурса депозитной наличностью или вкладами в ЦБ. Тем самым достигается устойчивое обеспечение банкнот и чеков, а так же сужение мультипликативных возможностей коммерческих банков в создании денег. «Денежное правило»- ограничитель спроса на деньги, сдерживающий использование печатного станка для покрытие государственных расходов. Практика применения этой политики подсказала необходимость учета не только роста ВНП, но и снижение скорости оборота денег обусловленного ростом производных финансовых инструментов. Современная концепция денежной политики ( Работы: Е. Лаппера, С. Симса, Т. Жа) основана на построении «векторных авторегрессий». Этот метод не ставит себе цель разработки оптимальной 68 модели экономической политики, направленной на достижение макроэкономических целей, а на поиск эмпирических свидетельств относительно реакции макроэкономических переменных на шоки экономической политики. теоретические знания о природе экономических процессов определяют лишь набор переменных включаемых в модель, тогда как конечная спецификация экономической модели определяется эмпирически. 4. Виды кредитно-денежной политики Реальная кредитно-денежная политика не может опираться на какую-либо одну, «единственно верную» концепцию. Выбранная модель проведения монетарной политики зависит от того, как осуществляется выбор промежуточной и конечной цели денежно-кредитного регулирования и его последствий. Гибкая, жесткая и эластичная денежно- кредитная политика. Если ЦБ избирает фиксацию ставки процента, он стремиться ее удержать, изменяя предложение денег. Чтобы не допустить рост процентной ставки под влиянием увеличения спроса на деньги ЦБ увеличивает предложение денег или путем покупки ГКО, или снижая норму обязательных резервов. Если же спрос этим не удовлетвориться, увеличение предложения денег приведет к инфляции. Единственным способом избежать инфляции в долгосрочном периоде является контроль за денежной массой (жесткая политика). При фиксированной денежной массе рост спроса приведет к увеличению процентной ставки. По мере ее роста будут сокращаться избыточные резервы и увеличиваться денежный мультипликатор, что даст прирост предложения денег. Чтобы предложение денег было прежним, ЦБ может продавать ГКО и повышать учетную ставку. Таким образом, фиксация процентной ставки (кейнсианская модель) может привести к инфляции, а зафиксировать предложение денег ЦБ не может, так как не контролирует его полностью. Поэтому , он проводит эластичную кредитно-денежную политику, которая заключается в определенном расширении денежной массы при контроле темпов ее роста и корректировки по мере надобности процентной ставки на краткосрочных временных интервалах. Политика «дорогих» и «дешевых» денег. В условиях инфляции проводиться политика «дорогих» денег» (политика кредитной рестрикции). Она направлена на сокращение предложения денег путем ужесточения условий и ограничения объема кредитных операций коммерческих банков: продает ценные бумаги, на открытом рынке, увеличивает норму обязательных резервов; повышает процентную ставку. Если эти меры оказываются недостаточно эффективными, вводятся административные ограничения: понижают потолок выдаваемых кредитов, лимитируют депозиты, сокращают объем потребительского кредита. 69 В периоды спада производства для стимулирования деловой активности проводиться политика «дешевых денег». Она заключается в расширении объемов кредитования, ослаблении контроля за приростом денежной массы, увеличении предложения денег. Для этого ЦБ покупает ГКО, снижает резервную норму и учетную ставку, создаются более льготные условия для получения кредита экономическими субъектами. ВОПРОСЫ СЕМИНАРА 1. Сущность и цели кредитно-денежной политики 2. Инструменты косвенного регулирования 3. Инструменты прямого регулирования 4. Инструменты селективного регулирования 5. Кейнсианская концепция кредитно-денежной политики 6. Классическая концепция кредитно-денежной политики 7. Современные концепции кредитно-денежной политики 8. Гибкая, жесткая и эластичная кредитно денежная политика 9. Политика «дорогих» и «дешевых» денег ТЕМЫ САМОСТОЯТЕЛЬНЫХ РАБОТ 1. Кредитно-денежная политика ФРС США 1999-2008 г.г. 2. Кредитно-денежная политика Республики Беларусь. 3. Современные концепции кредитно-денежной политики 4. Кредитно денежная-политика ЦБ России 1998-2008 г.г. 70 Тема ХI. Инновационная политика государства ВОПРОСЫ ЛЕКЦИИ 1. Сущность и цели инновационной политики государства 2. Модели инновационной политики развитых стран 3. Инструменты инновационной политики 4. Инновационная политика Белорусского государства Литература: 1) Богдан Н.И. Инновационная политика ЕС: новые тенденции.// БЭЖ, №4, 2003. 2) Крюков В.П. Национальная инновационная система: проблема становления и развития.//БЭЖ, №4, 2003. 1. Сущность и цели инновационной политики государства Понятие «инновации» происходит от английского слова innovation, что в переводе означает «введение новаций» (новшеств). В литературе встречаются две наиболее распространенные точки зрения при определении сущности «инновации»: - результат творческого процесса в виде новой техники, технологии, метода и т.д.; - процесс введения новых изделий, элементов, подходов, принципов вместо действующих. Под новшеством понимается новый порядок, новый метод, новая продукция или технология, новое явление. Процесс использования новшества, связанный с его получением, воспроизводством и реализацией в материальной сфере общества, представляет собой инновационный процесс. Инновационные процессы зарождаются в отдельных отраслях науки, а завершаются в сфере производства. Вызывая в ней прогрессивные, качественно новые изменения. С учетом предмета инноваций различают следующие их виды: - технико-технологические инновации проявляются в форме новых продуктов, технологий их изготовления, средств производства. Они являются основой технологического прогресса и технического перевооружения производства; - Организационные нововведения – это процессы освоения новых форм и методов организации и регламентации производства и труда, а также инновации, предполагающие изменения соотношения сфер влияния (как по вертикали, так и по горизонтали) структурных групп или отдельных лиц; - управленческие нововведения – целенаправленное изменение состава функций, организационных структур, технологии и организации процесса управления, методов работы аппарата управления, ориентированное на замену элементов системы управления (или всей системы в целом) с целью ускорения, облегчения или улучшения решения поставленных перед предприятием задач; 71 - экономические инновации на предприятии можно определить, как положительные изменения в его финансовой, платежной, бухгалтерской сферах деятельности, а также в области планирования, ценообразования, мотивации и оплаты труда и оценки результатов деятельности; Социальные нововведения проявляются в форме активизации человеческого фактора путем разработки и внедрения системы усовершенствования кадровой политики; системы профе ссиональной подготовки и усовершенствования работников; системы социально-профессиональной адаптации вновь принятых на работу лиц; системы вознаграждения и оценки результатов труда. Это также улучшение условий жизни работников, условий безопасности и гигиены труда, культурная деятельность, организация свободного времени; - юридические инновации – это новые и измененные законы и нормативно-правовые документы, определяющие и регулирующие все виды деятельности хозяйствующих субъектов; - экологические нововведения – изменения в технике, организационной структуре и управления, которые улучшают состояние окружающей среды. В оценки роли государства в проведении инновационной политики преобладает мнение, что на современном этапе возрастает значение государственного вмешательства в управление этим процессом. Сущность инновационной политики заключается в комплексе целенаправленных мероприятий, проводимых государством по созданию благоприятных условий для всех субъектов хозяйствования с целью оживления инновационной деятельность, подъема экономики, повышения эффективности производства и решения социальных проблем. Объектами, на которые направлена государственная инновационная политика, являются научная сфера, сфера производства и соединяющая их инфраструктура. Целями инновационной политики в научной сфере являются: 1) Приоритетное финансирование и материально-техническое обеспечение фундаментальных и прикладных исследований; 2) Использование государственных научно-технических программ для решения важнейших проблем фундаментальной и прикладной науки и информационное обеспечение ученых и разработчиков новой техники; 3) Создание условий по повышению престижа научно-исследовательской и проектноконструкторской деятельности. В производственной сфере целью экономической политики является создания системы стимулирования инновационной деятельности предприятий и снижение инновационных рисков. Промежуточная инфраструктура должна обеспечить трансмиссию научных знаний из научной в производственную сферу, объединяя их экономичесие интересы. Методы государственного регулирования инновационной деятельности подразделяются на прямые (государство непосредственно инициирует и финансирует инновационный процесс) и косвенные, позволяющие за счет различных инструментов стимулировать инновационную активность. 72 2. Модели инновационной политики развитых стран Вопросы инновационной деятельности являются ключевыми направлениями экономической политики всех экономически развитых стран. Самый мощный научно-технический потенциал в мире имеют США. Инновационная политика здесь воплощается в концепции формирования «нацинальной инновационной способности». Смыслом ее является воспитание восприимчивости нации к технологическим новациям, к смене направлений научно-технического прогресса в зависимости от эффективности последних. Технологическая политика США направлена на: - создание благоприятного климата для развития частного сектора и повышение конкурентоспособности продукции; - повышение развития коммерциализации технологий; - инвестирование в создание технологий ХХI века. Стержнем этой концепции стало развитие конкурентоспособности американской экономики и качества жизни американцев, а также усиление национальной безопасности. Для этого созданы условия для нововведений и стабильной законодательной базы, снижающей деловые риски при продвижении перспективных проектов. Большая роль отводиться повышению качества рабочей силы. Ее способности создавать высокотехнологическую продукцию. Найден механизм взаимовыгодного сотрудничества государства и корпораций. Государство отвечает за за создание стимулирующей предпринимательской среды для новых идей и проектов, берет на себя заботу о фундаментальной науке, а также часть расходов, которых обычно сторониться бизнес: повышение квалификации рабочих и управленцев. Соединение частного и государственного бизнеса позволило расширить финансовую базу исследований, что привело к передаче технологий двойного назначения частному бизнесу и вывело военные технологии на коммерческие результаты. Созданы службы внедрения новых технологий, которые финансируются как из федерального бюджета, так и муниципальных. В США интеллектуальный продукт реализуется на каждой стадии его готовности. В отличие от европейских банки США активно финансируют высокорисковые проекты венчурных фирм. Американская инновационная политика базируется также на международной кооперации в сфере высоких технологий путем создания альянсов для совместной деятельности. Конкурентоспособность их промышленности все больше зависит от способности компаний участвовать в многосторонней международной интеграции и правительство создает условия для такого сотрудничества. В странах Европейского Союза стимулирование инновационной деятельности вышло за национальные рамки и все в большей степени становиться общей задачей. Кооперация в исследованиях и разработках дает возможность европейским компаниям противостоять конкурентам, объединять технологические ресурсы, добиваться экономии средств за счет расширения масштабов и соединения технических и интеллектуальных возможностей. 73 Основные направления инновационной политики ЕЭС включают: 1) Создание механизма финансовой поддержки малых и средних предприятий; 2) Введение более совершенного налогового механизма, предоставляющего определенные льготы предприятиям, разрабатывающим и выпускающим инновационную продукцию; 3) Поддержка малых и средних предприятий в целях правовой защиты технологии и продукции; 4) Повышение инновационной компетенции кадпров. Производственно-технологический сектор мировой экономики, особенно в сферах высоких технологий, становиться по своему содержанию глобальным. Производство высокотехнологичной продукции, выход с ней на мировые рынки, расширение международной интеграции стали для большинства развитых стран важнейшей стратегической моделью и «локомотивом» экономического роста. Одной из наиболее успешных, является модель инновационной политики Германии. Она реализована в научно- исследовательской системе. Характеризующейся большим разнообразием учреждений, высокой степенью автономии отдельных организаций и множеством различных форм содействия. Инновационные центры, технологические центры и бизнес-инкубаторы являются инструментом регионально экономического развития, а также инструментом трансферта технологий от науки к экономике. Государство содействует развитию инновационной инфраструктуры путем предоставления налоговых льгот и снижением доплнительных расходов на заработную плату. Одной из главных задач инновационных центров является поддержка малых компаний и создание условий для их развития. Они помогают организовывать современную инфраструктуру, консультируют и оказывают услуги по сопровождению предприятий. 3. Инструменты инновационной политики Финансовые инструменты инновационной политики являются главным средством достижения поставленных целей. Опыт развитых стран показывает, что отличите льная особенность реализации инновационной политики от осуществления научно-технической политики заключается, прежде всего, в ресурсах, которые необходимо направлять на эти цели. Если в среднем затраты на фундаментальные исследования принять за единицу, то затраты на прикладные разработки превышают их в десять раз. Инвестиции в инновационные проекты весьма рискованны не только в силу неопределенности положительного результата на стадии исследования или разработки, но и на всех стадиях инновационного процесса. Финансовыми инструментами управления инновационными рисками выступают венчурные и страховые фонды. Венчурные фонды могут формироваться за счет средств организаций (в том числе государственных), осуществляющих инновационную деятельность, средств банков, страховых организаций и других финансовых структур и специализироваться на инвестициях в акционерный капитал инновационных организаций. 74 Страховые фонды служат снижению рисков и большей привлекательности инвестиций, направляемых на финансирование инновационной деятельности. Страховые резервы могут формироваться за счет средств, включаемых в себестоимость продукции организаций, осуществляющих инновационную деятельность. Координация инновационной деятельности. Перед государством стоит задачаопределения общих стратегических ориентиров инновационных процессов. Для их достижения государство содействует кооперации и взаимодействию различных институтов в осуществлении инноваций. Государственные структуры формируют единое технологическое пространство, обеспечивающее совместимость инноваций. Актуальными являются координация во временном аспекте, синхронизирующая инновации по технологическим цепочкам и стадиям инновационного цикла, смягчение цикличности инновационных процессов. Стимулирование инноваций. Центральное место здесь занимают поощрение конкуренции, а также различные финансовые субсидии и льготы участникам инновационных процессов. Большое значение имеет частичное или полное государственное страхование инновационных рисков. Государство способно оказывать «инновационное давление» на хозяйствующие субъекты введением санкций за выпуск устаревшей продукции или устаревших технологий. Правовая база инновационных процессов. Должна обеспечивать функционирование и защиту прав участников инновационного процесса, права интеллектуальной и промышленной собственности. Кадровое обеспечение инноваций. Заключается во введении в содержание программ обучения в учебных заведениях информации, способствующей развитию творческого потенциала и восприимчивости к инновациям, формированию навыков к постоянному образованию в течение всей активной жизни. Инновационная инфраструктура включает: парки высоких технологий, агентства и центры трансферта технологий по напрвлениям - при технических ВУЗах, региональные маркетинговые, инновационные и бизнес-центры – при классических университетах. Повышение общественного статуса инновационной деятельности через пропаганду технических достижений и инноваций, моральное поощрение инноваторов, обеспечение их социальной защиты. 4. Инновационная политика Белорусского государства В основе политики Белорусского государства в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу поставлена задача перехода страны на инновационный путь развития. Для достижения этой цели необходимо добиться повышения инновационной активности белорусской промышленности, адаптировать научно-исследовательский комплекс к условиям рыночного хозяйства, усилить взаимодействие государственного и частного секторов формирующейся новой национальной инновационной системы. Основными направлениями реализации инновационной политики определены: 75 - создание научно-технических (технологических) парков, инновационных центров, центров трансферта технологий, а также бизнес-инкубатров; - финансовая поддержка инновационной деятельности; - участие местных органов власти в создании высокотехнологичных предприятий; - льготные условия предоставления помещений и оборудования; - совершенствование правовой базы; - соответствующее обучение кадров, готовых участвовать в создании инновационной инфраструктуры Беларуси. Принципы инновационной политики государства: 1) Ориентация экономики республики на инновационный путь развития; 2) Максимальное использование рыночных механизмов активизации инновационной деятельности; 3) Эффективное использование научно-технического потенциала республики; 4) Равенство всех субъектов инновационной деятельности перед законом; 5) Обеспечение правовой охраны объектов интеллектуальной собственности, признание их в качестве источника дохода; 6) Осуществление гибкой кредитной, налоговой и таможенной политики в отношении инновационной деятельности; 7) Финансирование инновационной деятельности. Органом государственного управления, проводящим государственную инновационную политику, является Государственный Комитет по науке и технологиям Республики Беларусь (ГКНТ). ВОПРОСЫ СЕМИНАРА 1. Инновации и их виды, роль государства в инновационном процессе 2. Инновационная политика: сущность и цели 3. Американская модель инновационной политики 4. Европейская модель инновационной политики 5. Инструменты инновационной политики 6. Инновационная политика Белорусского государства Темы самостоятельных работ 1. Государственное управление инновационными рисками 2. Парк высоких технологий, их роль и особенности деятельности 3. Центры трансформации технологий, их функции и значение 4. Национальные инновационные системы 76 Тема XII. Социальная политика государства ВОПРОСЫ ЛЕКЦИ 1. Сущность, цели и принципы социальной политики государства 2. Функции социальной политики государства 3. Модели социальной политики 4. Социальное страхование 5. Политика регулирования доходов 6. Политика занятости 7. Политика социальной защиты в Республике Беларусь Литература: 1. Батурин Л. А., Бутов В. И. Социальная сфера в рыночной экономике. Минск: Издательство «Слово», 1997. – 342 с. 2. Жуков В. И. Потенциал человека: Индекс социального развития // Семья в России. - № 3, 1996. – с. 34 – 40. 3. Игнатов В. Г. Экономика социальной сферы: Учебное пособие. – М.: Издательский центр «МарТ», 2005. – 528 с. 4. Ковалев М.М. Социальное развитие – приоритет Белорусского Государства.// Вестник ассоциации Белорусских банков. №36, 2007. 5. Пешихонов Ю. В., Водопьянов С. В. Современные проблемы финансирования социальной сферы // Финансы. - № 3, 2001. – с. 20 – 39. 6. Павленок П. Д. Основы социальной работы: Учебник. – М.: ИНФРА-М, 2001. - 395 с. 7. Смирнов С. С., Исаев Н. А. Социальная политика. Новый курс // Вопросы экономики. - № 2, 1999. – с. 21 – 29. 1. Сущность, цели и принципы социальной политики государства Под социальной политикой государства, подразумеваются, прежде всего, действия правительства, направленные на распределение и перераспределение доходов различных членов и групп общества. Так можно определить социальную политику в узком смысле слова. В широком смысле социальная политика - это одно из направлений макроэкономического регулирования, призванное обеспечить социальную стабильность общества и создать, насколько это возможно, одинаковые ―стартовые условия‖ для граждан страны. Суть социальной политики государства заключается в поддержании отношений, как между социальными группами, так и внутри них, обеспечении условий для повышения благосостояния, уровня жизни членов общества, создании социальных гарантий в формировании экономических стимулов для участия в общественном производстве. При этом надо отметить, что социальная политика государства, выступающая как составная часть мероприятий, проводимых государством в целях регулирования условий общественного производства в целом, тесно увязана с общеэкономической ситуацией в стране. Однако социальная политика не может рассматриваться как исключительно экономическая проблема Государственная социальная политика направлена на достижение следующих целей: 1. Обеспечение равных возможностей при реализации права на образование и долю в общественном благосостоянии путем справедливого распределения доходов и имущества ( капитала ). 77 2. Уменьшение нежелательных, обусловленных рынком, различий между богатыми и бедными при возникновении доходов и капитала. 3. Обеспечение большей свободы, справедливости, уважения достоинства человека, обеспечение развития личности, активного участия в общественной жизни и права на долю ответственности перед обществом. 4. Дальнейшее совершенствование общественно-политического инструментария и положений, регулирующих существующее устройство, в целях обеспечения основных социальных прав и расширения сети социального обеспечения. Следует отметить, что возможности решения тех или иных задач социальной политики определяются ресурсами, которые могут направить государство на их решение. В свою очередь, ресурсная база зависит от общего уровня экономического развития страны. Поэтому конкретные задачи социальной политики тесно связаны с экономическим развитием страны. Социальная политика основана на системе принципов, выражающих характер требований к ее содержанию, формам и методам разработки и реализации: гуманизм, социальная справедливость; системность, непрерывность, преемственность; сбалансированность целей и возможностей реализации социальной политики (как по времени, так и по необходимым ресурсам); открытость (свободное выражение суждений всех групп и слоев общества по вопросам социальной политики – наличие «обратной связи» органов управления с массами); демократизм выработки и реализации социальной политики (открытое обсуждение проектов крупных социально-политических решений, всестороннее выявление общественного мнения по основным вопросам социальных преобразований); действенный контроль общества над реализацией социальной политики; адресность мер по социальной защите населения, усиление социальной помощи социально уязвимым и малообеспеченным группам населения. Что касается направлений социальной политики, то здесь, как правило, принято выделять два относительно самостоятельных блока: А) социальная политика в широком смысле, которая охватывает решения и мероприятия, затрагивающие все сферы жизни членов общества, включая обеспечение последних товарами, жильем и услугами социальной инфраструктуры, рабочими местами, приемлемыми денежными доходами, расширение и укрепление материальной базы, охрану и укрепление здоровья населения, его образование и культуру, создание системы гарантированных социальных условий для жизнедеятельности граждан; Б) собственно социальная политика (ее элементами являются политика в области социальной защиты и ее конкретные виды: семейная политика, молодежная политика, политика по социальной защите пожилых людей и инвалидов). 2. Функции социальной политики государства Социальная политика обладает рядом функций, которые, в конечном счете, определяют гуманистический характер государства, стремящегося через политически создаваемые общественные фонды поддержать состояние индивидов в том социальном статусе, который не был бы обременительным для него. К этим функциям можно отнести следующие функции: компенсаторную, которая направлена на ликвидацию внешних сдерживающих условий, не дающих возможность индивиду быть деятельным участником существующих в обществе отношений; 78 элективную, которая направлена на определение обстоятельств и свойств самого индивида, позволяющих отнести его в разряд нуждающихся; кумулятивная, накапливающая социальный потенциал государства, выражающийся в зависимости индивидов от социально-политической деятельности государства. Все эти функции тем в большей степени представлены в социальной политике государства, чем в большей степени социальная политика находится в тесной зависимости от политики государства вообще.Содержание социальной политики, ее цели и задачи раскрываются в системе самостоятельных, но тесно связанных видов политической деятельности. Важнейшими из них являются: выражение, защита, согласование интересов социальных групп и слоев общества, отдельных его членов; оптимальное разрешение общественных противоречий в социальной сфере, осуществление «диалога» между гражданами и государством; интеграция различных слоев населения, гармонизация их интересов, поддержание целостной общественной системы, стабильности и порядка; прогностическая; социальная защита населения; управление социальными процессами и др. С помощью функций обеспечивается главная задача социальной политики – гармонизация общественных отношений, осуществляется управление социальным развитием общества. Социальная политика призвана гарантировать населению минимальный доход; социально защищать население от болезней, инвалидности, безработицы, старости. При этом обеспечение государством минимальных условий жизни касается только тех, кто не может это сделать самостоятельно. Социальная политика государства реализуется через механизм государственных программ социального обеспечения и системы социальных услуг. Основными направлениями проведения социальной политики являются: 1) защита уровня жизни путем введения разных форм компенсации при повышении цен и проведение индексации; 2) обеспечение помощи самым бедным семьям; 3) выдача помощи на случай безработицы; 4) обеспечение политики социального заработной платы для работающих; страхования, установление минимальной 5) развитие образования, охрана здоровья, окружающей среды в основном за счет государства; 6) проведение активной политики, направленной на обеспечение квалификации. 3. Модели социальной политики В силу того, что социальную защиту могут осуществлять и другие объединения людей кроме государства, социальная политика может быть реализованной либо через 79 государственную, либо через негосударственную систему социальной защиты. Во втором случае обычно эта функция находится в руках профессиональных союзов. В связи с таким положением вещей выделяются две модели социальной политики, которые получают свою легитимацию в конституциях государств: либерально-консервативная модель; социалдемократическая модель. В научной литературе имеются другие представления о количестве моделей социальной политики, но эти количественные различия не имеют принципиального значения. Государство на основе социальной защиты, переданной в его компетенцию, создает систему социального обеспечения, состоящую из совокупности административных норм и учреждений, реализующих эти нормы в административном порядке. Содержательной стороной системы социального обеспечения, которая поддерживается государством, является принцип обязательного государственного страхования. Обязательность страхования не всегда предполагает обязательность взносов со стороны застрахованного. Страховой фонд по некоторым видам государственного страхования может пополняться за счет государства или за счет работодателя. Социальная политика государства не существует в отрыве от политики государства вообще, а так же от конкретных политик: от экономической, от налоговой; от бюджетной; от внешней и т.д. Сама социальная политика распадается на различные политики. От того, насколько развита социально-политическая деятельность государства, зависит внутреннее содержание его социальной политики. Социальная политика может вбирать в себя одни политики в одних странах и не вбирать их в себя в других странах. Для Германии и Дании характерен широкий охват социальной сферы государством, для США и Японии характерен меньший охват. Показателем развитости системы социального обеспечения, а также типическим признаком моделей социальной политики являются социальные расходы. Под социальными расходами понимают объем финансирования социально-политической деятельности государства. Обычно в статистике фигурирует такой показатель в виде доли от валового внутреннего продукта страны. Сегодня имеются страны, где доля социальных расходов превышает 40% от ВВП, и есть страны, где социально-политическая деятельность государства не существует вообще. Существенным в определении социальной политики того или иного государства являются источники финансирования социальных расходов. Источниками финансирования обычно бывают бюджетные и внебюджетные. Бюджетные источники пополняются за счет налогов, деятельности государства в экономической сфере, а так же за счет иных средств, поступающих в бюджет государства. Внебюджетные пополняются за счет взносов работодателей и наемных работников. В последнем случае пополнение может происходить как равными, так и неравными долями со стороны работодателей и наемных работников, а некоторые внебюджетные фонды пополняются только за счет работодателей. Наиболее развитая система социальной политики может быть представлена в следующей схеме структуры социальной политики датского государства. Таблица 1. Основная структура благосостояния Основные средства социальной политики Налоги социальной политики датского Носители социальной политики Государство государства всеобщего Области социальной политики Несчастный 80 случай, проф. заболевания, болезни Забота о материнстве и детстве Прожиточный минимум Сборы с работодателей Организации: региональные кассы по безработице. Налоги Взносы Страхование от безработицы: Круг обеспечиваемых: все члены профсоюза. Пенсионное страхование, основная пенсия финансируется за счет налогов, дополнительная — за счет добровольных взносов Безработица Возраст С точки зрения функционирования экономической системы, социальная политика играет двойную роль: Во-первых, по мере экономического роста, накопления национального богатства создание благоприятных социальных условий для граждан становится главной целью экономической деятельности, и в этом смысле в социальной политике концентрируются цели экономического роста; все другие аспекты экономического развития начинают рассматриваться в качестве средства реализации социальной политики. Во-вторых, социальная политика является и фактором экономического роста. Если экономический рост не сопровождается ростом благосостояния, то люди утрачивают стимулы к эффективной экономической деятельности. Одновременно, чем выше достигнутая ступень экономического развития, тем выше требования к людям, обеспечивающим экономический рост, их знаниям, культуре, физическому и нравственному развитию. В свою очередь это требует дальнейшего раз вития социальной сферы. 4. Социальное страхование Практика проведения социальной политики в развитых странах выработана несколько направлений в ее реализации. К ним относятся: социальное страхование; социальную защиту работников, политику в области заработной платы; социальные меры на рынке труда; жилищную политику. Социальное страхование - наиболее важная часть политики государства в социальной сфере. В процессе производства работники могут потерять (по ряду объективных причин, например, из-за травмы) возможность продолжать работу. При этом они лишаются источника дохода. Для решения возникшей в этом случае проблемы существует две возможности. Первая - выплата определенной суммы за причиненный ущерб. Однако единовременное пособие не дает ему возможности существовать длительное время. Следовательно, предпочтительнее второй путь: социальное страхование. Необходимо правильно понимать смысл, значение социального страхования - как основного механизма социальной защиты работников в условиях рыночной экономики. Именно на этой основе социальное страхование может стать реальной базой достижения социальной стабильности и согласия. Все это свидетельствует о необходимости восстановления страхового характера данного вида социальной защиты. В зависимости от соблюдения принципов 81 страхования и обеспечения им адекватных источников финансирования можно выделить 3 модели организации социального страхования: 1. В первой модели страховые начала не развиты. Размер выдаваемых социальных пособий и выплачиваемых пенсий зависит от ряда второстепенных внешних факторов, от служебного положения. Недостаток денежных средств покрывается учредителями. Подобная система способна обеспечить лишь невысокие уровни защиты и может существовать только в условиях бездефицитного государственного бюджета. Рыночным условиям хозяйствования, как правило, свойственен дефицит государственного бюджета, а значит, велика вероятность того, что государство не сможет выполнить своих обязательств. 2. Отличительная черта второй модели - страхуемые и страхователи делают взносы, однако расчеты с ними не учитывают степени вероятности наступления того или иного страхового события, т.е. социального риска. Страхование фактически осуществляется в пользу третьих лиц, и накопление финансовых средств никак не связано с ростом обязательств. 3. Третья модель строится, исходя из страхования социальных рисков. Величина накопленных средств в каждый конкретный момент времени соответствует взятым страхователями обязательствам. Выплаты не могут превышать установленного соотношения между выдаваемыми пособиями и поступлениями. Эта модель социального страхования обычно предусматривает способы покрытия дефицита средств путем образования запасных фондов, перестрахования рисков и т.д.. Такая форма организации социального страхования достаточно гибка: не возникает технических трудностей, как при объединении нескольких видов страхования, так и при их разделении, при выходе из фондов страхования группы участников или при привлечении новых. Система социального страхования строится на определенных принципах. Во-первых, оно имеет законодеятельную основу. Во-вторых, оно обязательно для лиц, работающих в условиях риска (впрочем, страхование может осуществляться и на добровольной основе). В-третьих, система социального страхования предусматривает участие государства в финансировании соответствующих выплат. Делятся это либо в форме снижения выплачиваемых самими работниками сумм, либо за счет повышения предлагаемых государством пособий. В-четвертых, система социального страхования ориентируется на помощь, прежде всего слабым в экономическом отношении членам общества. Практика определила несколько форм социального страхования. Во многих цивилизованных странах применяются следующие: страхование от несчастного случая, болезни, в связи с родами и уходом за ребенком, по инвалидности, в случае потери работы, пенсионное страхование. Важнейшим направлением политики пенсионного страхования является осуществление концепции ―динамической пенсии‖: приведение пенсий в соответствии с уровнем заработной платы работающего населения. Тем самым удастся воспрепятствовать обесценению (вследствие инфляции) средств, которые были накоплены работником, путем регулярных отчислений. В обязанности государства входит обеспечение функционально - способной системы институтов страхования на случай болезни. Например, обеспечение в случае заболевания почти для 90% граждан ФРГ гарантируется путем установленной законом системы страхования на случай болезни. Около 10% граждан застрахованы частным образом. Заболевший во время болезни дохода не теряет. Работодателей закон обязывает продолжать выплату заработной платы в течение шести последующих недель. 82 Возможные несчастные случаи на производстве и профессиональные заболевания охватываются системой страхования от несчастных случаев. Здесь речь идет о различного рода переплетениях, распределении и правах застрахованных. Большие затраты на финансирование последствий несчастных случаев на производстве являются важной причиной интенсификации государственной политики защиты работополучателей. Необходимо, чтобы финансирование осуществлялось на 100% за счет взносов предприятий или работодателей, т.к. в соответствии с принципом причинности вопрос о начислении издержек (затрат), связанных с последствиями несчастных случаев, будет отнесен к предприятиям. 5. Политика регулирования доходов Социальная защита работников, как важнейшее направление социальной политики государства, крайне важна, т.к. большинство населения во всех странах составляют работающие, единственным (или основным) доходом которых является заработная плата, а это означает, что они экономически уязвимы и им не на что опереться, кроме государственной власти. Кроме того, в любом государстве имеется значительное количество нетрудоспособных лиц и лиц с пониженной трудоспособностью, требующих особого внимания государства. Ко всему этому можно добавить, что политика государства в области социальной защиты занятых базируется на неравенстве сторон на рынке труда. Наемный работник является слабой по сравнению с работодателем стороной, поскольку не обладает собственностью на средства производства и вынужден продавать свою рабочую силу. Действия государства в этой сфере должны быть нацелены на финансовую поддержку работников в случае нанесения ущерба здоровью последних или в иных случаях. Для этого государство разрабатывает определенные правовые нормы, обеспечивающие создание системы договоров, которые заключают между собой работники и предприниматели. Государство, проводя такие меры, исходит из того, что в социальных взаимоотношениях между работниками и работодателями речь должн а идти не просто о купле - продаже товаров, а о социальном статусе личности. Государственная политика доходов заключается в перераспределении их через госбюджет путем дифференцированного налогообложения различных групп получателей дохода и социальных выплат. При этом значительная доля национального дохода переходит от слоев населения с высокими доходами к слоям с низкими доходами. Социальные трансферты – это система мер денежной или натуральной помощи малоимущим, не связанной с их участием в хозяйственной деятельности в настоящее время или в прошлом. Целью социальных трансфертов является - гуманизация отношений в обществе, предотвращение роста преступности, а также поддержание внутреннего спроса. Механизм социальных трансфертов включает изъятие в форме налогов части доходов у средне- и высокодоходных слоев населения и выплату пособий наиболее нуждающимся и инвалидам, а также пособий по безработице. Международная практика и отечественный опыт свидетельствуют о том, что к важнейшим принципам социальной защиты работников следует отнести: социальная ответственность общества и государства за бережное отношение к личности, к защите достоинства человека, его права на свободный труд, свободу выбора профессии, места работы и обучения, охрану труда, обеспечение приемлемых условий труда, защиту здоровья и жизни, компенсацию утраты трудоспособности, что соответствует положениям Всеобщей декларации прав человека, социальных пактов и других документов ООН, МОТ и других признанных международных норм; 83 социальная справедливость в области трудовых отношений - равные права на условия и охрану труда, сохранения здоровья, работоспособности и трудоспособности граждан, высокий уровень компенсации утраты трудоспособности, обеспечение медицинского, социальной и профессиональной реабилитации; всеобщий и обязательный характер защитных работников от социальных и профессиональных рисков, обеспечение права на социальную защиту как главного ориентира социально - экономического развития общества; минимально возможный уровень социальных и профессиональных рисков, доступность и открытость соответствующей информации; государственные гарантии связанные с социальной защитой при одновременной самостоятельности и самоуправляемости негосударственных систем и программ защиты; заинтересованность всех основных субъектов защиты (государство, предприниматели, товарищества социального страхования и широкий круг профессиональных организаций трудящихся) в формировании и совершенствовании тех или иных систем и форм защиты; солидарность всех субъектов социальной защиты на основе ―социальных договоров‖, касающихся распределения финансового бремени по компенсации и минимизации социальных и профессиональных рисков; экономическую и социальную свободу работников в области труда - выбор профессии с приемлемыми уровнями социальных и профессиональных рисков, возможность получения профессионального образования, места работы, свободы ассоциаций; личную ответственность работников за сохранение своего здоровья, работоспособности и трудоспособности, правильный выбор профессии, места работы; многоуровневость и разноадресность способов социальной защиты - от государственных гарантий для всех трудящихся до узконаправленных мер для отдельных их категорий и профессиональных групп; многосубъектность социальной защиты - субъектами социальной защиты должны выступать: государство (в лице ведомств и министерств), работодатели, товарищества по страхованию, региональные органы управления; многоаспектность и разнонаправленность мер социальной защиты - предметом внимания должны стать условия и оплата труда работников, профессиональная подготовка, медицинское обслуживание, компенсация утраты работоспособности и реабилитационные услуги. Социальная политика в области заработной платы должна реализовываться дифференцированно. Регулирующие вмешательство осуществляется в основном в тех случаях, когда степень профессиональной подготовки работника невысока, и позиции его в противостоянии с работодателем относительно слабы. Это главным образом касается тех видов трудовых процессов, которые требуют неквалифицированного труда. В отношении таких категорий населения фиксируется минимальный уровень заработной платы, ниже которого выплачивать ее, не разрешается. С помощью законов государство определяет также ритм оплаты труда (допустим, каждые 14 дней или ежемесячно). 84 В некоторых случаях политика заработной платы предусматривает введение предельного уровня последней и сохранение его в течение определенного отрезка времени. Возможно также использование ограничений на темпы роста оплаты труда. Данные меры применяются для предотвращения инфляции и устранения трудностей в области платежного баланса Наиболее эффективным средством государственного регулирования заработной платы в странах с рыночной экономикой является определение гарантированного минимума (ставки оплаты труда за 1 час работы). Например, минимальная почасовая оплата труда в США с 1997 г. составляет 5,15 доллара, в Великобритании – 3,60 фунтов стерлингов. Именно исходя из минимальных размеров оплаты труда и ведутся переговоры между руководителями компаний и профсоюзами о заключении коллективных договоров на различных уровнях, начиная от предприятий и кончая отраслями. В этих документах также оговариваются различные премии и доплаты, дифференциация заработной платы по отраслям, в зависимости от уровня квалификации. 6. Политика занятости Политика занятости является тем направлением социальной политики государства, на котором она может быть наиболее эффективной, так как призвана исправить один из наиболее значимых «дефектов рынка». Ее задача заключается в том, чтобы обеспечить экономически эффективную занятость при минимальных трансакционных издержках. Различают активное и пассивное регулирование занятости. Пассивное регулирование занятости ограничивается изысканием и использованием средств на частичное возмещение безработным потерь их доходов. Фактически это модель смягчения последствий безработицы, реализуемая в двух формах: социальное страхование и социальная помощь. Первая – социальное страхование по случаю потери работы, обеспечивающее выплату временных пособий по безработице с учетом прежнего заработка и существующего минимума заработной платы. Такие системы действуют в развитых странах и являются основным источником помощи при потере работы. При защите от безработицы в страховой форме размеры пособий зависят от величины взносов в страховые фонды и от степени нуждаемости в помощи. Например, в Японии размер выплат составляет 60-80% от заработка, во Франции – 40%, в США – 50%. Различны и сроки, в течении которых выплачивается пособие: в США – 7-8 месяцев, в Германии – 14 месяцев. Вторая – социальная помощь, применяется к длительно безработным лицам виде материальной помощи. При активном регулировании занятости государство комплексно регулирует все процессы, происходящие в сфере занятости: подготовка кадров, создание рабочих мест, помощь в трудоустройстве или поиске кандидатов на вакантные места, миграция и т.д. 7. Политика социальной защиты в Республике Беларусь Основные принципы соци альной политики белорусского государ ства Принцип социальной справедливости находит свое выражение в адресной социальной политике проводимой руководством Республики Беларусь, социальных гарантиях, особенно по отношению к молодежи, старикам, жителям территорий, пострадавших от последствий Чернобыльской катастрофы. Принцип преемственности в проведении социальной политики в целом и образовательной, в частности, позволил не только сохранить высокоразвитую образовательную систему, унаследованную после развала СССР, но и выстроить на ее основе новую, отвечающую высоким мировым стандартам. Планомерность государственного курса заключается и во всемерной поддержке талантливой учащейся молодежи, 85 студентов. Создан не имеющий аналогов на территории СНГ Специальный Фонд Президента Республики Беларусь по социальной поддержке одаренных уча щихся и студентов. Беларусь всегда славилась своими спортсменами. Занятия физкультурой, спортом, следование принципам здорового образа жизни являются приоритетами государственной политики. Важную роль в реализации планомерного курса на обеспечение благополучия людей играет выполнение в социальной сфере минимальных государственных стандартов, предусматривающих снабжение граждан продовольствием, теплом, коммуникациями, транспортом, бытовыми услугами, нормальную работу учреждений образования, здравоохранения, культуры. В Беларуси сложилась эффективно действующая система справедливого распределения вознаграждения за труд, социальной защищенности малоимущих граждан и повышения социальной защиты населения в целом. Задача сейчас ставится так: законы Республики Беларусь о человеке, его нуждах должны быть эталонами социальной справедливости. Ведущей социальной установкой белорусской государственности и ее идеологической платформы, гуманистической по своей направленности, является оптимальное сочетание централизованных гарантий и индивидуального трудового вклада в процветание государства. Только эффективный труд может быть источником экономического и социального успеха личности и государства. Социальные гарантии в рамках белорусской модели развития выражаются в: -гарантиях равенства мужчин и женщин в образовании и трудовой деятельности ; -гарантиях права молодежи на духовное, нравственное и физическое развитие; -гарантиях права на труд, как наиболее достойный способ самоутверждения экономического, морального и социального содержания жизнедеятельности человека; -гарантиях справедливой доли вознаграждения в экономических результатах труда, но не ниже уровня, обеспечивающего гражданам и их семьям свободное и достаточное существование; -гарантиях права здравоохранения; на охрану здоровья, включая бесплатное лечение в государственных учреждениях - гарантиях права на социальное обеспечение в старости, по болезни и другим причинам. Главной целью социальной политики в республике является предоставление каждому трудоспособному человеку возможности своим трудом и предприимчивостью создать свое семейное благосостояние, а для нетрудоспособных и нуждающихся граждан - обеспечить надежную социальную защиту. При этом социальная защита должна быть исключительно адресной и направлена на конкретные, самые незащищенные группы и слои населения. Международный опыт стран с переходной экономикой показывает, что эффективные системы адресной социальной помощи в состоянии обеспечить поддержку лишь 10 -15% населения. Смысл эффективной адресной социальной защиты состоит в том, чтобы сконцентрировать ограниченные ресурсы на удовлетворении потребностей социально незащищенных слоев населения. Характерным явлением в эволюции социальной политики будет ее дальнейшая муниципализация, т.е. перенос центра тяжести адресной социальной защиты на местный уровень: помощь должна быть приближена к потребителю. Предполагается переход от общих социальных программ к программам адресным, учитывающим потребности конкретных слоев и групп населения, а также определенных регионов. При этом нужны строго дифференцированные программы, в частности: - инвалидам, одиноким пенсионерам - различные социальные услуги, обслуживание на дому; - многодетным, неполным семьям - приоритет во всех видах адресной материальной помощи семьям с низкими доходами. Ныне разработана стратегия "пилотного" проекта по реализа ции Концепции формирования единой программы адресной социальной помощи в Республике Беларусь. Основная ее цель состоит в защите наиболее уязвимых граждан общества от неблагоприятных последствий рыночных преобразований. Особое внимание уделяется в республик е жителям сельской местности, которые острее других ощущают жизненные трудности: неразвитость социальной инфраструктуры, транспортных услуг, бытового обслуживания. 86 Поставлена задача осуществлять работу по введению государственных социальных стандартов по всей стране с обязательным учетом региональных особенностей. Введение социальных стандартов направлено на то, чтобы уровень социальной защиты гарантированно улучшался. Приоритетной задачей государства в области социальной защиты является забота о семье, детях, в частности, обеспечение необходимых условий для реализации семьей ее экономической, воспроизводственной, воспитательной и культурно-психологической функций; обеспечение прав детей на их полноценное физическое, интеллектуальное, нравственное и социальное развитие. В системе материальной помощи семьям с детьми государство использует льготы по налогообложению, оплате за питание детей в детских дошкольных учреждениях, оплате за учебники и учебные пособия. Малообеспеченным семьям предоставляются безналичные жилищные субсидии, если оплата за жилье и коммунальные услуги превышает 25% среднемесячного совокупного дохода семьи. Значительную помощь многодетным и неполным семьям оказывают местные исполнительные и распорядительные органы за счет средств местных бюдж етов. В социальной защите нуждаются следующие группы населения: пенсионеры , инвалиды, безработные, дети и учащаяся молодежь. Эти категории населения содержатся за счет работающей части населения. Социальная защита осуществляется в форме: пенсий, стипе ндий, пособий и различных льгот, источниками которых служат средства Государственного Бюджета, внебюджетные фонды (фонд социальной защиты населения, фонды социального страхования, общественные фонды социальной помощи). Наибольший удельный в системе социальной защиты имеет пенсионное обеспечение (в Беларуси – 10%ВВП). В республике насчитывается 2.4 млн. пенсионеров для их содержания требуются весьма значительные отчисления в ФСЗН – 36% от фонда заработной платы. Это позволяет поддерживать относительно высокий размер средней пенсии – 44% от средней заработной платы. Максимальный размер пенсии не должен превышать 1,3 средней зарплаты, поэтому она слабо зависит от заработка и половина пенсионеров получает пенсию, ограниченную максимальным размером. Социальная помощь в Республике Беларусь включает в себя ряд государственных программ по оказанию материальной поддержки отдельным категориям населения: - пособия инвалидам с рождения; - ежемесячное пособие на детей; - пособия на оплату жилья и коммунальных услуг малообеспеченным семьям; - помощь пострадавшим от стихийных бедствий. Вопросы семинарского занятия 1) Социальная политика в широком и узком смысле слова, сущность и цели социальной политики; 2) Принципы, виды и содержание социальной политики; 3) Функции социальной политики; 4) Либерально–консервативная модель социальной тполитики; 87 5) Социал-демократическая модель социальной политики; 6) Социальное страхование и его модели; 7) Политика регулирования доходов; 8) Политика занятости. ТЕМЫ САМОСТОЯТЕЛЬНЫХ РАБОТ 1. Социальная политика Белорусского государства. 2. Роль профсоюзов в развитии социальной защиты населения. 3. Скандинавская модель социальной политики государства. 4. Англо-саксонская модель социальной политики. 5. Южно-европейская модель социальной защиты. 6. Социальная политика США. Тесты для самоконтроля Тест № 1 1. Что является предметом экономической политики как науки а) совокупность мероприятий и ограничений правового характера, направленных на создание условий для эффективного взаимодействия самостоятельных экономических субъектов; б) целенаправленное создание рамочных условий в рыночной экономике и целенаправленное воздействие на экономические процессы; в) поведение государства в экономике, которое призвано обозначить и выразить совокупную волю общества и выполнить ее в решениях и действиях правительства, характеризующих экономические процессы; г) все вышеперечисленное. 88 2. Политика в отношении правовых норм, регулирующую экономическую деятельность, политика в отношении экономического порядка, интеграционная и внешняя политика, политика воздействия на хозяйственные процессы, политика роста и структурная политика, политика охраны окружающей среды, - это: а) инструменты экономической политики; б) области экономической политики; в) задачи экономической политики; г) стратегические отправные точки. 3. Какие и перечисленных функций не являются задачами аллокационной политики а) государственные заказы частному бизнесу и собственная государственна производственная деятельность; б) судопроизводство и осуществление власти; в) распределение ресурсов между различными сферами в частном секторе через субсидии, трансферты, налоги и сборы; г) все выше перечисленное является задачами аллокационной политики. 4. Какие из предоставленных экономических порядков не рассматриваются в теории В. Ойкена а) laiss er faive б) планово-централизованный; в) политика среднего пути; г) социально ориентированного рынка; д) политика конкурентного порядка; ж) точечная политика; з) политика опережающего развития. 5. Правило Тинбергена предполагает: а) совпадение количества инструментов и целей экономической политики; б) совпадение количества целей и задач экономической политики; в) совпадение количества инструментов и исполнителей экономической политики; г) совпадение количества целей и моделей экономической политики. 89 6. слабость теории Тенбергена, с точки зрения политики Лукаса, заключается : а) в порядке формулирования целей экономической политики; б) в несовершенстве системы голосования; в) в степени доверия электората; г) в ненадежности исходных экономических показателей . 7. Школа общественного выбора: а) распространяет принципы рыночных отношений на политическую сферу; б) исходит из методологического индивидуализма; в) понимает политику как процесс обмена; г) все вышеперечисленное. 8. Особенности подхода Бьюкенена заключаются: а) в отрицании правомерности распространения рыночных принципов на политическую сферу; б) в отрицании целостности государства как механизма принятия решений исходящих из общественных интересов и корректирующего недостатки рыночного хозяйства; в) в принципиальном различии понимания принципов «свободы действия» и «свободы конкуренции»; г) во всем выше перечисленном. 9. Теория политического делового цикла базируется на: а) цикличности экономической коньюнктуры; б) на стремлении правительства максимизировать голоса в период избирательных компаний; в) на «длинных волнах» в экономике; г) на принципе свободной конкуренции. 10. Концепция экономической политики представляет собой систему взаимосвязанных целей, принципов, стратегий и … что еще? а) инструментов; 90 б) отправных точек; в) макроэкономических показателей; г) источников финансирования. 11. В процессе выбора целей экономической политики необходимо опираться на следующие принципы: а) внутренней непротиворечивости; полноты перечня целей; иерархии целей; открытости целей; согласованности органов; осуществимости целей; установлении индикатора; контроле за использованием инструментов; б) мир, свобода, благосостояние, справедливость; в) свободы предпринимательства. Конкуренции, неприкосновенности частной собственности, приоритета общественных интересов. Тест №2 1. Что означает представителя экономической политики: а) принцип субсидиарности в процессе выбора предоставление полномочий решения проблем ведомствам, находящимся на самом низком уровне; б) в) г) предоставление полномочий решения проблем ведомствам наивысшего уровня; необходимость коллективного принятия решений; обязательность решений вышестоящих организаций для нижестоящих. 2. Определение компетенций экономической политики должно исходить из того, что: а) в процессе выбора представителя чем большая централизация принятия решений, тем больше опасность искажения информации; б) с увеличением централизации уменьшается конкуренция идей и планов полезных для граждан; в) с увеличением централизации растет конкуренция идей и планов, полезных для граждан; г) при принятии политических решений необходимо учитывать интересы лиц, интересы которых это решение будет непосредственно затрагивать; д) блага с очень высокой степенью коллективности целесообразно решать на локальном уровне. 3. Критериями эффективности экономической политики являются: а) величина издержек решения политических задач; 91 б) в) г) д) решений; степень публичности политического решения; близость к гражданам; интенсивность нововведений; справедливость политических в) все выше перечисленное. 4. Расположите последовательно экономической политике: а) анализ ситуации; б) сбор информации; в) обеспечение финансовой базы; г) планирование мероприятий; д) реализация программы; е) достижение консенсуса; ж) контроль результатов. этапы принятия решений в 5. Конкуренция без политики конкурентного порядка имеет тенденцию к : а) установлению свободы выбора между альтернативами; б) необходимости соперничества предприятий между собой за покупательную способность потребителей; в) самоуничтожению; г) возрастанию неопределенности и риска. 6. Какие функции из перечисленных конкуренция не выполняет: а) ограничение рыночной власти; б) координация между производством, потреблением и инвестициями; в) эффективное распределение ресурсов; г) информационная функция посредством цен; д) стимулирование нововведений; е) адоптация предприятий к изменениям в спросе и технологиях; ж) распределение дохода в соответствие с предельной производительностью факторов производства; з) снижение неопределенности и риска; и) социальная функция; к) все перечисленные выполняет. 7. Являются ли технологические преимущества нарушением конкурентного порядка, с которым государство должно бороться? А) да, так как это форма монополии; Б) нет, политика поощрения конкуренции предполагает устранение искусственных барьеров, препятствующих конкуренции. 92 8. Противоречит ли поддержка национальных предприятий государством политике конкурентного порядка? A) да, так как непонятно по каким причинам чиновнику лучше известно, что более эффективно; Б) нет, поскольку это способствует повышению конкурентоспособности с иностранными предприятиями; B) поддержка государства допустима, если она способствует повышению эффективности и носит временный характер. 9. Допустимо ли ограничение конкуренции в рамках политики поощрения конкуренции? А) существование крупных олигополий с умеренной дифференциацией продукции допустимо, т.к. это экономически эффективно, стимулирует конкуренцию и инновации; Б) недопустимо, поскольку только конкуренция обеспечивает экономическую эффективность; В) оба ответа верны; Г) оба ответа не верны. 10. В чем заключается политика поощрения конкуренции? В области внешней торговли: A) защита национальных производителей и ограничение импорта; Б) поощрение экспорта и импорта; B) стимулирование развития импортозамещающих отраслей. В области инвестиции: A) поощрение прямых иностранных инвестиций и ограничение экспорта капитала; Б) свобода импорта и экспорта капитала; B) квотирование импорта и экспорта капитала. В области регулирования: A) регулирование цен и доходов; B) программирование производства; Г) обеспечение свободы входа и выхода с рынка; Д) стимулирование инноваций. Тест №3 1. Кризис командной экономики обусловлен следующими причинами в сфере потребления товаров и услуг: рационированием рынка в официальной системе, когда определенное планом количество товара реализуется по ценам: а) ниже равновесных; б) по ценам выше равновесных; 93 в) распределяется по установленным нормативам . 2. В сфере производства кризис командной экономики обусловлен: а) б) в) ослаблением мотивации к труду; превышением спроса над предложением труда; рост спроса на труд в теневом секторе; г) рассогласованность между производством и реальными потребностями населения. 3. а) б) Девальвация валюты в командной экономике обусловлена: не конвертируемость национальной валюты; рост спроса на иностранную валюту со стороны теневого сектора; в) возрастанием спроса на импортные товары в условиях отделения внешнего сектора экономики от внутреннего. 4. Кризис легитимации вызван следующими причинами: а) коррупцией официальной власти; б) ростом цен и инфляцией; в) интернационализацией хозяйства; г) дифференциацией доходов. 5. В процессе создания компонент либерализация цен предполагает: а) ревальвацию национальной валюты; б) введение единого валютного курса; в) девальвацию национальной валюты; рыночной экономики 6. Стабилизация как компонента рыночной достигается путем: а) государственного регулирования цен; б) подчинения Центрального банка правительству; в) государственным контролем над доходами; экономики г) коммерционализацию предприятий; д) всеобщий доступ к рынку. г) устранением избытка денежной массы; д) создания банковской системы с независимым ЦБ; е) политики сдерживания инфляции. 94 7. Приватизация промышленности и других государственных активов: а) не является необходимой компонентой рыночной трансформации для рентабельных предприятий и отраслей хозяйства; б) необходима для приведения в движение аллокационного проце сса - эффективного распределения ресурсов, создания возможности кредитованиясо стороны частного банковского сектора, образования рыночных цен на капитал, привлечения инвестиций; в) допустима только «снизу» - путем основания новых предприятий. 8. Внешнеэкономическая трансформационной экономической политике предполагает: а) либерализация в отмену государственной монополии внешней торговли; б) государственную поддержку экспортеров путем предоставления субсидий и льгот; в) развитие импортозамещающих отраслей под защитой таможенных тарифов и нетарифных ограничений импорта; г) открытие конкуренции со стороны импорта; д) допуск прямых иностранных инвестиций с целью включения в международное разделение труда. 9. Введение конкуренции на товарных рынках факторов производства осуществляется следующими методами: а) демонополизация; б) дерегулирование; в) государственное программирование; г) создание бирж и финансовых конкурентных рынков; д) установление правил для определения заработной платы и рынках и системы переквалификации; е) снятие ограничений на мобильность труда и капитала. 10. Роль государства в трансформационной экономике заключается: а) создании такого правового порядка, который бы сделал возможной экономическую свободу и установил бы некоторый уровень социальных гарантий; 95 б) интересов обеспечении и устойчивого высокого экономического уровня роста, социального защиты национальных обеспечения большинства населения. Тест №4 1. Какие из ниже пе речисленных элементов не являются элементами концепции социального рыночного хозяйства:3 A) частная собственность на средства производства и свободное ценообразование; Б) создание условий конкуренции и обеспечение конкуренции; B) сознательная политика укрепления конъюнктуры экономического роста; г) защита национального производителя от внешней конкуренции; д) обеспечение полной занятости; е) свобода внешней торговли, свободный валютный обмен; ж) политика стабильной валюты; з) социальная безопасность, социальная справедливость и социальный прогресс. 2. Понятия «благосостояние для всех» и «благосостояние через конкуренцию» относятся друг к другу как: A) противоположности; Б) как цель и путь к ней ведущий; B) никак между собой не связаны; Г) выражающие различие между принципами «свобода действий» и «свободная конкуренция». 3. Политика экспансии, предполагающая стимулирование предложения, а не спроса является: A) основным инструментом государства, содействующего развитию свободной конкуренции; Б) усилением государственного вмешательства в экономику; B) ограничивает конкуренцию. 4. Концепция СРХ предполагает следующие хозяйственные права индивидов: А) свобода каждого гражданина устраивать свою жизнь так, как это отвечает (в рамках его финансовых, возможностей) его личным желаниям и представлениям; Б) приоритет общенациональных интересов над индивидуальными; В) устойчивость национальной валюты; Г) гибкость валютной политики в зависимости от конъюнктурных колебаний; Д) стремление к подъему благосостояния; Е) антикартельное законодательство. 5. Особенности экономической роли государства в СРХ состоят в том, что: 96 A) государство не должно вмешиваться непосредственно в хозяйство, пока это не требует само хозяйство; Б) недопустима роль государства в роли предпринимателя; B) предприниматели не должны превращать государство в представителя своих интересов; Г) сохранять свободную конкуренцию в возможно большем объеме; Д) представлять интересы крупных компаний и хозяйственных групп в сфере экономической политики. 6. Какие налоги из перечисленных являются налогами прямого действия? А) НДС; б) на прибыль предприятия; в) на дивиденты; г) на продажу; д) таможенные тарифы; е) земельный налог; ж) акцизы; з) пошлины и сборы при оказании услуг; и) налог на дарение и наследство. 7. Какие характеристики не относятся к НДС? A) отвечает принципу нейтральности и меньше других влияет на искажение рыночной конъюнктуры; Б) стабильный источник дохода госбюджета, так как не зависит от результатов деятельности предприятий; B) грамотное его использование рационализирует структуру потребления; Г) не стимулирует к экономии материальных затрат и к увеличению добавленной стоимости; Д) все относятся. 8. По какому направлению производится соверше нствование налоговой си стемы Беларуси? А) изменение отдельных ставок, сужение или расширение налоговой базы, изменение сроков уплаты, переориентация налоговых льгот; Б) системное и кардинальное изменение состава и структуры налоговой системы. 9. Соответствует ли уровень налогово й нагрузки в Беларуси уровню развития и модели ее экономики? А)да, так как соответствует уровню налоговой нагрузки большинства развитых стран; Б) нет, для социально ориентированной экономики он должен быть выше; 97 В)нет, для уровня развития белорусской экономики она слишком высока. 10. Какая из перечисленных моделей налоговой системы подходит для экономики Беларуси? A) модель перемещения центра налоговой нагрузки с производства на потребление; Б) ресурсная модель налогообложения; B) модель поимущественного налогообложения; Г) ни одна из них не соответствует белорусской экономической модели. Тест №5 1. A) Какими факторами определяется состояние Государственного бюджета? долгосрочной тенденцией в динамике налоговых поступлений и государственных расходов; Б) стадией промышленного цикла, в которой находится экономика в рассматриваемый период; B) соотношением экспорта и импорта во внешнеторговом обороте; Г) текущей политикой правительства в области бюджетных расходов и доходов, которая может отклонять их величины в области долгосрочного тренда. 2. Совместное проведение в условиях циклического спада жесткой кредитноденежной и бюджетной политики: A) способствует макроэкономической стабилизации; Б) создает предпосылки для экономического роста; в) многократно усиливает рецессию. 3. К недостаткам концепции бюджета балансируемого на ежегодной основе относятся: A) она ведет к снижению эффективности встроенных стабилизаторов экономики; Б) провоцирует инфляцию; B) вызывает частые колебания налоговых ставок; Г) снижает инвестиционную активность и эффективность распределения доходов. 4. идее...: а) б) в) Концепция сбалансированности госбюджета на долгосрочной основе на длинных волн экономической конъюнктуры; эффекта Танзи-Оливера; встроенных стабилизаторов и осуществлении государственной антициклической политики. 5. Сдерживающая дискреционная бюджетно-налоговая предполагает: A) снижение госрасходов и рост налогов; Б) рост государственных расходов и снижение налогов; B) расширение налоговой базы за счет государственных политика инвестиций и внешних займов; 98 Г) автоматическое изменение уровня налоговых поступлений независимо от принятия решений правительством. 6. является: A) В концепции функциональных финансов первоочередным вопросом ежегодная сбалансированность бюджета; Б) цикличе ская сбалансированность бюджета, пре дполагающая ориентацию бюджетных расходов на динамику потребностей всей финансовой системы страны в ресурсах; B) экономике. согласование интересов государства, предпринимателей и потребителей в 7. Финансовое обеспечение бюджета при функциональных финансах реализуется путем: A) увеличения налоговых изъятий; Б) максимизации использования всех ресурсов общества; B) активных операций на финансовых рынках; Г) кредитной эмиссии. 8. К недостаткам концепции функциональных финансов относятся: A) неопределенность с точки зрения величины бюджета, его дефицита, возможности его пополнения за счет инфляции; Б) при полной занятости и полном использовании производственных мощностей снятие количественных и качественных ограничений с дефицита бюджета и доходов государства, скорее всего, приведет к инфляции; B) увеличение бюджета и его дефицита одновременно означает расширение участие государственного сектора в экономике за счет перераспределения ресурсов из частного сектора. Что может снизить эффективность экономики в целом. 9. Бюджетирование нацеленное на результат это: А) покрытие убытков социально здравоохранение, транспорт, образование ...; значимых отраслей хозяйства: ЖКХ, Б) распределение финансовых ресурсов с учетом и в зависимости от достижения конкретных обще стве нно значимых целей в соответствии с приоритетами государственной политики. 10. Бюджетирование задачи: A) нацеленное на результат позволяет решать следующие распределение бюджетных средств не по видам затрат, а по стратегическим целям; Б) предоставление услуг, на которые население реально предъявляет спрос; B) контроль над издержками на бюджетные услуги путем выбора наиболее экономичного способа их предоставления; Г) сравнение расходных программ и выбор наиболее экономичных из них по результатам оценки эффективности и результативности расходов; Д) повышение прозрачности и обоснованности бюджетных расходов; Е) смещение акцента с внешнего контроля за целевым расходованием средств на повышение внутренней ответственности и внутреннего контроля за эффективностью расходов; 99 Ж) учет последствий принимаемых решений по объемам и структуре расходных статей бюджета. 100
