посткризисные изменения в экономике

ПОСТКРИЗИСНЫЕ ИЗМЕНЕНИЯ В ЭКОНОМИКЕ:
БЕЛОРУССКИЙ ОПЫТ
Мировая экономика очередной раз погрузилась в глубокий кризис после более чем
20-ти летнего развития. Начавшийся в США финансово-экономический кризис, стал
захватывать одну за другой новые страны, связанные между собой множеством
экономических и политических нитей. Не удалось избежать этой участи и Беларуси.
Однако кризис – это время не только экономических трудностей и потерь, но и время
осмысления пройденного пути, внесения кардинальных изменений в проводимую
политику и закладки основ принципиально новой экономики качественно более высокого
уровня.
Влияние мирового финансово-экономического кризиса на белорусскую экономику
проявилось с некоторым временным лагом по сравнению с другими странами в силу
неразвитости фондовых и финансовых рынков в стране и их слабую интегрированность в
мировую финансовую систему. Влияние фондового канала на белорусскую экономику
произошло в основном через удешевление стоимости активов белорусских предприятий и
организаций. Как следствие мирового финансово-экономического кризиса с IV квартала
2008 г. начали проявляться негативные тенденции в развитии белоруской экономики:
−
существенное падение экспорта и валютной выручки,
−
увеличение отрицательного сальдо внешнеторгового оборота,
−
сокращение золотовалютных резервов,
−
рост напряженности па валютном рынке,
−
нарастание государственного и валового внешнего долга,
−
снижение рентабельности и прибыли,
−
замедление темпов экономического роста,
−
сокращение грузоперевозок,
−
рост сверхнормативных запасов готовой продукции на складах и
дебиторско-кредиторской задолженности.
Основное влияния мирового кризиса на национальную экономику произошло через
внешнюю торговлю, что в первую очередь связано со структурой белорусского экспорта.
Ключевое место в экспорте в предкризисном 2008 г. занимали минеральные продукты
(37,9%), продукция химической промышленности (18,9%), черные и цветные металлы
(7,8%), машины, оборудование, транспортные средства (18,7%). Данные товарные группы
столкнулись с резким ухудшением конъюнктуры на внешних рынках. В результате
снижения цен и спроса на ведущие позиции белорусского товарного экспорта произошло
его существенное падение. При этом экспорт в страны вне СНГ в основном сократился за
счет снижения его средних цен (на 41,1 % в декабре по сравнению с сентябрем), а в
Россию - за счет физических объемов (на 33,9% в декабре по отношению к сентябрю). В
свою очередь, отрицательное сальдо текущего счета платежного баланса за последний
квартал 2008 г. увеличилось более чем в два раза [1, 5-7].
В 2010 году отмечен существенный прирост товарного экспорта, вместе с тем, его
увеличение в определенной мере объясняется относительно низкой базой предыдущего
года, значительным увеличением экспорта калийных удобрений, а также принятыми
мерами по сокращению складских запасов на промышленных предприятиях. С учетом
уменьшения импорта российской нефти, все это позволило несколько сократить
отрицательное сальдо внешнеторгового оборота до 2,7 млрд. долл. США, по товарам и
услугам - до 1,8 млрд. долл. США [2, 28].
Одновременно в этих условиях обострилась проблема высокой цены сохранения
экономического роста в стране. При резком падении цен и спроса на белорусскую
продукцию поддержание положительных темповых показателей (особенно в
промышленности, обеспечивающей основную часть товарного экспорта) оборачивается
ростом запасов промышленной продукции на складах (на 1 июля 2009 года- 94,6% от
среднемесячного объема производства) и ухудшением финансовых показателей с
одновременным нарастанием кредиторской и дебиторской задолженности.
В дальнейшем принятые меры по сокращению запасов готовой продукции на
складах позволили их уменьшить в промышленности до 60,7% к среднемесячному
производству на 01.07.2010. Тем не менее, в машиностроении они по-прежнему остаются
существенными (115,4%) [1, 7].
По данным Национального Банка РБ, в январе-мае 2010 года поступления
валютной выручки от экспорта товаров возросли на 25,5% до 8,504 млрд. долл., в том
числе валютная выручка из России увеличилась на 84,8% до 3,297 млрд. долл., но
увеличение экспорта — не единственный фактор, повлиявший на сокращение запасов. В
первой половине 2010 года у промышленных предприятий возросла дебиторская
задолженность. Продукция поставлялась на условиях отсрочки платежа- тем самым
формально задача по сокращению складских запасов выполняется, однако финансовая
сторона этого процесса несколько настораживает. Ведь наличие дебиторской
задолженности всегда вызывает вопросы о том, будет ли она своевременно погашена, т.е.
в какой мере платежеспособными являются конечные потребители. По состоянию на 1
ноября 2010 г. задолженность составила 50,4 трлн. руб. и по сравнению с 1 ноября 2009 г.
выросла на 16,3% при росте потребительских цен за этот период на 9,7%. Тревожным
фактом является увеличение товарных запасов в рознице. В первом полугодии 2010 года
товарные запасы в торговле возросли на 574,5 млрд. руб. (на 11,8%) до рекордных 5,447
трлн. руб. на 1 июля.
В Беларуси в последнее время инфляционные процессы протекают на фоне
рецессии, которая пока носит характер снижения темпов роста, но в ближайшее время
грозит перейти в стадию падения объемов производства и ВВП, что уже наблюдается в
промышленности. С учетом экспортоориентированной экономики страны, выход из этой
ситуации предполагает, в первую очередь, активизацию внешнего спроса, что в
сложившихся условиях не в полной мере зависит от Беларуси.
Наряду с этим за последнее время существенно вырос внешний государственный
долг страны, достигнув рубежа 9,651 млрд долл. США, увеличившись с начала года на
22,3%. С точки зрения международных стандартов уровень внешнего госдолга Беларуси
пока не является критичным (по состоянию на 1 ноября внешний госдолг Беларуси
составлял 18,2% к ВВП). В международной практике безопасным считается уровень
внешнего госдолга не более 55-60% к ВВП. Вместе с тем Беларусь увеличивает внешний
госдолг быстрыми темпами. За последние три года он вырос почти в 12 раз — с 827,1 млн.
долл. на 1 ноября 2007-го до упомянутых 9,651 млрд. долл. на 1 ноября 2010-го года.
В нашей стране антикризисный механизм носит сложный характер и основываться
на мероприятиях как антистагфляционнго, так и антидефляционного свойства. Его
сложность предполагает выверенность и четкую последовательность шагов, ориентацию
на решение таких задач, как:
• социальная поддержка слабозащищенных слоев населения;
•активизация
экспортного
сектора
экономики
и
повышение
ее
конкурентоспособности на внешнем и внутреннем рынках;
• достижение внешней сбалансированности экономики;
• рационализация кредитной системы;
• совершенствование государственного управления в направлении обеспечения
эффективного и устойчивого социального и экономического роста после восстановления
внешней позитивной конъюнктуры.
Реализация этих задач предполагает осуществление, с одной стороны,
общесистемных мер, которые создают необходимые условия и фон для проведения
стабилизационных действий, с другой - мероприятий в наиболее проблемных сегментах
реальной экономики и финансов.
Общесистемные меры включают:
• определение минимальных значений основных социальных индикаторов развития
общества, нарушать которые недопустимо и социально опасно. Социальная цена кризиса
растет вслед за экономическим спадом и выражается в росте безработицы, снижение
доходов населения, увеличении девальвационных и инфляционных потерь, падении
общего уровня и качества жизни людей;
• ограничение вмешательства органов государственного управления в
хозяйственную жизнь организаций, ведущего к росту запасов готовой продукции на
складах. Это позволит получить денежную часть оборотных средств, сократить
потребности в кредитных ресурсах;
• либерализацию экономической жизни страны, которую следует проводить
последовательно и эволюционно, всемерно поддерживая малый и средний бизнес;
• продолжение реализации комплекса мероприятий по созданию благоприятного
инвестиционного климата на основе модернизации экономических институтов и
организационных механизмов.
Ключ к решению проблем снижения социальной цены кризиса лежит, в первую
очередь, в производственной сфере. Поэтому важнейшим элементом антикризисного
механизма являются меры в реальном секторе экономики. Важнейшие из них:
• разработка перспективной (долгосрочной) программы по оздоровлению,
модернизации, структурной перестройке на инновационной основе реального сектора;
• повышение технического уровня и качества продукции, обновление
технологической базы производства, активный переход к технологиям V и VI укладов.
Сегодня в мире удельный вес шестого технологического уклада остается незначительным.
Предполагается, что качественный скачок произойдет после завершения структурной
перестройки ведущих экономик мира и перехода нового технологического уклада к фазе
роста (что, по мнению специалистов, произойдет в середине следующего десятилетия).
Важно также отметить, что ―Программой социально-экономического развития РБ
на 2011 – 2015 годы‖ определены приоритетные направлениях социально-экономического
развития и эффективные мepы по совершенствованию государственного управления
экономикой в новых условиях. Среди них в первую очередь необходимо выделить:
• отказ от директивного установления целевых показателей, прежде всего, объемов
производства;
• проведение курса на дебюрократизацию, сокращение расходов на госаппарат,
оптимизацию его функций, структуры и численности с учетом кризисных явлений в
экономике [3, 8-10].
Основные антикризисные мероприятия представлены в рамках четырех блоков: 1)
первоочередные меры по либерализации условий экономической деятельности; 2)
антикризисные меры в области монетарной и фискальной политики; 3) меры по
поддержке валообразующих предприятий; 4) совместный план действий с Российской
Федерацией по минимизации последствий финансового кризиса.
Их реализация осуществляется по следующим основным направлениям:
привлечение дополнительного внешнего финансирования, стабилизация ситуации в
банковском секторе и на валютном рынке, сокращение расходов госбюджета,
либерализация экономики, поддержка реального сектора и валообразующих предприятий,
стимулирование экспорта и ограничение импорта, создание дополнительного внутреннего
потребительского и инвестиционного спроса на отечественную продукцию, селективная
поддержка уязвимых категорий населения и др.
Кроме этого, в последние годы осуществлялась трансформация нормативноправовой базы, регламентирующей и регулирующей процессы акционирования,
приватизации и использования госсобственности, развитие фондового и финансового
рынков, условия функционирования бизнеса и предпринимательства. В результате были
отменены институт "золотой акции" и ряд существующих ограничений на обращение
акций предприятий, улучшена система налогообложения доходов от ценных бумаг (в
частности, сокращены ставки налогообложения доходов от акций с 40% до 24 %), расширено участие коммерческих банков на рынке ценных бумаг.
На улучшение предпринимательского климата и стимулирование развития малого
и среднего бизнеса направлено: упрощение и сокращение административных процедур,
включая государственную регистрацию и ликвидацию субъектов хозяйствования,
лицензирование; рационализация контрольной деятельности; улучшение арендных и
земельных отношений, инвестиционной деятельности; совершенствование системы
налогообложения; либерализация ценового регулирования и др.
После начала мирового финансово-экономического кризиса в Республике Беларусь
был принят ряд действенных мер в области монетарной и фискальной политики,
направленных на недопущение дестабилизации макроэкономической ситуации в стране. В
частности, уменьшены нормы обязательного резервирования (в отношении вкладов
физических лиц - отменены), оказана поддержка в части повышения ресурсной базы
отдельных банков, приняты решения по гарантированию вкладов в банковской системе
страны, созданы дополнительные резервные фонды, введены определенные ограничения
на покупку валюты юридическими лицами, осуществлена одноразовая девальвация (на
20%), проводится дальнейшее постепенное снижение обменного курса белорусского
рубля к корзине валют. Получены кредиты МВФ, России, Венесуэлы, Китая, активно
привлекается внешнее финансирование через банковскую систему и продажу отдельных
активов.
Приняты меры по недопущению роста заработной платы в бюджетной сфере и на
государственных предприятиях, проводилось существенное сокращение бюджетных
расходов в конце 2009 г. и в 2010 г. Значительные дополнительные ресурсы
аккумулированы в специальном Фонде национального развития.
В свою очередь, дополнительное стимулирование внутреннего спроса (особенно
инвестиционного), несмотря на его положительное влияние на динамику экономического
развития, имеет определенные пределы, связанные как с емкостью внутреннего рынка и
возможностями реализации на нем отечественной продукции (к тому же отличающейся
высокой импортоемкостью, что не позволяет мультиплицировать развитие национального
производства), так и ограниченностью финансирования, потребности в котором все в
большей степени покрываются за счет внешних заимствований.
Данный подход, как известно, активно использовал Китай, у которого для его
реализации имелись соответствующие предпосылки. Во-первых, Китай является крупной
страной с емким внутренним рынком, потребности которого (за исключением импорта
энергоносителей и сырья) удовлетворяются преимущественно за счет собственного
производства. К тому же в условиях кризиса мировые цены на энергоносители
существенно упали, что с учетом некоторого укрепления юаня дополнительно
стимулировало китайских товаропроизводителей. Кроме того, Китай имеет самые
большие в мире валютные резервы, что позволило направить часть средств на стимулирование внутреннего спроса и льготное кредитование под покупку китайских товаров
вместо финансовой поддержки американской экономики в условиях высоких валютных
рисков по причине нестабильности основной мировой резервной валюты. Определенный
эффект китайская экономика получила и в части поддержания внешнего спроса через
предоставление связанных кредитов другим странам.
В Республике Беларусь расширение внутреннего спроса связано с увеличением
жилищного строительства, развитием лизинговых схем на приобретение отечественной
машиностроительной продукции, льготным кредитованием покупки отечественных
потребительских товаров длительного пользования. Все вышеперечисленные
направления, с одной стороны, имеют соответствующие ограничения, с другой увеличивают импорт, не оказывая в краткосрочной перспективе заметного влияния на
рост экспорта. В частности, по машиностроительной продукции и ряду потребительских
товаров длительного пользования внутренний рынок составляет относительно небольшую
долю. Расширение реализации данных товаров на внутреннем рынке (за исключением
вытеснения таким образом аналогичной импортной продукции) ведет к нарастанию
импорта без соответствующего экспорта. Чрезмерное наращивание жилищного
строительства в условиях кризиса сталкивается с рядом ограничений. Во-первых,
импортоемкость строительной отрасли, по данным межотраслевого баланса, составляет
порядка 25%. С увеличением цен на энергоносители данный показатель будет еще выше,
но в отличие от промышленности, которая при более высоком уровне импортоемкости
обеспечивает почти весь товарный экспорт, построенное жилье практически не
экспортируется (если не считать его продажу иностранцам) и остается на территории
страны. По строительству жилья на одного человека Беларусь занимает первое место на
постсоветском пространстве (в 2010 году достигнута рекордная величина ввода жилья –7
млн.м2) [4].
Вторым важнейшим ограничением являются ресурсные возможности банковской
системы для долгосрочного кредитования. Учитывая, что строительство жилья
преимущественно осуществляется по льготным кредитам (3-5% годовых), то разница
между увеличившимися во время кризиса рыночными и льготными процентными
ставками дополнительно перейдѐт на госбюджет. Возрастают в последние годы
бюджетные расходы и на компенсацию жилищно-коммунальных услуг, поскольку доля
покрытия стоимости тарифов на ЖКХ населением сокращается. С другой стороны,
одновременно увеличатся налоговые поступления в бюджет от расширения жилищного
строительства, производства строительных материалов и конструкций, что частично
компенсирует дополнительные бюджетные расходы. Необходимо учитывать
существующие ограничения в части производственных мощностей в строительстве и
промышленности строительных материалов и конструкций, что, в конечном счете, окажет
сдерживающее влияние на экспортные возможности строительного комплекса страны [1,
7-10].
Республики Беларусь на данный момент не удалось в полной мере решить ряд
проблем, которые оказывают сдерживающее влияние на динамичное социальноэкономическое развитие. В 2011-2015 гг. предусматривается обеспечить увеличение ВВП
на 62 – 68%, индекса промышленного производства – на 54-60%, продукции сельского
хозяйства –на 39 – 45%, производства услуг – 2 раза, инвестиций в основной капитал – в
1,9 – 1,97 раза. Планируется к 2015 году войти в тридцатку стран с наиболее
благоприятными условиями ведения бизнеса, в том числе привлекательными и для
зарубежных инвестиций.
Предложенная система мер, исходя из опыта предыдущих мировых и крупных
региональных экономических кризисов, сложившейся в стране ситуации, специфики
национальной экономической модели, представляется вполне логичной. Представлен
минимально необходимый набор шагов для стабилизации национальной экономики и
формирования предпосылок выхода из кризиса.
Список литературы
1.
Матяс А. Белорусская экономика в условиях кризисного и посткризисного
развития // Банковский вестник. Мн.-2010 (10)
2.
Социально-экономическое положение Республики Беларусь в 2009 г.
Национальный статистический комитет РБ. Мн.-2009
3.
Шимов В.Н. Мировой финансово-экономический кризис: негативные
последствия для Беларуси и пути их преодоления // Белорусский экономический журнал.
Мн.-2009. №2
4.
Режим доступа: www.belstat.gov.by от 02.12.2010. Основные положения
программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011 – 2015
годы. Мн.- 2010