федеративное устройство

Федеративное устройство России: понятие, признаки, специфика
Важнейшим
элементом
государства
является
политико-территориальная
организация власти, т.е. государственное устройство. Дело в том, что любое государство
располагается на определенной территории и нуждается в эффективном управлении
административно-территориальными образованиями, входящими в единое государство.
Это достигается путем разумной организации органов государственной власти на
территории, распределения полномочий между государством как целым и его составными
частями.
В России способом объединения в единое государство составных частей,
определения их правового положения во взаимоотношениях с центром является
федерация. Специфика федеративного устройства России заключается в том, что она
является федерацией национально-территориального типа, т.е. включает в себя как
национально-государственные, так и государственно-территориальные образования.
Современная Россия унаследовала территорию от РСФСР. В 1992 году регионами
был подписан Федеративный договор о разграничении полномочий. В 1993 году, когда
была принята ныне действующая Конституция, насчитывалось 89 субъектов, с 1 марта
2008 года, после объединения регионов их количество уменьшилось до 83, а с 18 марта
2014 год, в результате присоединения Республики Крым и города Севастополя к России
субъектов в Российской Федерации стало — 85.
Форма государственного устройства России закреплена в гл. 3 Конституции. В ней
же сформулированы признаки федерации:
- Российская Федерация является суверенным государством, обладающим всей
полнотой государственной власти на своей территории: как суверенное государство
Россия имеет Конституцию и федеральное законодательство (ст. 4);
- территория государства включает в себя территорию ее субъектов, внутренние
воды и территориальное море, воздушное пространство над ними (ст. 67);
-
субъектами российского государства являются национальные государства -
республики (их 22); государственно-территориальные образования (края - 9, области - 6,
города
федерального
значения
-
3);
национально-государственные
(автономная область - I. автономные округа - 4);
образования
- верховная власть Российской Федерации распространяется на всю территорию.
Конституция и федеральные законы имеют верховенство. Одновременно действуют
органы власти субъектов, обладающие всей полнотой государственной власти в пределах
собственной компетенции и правом издания нормативных правовых актов, не
противоречащих Конституции РФ и федеральным законам;
- наряду с гражданством Российской Федерации имеется гражданство республик в
составе РФ;
- существует разграничение предметов ведения и полномочий между органами
государственной власти РФ и органами государственной власти ее субъектов (п. 3 ст. 5);
- наличие двухпалатного парламента - Федерального Собрания, одна из палат
которого (Совет Федерации) представляет интересы субъектов;
- во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все
субъекты РФ между собой равноправны.
Федеративный характер государства выражается в разделении предметов ведения и
полномочий на три группы:
1) полномочия и предметы исключительного ведения Российской Федерации:
2) полномочия и предметы совместного ведения;
3) остаточные полномочия, реализуемые субъектами РФ.
Так, согласно ст. 71 в исключительном ведении и полномочиях Российской
Федерации находятся:
1) принятие и изменение Конституции РФ и федеральных законов, контроль за их
соблюдением:
2) федеративное устройство и территория РФ:
3) регулирование и зашита прав и свобод человека и гражданина; гражданство в
Российской Федерации; регулирование и зашита прав национальных меньшинств;
4) установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и
судебной власти, порядка их организации и деятельности; формирование федеральных
органов государственной власти;
5) федеральная государственная собственность и управление ею:
6) федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды
регионального развития;
7) установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное,
таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные
экономические службы, включая федеральные банки;
8) внешняя политика и международные отношения Российской Федерации,
международные договоры РФ; вопросы войны и мира;
9) оборона и безопасность: оборонное производство и т.п.
В совместном ведении Российской Федерации и субъектов, по ст. 72, находятся:
1) обеспечение соответствия конституций и законов субъектов Конституции РФ и
федеральным законам;
2) зашита прав и свобод человека и гражданина; зашита прав национальных
меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим
пограничных зон;
3) вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и
другими природными ресурсами;
4) разграничение государственной собственности;
5) общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической
культуры и спорта;
6) установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской
Федерации:
7) кадры судебных и правоохранительных органов: адвокатура: нотариат и т.п.
Согласно ст. 73 к исключительному ведению субъектов РФ относятся вопросы,
находящиеся вне пределов ведения Российской Федерации и совместного ведения
Российской Федерации и субъектов РФ.
Конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации. Конституция
Российской Федерации закрепила принцип равноправия субъектов Федерации. Он
выражается в равенстве прав и обязанностей 85 субъектов, в равенстве их компетенции и
полномочий, в равном представительстве всех субъектов в Совете Федерации
Федерального Собрания - по два представителя. Статус субъектов закреплен в их
конституциях и уставах.
В Российской Федерации несколько видов субъектов: республики, края, города
федерального значения, автономная область, автономные округа, области, что делает
федеративное устройство достаточно специфическим. Несмотря на закрепление принципа
равноправия субъектов, достичь его на практике достаточно сложно.
Полноправными субъектами РФ являются только республики, наделенные всей
полнотой государственной власти вне пределов исключительной компетенции Российской
Федерации. Они представляют собой национальные государства и имеют все признаки
государственности:
территорию,
систему
органов
государственной
власти,
устанавливаемую самостоятельно, конституцию и законодательство: государственный
язык: собственные символы.
Все остальные субъекты: края, области, города федерального значения, автономная
область, автономные округа - представляют собой государственные образования, статус
которых определяют уставы. Они имеют некоторые признаки государственности:
территорию, систему органов государственной власти, устанавливаемую самостоятельно,
собственное законодательство.
В этой ситуации обеспечить принцип равноправия достаточно сложно, как,
впрочем, непросто обеспечить равноправие автономных округов, которые входят в
составе областей и краев, за исключением Чукотского автономного округа.
Весьма разнородна система органов государственной власти субъектов, которую
они устанавливают самостоятельно. Так, в ряде республик (Башкортостане. Карелии, Сахе
(Якутии)) действуют двухпалатные парламенты. В Республике Тыва наряду с
традиционными органами власти устанавливается Великий Хурал (съезд) народа,
наделенный исключительными полномочиями по изменению и дополнению Конституции.
Заметно отличаются субъекты по форме правления. В Адыгее. Башкортостане,
Бурятии, Ингушетии, Татарстане, Калмыкии, Чувашии, Северной Осетии - Алании,
Кабардино-Балкарии установлены президентские республики, а в Мордовии, Дагестане,
Удмуртии - парламентские, в Карелии, Коми - президентско-парламентские.
Существует потребность в реформировании отношений между центром и
субъектами, чтобы обеспечить фактическое равноправие субъектов и реализовать права,
которыми их наделила Конституция РФ. Кроме того, настоятельная потребность и в
укрупнении субъектов, чтобы сократить их количество и повысить управляемость
Федерации.