деньги потребителей

Советы потребителей
естественных монополий
Стоимость услуг естественных монополий достигла предела
Выручка крупнейших естественных монополий
в 2012 г. составила 8,2 триллиона руб.
Источники финансирования естественных монополий:
•
Тарифы
= деньги потребителей
•
Бюджет
•
Заемные средства
Газпром
РЖД
Россети
Транснефть
Почта России
«Рост регулируемых тарифов
естественных монополий с 2014 года будет
ограничен уровнем инфляции за
предыдущий год. Такой порядок будет
действовать в течение пяти лет»
Ростелеком
Росморпорт
В.В. Путин, Петербургский международный
экономический форум, 21.06.2013
• До 2013 года все естественные монополии наращивали затраты
• Совокупный уровень затрат на товары и услуги естественных монополий достиг предельного уровня –
стал сдерживающим фактором для дальнейшего развития экономики РФ
• В дальнейшем инвестиции должны осуществляться за счет снижения издержек естественными
монополиями и за счет конкуренции между естественными монополиями
Дальнейший рост тарифов невозможен!
2
Поручения по организации общественного контроля
инвестиционных программ Естественных монополий
«…Второе – это общественный контроль за инвестпрограммами. Я сейчас не готов сказать, в какой
форме, но, по сути, полностью разделяю эту позицию. Прошу Правительство об этом подумать. Мы
уже говорили о том, что все наши крупные компании должны эти инвестпроекты сделать
прозрачными. И не только предпринимательское сообщество, вообще в принципе любой гражданин
имеет право знать, куда вкладывает и на каких условиях вкладывает средства та или иная наша
инфраструктурная монополия...»
В.В.Путин на встрече с предпринимателями, Воронеж, 23.05.2013
«Обеспечить создание механизма осуществления общественного контроля за формированием и
реализацией инвестиционных программ естественных монополий с участием потребителей»
Пр-1293 п.2а от 14 июня 2013 года
«Совместно с представителями деловых кругов представить предложения о механизмах
формирования и деятельности советов потребителей при Федеральной службе по тарифам,
региональных энергетических комиссиях и субъектах естественных монополий, позволяющих в
обязательном порядке учитывать мнение потребителей при принятии решений об установлении
тарифов на товары и услуги естественных монополий»
Пр-1474 от 5 июля 2013 года
«С участием экспертного сообщества, заинтересованных органов исполнительной власти и
организаций продолжить работу по вопросу оптимизации и структурирования полномочий и функций
федеральных органов исполнительной власти в сфере регулирования деятельности естественных
монополий»
ИШ-П13-4601 от 3 июля 2013 года
3
Требования потребителей к инвестиционным программам
естественных монополий, сформированные РСПП
Направлены министру М.А. Абызову от РСПП.
1
У каждого объекта инвестиционной программы естественной
монополии должен быть заказчик:
• Сторонний инвестор, которому нужен объект естественной монополии.
• Муниципалитет или Регион которому нужна инфраструктура.
• Государство или профильная структура, если вопрос касается безопасности
энергоснабжения или развития региона.
2
Инвестиционные программы естественных монополий должны
конкурировать друг с другом исходя из:
• Стоимости проектов, стоимости эксплуатации.
• Последствий для потребителей – дешевле, надежней.
3
4
Естественные монополии должны отвечать за эффективность
реализованных инвестиционных проектов.
В органах общественного контроля должны быть представители РСПП.
4
Архитектура механизма общественного контроля
инвестпрограмм ЕМ, предусмотренная Распоряжением
Правительства РФ от 19.09.2013 №1689-р,
подготовленным с учетом предложений РСПП
Федеральный уровень
Правкомиссия по экономическому
развитию и интеграции
Снятие
разногласий
Отраслевые Правкомиссии
Инвест.
программы
Советы потребителей при
отраслевых Правкомиссиях
Инвестиционный
комитет при СД
ЕМ
Естественная
монополия
Отраслевое
Министерство
Региональный уровень
Администрация субъекта РФ
Инвест.
программы
Межотраслевой Совет
потребителей
Инвестиционный
комитет при СД
ЕМ
Утверждение
персонального
состава
Естественная
монополия
5
Приложение: Численный состав Советов потребителей
Советы на федеральном уровне:
- ¼ от Экспертного совета при Правительстве РФ;
- ¼ от РСПП, Деловая Россия, Торгово-Промышленная палата, Опора
России;
- ¼ от отраслевых некоммерческих организаций;
- ¼ от общественных организаций и организаций по защите прав
потребителей.
Советы на региональном уровне:
- 1/3 от крупных потребителей услуг ЕМ, представителей региональных
отделений общероссийских общественных организаций (РСПП, ТПП,
Деловая Россия, Опора России), региональных бизнес-ассоциаций;
- 1/3 членов совета от общественных организаций и/или организаций по
защите прав потребителей;
- 1/3 членов совета представители федеральных парламентских
политических партий.
6
Заключение
Первый шаг к оптимизации инвестиционных программ естественных
монополий сделан
• Формируемые Открытым правительством Советы потребителей являются важным
звеном в системе общественного контроля.
Но этого не достаточно – необходимо продолжать работу по созданию
действенной системы оптимизации инвестиционных программ
естественных монополий
• Требуется внедрить механизмы, которые будут обеспечивать «соревновательность» при
отборе инвестиционных проектов для формирования инвестиционных программ
естественных монополий.
7