3.2. Осуществление строительного контроля, его разновидности

3.2. Осуществление строительного контроля, его разновидности 1
3.2. Осуществление строительного
контроля, его разновидности
Порядок осуществления строительного контроля
установлен в ст. 53 ГрК РФ и Постановлением
Правительства РФ от 21.06.2010 г. № 468 «О порядке
проведения строительного контроля при осуществлении
строительства, реконструкции и капитального ремонта
объектов капитального строительства».
3
Технический надзор
Одной из разновидностей строительного контроля является «технический надзор».
Обратите внимание! Этот термин не совсем корректен с
точки зрения действующего законодательства, т. к. основан на Постановлении Госстроя СССР от 02.02.1988 г.
№ 16 «Об утверждении Положения о заказчике-застройщике (едином заказчике, дирекции строящегося предприятия) и техническом надзоре». Правильнее называть этот
вид надзора «строительный контроль технического заказчика».
При определении прав и обязанностей технического надзора лучше опираться на определение технического заказчика, содержащиеся в п. 22 ст. 1 ГрК РФ, а п. 6.2 и п. 6.3
вышеупомянутого Положения использовать как справочную информацию.
С точки зрения договорных отношений вопросы осу- Основной документ
ществления этой разновидности строительного контроля регламентируются ст. 748 ГК РФ.
Важно! На техническом заказчике лежит обязанность по
ведению общего журнала работ. Форма его утверждена
Приказом Ростехнадзора от 12.01.2007 г. № 7 «Об утверждении и введении в действие Порядка ведения общего и (или) специального журнала учета выполнения работ
при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте
объектов капитального строительства» (РД-11-05-2007).
Его ненадлежащее ведение влечет за собой ответственность по ч. 4 ст. 9.4 КоАП РФ.
апрель 2013
Общий журнал работ
2
3
3.2. Осуществление строительного контроля, его разновидности
Другие виды Технический заказчик должен проверять, как ведутся
контроля остальные виды строительного контроля (если не ведет
их сам), например:
• входной контроль за проектной и рабочей документацией;
• контроль за строительными материалами:
ƒƒ входной контроль;
ƒƒ контроль за условиями и сроками их хранения;
ƒƒ за соответствием применяемых строительных материалов проекту и т. д.
Обязанности Технический заказчик:
технического • принимает участие в приемочных комиссиях;
заказчика
• подписывает промежуточные акты приемки работ
(если работы сдаются поэтапно);
• принимает участие в проверках, проводимых органами государственного строительного надзора, в т. ч.
итоговой;
• отвечает за хранение исполнительной документации
в процессе строительства и по ее окончанию.
Исполнительная Все эти действия находят отражение в исполнительной
документация документации, например в акте освидетельствования
геодезической разбивочной основы объекта капитального строительства, в акте освидетельствования скрытых работ, ответственных конструкций и т. д.
Стоимость В рамках строительства небюджетных объектов стоитехнического мость осуществления «технического надзора» регланадзора ментируется исключительно договором.
Строительство
за счет бюджета
Важно! При строительстве за счет бюджета следует руководствоваться Постановлением Госстроя России от
05.03.2004 г. № 15/1 «Об утверждении и введении в
действие Методики определения стоимости строительной
продукции на территории Российской Федерации» (МДС
81-35.2004).
В качестве справочного документа можно использовать
Письмо Минстроя РФ от 03.11.1992 г. № БФ-925/12
апрель 2013
3.2. Осуществление строительного контроля, его разновидности «О Методических рекомендациях по определению затрат на строительство временных зданий и сооружений,
дополнительных затрат при производстве строительномонтажных работ в зимнее время, затрат на содержание
заказчика-застройщика и технического надзора, прочих
работ и затрат при определении стоимости строительной продукции».
Обратите внимание! Если технический надзор осуществляется самим застройщиком, то допуск СРО не нужен. Если
его осуществляет технический заказчик на основании договора с застройщиком, то допуск СРО обязателен.
Это следует из раздела 32 Приказа Минрегиона РФ от
30.12.2009 г. № 624 «Об утверждении Перечня видов
работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства,
которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства».
3
3
Допуск СРО
Авторский надзор
Еще одна разновидность строительного контроля — авторский надзор.
Авторский надзор — контроль лица, осуществившего
подготовку проектной документации, за соблюдением
в процессе строительства требований проектной документации (п. 3 ч. 2 ст. 2 Федерального закона от
30.12.2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»).
Основными документами, регламентирующими авто- Регламентирующие
рский надзор, помимо ст. 53 ГрК РФ, Постановления документы
Правительства РФ от 21.06.2010 г. № 468 «О порядке
проведения строительного контроля при осуществлении
строительства, реконструкции и капитального ремонта
объектов капитального строительства» являются следующие:
• ст. 1294 ГК РФ;
апрель 2013
4
3
3.2. Осуществление строительного контроля, его разновидности
• Постановление Госстроя РФ от 10.06.1999 г. № 44
«Об одобрении и вводе в действие Свода правил “Авторский надзор за строительством зданий и сооружений”» (СП 11-110-99).
СП 11-110-99 Особое внимание следует обратить именно на СП 11110-99. Этот документ является фактически наиболее
подробным документом в вопросе авторского надзора.
Чтобы он стал обязательным, его необходимо включить
в договор (ст. 432 ГК РФ).
Обратите внимание! Формально этот документ является добровольным, т. к. не вошел в Распоряжение
Правительства РФ от 21.06.2010 г. № 1047-р «О перечне
национальных стандартов и сводов правил (частей таких
стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение
требований Федерального закона “Технический регламент о
безопасности зданий и сооружений”» (см. Постановление
Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от
20.08.2012 г. по делу № А56-71669/2011).
Добровольность
авторского надзора
Важно! На большинстве объектов осуществление авторского надзора добровольно. Исключение — объекты, попадающие под действие Федерального закона от
21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности
опасных производственных объектов» (ч. 3 ст. 8 данного
закона).
Осуществление Осуществление авторского надзора регулируется норавторского надзора мами о возмездном оказании услуг — гл. 39 ГК РФ (см.
Постановление Президиума ВАС РФ от 28.10.2010 г.
№ 15300/08 по делу № А51-8891/200732-322).
Основанием для возникновения авторского надзора является договор об оказании услуг, заключенный
между застройщиком (техническим заказчиком) и автором проектной документации. Данный вывод следует
из ч. 2 ст. 53 ГрК РФ и ст. 12 Федерального закона от
17.11.1995 г. № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации».
апрель 2013
3.2. Осуществление строительного контроля, его разновидности 5
В договоре необходимо указать:
Содержание договора
• какие конкретно работы, как часто освидетельствуются с привлечением автора проекта;
• какие конкретно лица осуществляют авторский надзор от имени проектировщика;
• какими конкретно полномочиями обладают эти лица
(право фото- видео- фиксации, право выдачи предписаний и т. д.).
Право авторского надзора является личным неимущественным правом, т. е. его переход должен быть оговорен
отдельно, по умолчанию при заключении договора на
проектирование право осуществления авторского надзора остается за разработчиком проекта.
Авторский надзор можно рассматривать как превентивную меру с целью уменьшения рисков возникновения
аварийных ситуаций на стройках. В качестве примера
можно привести Постановление Правительства Москвы от 14.10.1997 г. № 725 «Об аварии на корпусе 209а по Мичуринскому проспекту и мерах по предупреждению подобных ситуаций при строительстве в Москве».
Подпись проектировщика или в крайнем случае лица, Подпись
осуществляющего авторский надзор, необходима в ис- проектировщика
полнительной документации, например в актах освидетельствования скрытых работ.
3
апрель 2013