И. Т. Корогодин ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОТНОШЕНИЯ, МЕХАНИЗМ

© И. Т. Корогодин1
ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОТНОШЕНИЯ, МЕХАНИЗМ ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ
И ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА: МЕТОДОЛОГИЯ АНАЛИЗА
ИХ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ
Экономические реформы в России не привели к повышению эффективности производства. По мысли реформаторов, улучшение должно было произойти на основе преобразования
отношений собственности, замены одной экономической системы другой, в результате становления рыночного хозяйства. При этом упор делался на неолиберальную идеологию реформ, ориентированную в основном на приумножение финансового капитала, с использованием монетаристских методов.
Однако, если в классическом варианте при объединении финансовых институтов с промышленностью последняя обогащается за счет банковского капитала, то в России произошел
обратный процесс. За счет промышленности обогатился банковский капитал, который стал
проникать в торговлю и способствовать накоплению спекулятивного финансового капитала.
Самовозрастание спекулятивного финансового капитала стало главной целью всей экономической политики российских реформ.
По своей сути всякая реформа подразумевает качественные сдвиги в состоянии социально-экономической жизни общества, что не означает полного уничтожения основ сложившейся экономической системы и полной ее замены новой системой. Речь идет лишь об изменении важнейших свойств существующей системы, совокупность которых образует ее сущностную основу. Эти качественные изменения способствуют созданию более совершенных
свойств, обеспечивающих эффективность производства и достаточный экономический рост.
Наиболее существенными признаками, отличающими одну экономическую систему от другой, являются отношения собственности и механизм хозяйствования. Именно типы и форм
собственности определяют характер всей системы экономических отношений, в том числе и
тех, которые образуют механизм хозяйствования.
Изменение экономических отношений собственности на средства производства ведет к изменениям механизма хозяйствования. При административно - командной системе господствовала федеральная государственная собственность и, соответственно, плановый механизм хозяйствования. Монополия государственной собственности обеспечивала директивность и
всеобщность плановой экономической жизни общества, централизованное распределение ресурсов и продуктов, перераспределение доходов.
Характерными сущностными признаками рыночной экономической системы является создание условий для свободной предпринимательской деятельности, здоровой конкурентной среды и повышения на этой основе эффективности производства. Господствующими становятся
экономические отношения частной собственности и механизм хозяйствования с использованием системы рынков и цен для управления экономической деятельностью.
Переход от старой экономической системы к новой – сложный и длительный процесс,
который тем успешнее, чем методологически правильнее обоснованы пути этого перехода.
Выделим основные принципы, применение которых позволит более обоснованно решить
данную проблему:
1
Д-р экон. наук, профессор, зав кафедрой общей экономической теории Воронежского государственного университета.
Create PDF files without this message by purchasing novaPDF printer (http://www.novapdf.com)
1. Принцип эволюционности. Возникновение, развитие и совершенствование системы
экономических отношений носит эволюционный характер, поэтому они несколько отстают от
производительных сил, которые развиваются скачкообразно, революционно. Это отставание
позволяет реформировать экономические отношения, опираясь на более развитые производительные силы. Революционный, шоковый метод преобразования экономических отношений,
их насильственное изменение, часто приводят к негативным последствиям. Это подтверждает
опыт реформирования российской экономики, в результате которого она оказалась в глубоком кризисе. Реформы, основанные на шоковом методе и имеющие монетарную направленность, обострили существующее противоречие дефицитной экономики (превышение спроса
над предложением), что привело к резкому росту цен при их либерализации. Высокие цены и
низкие доходы населения вызвали катастрофическое уменьшение совокупного спроса, а следовательно, и объема производства. Увеличение реальной ставки процента обусловило уход
денежных средств в спекулятивную сферу, сокращение инвестиций, а в конечном итоге – падение производства товаров и услуг.
Экономические отношения нельзя быстро изменить по воли верховной власти, как нельзя
заставить людей добровольно отказаться в ограниченные сроки от сложившихся традиций,
духовных ценностей.
2. Принцип сочетания экономических и социальных функций трудовой жизни людей.
Преобразования в экономической системе должны учитывать особенности реальной хозяйственной жизни и совершаться в рамках исторически сложившегося социального мира, в котором живут россияне, а не американцы, немцы и др.
3. Принцип трансформации. Экономические преобразования должны осуществляться
так, чтобы переход к новому качественному состоянию происходил на основе качественных
сдвигов в исходном состоянии экономики. Здесь речь идет не об уничтожении основ сложившейся экономической системы, а о качественных изменениях ее свойств, следовательно,
ее сущностных признаков, которыми являются отношения собственности и механизм хозяйствования.
Качественные изменения отношения собственности не требуют полной ликвидации государственной собственности, замены ее частной. Рыночные отношения возможны при любой форме собственности, которая создает условия для свободного предпринимательства. В
странах с рыночной экономикой накоплен богатый опыт трансформации одной формы собственности в другую и образования различных смешанных форм, в том числе на базе государственной собственности. В этих странах все меньше классической частной собственности,
принадлежащей одному лицу, все большее распространение получает коллективная собственность, прежде всего акционерная. Последнюю, как справедливо отмечается в экономической литературе, «нелегко представить как разновидность частной».
Итак, роль отношений собственности в переходной экономике заключается в создании
условий, при которых полнее проявляются характерные черты рыночных отношений: свобода выбора видов и форм деятельности по производству товаров и услуг, поступающих на рынок; свободный выбор партнеров по рыночным связям при купле и продаже товаров и услуг;
равноправие рыночных субъектов с разными формами собственности; свободное ценообразование при покупке и продаже товаров и услуг и др. Такие условия формируются при многообразии форм собственности, включая государственную. Однако функции государственной
собственности в рыночной экономике иные, чем при административно-командной системе.
Монополия государственной собственности неизбежно привела к монополии государственного управления экономикой. Основным звеном управления экономикой всегда был и остается внутрихозяйственный механизм. Но там, где его подменяет другой механизм (например, государственный в административно-командной системе), утрачивается самостоятельность его действия. В этом случае ответственность перекладывается на другой орган управ-
Create PDF files without this message by purchasing novaPDF printer (http://www.novapdf.com)
ления, и эффективность функционирования такого механизма значительно падает. В рыночной экономике внутрихозяйственный механизм получает неограниченную свободу действия.
Вместе с тем люди, обеспечивающие действие этого механизма, несут ответственность за результаты работы предприятия. Кроме того, эффективность функционирования внутрихозяйственного механизма во многом определяется взаимодействием с двумя другими механизмами – рыночным и государственным.
Рыночный механизм обеспечивает рациональное распределение ресурсов и эффективное
их использование каждым экономическим агентом. Однако, если рынок не в состоянии обеспечить эффективное использование ресурсов из-за наличия монополии, отрицательного внешнего эффекта, недостатка общественных благ, ему на помощь обязан прийти государственный механизм регулирования.
Государственный механизм выполняет в экономике две функции: управления государственной собственностью и регулирования экономической жизни общества. Выполнение первой функции зависит от доли государственного сектора в экономике, выраженной в числености занятых, валовом внутреннем продукте, вложении средств в основной капитал. Эта доля
в странах ЕС колеблется от 8 до 24 %.
Важное значение для экономики страны имеет регулирующая функция, с помощью которой государство максимально воздействует на рыночный механизм в направлении его корректирования, стимулирования, стабилизации, а также на эффективность внутрихозяйственного механизма. Во второй половине 1990-х гг. ХХ в. доля государственных расходов в ВВП
в странах с развитой рыночной экономикой составляла от 33% (США) до 64,7% (Швеция).Причем наблюдается устойчивая тенденция к ее росту. Для российской экономики доля
государственных расходов в середине 90-х гг. ХХ в. составила 38...40% ВВП, включая федеральный, региональные бюджеты и внебюджетные социальные фонды. Эффективность влияния государственного механизма на экономику зависит от соблюдения рыночных принципов,
обеспечивающих свободу предпринимательской деятельности и здоровую конкурентную
среду. Все это способствует эффективному использованию экономических ресурсов.
Механизм хозяйствования общества как непременный структурный элемент экономической системы представляет собой совокупность конкретных экономических и социальных
форм, методов и способов, правовых норм, используемых при регулировании экономичской
жизни страны. В зависимости от экономической системы, определяемой господствующим
отношениями собственности, механизм хозяйствования общества может быть плановым или
рыночным.
В период трансформации российской экономической системы изменяются цели и задачи
политики государства, способы и методы их реализации. Поэтому необходима концепция
формирования экономической политики российского государства на этапе становления ры
ночной экономики. В концепции должны найти отражение научно обоснованные принципы
построения экономической политики правительства. При этом необходимо исходить из международного опыта развития рыночной экономики, исторических, национальных, экономических, социальных и культурных традиций, условий, сложившихся в стране в переходный период. Содержание принципов определяет выбор целей экономической политики и методов
хозяйствования, направленных на их достижение, а также выбор возможных направлений
изменения экономической политики в ходе реформ. Среди основополагающих принципов
можно выделить:
1. Принцип институционализма. На его основе появляется возможность изучить экономические процессы с учетом социального поведения людей, исторических традиций, духовного склада и т. д. Ибо общественная жизнь, в том числе и экономическая, представляет собой единство двух сторон: материального содержания как ее объективной стороны и духовного мироощущения – субъективной стороны деятельности людей.
Create PDF files without this message by purchasing novaPDF printer (http://www.novapdf.com)
2. Принцип раскрытия системы противоречий реформируемой экономики. На основе
этого принципа можно выявить собственные внутренние источники, позволяющие стабилизировать производство и затем обеспечить экономический рост. Противоречивость присуще
любой экономической системе, но в большей степени она проявляется в переходной экономике. Чтобы использовать имеющиеся противоречия в качестве источника развития экономики, необходимо выявить противоположные стороны экономических процессов, изучить их
содержание, поэлементную структуру, направления борьбы, конфликтные ситуации. На онове всестороннего анализа можно разработать комплекс эффективных мер по разрешению выявленных противоречий.
3. Принцип установления важнейших причинно-следственных связей в экономических явлениях. Этот принцип позволяет определить степень зависимости одного явления от другого
и найти правильное решение экономических задач.
Известно, что изменения в системе производственных отношений определяются развитием производительных сил общества. Однако автоматически эта зависимость не реализуется,
тем более в период коренного реформирования экономической системы. Для реального перехода от административно-командной экономической системы к рыночной должна произойти
перестройка конкретных организационно-экономических форм, т. е. элементов и звеньев механизма хозяйствования. Применительно к экономике России такими звеньями в первую очередь являются внутрихозяйственный механизм управления каждого предприятия и государственный механизм регулирования экономики. Изменение этих звеньев должно следовать за
процессом становления рыночного механизма. Все три основных звена механизма хозяйствования в процессе изменения, становления и развития взаимосвязаны и взаимообусловлены.
4. Принцип учета системы экономических интересов в действии механизма хозяйствования. Экономические интересы являются проявлением производственных отношений, их
функциональной стороны. Они связывают производственные отношения с материальными
потребностями людей, указывают на цель и мотивы человеческой деятельности. Цели внутрихозяйственного механизма отражают интересы субъектов предпринимательской деятельности. Рыночный механизм работает в интересах эффективных предпринимателей, в деятельности которых сочетаются индивидуальные и общественные интересы. Механизм государственного регулирования экономики направлен на оптимальное сочетание различных
экономических интересов, на установление партнерства между субъектами различных форм
хозяйствования, создание атмосферы сотрудничества, достижение справедливости в обществе. Основу здесь мог бы составить принцип Парето: максимум благосостояния или общественной полезности достигается при условии, что стремление к благополучию отдельных лиц
не ведет к снижению уровня жизни любого члена общества.
При неоклассической либеральной (американской) модели рынка господствует частная и
ограничивается государственная собственность, преобладает использование системы рынков
для управления экономической деятельностью и допускается минимальное вмешательство
государства в экономику, а поведение каждого участника мотивируется его личным эгоистическим интересом. При социально-ориентированной модели рынка ярко выражена смешанная экономика, основанная на частной и государственной собственности, преобладает государственное регулирование экономики, доходов населения, занятости и т. д.
Процесс формирования рыночных отношений не может быть стихийным. Он требует от
правительства эффективных действий по координации всех экономических структур в новых
условиях.
Важным критерием экономической роли государства считается характер действия рыночного механизма. Мировой опыт показывает, что объективная основа вмешательства государства в экономику появляется там и тогда, где и когда рыночный механизм не срабатывает
по разным причинам. В нашем случае такой причиной является несформированность самого
Create PDF files without this message by purchasing novaPDF printer (http://www.novapdf.com)
рыночного механизма. В этих условиях работу механизма хозяйствования в обществе должны обеспечить внутрихозяйственный механизм предприятия и государственный механизм,
роль которого меняется – от управления экономикой к регулированию процесса формирования рыночных отношений.
Исходя из сложившихся объективных условий преодоление кризиса в экономике, ее стабилизация и рост являются целью экономической политики государства в период становления и развития рыночных отношений в России.
Важнейшими задачами (направлениями) экономической политики государства в этот период могли бы стать преобразование собственности, монопольная политика, формирование
инфраструктуры рынка, обеспечение населения общественными благами, установление социальной справедливости при распределении доходов и др., подобные задачи выдвигают и другие экономисты, например [4].
Экономическая политика может преследовать другие цели, которые охватывают отдельные проблемы, например, политика на рынках труда и ценных бумаг, компьютерная политика и т. д.; цели, касающиеся отдельных отраслей экономики (промышленности, транспорта,
сельского хозяйства и т. д.). Тем самым государство, воздействуя на хозяйственные процессы, осуществляет регулирование экономики.
Средства и методы экономической политики. Это тот инструмент, который имеется в
распоряжении субъектов экономической политики и используется ими для проведения тех
или иных мероприятий. К субъектам экономической политики относятся все учреждения и
граждане общества, обладающие политическими и (или) экономическими возможностями
влиять на хозяйственную ситуацию, изменять ее в интересах отдельных групп или общества
в целом. Практически к таким субъектам относят политические партии, правительство, органы управления, союзы предпринимателей, профсоюзы и др.
Для более целенаправленного использования существующих способов и методов воздействия на экономические процессы можно выполнить их классификацию по следующим признакам:
по степени интенсивности влияния государства на экономику – прямые и косвенные,
принудительные и рекомендательные и т. д.;
по характеру воздействия исполнительной власти, органов управления на экономические
субъекты, их хозяйственную деятельность – административные (включая прямой контроль),
экономические, финансовые или сочетание тех и других;
по объектам хозяйственной деятельности – когда субъекты экономической политики оказывают влияние на экономических агентов непосредственно или опосредованно, через макрои микроуправленческие структуры;
по субъектам разрабатываемых и применяемых мероприятий, способствующих воздействию государства на экономику тех субъектов, по воли которых формируется экономическая
политика и от активности которых зависит успех ее претворения в жизнь;
по направлениям действия экономической политики (способы и методы воздействия на
экономические процессы должны разрабатываться с учетом особенностей регионов, сложности решаемых хозяйственных проблем и др.).
Разработка экономической политики, ее составных частей, использование инструментов
для достижения поставленных целей – активный творческий процесс, который не может проходить в строго определенных рамках. Практика вносит коррективы в планы экономической
политики, появляется необходимость корректировки поставленных целей и мероприятий для
их достижения с учетом особенностей экономической ситуации.
Для российской экономики в период реформирования к таким особенностям относятся
глубина системного кризиса, период возможного перехода к последующему ее росту, степень
рыночности экономических отношений; зрелость конкурентной среды, эффективность мер,
Create PDF files without this message by purchasing novaPDF printer (http://www.novapdf.com)
обеспечивающих достижение поставленных целей экономической политики. Экономическая
политика может разрабатываться на длительную перспективу и на ближайшие 2–3 года в зависимости от основной цели, сложности выполняемых задач, складывающихся экономических, социальных, политических и других условий.
По мере формирования рыночного механизма и конкурентной среды меняются механизм
государственного регулирования и цели экономической политики. Реализация различных направлений экономической политики, в том числе налоговой, кредитно-денежной, бюджетной,
прямого контроля и т. д. позволяет обеспечивать и поддерживать хозяйственные условия, при
которых рыночный механизм будет нормально функционировать, способствуя достижению
поставленных целей.
Список литературы
1. Пороховский А. Национальные рыночные модели экономического развития // Российский экономический журнал. – 1997. – № 11–12.
2. Российский экономический журнал. – 1997. – № 10.
3. Вопросы экономики – 1997. – № 6.
4. Коков В. Возрастающая ответственность государства // Российский экономический
журнал. – 1998. – № 3.
Create PDF files without this message by purchasing novaPDF printer (http://www.novapdf.com)