Круглый стол «Проблемы организации специализированных
реклама
Подготовлено к печати Республиканским научно-образовательным центром «Әділет» Круглый стол «Проблемы организации специализированных ювенальных юридических консультаций и деятельности социальных психологов в специализированных ювенальных юридических консультациях» ПРОГРАММА Астана, 9 октября 2009 года Директор Б. Адилова Зам. директора по УМР Министерство юстиции Республики Казахстан 9.30 Регистрация участников 10.00 Открытие А. Туякбаева Ведущий: Элиманов Жанат Калдыбекович, заместитель председателя Комитета регистрационной службы и оказания правовой помощи МЮ РК Подписано в печать 25.12.2009 г. Формат 60х841/6 Усл. п.л. 6,5 10.00 – 10.05 Приветствие: Бекетаев Марат Бахытжанович, вице-министр юстиции Республики Казахстан Тираж 150. Заказ №1 10.05 – 10.10 Приветствие: Тугел Ануар Курманбаевич, Президент Союза адвокатов Казахстана Регламент: 10-15 минут для выступлений, 5-7 минут для сообщений в ходе дискуссий 10.10 – 10.25 О ходе реализации Концепции развития системы ювенальной юстиции в Республике Казахстан на 2009-2011 годы касательно создания специализированных ювенальных юридических консультаций Баймуханова Кадыржан Рысмухановна, главный эксперт Управления по организации юриди ческих услуг и лицензировани Комитета регистрационной службы и оказания правовой помощи МЮ РК 10.25 – 10.40 Становление суда по делам несовершеннолетних г. Астана. Роль защиты в системе ювенальной юстиции Абдигалиева Гульнар Аманжоловна, председатель специализированного межрайонного суда по делам несовершеннолетних города Астана г. Астана, Левый берег, «Дом министерств» ул. Орынбор,8. Тел./факс: 8/7172/741231 100 10.40 – 10.55 Законодательное закрепление помощи несовершеннолетних. Деятельность социальных психологов и социальных работников в системе органов юве нальной юстиции, как одно из гарантий успеш ного развития ювенальной юстиции в Казахстане Кусаинова Лейла Есим- бековна, адвокат Акмолинской областной коллегии адвокатов 10.55 – 11.10 Оказание психологической помощи несовершеннолетним Досболов Алькен Досымбекович, адвокат Акмолинской областной коллегии адвокатов 11. 10 – 11. 20 Перерыв 11.20 – 11. 35 Проблемы организации специализированных ювенальных юридических консультаций в городе Астана Есдаулетова Галия Кенесбековна, адвокат коллегии адвокатов города Астана. 11.35 – 11.50 О состоянии работы по профилактике, пресечению и предупреждению преступлений и правонарушений среди несовершеннолетних по городу Астана Садыкова Сауле Кайырбаевна, старший инспектор отдела по делам несовершеннолетних управления общественной безопасности департамента внутренних дел г. Астана, майор полиции 2009-2011 годы” 16. Постановление Правительства Республики Казахстан от 18 ноября 2008 года № 1067 «Об утверждении Плана мероприятий по реализации Концепции развития системы ювенальной юстиции в Республике Казахстан на 2009-2011 годы» 17. Минимальные Стандартные Правила Организации Объединённых Наций, касающиеся Отправления Правосудия среди Несовершеннолетних (Пекинские Правила) 11. 50 – 12.00 Роль социальных психологов в деятельности специализированной ювенальной юридической консультации Саринова Галина Ернистовна, социальный психолог специализированных ювенальной юридической Алматинской городской коллегии адвокатов 12.00 – 12.30 Проблемы организации специализированных ювенальных юридических консультаций и деятельности социальны психологов в специализированных ювенальных юридических консультациях заведующая специализированной ювенальной юридической консультацией Алматинской городской коллегии адвокатов 12.30 – 13.00 Дискуссии, принятие рекомендаций 6 99 Список материалов 1. Программа круглого стола 2. Список участников 3. Приветственное слово Бекетаева М. Б., вице-министра юстиции Республики Казахстан 4. Выступление Баймухановой К.Р., главного эксперта Управления по организации юридических услуг и лицензирования Комитета регистрационной службы и оказания правовой помощи МЮ РК 5. Выступление Абдигалиевой Г. А., председателя специализированного межрайонного суда по делам несовершеннолетних города Астана 6. Выступление Витковской С.В., заведующей специализированной ювенальной юридической консультацией Алматинской городской коллегии адвокатов 7. Выступление Кусаиновой Л. Е., адвоката, лена Акмолинской областной коллегии адвокатов 8. Выступление Досболова А.Д., адвоката, члена Акмолинской областной коллегии адвокатов 9. Выступление Есдаулетовой Г.К., адвоката, члена коллегии адвокатов города Астана 10. Выступление Садыковой С.К., старшего инспектора отдела по делам несовершеннолетних Управления общественной безопасности внутренних дел г. Астана 11. Выступление Бекжигитовой Г., адвоката, члена Алматинской областной коллегии адвокатов 12. Выступление Шыктыбаева Е.Т., адвоката, члена Костанайской областной коллегии адвокатов 13. Рекомендации круглого стола 14. Указ Президента Республики Казахстан от 19 августа 2008 года № 646 «О Концепции развития системы ювенальной юстиции в Республике Казахстан на 2009-2011 годы» 15. Комментарий к Указу Президента Республики Казахстан от 19 августа 2008 года № 646 “О Концепции развития системы ювенальной юстиции в Республике Казахстан на 98 СПИСОК УЧАСТНИКОВ круглого стола на тему: «Проблемы организации специализированных ювеналных юридических консультаций и деятельности социальных психологов в специализированных ювенальных юридических консультациях» город Астана, ул. Орынбор, 8 Министерство юстиции Республики Казахстан, комната 663, 9 октября 2009 года ФИО ДОЛЖНОСТЬ ОРГАНИЗАЦИЯ МИНИСТЕРСТВО ЮСТИЦИИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН 1 Бекетаев Марат Бахытжанович вице-министр 2 Элиманов Жанат Калдыбекович заместитель председателя 3 Баймуханова Кадыржан Рысмухановна главный эксперт по вопросам адвокатской деятельности СУДЫ 4 Абдигалиева Гульнар Аманжоловна председатель 5 Керн Иван Иванович судья 7 Министерство юстиции Республики Казахстан Комитет регистрационной службы и оказания правовой помощи Министерства юстиции Республики Казахстан Комитет регистрационной службы и оказания правовой помощи Министерства юстиции Республики Казахстан Специализированный межрайонный суд по делам несовершеннолетних города Астана Специализированный межрайонный суд по делам несовершеннолетних города Астана 6 Ермекбаев Ерлан Толеуханович судья Специализированный межрайонный суд по делам несовершеннолетних города Астана 7 Ташева Алия Иманалиевна судья суд города Астана 8 Ионова Ольга Александровна 9 Рымханова Гульмира Кадырбаевна 10 Токмак Иван Николаевич ПРОКУРАТУРА помощник прокурора города Астаны по надзору за применением законодательства о несовершеннолетних прокурор отдела по надзору за законностью судебных актов по уголовным делам и поддержания государственного обвинения в суде Прокуратура города Астана Прокуратура города Астана прокурор отдела по надзору за законностью судебных Прокуратура города актов по гражданским Астана делам и обеспечению участия прокурора в суде ДРУГИЕ ГОСУДАРСВЕННЫЕ ОРГАНЫ ответственный секретарь комиссии по делам Тайгокова Акимат города Астана несовершеннолетних 11 Гульнар Нояновна и защите охраняемых прав при акимате города Астаны Управление общественной старший инспектор безопасности Садыкова отдела по делам 12 Сауле Кайырбаевна несовершеннолетних, департамента внутренних дел майор полиции города Астана 8 27.2Необходимоприлагатьусилиядлявозможноболееполноговыполнения соответствующих принципов, изложенных в Минимальных стандартныхправилахобращениясзаключенными,вцеляхудовлетворенияразличных нужд несовершеннолетних с учетом их возраста, пола и личности. 28. Регулярное применение условного освобождения на ранних этапах. 28.1 Условное освобождение из исправительного учреждения применяется соответствующими органами в возможно более широких масштабах и в возможно более ранние сроки. 28.2 Несовершеннолетние, условно освобожденные из исправительного учреждения, получают помощь и находятся под надзором соответствующего органа и должны получать поддержку со стороны общины. 29. Промежуточные формы работы 29.1 Следует прилагать усилия для использования промежуточных форм работы, таких как исправительные учреждения с ослабленным режимом, воспитательные дома, центры дневной подготовки и другие аналогичные им соответствующие формы, которые могут способствовать надлежащей реинтеграции несовершеннолетних в жизнь общества. ИССЛЕДОВАНИЯ, ПЛАНИРОВАНИЕ, РАЗРАБОТКА И ОЦЕНКА ПОЛИТИКИ 30. Исследование как основа планирования разработки и оценки политики 30.1 Следует прилагать усилия для организации и поощрения необходимой исследовательской работы, являющейся основой эффективного планирования и разработки политики. 30.2 Следует прилагать усилия для периодического обзора и оценки тенденций, проблем и причин правонарушений и преступности среди несовершеннолетних, а также различных конкретных нужд несовершеннолетних, находящихся в заключении. 30.3 Следует прилагать усилия для создания механизма регулярных оценочных исследований в рамках системы отправления правосудия в отношении несовершеннолетних и для сбора и анализа соответствующих данных в информации в целях надлежащей оценки и последующего совершенствования и реформы системы отправления правосудия. 30.4 Предоставление услуг при отправлении правосудия в отношении несовершеннолетних следует систематически планировать и осуществлять в качестве неотъемлемой части мероприятий по национальному развитию. 97 ОБРАЩЕНИЕ С ПРАВОНАРУШИТЕЛЯМИ В ИСПРАВИТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ. 26. Цели обращения с правонарушителями в исправительных учреждениях 26.1 Целью воспитательной работа с несовершеннолетними, содержащимися в исправительных учреждениях, является обеспечение опеки, зашиты, образования и профессиональной подготовки с целью оказания им помощи для выполнения социально-полезной и плодотворной роли в обществе. 26.2 Несовершеннолетним в исправительных учреждениях должен обеспечиваться уход, защита и вся необходимая помощь социальная, психологическая, медицинская, физическая, а также помощь в области образования и профессиональной подготовки, которые им могут потребоваться с учетом их возраста, пола и личности, а такте интересов их полноценного развития. 26.3 Несовершеннолетние в исправительных учреждениях должны содержаться отдельно от взрослых, а также в специальном исправительном учреждении или в специальном отделении исправительного учреждения, где содержатся также и взрослые. 26.4 Молодым женщинам правонарушителям, помещенным в исправительное учреждение, должно уделяться особое внимание с учетом их личных нужд и проблем. Им должен обеспечиваться такой же уход, защита, помощь, обращение и профессиональная подготовка, как и молодым мужчинам-правонарушителям. Следует обеспечить справедливое обращение с ними. 26.5 В интересах благополучия несовершеннолетних, помещенных в исправительные учреждения, их родители или опекуны должны иметь право посещать их. 26.6 Необходимо поощрять межминистерское и межведомственное сотрудничество с целью обеспечения соответствующей академической или, по возможности, профессиональной подготовки находящихся в исправительных учреждениях несовершеннолетних, с тем чтобы после их выхода из исправительного учреждения они имели полноценное образование. 27. Применение Минимальных стандартных правил обращения с заключенными, принятых Организацией Объединенных Наций. 27.1 Минимальные стандартные правила обращения с заключенными и соответствующие рекомендации используются по мере их применимости к обращению с несовершеннолетними правонарушителями в исправительных учреждениях, включая тех, которые находятся под стражей в ожидании судебного решения. 96 начальник отдела Управление по профилактике образования города социального сиротства Астана Управление Саттарова и.о. начальника отдела 14 образования города Жанар Маратовна по защите прав детей Астана ПРЕДСТАВИТЕЛИ АДВОКАТУРЫ 13 15 16 17 18 19 20 21 22 23 Орынбасарова Ляззат Жаксылыковна Союз адвокатов Казахстана Президент Союз адвокатов Тугел Союза адвокатов Ануар Курманбаевич Казахстана Казахстана Ракымова Союз адвокатов Юрист Айнаш Кадылбековна Казахстана Алматинская городская коллегия адвокатов заведующая специализированной Алматинская городская Витковская ювенальной коллегия адвокатов Светлана Владимировна юридической консультацией Саринова Алматинская городская социальный психолог Галина Ернистовна коллегия адвокатов Коллегия адвокатов города Астана Заведующий специализированной Коллегия адвокатов Лукановский ювенальной г. Астана Александр Васильевич юридической консультацией Байбуза Коллегия адвокатов адвокат Лариса Григорьевна г. Астана Гусева Коллегия адвокатов адвокат Татьяна Ростиславовна г. Астана Есдаулетова Коллегия адвокатов адвокат Галия Кенесбековна г. Астана Искакова Коллегия адвокатов адвокат Кундузай Онгарбаевна г. Астана 24 Павленко Нина Павловна адвокат Коллегия адвокатов г. Астана 25 Стратулат Наталья Павловна адвокат Коллегия адвокатов г. Астана 26 Турсынов Елеусиз Тулеуович адвокат Коллегия адвокатов г. Астана 9 Филаретова Светлана Яковлевна Шаповалов 28 Евгений Геннадьевич Махметов 29 Тлеулес Хамитович 27 30 31 32 33 34 35 36 37 адвокат адвокат адвокат Коллегия адвокатов г. Астана Коллегия адвокатов г. Астана Коллегия адвокатов г. Астана Акмолинская областная коллегия адвокатов Акмолинская Ибраева председатель областная коллегия Галия Кабдоллаевна адвокатов заведующая специализированной Акмолинская ювенальной Горбакова областная коллегия юридической Айшат Увойсовна адвокатов консультацией города Кокшетау Акмолинская Ахметов адвокат областная коллегия Кайролла Махметович адвокатов Акмолинская Досболов адвокат областная коллегия Алькен Досымбекович адвокатов Акмолинская Кусаинова адвокат областная коллегия Ляйла Есимбековна адвокатов Акмолинская Сатыбалды адвокат областная коллегия Лаура адвокатов Акмолинская Цыганкова Адвокат областная коллегия Галина Васильевна адвокатов Костанайская областная коллегия адвокатов Костанайская Шыктыбаев адвокат областная коллегия Ешмухамет Тлеубаевич адвокатов 22. Необходимость профессионализма и подготовки 22.1 Для обеспечения и поддержания необходимой профессиональной компетентности всего персонала, занимающегося делами несовершеннолетних, следует использовать профессиональную подготовку, обучение в процессе работы, курсы переподготовки и другие соответствующие виды обучения. 22.2 Персонал органов правосудия по делам несовершеннолетних должен подбираться с учетом различных категорий несовершеннолетних, которые вступают в контакт с системой правосудия по делам несовершеннолетних. Следует приложить усилия для обеспечения справедливого представительства женщин и национальных меньшинств в органах правосудия по делам несовершеннолетних. ОБРАЩЕНИЕ С ПРАВОНАРУШИТЕЛЯМИ ВНЕ ИСПРАВИТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ 23. Эффективное исполнение решения 23.1 Необходимо предусмотреть соответствующие положения об исполнении постановлений компетентного органа, указанного в правиле 14.1, выше, самим этим органом или каким-либо другим органом, в зависимости от обстоятельств. 23.2 Такие положения должны включать право компетентного органа периодически вносить, по мере необходимости, изменения в постановления при условии, что характер таких изменений будет определяться в соответствии с принципами, содержащимися в этих Правилах. 24. Предоставление необходимой помощи 24.1 Следует прилагать усилия для предоставления несовершеннолетним на всех этапах судебного разбирательства необходимом помощи, такой как обеспечение жильем, получение образования или профессиональной подготовки, трудоустройство или любая другая помощь, которая может оказаться полезной и практичной, в целях содействия процессу перевоспитания. 25. Мобилизация добровольцев и других общинных служб 25.1 Следует привлекать добровольцев, добровольные организации, местные учреждения и другие общинные службы, с тем чтобы они внесли свой действенный вклад в перевоспитание несовершеннолетних в рамках общины. 10 95 петентный орган власти должен располагать при разрешении дела широким комплексом мер воздействия. Такими мерами, которые могут осуществляться в сочетании друг с другом, являются: а) постановления об опеке, руководстве и надзоре; b) пробация; с) постановления о работе на благо общины; d) финансовые наказания, компенсация и реституция; е) постановления о принятии промежуточных и других мер; f) постановления об участии в групповой психотерапии и других подобных мероприятиях; g) постановления, касающиеся передачи на воспитание, места проживания или других воспитательных мер; h) другие соответствующие постановления. 18.2 Ни один несовершеннолетний не может быть изъят из-под надзора родителей, частично или полностью, если это не оправдано обстоятельствами ее или его дела. 19. Минимальное использование мер, предусматривающих заключение в исправительные учреждения 19.1 Помещение несовершеннолетнего в какое-либо исправительное учреждение всегда должно быть крайней мерой, применяемой в течение минимально необходимого срока. 20. Устранение ненужных задержек 20.1 Любое дело несовершеннолетнего с самого начала следует вести быстро, не допуская каких-либо ненужных задержек. 21. Протоколы 21.1 Материалы дол несовершеннолетних правонарушителей должны храниться строго конфиденциально и не должны передаваться третьим лицам. Доступ к таким материалам должен быть ограничен кругом лиц, непосредственно занимающихся разбором данного дела, или других лиц, имеющих соответствующие полномочия. 21.2 Материалы дел несовершеннолетних правонарушителей не должны использоваться при разборе дел взрослых правонарушителей в последующих случаях, связанных с тем же правонарушителем. 94 Бекетаев Марат Бахытжанович вице-министр юстиции Республики Казахстан Уважаемые гости! Уважаемые коллеги! Одним из наиболее актуальных и востребованных направлений социальной политики Республики Казахстан в области детства является формирование и развитие системы ювенальной юстиции. В этой связи Главой нашего государства одобрена Концепция развития системы ювенальной юстиции в Республике Казахстан на 2009-2011 годы (указ от 19 августа 2008 года № 646). Основные положения Концепции практически уже реализуются. В настоящее время в нескольких городах республики функционируют суды по делам несовершеннолетних (такие суды действуют в городах Астана и Алматы). Имеется также опыт по созданию ювенальных юридических консультаций в городе Астана, Алматы и Кокшетау. Вместе с тем законодательное введение в Казахстане системы ювенальной юстиции вызывает необходимость специализации не только судов и государственных органов, входящих в систему ювенальной юстиции, но и адвокатуры как важного инструмента в деле защиты прав детей. Качественная работа адвоката по делам несовершеннолетних является составляющей успешного функционирования системы ювенальной юстиции. Поэтому, безусловно, необходимо совершенствовать систему адвокатуры посредством создания специализированных юридических консультаций, подготовки кадров адвокатуры - адвокатов, способных осуществлять адекватную защиту несовершеннолетних, социальных психологов, чья деятельность будет непосредственно связана с деятельностью адвоката. Решение этой задачи, конечно, сопряжено с определенными трудностями и проблемами, которые надо решать. Обсуждению этих проблем посвящается наша сегодняшняя встреча. 11 Спасибо всем за то, что несмотря на занятость, нашли время для участия в обсуждении проблем создания ювенальной адвокатуры. го решения, предшествующего приговору, необходимо тщательно изучить окружение и условия, в которых живет несовершеннолетний, или обстоятельства, при которых было совершено правонарушение, с тем чтобы содействовать вынесению компетентным органом власти разумного судебного решения по делу. 17. Руководящие принципы вынесения судебного решения и выбор меры воздействия 17.1 При выборе мер воздействия компетентный орган должен руководствоваться следующими принципами: а) меры воздействия всегда должны быть соизмеримы не только с обстоятельствами и тяжестью правонарушения, но и с положением и потребностями несовершеннолетнего, а также с потребностями общества; b) решения об ограничении личной свободы несовершеннолетнего должны приниматься только после тщательного рассмотрения вопроса и ограничение должно быть по возможности сведено до минимума; с) несовершеннолетнего правонарушителя но следует лишать личной свободы, если только он не признан виновным в совершении серьезного деяния с применением насилия против другого лица или в неоднократном совершении других серьезных правонарушений, а также в отсутствие другой соответствующей меры воздействия; d) при рассмотрении дела несовершеннолетнего вопрос о его или ее благополучии должен служить определяющим фактором. 17.2 Ни за какое преступление, совершенное несовершеннолетним, смертный приговор не выносится. 17.3 Несовершеннолетние не подвергаются телесным наказаниям. 17.4 Компетентный орган власти должен иметь право в любой момент прекратить судебное разбирательство. 1.7.4) является отличительной чертой, присущей практике обращения е несовершеннолетними правонарушителями в отличие от взрослых. В любое время компетентному органу власти могут стать известны обстоятельства, которые позволят считать полное прекращение вмешательства наилучшим решением по делу. 18. Различные меры воздействия 18.1 В целях обеспечения большей гибкости и во избежание по возможности заключения в исправительные учреждения ком- 12 93 13.4 Несовершеннолетние, содержащиеся под стражей до суда, должны содержаться отдельно от взрослых, а также в специальном учреждении или в специальном отделении учреждения, где содержатся также и взрослые. 13.5 Во время пребывания под стражей несовершеннолетним должен обеспечиваться уход, защита и вся необходимая индивидуальная помощь — социальная, психологическая, медицинская, физическая, а также помощь в области образования и профессиональной подготовки, которые им могут потребоваться ввиду их возраста, пола и личности. ВЫНЕСЕНИЕ СУДЕБНОГО РЕШЕНИЯ И ВЫБОР МЕР ВОЗДЕЙСТВИЯ 14. Компетентный орган власти для вынесения судебного решения 14.1 Вели дело несовершеннолетнего правонарушителя не было прекращено (согласно правилу 11), ею или им занимается компетентный орган власти (суд, трибунал, совет, комиссия и т.д.) в соответствии с принципами справедливого и беспристрастного суда. 14.2 Судебное разбирательство должно отвечать интересам несовершеннолетнего и осуществляться в атмосфере понимания, что позволит несовершеннолетнему участвовать в нем и свободно излагать свою точку зрения. 15. Адвокат, родители и опекуны 15.1 В ходе всего судебного разбирательства несовершеннолетний имеет право быть представленным его или ее адвокатом или право на обращение за бесплатной правовой помощью, если предоставление такой помощи предусмотрено в этой стране законодательством. 15.2 Родители или опекун имеют право участвовать в судебном разбирательстве, и компетентный орган власти может потребовать их присутствия в интересах несовершеннолетнего. Однако компетентный орган власти может отказать им в таком участии, если имеются основания полагать, что это необходимо в интересах несовершеннолетнего. 16. Доклады о результатах социального обследования 16.1 Во всех случаях, за исключением мелких правонарушений, до вынесения компетентным органом власти окончательно92 Баймуханова Кадыржан Рысмухановна, главный эксперт по вопросам адвокатской деятельности Управления организации юридических услуг и лицензирования Комитета регистрационной службы и оказания правовой помощи Министерства юстиции Республики Казахстан О ходе реализации Концепции развития системы ювенальной юстиции в Республике Казахстан на 2009 - 2011 годы в части создания специализированных ювенальных юридических консультаций Уважаемые участники круглого стола! Концепция развития системы ювенальной юстиции в Республике Казахстан на 2009 - 2011 годы предусматривает поэтапное внедрение и развитие в Казахстане элементов ювенальной юстиции. В ней будут задействованы специализированные подразделения по работе с несовершеннолетними в органах юстиции, прокуратуры, внутренних дел, образования, в судах, а также в адвокатуре. Ожидается, что они позволят повысить эффективность и качество отправления правосудия в отношении несовершеннолетних на всех его этапах. Концепцией отмечена необходимость особого социального сопровождения подростка разными службами и ведомствами. В этой связи, отмечается необходимость обязательного участия в таком сопровождении социальных работников ювенальных судов, инспекторов специализированной полиции, специализированных сотрудников уголовно-исполнительной инспекции, специалистов региональных органов по защите прав детей, а также социальных психологов из специализированных ювенальных юридических консультаций. Это предполагает наличие в каждом из отмеченных органов, в том числе и в коллегиях адвокатов, специалистов по психологии несовершеннолетних. 13 Деятельность социальных психологов в системе адвокатуры, прежде всего, касается подготовки для адвоката материалов, содержащих сведения о несовершеннолетнем, его семье, условиях его жизни. Социальные психологи включаются в работу с несовершеннолетним и его семьей с момента обращения за юридической помощью или назначения адвоката в качестве защитника. Материал, характеризующий несовершеннолетнего и его семью, даст адвокату возможность исследовать вопрос о причинах, способствовавших совершению преступления, и позволит адвокату найти оптимальный способ защиты его прав и отстаивания его интересов на следствии и в суде. Положительный опыт внедрения элементов ювенальных технологий в адвокатуру у нас уже имеется. Как уже было отмечено, специализированные ювенальные юридические консультации образованы в Алматинской городской, Акмолинской, Павлодарской областных коллегиях адвокатов и в городе Астана. Своим опытом и проблемами организации такой консультации с нами сегодня поделится Светлана Владимировна Витковская, которая принимала непосредственное участие в проекте «Ювенальная юстиция в Казахстане». Она является одним из соавторов Концепции развития системы ювенальной юстиции в Республике Казахстан на 2009 - 2011 годы. Проблема создания специализированных ювенальных юридических консультаций имела особую актуальность в столице, когда начал функционировать специализированный межрайонный суд по делам несовершеннолетних. В этой связи, надо отдать должное председателю столичной коллегии адвокатов и самим адвокатам. Несмотря на имеющиеся трудности с помещением, они нашли возможность открыть специализированную ювенальную юридическую консультацию, где сейчас работают 15 адвокатов. Планируется введение единицы социального психолога. Вместе с тем коллегия просит Министерство юстиции ходатайствовать перед Акимом г. Астаны о выделении служебного помещения для размещения консультации. В Акмолинской областной коллегии адвокатов специализированная ювенальная юридическая консультация создана и действует с декабря 2005 года. Здесь присутствует заведующая консультацией адвокат Горбакова Айша Увайсовна. Я 14 11. Прекращение дела 11.1 При рассмотрении дел несовершеннолетних правонарушителей следует по возможности не прибегать к официальному разбору дела компетентм органом власти, указанным в правиле 14.1, ниже. 11.2 Полиция, прокуратура или другие органы, ведущие дела несовершеннолетних, должны быть уполномочены принимать решения по таким делам, по своему усмотрению, без 278 проведения официального слушания дела, согласно критериям, установленным для этой Цели в соответствующей правовой системе, а также согласно принципам, содержащимся в настоящих Правилах. 11.3 Любое прекращение дела, связанное с его передачей в соответствующие общинные или другие службы, требует согласия несовершеннолетнего или его или ее родителей или опекуна, при условии, что такое решение о передаче дела подложит пересмотру компетентным органом власти на основании заявления. 11.4 В целях содействия обеспечению дискреционного характера рассмотрения дел несовершеннолетних необходимо предусмотреть такие программы в рамках общины, как осуществление временного надзора и руководства, реституция и компенсация потерпевшим. 12. Специализация полиции 12.1 Для выполнения своих функций наилучшим образом служащие полиции, которые часто или исключительно занимаются несовершеннолетними или которые главным образом занимаю предупреждением преступности несовершеннолетних, должны пройти специальный инструктаж и подготовку. Для этой цели в крупных городах должны быть созданы специальные подразделения полиции. 13. Содержание под стражей до суда 13.1 Содержание под стражей до суда применяется лишь в качестве крайней меры и в течение кратчайшего периода времени. 13.2 Содержание под стражей до суда по возможности заменяется другими альтернативными мерами, такими как постоянный надзор, активная воспитательная работа или помещение в семью или в воспитательное заведение или дом. 13.3 Несовершеннолетние, содержащиеся под стражей до суда, пользуются всеми правами и гарантиями Минимальных стандартных правил обращения с заключенными, принятых Организацией Объединение Наций. 91 6.3 Лица, использующие дискреционные полномочия, должны обладать соответствующей квалификацией или подготовкой для их благоразумного применения в соответствии со своими функциями и полномочиями. 7. Права несовершеннолетних 7.1 Основные процессуальные гарантии, такие, как презумпция невиновности, право быть поставленным в известность о предъявленном обвинении, право на отказ давать показания, право иметь адвоката, нрава на присутствие родителей или опекуна, нрава на очную ставку со свидетелями и их перекрестный допрос и право на апелляцию в вышестоящую инстанцию должны быть гарантированы на всех этапах судебного разбирательства. 8. Обеспечение конфиденциальности 8.1 Право несовершеннолетних на конфиденциальность должно уважаться на всех этапах, чтобы избежать причинения ей или ему вреда из-за ненужной гласности или из за ущерба репутации. 8.2 В принципе не должна публиковаться никакая информация, которая может привести к указанию на личность несовершеннолетнего правонарушителя. РАССЛЕДОВАНИЕ И СУДЕБНОЕ РАЗБИРАТЕЛЬСТВО 10. Первоначальный контакт 10.1 При задержании несовершеннолетнего ее или его родители или опекун немедленно ставятся в известность о таком задержании, а в случае невозможности такого немедленного уведомления, родители или опекун ставятся в известность позднее в кратчайшие возможные сроки. 10.2 Судья или другое компетентное должностное лицо или орган незамедлительно рассматривают вопрос об освобождении. 10.3 Контакты между органами по обеспечению правопорядка и несовершеннолетним правонарушителем осуществляются таким образом, чтобы уважать правовой статус несовершеннолетнего, содействовать благополучию несовершеннолетнего и избегать причинения ей или ему ущерба, с должным учетом обстоятельств дела. 90 думаю, что она воспользуется моментом, поделится опытом, расскажет нам об успехах и трудностях организации и деятельности возглавляемой ею консультации. Специализированные ювенальные юридические консультации образованы также и в Павлодарской областной коллегии адвокатов – в городах Павлодар и Экибастуз. Необходимость создания специализированных ювенальных юридических консультаций с должностью социальных психологов будет иметь место в будущем и в других городах республики, когда там будут учреждены специализированные суды по делам несовершеннолетних. Поэтому нам нужно уже сейчас задуматься о том, как решить проблемы организации специализированных ювенальных юридических консультаций в остальных регионах страны. Кроме того, одним лишь созданием таких консультаций проблемы ювенальной адвокатуры не решатся. Внедрение ювенальных технологий требует комплексного подхода. Между тем изучение мнений коллегий адвокатов по данному вопросу показало неоднозначный подход в адвокатской среде к осмыслению значения ювенальной юстиции. Законом «Об адвокатской деятельности» образование юридических консультаций отнесено к компетенции коллегий адвокатов как независимых, самофинансируемых профессиональных организаций адвокатов, образуемых без участия государства. В этой связи, создание таких консультаций требует дополнительных расходов для адвокатов. Но поскольку единственным источником финансирования коллегий являются взносы адвокатов, то образование новых институтов будет проблематичным до тех пор, пока адвокаты не придут к осмыслению того, что правосудие в отношении несовершеннолетних должно отличаться от общего правосудия, в связи с чем и защита несовершеннолетних будет иметь свои особенности. В частности, по мнению председателя президиума СевероКазахстанская областной коллегии адвокатов, создание специализированных ювенальных юридических консультаций с узкой специализацией будет противоречить требованиям Закона «Об адвокатской деятельности» и ущемлять права адвокатов в свободе выбора категорий дел. К тому же, воспитание 15 и исправление малолетних правонарушителей, профилактика молодежной преступности – это задачи иных органов, но не адвокатуры. Кроме того, искусственное деление ныне существующих правоохранительных и правоприменительных органов на любые иные специализированные лишь способствует дальнейшей бюрократизации общества и росту численности армии чиновников. По мнению председателя Восточно-Казахстанской областной коллегии адвокатов, введение в штатное расписание консультаций должности социального психолога противоречит смыслу Закона «Об адвокатской деятельности». Адвокаты при осуществлении своей деятельности могут непосредственно работать только с помощниками либо со стажерами адвокатов и не вправе разглашать профессиональные сведения, полученные ими при осуществлении профессиональной деятельности. Отмечается также не определенность правового статуса социального психолога, принципов взаимодействия между руководством консультации и социальными психологами, возможность доступа социального психолога к несовершеннолетним, содержащимся в закрытых учреждениях, процессуальных полномочий и пределов взаимодействия с остальными участниками процесса, неопределенность гарантий и защиты адвокатов и социальных психологов, ответственности за нарушение гарантий и прав адвокатов и психологов в этой области. Отмечается отсутствие законодательного регламентирования оплаты труда адвокатов, специализирующихся по делам несовершеннолетних, нуждающихся в бесплатной юридической помощи. В Алматинской областной коллегии адвокатов создание ювенальных юридических консультаций пока планируется по месту будущей дислокации специализированных судов по делам несовершеннолетних. Однако имеется проблема с размещением таких консультаций и их техническим оснащением. Отмечается также нехватка финансовых ресурсов для содержания штатной единицы социального психолога. Проблемы финансирования и нехватки помещений обозначены также и другими коллегиями адвокатов. Так, председатель президиума Павлодарской областной коллегии 3. Расширение сферы применения Правил 3.1. Соответствующие положения Правил применяются не только к несовершеннолетним правонарушителям, но и к несовершеннолетним, которые могут быть привлечены к ответственности за любой конкретный поступок, не наказуемый в случае его совершения взрослым. 3.2 Следует прилагать усилия для распространения действия принципов, изложенных в Правилах, на всех несовершеннолетних, в отношении которых принимаются по социальному обеспечению и установлению опеки. 3.3 Следует прилагать также усилия для распространения действия принципов, изложенных в Правилах, на молодых совершеннолетних правонарушителей. 4. Возраст уголовной ответственности 4.1. В правовых системах, в которых признается понятие возраста уголовной ответственности для несовершеннолетних, нижний предел такого возраста не должен устанавливаться на слишком низком возрастном уровне, учитывая аспекты эмоциональной, духовной и интеллектуальной зрелости. 16 89 5. Цели правосудия в отношении несовершеннолетних 5.1 Система правосудия в отношении несовершеннолетних направлена в первую очередь на обеспечение благополучия несовершеннолетнего и обеспечение того, чтобы любые меры воздействия на несовершеннолетних правонарушителей были всегда соизмеримы как с особенностями личности правонарушителя, так и с обстоятельствами правонарушения. 6. Объем дискреционных полномочий 6.1 Ввиду различных особых потребностей несовершеннолетних, а также многообразия имеющихся мер, следует предусмотреть соответствующий объем дискреционных полномочий на всех этапах судебного разбирательства и на различных уровнях отправления правосудия в отношении несовершеннолетних, в том числе при расследовании, рассмотрении дела в суде, вынесении судебного решения и осуществлении контроля за выполнением судебных решений. 6.2 Вместе с тем следует прилагать усилия для обеспечения соответствующей отчетности на всех этапах и уровнях при осуществлении любых дискреционных полномочии. 1.6 Следует систематически развивать и координировать службы правосудия в отношении несовершеннолетних в целях повышения и поддержания на должном уровне квалификации персонала этих служб, включая их методы, подходы и отношение. 2. Сфера применения Правил и используемые определения 2.1 Следующие Минимальные стандартные правила применяются к несовершеннолетним правонарушителям беспристрастно, без каких бы то ни было различий в отношении, например, расы, цвета кожи, пола, языка, вероисповедания, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного, сословного или иного ложения. 2.2 Для целей настоящих Правил государства-члены применяют следующие определения таким образом, чтобы это отвечало их соответствующим правовым системам и концепциям: а) несовершеннолетним является ребенок или молодой человек, который в рамках существующей правовой системы может быть привлечен за правонарушение к ответственности в такой форме, которая отличается от формы ответственности, применимой к взрослому; b) правонарушением является любой проступок (действие или бездействие), наказуемый по закону в рамках существующей правовой системы; с) несовершеннолетним правонарушителем является ребенок или молодой человек, который подозревается в совершении правонарушения или, как установлено, совершил его. 2.3 В рамках каждой национальной юрисдикции следует предпринять усилия для принятия комплекса законов, правил и положений, которые относятся непосредственно к несовершеннолетним правонарушителям и учреждениям и органам, в функции которых входит отправление правосудия в отношении несовершеннолетних, и которые призваны: а) удовлетворять различные потребности несовершеннолетних правонарушителей, защищая при этом их основные права; b) удовлетворять потребности общества; с) проводить в жизнь следующие правила неукоснительно и беспристрастно. 88 адвокатов отмечает, что решение финансовых вопросов является компетенцией общего собрания адвокатов, но с учетом кредиторской задолженности государства перед адвокатами, убедить их в необходимости новых затрат будет проблематично. Невозможность решения поставленной Концепцией задачи отметили председатели Актюбинской, ВосточноКазахстанской, Жамбылской, Карагандинской Кызылординской, Западно-Казахстанской, Костанайской и СевероКазахстанской областных коллегий адвокатов. При чем, главной причиной невозможности решения поставленных задач указывается отсутствие финансовых возможностей для материально-технического оснащения и специализации адвокатов. При этом коллегии адвокатов полагают, что затратную часть организации ювенальной адвокатуры государство должно взять на себя. Так, Акмолинская областная коллегия адвокатов предлагает ввести единицу штатного психолога за счет средств республиканского бюджета. По мнению Алматинской областной коллегий адвокатов, должность социального психолога может быть учреждена в департаментах юстиции, которые могли бы выступить координирующим органом в организации деятельности социальных психологов. А Актюбинская областная коллегия адвокатов считает, что институт социальных психологов должен быть единым, независимо от того, где осуществляется производство по делу несовершеннолетнего, и независимым от суда, адвокатуры, органов следствия и прокуратуры. Таким образом, решение озвученных проблем сводится к необходимости принятия комплексных мер. В первую очередь, необходимо в законодательном порядке решить вопросы, связанные с созданием специализированных ювенальных юридических консультаций. Это включает в себя: обеспечение в создаваемых специализированных юридических консультациях надлежащих материально-технических условий; 17 специализация адвокатов по делам несовершеннолетних; организация работы по информационному обеспечению адвокатов, специализирующихся по делам несовершеннолетних, это, в частности, касается разработки учебных и методических пособий, подготовки сборников статей и иных публикаций, материалов обобщения практики правосудия по делам несовершеннолетних; внедрение практики проведения научных межведомственных семинаров, конференций и совещаний по вопросам ювенальной юстиции; разработка комплекса обучающих программ для адвокатов, которые предусматривали бы изучение международного, российского и зарубежного права по вопросам, касающимся несовершеннолетних, в том числе, приобретение знаний об основных формах и методах защиты несовершеннолетних, сотрудничества с социальным работником в ювенальной системе и основах профилактической работы с несовершеннолетними до и после совершения правонарушения; решение вопроса о финансировании, поскольку последующая разработка и реализация законов неизбежно повлекут за собой расходы; и самое главное – убедить адвокатов в необходимости принятия активного участия в становлении ювенальной адвокатуры. В этой связи хочется выразить надежду, что ювенальная адвокатура в Казахстане обязательно будет функционировать, несмотря ни на что. Также хочу выразить благодарность председателям тех коллегий адвокатов, которые откликнулись на наше предложение, нашли возможность направить своих представителей для участия на сегодняшнем круглом столе. Благодарю за внимание. 18 Минимальные Стандартные Правила Организации Объединённых Наций, касающиеся Отправления Правосудия среди Несовершеннолетних (Пекинские Правила) Рекомендованы для принятия седьмым Конгрессом Организации Объединенных Наций по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, состоявшимся в Милане с 26 августа по 6 сентября 1985 года, и приняты резолюцией 40/33 Генеральной Ассамблеи от 29 ноября 1985 года. ОБЩИЕ ПРИНЦИПЫ 1. Основные цели 1.1 Государства-участники должны стремиться, в соответствии со своими общими интересами, способствовать благополучию несовершеннолетнего и его или ее семьи. 1.2 Государства-члены должны стремиться к созданию условий, позволяющих обеспечить содержательную жизнь подростка в обществе, которая, в тот период жизни, когда она или он наиболее склонны к неправильному поведению, будет благоприятствовать процессу развития личности и получения образования, в максимальной степени свободному от возможности совершения преступлений и правонарушений. 1.3 Следует уделять достаточное внимание осуществлению позитивных мер, предполагающих полную мобилизацию всех возможных ресурсов, включая семью, добровольцев и другие группы общества, а также школы и другие общественные институты, с целью содействия благополучию подростка, с тем чтобы сократить необходимость вмешательства со стороны закона, и эффективного, справедливого и гуманного обращения с подростком, находящимся в конфликте с законом. 1.4 Правосудие в отношении несовершеннолетних должно являться составной частью процесса национального развития каждой страны в рамках всестороннего обеспечения социальной справедливости для всех несовершеннолетних, одновременно содействуя таким образом защите молодежи и поддержанию мирного порядка в обществе. 1.5 Настоящие Правила будут осуществляться в контексте экономических, социальных и культурных условий, существующих в каждом государстве-члене. 87 Провести анализ эффективности действующих нормативных правовых актов по вопросам 15. организации системы ювенальной юстиции в Республике Казахстан Внести на рассмотрение МВК предложения по внесению изменений и дополнений в 16. некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам защиты прав несовершеннолетних Информа25 января МЮ, МВД, ция в 2011 Не треПравитель- МОН, ГП года; буются (по согластво 25 июля Республики сованию) 2011 года Казахстан - Абдигалиева Гульнара Аманжоловна председатель специализированного межрайонного суда по делам несовершеннолетних г.Астаны Взаимодействие органов ювенальной юстиции – важный фактор в воспитании несовершеннолетних детей Уважаемые участники круглого стола! Предложения в МВК МЮ, МВД, МОН, МЭБП, ГП (по согласованию), ВС (по согласованию) 2011 год Не требуются - Примечание: расшифровка аббревиатур: МЮ - Министерство юстиции Республики Казахстан МВД - Министерство внутренних дел Республики Казахстан МОН - Министерство образования и науки Республики Казахстан МТСЗН - Министерство труда и социальной защиты населения Республики Казахстан МКИ - Министерство культуры и информации Республики Казахстан МЭБП - Министерство экономики бюджетного планирования Республики Казахстан ВС - Верховный суд Республики Казахстан ГП - Генеральная прокуратура Республики Казахстан АГС - Агентство Республики Казахстан по делам государственной службы КСА - Комитет по судебному администрированию при Верховном Суде Республики Казахстан МВК - Межведомственная комиссия по вопросам законопроектной деятельности СМИ - средства массовой информации 86 Во-первых, разрешите приветствовать участников данного мероприятия. Наверное, нет необходимости подчеркивать важность подобных мероприятий, которые направлены на развитие основ межведомственного развития ювенальной системы, касающихся вопросов несовершеннолетних. Сразу же хочу выразить удовлетворение в вопросе понимания со стороны организаторов важности поставленной темы. Рассматриваемый вопрос особенно актуален сейчас в период финансового кризиса, когда незащищенные слои населения, а к ним относятся и несовершеннолетние, малообеспеченные, неблагополучные семьи, которые оказались лицом к лицу со своими проблемами. О важности проблем в сфере ювенального судопроизводства со стороны государства, лично самого Президента Республики говорит утверждение Концепции развития ювенальной юстиции в РК. Для государственных органов это основополагающий документ в разрешении и исполнении задач по охране прав и интересов несовершеннолетних. Реализация Концепции и Плана Правительства, утвержденного во исполнение, должны содействовать развитию ювенальной юстиции, обеспечить нормативное правовое сопровождение процессов взаимодействия всех заинтересованных государственных органов и институтов гражданского общества при решении задач, стоящих перед ювенальной юстицией; снизить социальную напряженность в вопросах воспитания и содержания детей. 19 Возможно обсуждение этой проблемы именно сейчас в свете утвержденной в августе 2008 года Концепции является на данном этапе актуальным и более предметным. Хотелось бы, чтобы работа сегодняшнего круглого стола закончилась реальными предложениями, настроем на дальнейшую совместную работу в тесном взаимодействии в актуальных социальных вопросах, касающихся несовершеннолетних. Верховный Суд одним из первых государственных органов республики заявил о необходимости выделения ювенального правосудия в отдельное производство и явился инициатором создания суда по делам несовершеннолетних. В Азии такой специализированный суд, направленный на защиту прав несовершеннолетних, создан только у нас в Казахстане. Ювенальные суды созданы Указом от 23 августа 2007 года на данном этапе в городах Астане и Алматы. На сегодняшний день суды в этих городах состоят из трех судей. Задача суда, кроме качественного отправления правосудия, состоит в обращении внимания на непосредственный субъект – несовершеннолетнего, предпринять меры к выявлению причин его вовлечения в преступную среду, постановки вопроса об устранении этих причин, обратить внимание соответствующих органов на принятие мер при применении наказания к недопущению вовлечения его в последующем к правонарушениям. Конечно же, мы сталкиваемся с проблемой несовершенства законодательства. По этому вопросу, в частности, совершенствовании законодательства, внесены предложения по проекту «Ювенальная юстиция в Казахстане», у нас нарабатывается определенная практика, которую мы также обобщаем. В частности, нами внесены предложения в законопроекты УК, УПК, «О службе пробации», в настоящее время суд принимает участие в обсуждении закона РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам защиты прав ребенка». Сейчас же, исходя из практической работы, судом обращено внимание на отсутствие надлежащего взаимодействия органов ювенальной юстиции. 20 Проработать вопрос по разработке и внедрению образовательных программ по обучению судей специализиро12. ванных судов по делам несовершеннолетних и других лиц, специализирующихся по делам несовершеннолетних Информация в Министерство юстиции Республики Казахстан МОН, МВД, МЮ, ГП (по согласованию), ВС (по согласованию) 10 июня 2011 Не трегода; 10 дека- буются бря 2011 года - 3. Улучшение материально-технического обеспечения системы ювенальной юстиции 13. Внести предложения по укреплению материальнотехнической базы системы ювенальной юстиции МЮ, МВД, МОН, ПредложеМТСЗН, ния в ГП Октябрь Не треПравитель(по согла2009 года буются ство сованию), Республики КСА (по Казахстан согласованию) - 4. Совершенствование нормативной правовой базы Внести на рассмотрение МВК предложения по внесению изменений и дополнений в 14. некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам адвокатуры Предложения в МВК МЮ, МЭБП 85 2010 год Не требуются - Проработать вопрос внедрения в Институте правосудия Академии государственного управления при Президенте Республики Казахстан специальной программы, предусматривающей подготовку судей, специализирующихся на рассмотрении дел с участием несовершеннолетних Проработать вопрос об особом социальном сопровождении несовершеннолетних в системе ювенальной юстиции Информация в Правительство Республики Казахстан АГС (по согласованию), МОН, ВС (по согласованию) Январь Не тре2009 года буются - ИнформаМЮ, МОН, ция в Правитель- МВД, ВС Февраль Не тре(по согла- 2009 года буются ство Республики сованию) Казахстан - 10. Усилить работу региональных органов по защите прав детей Информация в Правительство Республики Казахстан МОН, местные исполнительные органы 20092011 годы Не требуются - 11. Обеспечить правовое просвещение детей и подростков через СМИ Информация в Министерство юстиции Республики Казахстан МКИ, МОН 20092011 годы Не требуются - 8. 9. 84 И один из первых вопросов - это качество расследуемых дел. О количестве нарушений можно говорить долго, выносится большое количество частных постановлений, все они сводятся к нарушению прав несовершеннолетних, несоблюдению, в обязательном порядке, установлению специфических для несовершеннолетних обстоятельств в ходе расследования и подготовки дел, направляемых в суды. По мнению суда одна из причин этого – то, что в органах полиции следователи, обязанные расследовать дела только в отношении несовершеннолетних, параллельно расследуют другие дела, не касающиеся несовершеннолетних. Нагрузка на следователя в такой ситуации, его отвлечение на другую категорию дел, не позволяет лицу, ведущему расследование, полностью сосредоточиться на полном и всестороннем расследовании уголовных дел в отношении несовершеннолетних. В практике ведущих стран такими делами занимаются более опытные работники. У нас же эти дела даются на откуп молодым, неопытным. Концепция о ювенальной юстиции определяет необходимость создания единой специализированной ювенальной полиции, включающей в себя участковых инспекторов, следователей и оперативных уполномоченных криминальной полиции по делам несовершеннолетних. Однако на практике все это носит формальный характер. Нами направлено обращение в органы внутренних дел города о необходимости введения такой структуры с учетом создания специализированного суда в столице. Здесь было бы уместным обратить внимание защитников ювенальной консультации на ст. 74 УПК РК на обязанности использовать все законные средства и способы защиты в целях выявления обстоятельств, опровергающих обвинение или смягчающих ответственность подозреваемого, обвиняемого, и оказать им необходимую юридическую помощь. На практике представители защиты по делам в отношении несовершеннолетних совершенно устранились от данной обязанности. Все эти обстоятельства выясняются в ходе судебного заседания, и опять же роль защитника в этих вопросах пассивная. Задачей ювенального суда является качественное осуществление правосудия, также направленного на оказание помощи несовершеннолетним, разум, характер и мировоззрение кото21 рых еще находятся на стадии становления. Суд нацелен понять, где, когда и кто может оказать этим подросткам юридическую и психологическую помощь в вопросах защиты их прав. Несовершеннолетний, оказавшийся в конфликте с законом, нуждается в помощи, а именно, в комплексном сопровождении и поддержке в процессе судопроизводства. Здесь нужно отметить, что в реализации такого подхода должны быть заинтересованы все органы, к этому должны быть подключены общественные организации, НПО. Специфика процесса работы с несовершеннолетними требует привлечения представителей специальных служб защиты, социальных работников и психологов. Содержание их деятельности представляет собой: получение первичной информации о несовершеннолетнем, совершившем правонарушение; знакомство с несовершеннолетним, его семьей и окружением, условиями жизни и развития, выявление социальных проблем; в общем весь спектр отношений, связанных с несовершеннолетним. Концепция предусматривает, что необходимо введение социальных работников и психологов во всех структурах ювенальной юстиции, в том числе в ювенальных судах. В Уголовно-процессуальном кодексе уже есть фигура психолога, здесь же идет речь о специалисте, занимающемся судебно-психологической экспертизой. Необходимо введение новой фигуры, которую можно назвать социальный психолог (социальный работник). Потребность введения данного лица обусловлена необходимостью психологической, эмоциональной и социальной поддержки несовершеннолетнего. За незначительный период работы суда при рассмотрении уголовных дел в отношении несовершеннолетних предпринята попытка привлечения подобных специалистов – представителей НПО, в частности общественного объединения «Центр социальной адаптации детей города Астаны». Согласно устоявшемуся мнению, правонарушения несовершеннолетними совершаются из-за неблагополучного жизненного состояния. Вместе с тем, многие правонарушения далеко не всегда имеют материальные причины. Нередко подростки из вполне благополучных семей, вследствие негативного влияния окружения, старших «друзей», идут на грабежи и кражи 22 5. 6. 7. Проработать Информавопрос создания ция в специализироАдминиванных ювенальстрацию ных юридических Президента консультаций в Республики городах и обКазахстан ластных центрах Республики Проработать вопрос введения в штаты управления и территориальных отделов уголовноисполнительных Информаинспекций ция в Комитета Правительуголовноство исполнительной Республики системы Казахстан Министерства юстиции Республики Казахстан инспекторов по делам несовершеннолетних за счет имеющейся штатной численности Проработать вопрос создания эффективной системы межведомственной координации и контроля деятельности организаций образования со стороны уполномоченного органа Информация в Администрацию Президента Республики Казахстан МЮ 2009 год Не требуются - МЮ 25 июля 2009 Не трегода; буются 25 января 2010 года - Не требуются - МОН, местные исполнительные органы 2009 год 2. Методическое обеспечение системы ювенальной юстиции 83 3. Проработать вопрос создания специализированной ювенальной полиции, включающей в себя участковых инспекторов полиции, следователей и оперативных уполномоченных криминальной полиции по делам несовершеннолетних Предложения в Администрацию Президента Республики Казахстан МВД Июнь Не тре2009 года буются - 4. Проработать вопрос реорганизации центров временной изоляции, реабилитации, адаптации несовершеннолетних и создания специальных учреждений для временного содержания несовершеннолетних обвиняемых в совершении преступлений, а также направляемых в специальные организации образования и организации образования с особым режимом содержания Предложения в Администрацию Президента Республики Казахстан МВД, МОН Октябрь Не тре2009 года буются - 82 ради азарта, показа мнимой храбрости. В таких случаях, да и в других, а именно в период смещения социальных и нравственных ориентиров, ювенальный судья, по нашему мнению, может назначить курс психолого-педагогической реабилитации и коррекции. Однако, как известно, такой формы работы с детьми у нас вообще не существует или же осуществляется на добровольных началах. Это следующее направление, на которое уже сейчас мы хотим обратить внимание, совместно с другими органами изучить состояние и проблемы в этом вопросе, выработать действенные и эффективные меры, применимые в наших условиях и действительности. Считаю возможным в случае вынесения рекомендаций на данном мероприятии обратиться в Министерство социальной защиты о возможности разрешения данного блока вопросов о привлечении социальных работников и психологов через их ведомство. Так, представленное в уголовном деле заключение экспертов амбулаторной судебно-психиатрической экспертизы медицинского центра проблем психического здоровья г.Астаны в отношении несовершеннолетнего Касымова И.Н., совершившего преступление, было шаблонным, не имеющим индивидуального подхода. Согласно же экспериментально-психологического обследования «Центром социальной адаптации детей города Астаны», проведенного в ходе производства дела в суде, были выявлены особенности эмоционально-волевой и личностной сферы, наличие безволия, что помогло установить суду причины поведения несовершеннолетнего. Была выявлена роль матери, близких в воспитании ребенка, заинтересованность несовершеннолетнего в творческих исканиях. Была рекомендована коррекционная работа по развитию волевых качеств у подсудимого, повышению чувства ответственности и внимания к мотивам собственной деятельности в повседневной жизни. При рассмотрении уголовного дела в отношении несовершеннолетнего Курманбекова Н., согласно заключению экспертов, выяснено, что несовершеннолетний находится в критической ситуации, опасной для благополучия ребенка (угрозы, насилия окружающих лиц, старших по возрасту), в связи 23 с чем подросток нуждался в смене места жительства – переезд на прежнее место. Согласно данным, семья переехала около четырех лет назад в город на заработки, несовершеннолетний не адаптировался к условиям жизни в городе. У него на фоне признаков органических поражений головного мозга выражены нарушения познавательных процессов, эмоционально-волевой сферы. Признаки социализированного расстройства поведения на резидуально-органическом фоне наблюдаются у многих несовершеннолетних в силу переезда семей в поисках работы в столичный город, не умения адаптироваться в этой среде. Данному несовершеннолетнему была рекомендована трудотерапия и коррекционная работа по повышению чувства ответственности и внимания к мотивам собственной деятельности в повседневной жизни. Как показывает практика привлечения социального психолога к процессу рассмотрения дел дает большие результаты, раскрываются психологические аспекты, как подростка, так и окружения, вносятся предложения по мерам необходимым для недопущения несовершеннолетним в последующем правонарушений, предлагаются пути адаптации, коррекции поведения. На сегодняшний день стоит вопрос о возможности привлечения таких лиц к участию в судебных процессах, через неправительственные организации, фонды, волонтеров, есть опыт работы ювенальной консультации города Алматы. Хотелось бы, чтобы этот опыт при возможности был распространен среди консультаций во всех областях. После вынесения в отношении несовершеннолетнего, привлекаемого к уголовной ответственности впервые, обвинительного приговора, он остается на учете служб по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, а в случае осуждения без лишения свободы - в уголовно-исполнительных инспекциях. В целях недопущения рецидива, а также коррекции поведения подростка, необходимо создание системы социального сопровождения несовершеннолетнего. Такая система позволит оказывать социальную, моральную, психологическую помощь подростку не только в рамках уголовного правосудия, но и на стадии ресоциализации. 24 Утвержден постановлением Правительства Республики Казахстан от 18 ноября 2008 года № 1067 План мероприятий по реализации Концепции развития системы ювенальной юстиции в Республике Казахстан на 2009-2011 годы № п/п Наименование мероприятия Форма завершения 1 2 3 Ответственный за исполнение (реализацию) 4 Пред- ИсточСрок ник исполне- полагаемые финанния сирас(реалиходы рования зации) 5 6 7 1. Совершенствование структурных элементов системы ювенальной юстиции 1. Проработать вопрос создания специализированных судов по делам несовершеннолетних на всей территории Республики Информация в Администрацию Президента Республики Казахстан КСА (по согласованию) 2009 год Не требуются - 2. Проработать вопрос создания в органах прокуратуры специализированных подразделений по организации надзора за применением законодательства о несовершеннолетних Предложения в Администрацию Президента Республики Казахстан ГП (по согласованию) Март Не тре2009 года буются - 81 Об утверждении Плана мероприятий по реализации Концепции развития системы ювенальной юстиции в Республике Казахстан на 2009-2011 годы Постановление Правительства Республики Казахстан от 18 ноября 2008 года № 1067 В целях реализации Указа Президента Республики Казахстан от 19 августа 2008 года № 646 «О Концепции развития системы ювенальной юстиции в Республике Казахстан на 2009-2011 годы» Правительство Республики Казахстан ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить прилагаемый План мероприятий по реализации Концепции развития системы ювенальной юстиции в Республике Казахстан на 2009-2011 годы (далее - План). 2. Центральным исполнительным органам, иным государственным органам обеспечить реализацию мероприятий, предусмотренных Планом, и представлять в Министерство юстиции Республики Казахстан ежегодно, не позднее 10 июня и 10 декабря, информацию о выполнении мероприятий Плана. 3. Министерству юстиции Республики Казахстан обеспечить представление в Правительство Республики Казахстан информации о ходе исполнения Плана два раза в год, к 25 числу месяца, следующего за отчетным полугодием. 4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Министерство юстиции Республики Казахстан. 5. Настоящее постановление вводится в действие со дня подписания. Премьер-Министр Республики Казахстан К. Масимов 80 Концепцией развития системы ювенальной юстиции в Республике Казахстан на 2009-2010 года, одобренной Указом Президента РК от 19 августа 2008 года, предусмотрено на этапе создания системы ювенальной юстиции введения должности специалиста-инспектора по делам несовершеннолетних в уголовно-исполнительных инспекциях. Этот вопрос предусмотрен на указанный период 2009-2010 годов. Нами внесено в проект Закона «О службе пробации» предложение о создании специального структурного подразделения (отдела) по делам несовершеннолетних в УИИ. В компетенцию такого подразделения должно входить исполнение общественных и исправительных работ; контроль за поведением условно-осужденных, осужденных беременных несовершеннолетних, а также женщин, имеющих малолетних детей, которым судом отсрочено исполнение отбывания наказания; осуществление надзора за несовершеннолетними, осужденными к ограничению свободы по месту их проживания; предупреждение преступлений и иных правонарушений. С таким широким спектром функциональных обязанностей ограничиться введением должности одного инспектора, что предусмотрено концепцией, невозможно. Кроме того, если в перспективе будут приняты широко обсуждаемые предложения по изменению норм статей 81, 82 и 83 Уголовного Кодекса, в части расширения категорий преступлений, при которых несовершеннолетний может быть освобожден от уголовной ответственности с применением принудительных мер воспитательного воздействия, соответственно встанет вопрос о расширении полномочий уголовно-исполнительных структур. Также следовало бы предусмотреть, чтобы органы, исполняющие решение суда о применении принудительных мер воспитательного воздействия в отношении несовершеннолетних, периодически отчитывались перед судом или координационным органом о ходе исполнения приговора или постановления суда. Это повысило бы ответственность таких органов за исполнение судебных решений, и они не носили бы формальный характер. 25 Как показывает мировая практика, дети с девиантным поведением должны сразу же браться на контроль инспекцией по делам несовершеннолетних, школами, комиссией по делам несовершеннолетних, работники которых должны уметь вовремя увидеть опасность окружения ребенка, скажем, в семье, где родители беспробудно пьют - и оперативно принять меры. К сожалению, это происходит далеко не всегда. Однако существующий объективный – разные ведомства, а чаще всего субъективный подход – быстрее выполнить свои обязанности и «скинуть с себя материал» –приводят к формальным результатам. В конце концов эти дети оказываются на скамье подсудимых. Значит, для нормальной работы нужно решительно преобразовывать формы и методы работы всех ведомств, которые занимаются этой проблемой. Мы считаем, что для обеспечения прав и законных интересов несовершеннолетних, переступивших закон или нуждающихся в заботе и помощи государства, необходима координированная работа всех систем, в том числе государственных и негосударственных органов, общественных, неправительственных организаций. В систему ювенальной юстиции включены: ювенальный суд, ювенальная полиция, ювенальная адвокатура, ювенальная прокуратура, система ювенальных социальных работников, представителей министерств образования и здравоохранения, ювенальный исполнительный орган. В нашей стране существует специальный государственный республиканский орган в лице Комитета по защите прав детей со своими учреждениями в областях. Как нам видится, к этому приводят реалии, этот государственный орган должен стать основным по координации и организации всех проводимых мероприятий по защите прав несовершеннолетних. Президиумом коллегии адвокатов города Астаны 14 мая 2009 года создана юридическая консультация по защите прав детей, нам представлен список адвокатов, осуществляющих защиту интересов детей. Заведующим назначен Лукановский, проведены встречи по организации работы этой консультации. Предложено взаимодействовать с адвокатурой города Алматы, которая уже имела опыт работы, заведующая консультацией отозвалась на это эксперимента стало значительное сокращение случаев применения в отношении несовершеннолетних меры пресечения в виде ареста и увеличение применения такой меры, как передача подростка под присмотр родителей, опекунов. Суды чаще стали применять в отношении несовершеннолетних альтернативные наказания, не связанные с лишением свободы. В результате Указом Главы государства от 23 августа 2007 года в городах Астане и Алматы образованы специализированные межрайонные суды по делам несовершеннолетних, уполномоченные рассматривать уголовные дела, дела об административных правонарушениях в отношении несовершеннолетних и гражданские дела, затрагивающие их интересы. В целях распространения положительного опыта деятельности специализированных (ювенальных) судов прорабатывается вопрос создания таких судов на всей территории страны. Важной составляющей системы ювенальной юстиции также станет деятельность специальных социальных служб, решающих специфические задачи в интересах несовершеннолетних. Концепцией предусматривается создание специализированных подразделений по организации надзора за применением законодательства о несовершеннолетних в органах прокуратуры, новых специализированных ювенальных юридических консультаций, оказывающих гарантированную государством квалифицированную юридическую помощь несовершеннолетним, а также введение должности специалиста-инспектора по делам несовершеннолетних в уголовно-исполнительных инспекциях. Концепция предусматривает также меры по улучшению работы существующих региональных органов по защите прав детей (интернатных учреждений для детей и детей-инвалидов, центры временной изоляции и реабилитации несовершеннолетних и другие). Создание системы ювенальной юстиции будет способствовать повышению качества отправления правосудия в отношении несовершеннолетних на всех его этапах, обеспечению индивидуального подхода к каждому ребенку, а также снижению числа несовершеннолетних, находящихся в учреждениях пенитенциарной системы. Государственно-правовой отдел Администрации Президента Республики Казахстан 26 79 «О Концепции развития системы ювенальной юстиции в Республике Казахстан на 2009-2011 годы» Комментарий к Указу Президента Республики Казахстан от 19 августа 2008 года № 646 «Казахстанская правда» от 28 августа 2008 года № 188 (25635) Глава государства своим Указом одобрил Концепцию развития системы ювенальной юстиции в Республике Казахстан на 2009-2011 годы. Развитие системы ювенальной юстиции является одним из приоритетных направлений социально-правовой политики государства. Актуальность принятия Концепции продиктована необходимостью изменения методов работы с подростками в системе уголовного правосудия, большего соблюдения на практике прав и законных интересов несовершеннолетних в рамках уголовного и гражданского процесса. Концепцией предусматривается поэтапное внедрение и развитие в Казахстане элементов ювенальной юстиции, которые позволят повысить эффективность и качество отправления правосудия в отношении несовершеннолетних на всех его этапах. Это включает создание специализированных подразделений по работе с несовершеннолетними в органах юстиции, внутренних дел, образования и науки, в судах, прокуратурах и адвокатуре. При этом важным звеном системы ювенальной юстиции должен стать специализированный (ювенальный) суд, тесно взаимодействующий со специализированными структурами в правоохранительных органах, учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, адвокатуре и правозащитных организациях, причем как до того, как подросток окажется в орбите судопроизводства, так и после вынесения приговора. Цель правосудия для несовершеннолетних - недопущение дальнейшей криминализации личности и содействие социальной реабилитации ребенка, а не отчуждение его от общества. Образованные в рамках пилотного проекта «Ювенальная юстиция в Казахстане» в городе Алматы и Алматинской области в порядке эксперимента специализированные учреждения по сопровождению несовершеннолетних в процессе судопроизводства показали свою эффективность и востребованность. Главной задачей, объединившей всех участников проекта ювенальной юстиции: судей, полицейских, прокуроров, адвокатов, представителей социальных и учебно-воспитательных служб, работающих с подростками, стало неукоснительное соблюдение прав ребенка в каждодневной практической деятельности. Реализация пилотного проекта позволила значительно усовершенствовать практику уголовного судопроизводства. Положительным следствием 78 предложение и обещала оказать содействие в становлении этой консультации. Вместе с тем, хочу обратить внимание руководства коллегии столицы на недостаточную организационную работу. Так проведенный анализ по участию дет квалифицированных адвокатов, вошедших в состав ювенальной консультации, показал, что из 15 адвокатов за этот период приняли участие из всего количества дел всего лишь 6 защитников. Проведение данного круглого стола по инициативе Министерства юстиции должен с представителями юридической консультации города Астаны и Алматы по взаимодействию и распространению опыта работы Алматинской юридической консультации по защите прав детей должен стать началом активизации работы консультации в столице. Благодарю за внимание. 27 Витковская Светлана Владимировна, заведующая специализированной ювенальной юридической консультацией Алматинской городской коллегии адвокатов Проблемы организации специализированных ювенальных юридических консультаций и деятельности социальных психологов в специализированных ювенальных юридических консультациях Уважаемые участники круглого стола! Создание системы ювенальной юстиции в Казахстане отвечает потребностям сегодняшнего дня, решает задачу совершенствования правосудия в отношении несовершеннолетних, соблюдения прав ребенка в нашей стране. Необходимость создания специальной процедуры отправления правосудия для несовершеннолетних предусмотрена международными нормами, в частности, Конвенцией ООН о правах ребенка, ратифицированной Республикой Казахстан, и Минимальными стандартными правилами ООН по отправлению правосудия в отношении несовершеннолетних. В системе уголовного правосудия для несовершеннолетних, ориентированной на защиту прав детей, профессиональным защитником является именно адвокат. Адвокат защищает несовершеннолетнего на всех стадиях уголовного процесса, начиная с первого допроса и заканчивая обжалованием судебного приговора. Участие адвоката в уголовном процессе в отношении несовершеннолетнего является обязательным. От профессиональных и человеческих качеств адвоката во многом зависит исход дела, будущее ребенка. Качественная, высококвалифицированная работа адвоката по делам несовершеннолетних – это составляющая успешного функционирования системы ювенальной юстиции. В настоящее время, когда развитие системы ювенальной юстиции является государственной задачей, в нескольких 28 Поэтому подготовку судей и сотрудников специализированных подразделений по работе с несовершеннолетними представляется возможным осуществлять в рамках специальностей 6N0301 - “Юриспруденция”; 6N0302 - “Международное право”; 6N0303 - “Правоохранительная деятельность”. В этой связи высшим учебным заведениям, осуществляющим подготовку по вышеуказанным специальностям, Министерством образования и науки Республики Казахстан будет рекомендовано ввести образовательные программы, предусматривающие подготовку судей и сотрудников специализированных подразделений по работе с несовершеннолетними. Кроме того, Верховным Судом будет рассмотрен вопрос внедрения в Институте правосудия Академии государственного управления при Президенте Республики Казахстан специальной программы, предусматривающей подготовку судей, специализирующихся на рассмотрении дел с участием несовершеннолетних. 5. Ожидаемые результаты Ожидается, что реализация мер, предусмотренных данной Концепцией, позволит: 1) повысить качество соблюдения должностными лицами прав и свобод несовершеннолетних при осуществлении правосудия; 2) минимизировать факты нарушения законности в правоприменительной практике правоохранительных органов; 3) повысить уровень подготовки кадров для ювенальной юстиции; 4) обеспечить нормативное правовое сопровождение процесса взаимодействия всех заинтересованных государственных органов и институтов гражданского общества при решении задач, стоящих перед ювенальной юстицией; 5) усилить ведомственный контроль за деятельностью специализированных подразделений ювенальной юстиции; 6) снизить количество несовершеннолетних, находящихся в учреждениях пенитенциарной системы, и повысить эффективность применения уголовного законодательства, исполнения уголовных наказаний, не связанных с лишением свободы; 7) привести условия и порядок содержания несовершеннолетних осужденных в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы в соответствие с прогрессивной системой международной практики. 77 юридических консультаций, социальные работники ювенальных судов, инспекторы специализированной полиции, специализированные сотрудники уголовно-исполнительной инспекции и специалисты региональных органов по защите прав детей. В каждой из этих профессиональных сфер будет присутствовать своя специфика: 1) социальные психологи из специализированных ювенальных юридических консультаций - психологическая помощь на стадии следствия и суда, медиация (особая форма переговоров с участием третьей нейтральной стороны - медиатора-посредника, в процессе которых стороны спора с помощью медиатора самостоятельно разрешают имеющую между ними проблему на основе собственных интересов), сбор информации о несовершеннолетнем, составление социально-психологического портрета несовершеннолетнего, работа с родителями, психологическая помощь при социализации; 2) социальные работники ювенальных судов - оценка степени криминогенного риска для подростка и общества, помощь в организации досуга или трудоустройстве, поддержка в учебном процессе, предоставление информации для определения альтернативных видов наказания, работа с семьей, наблюдение за поведением подростка во время следствия и суда, а также после завершения уголовного преследования, оказание помощи в медицинском обслуживании; 3) инспекторы специализированной полиции - профилактика правонарушений, работа с семьей несовершеннолетнего, наблюдение за поведением несовершеннолетнего во время следствия и суда; 4) специализированные сотрудники уголовно-исполнительной инспекции - контроль за поведением подростка во время отбывания наказания, работа с семьей и окружением, а также предупреждение новых преступлений; 5) специалисты региональных органов по защите прав детей - контроль за соблюдением законодательства в части охраны прав и защиты интересов детей. 4.8. Подготовка сотрудников специализированных подразделений по работе с несовершеннолетними В соответствии с Государственным общеобязательным стандартом образования Республики Казахстан профильная магистратура реализовывает образовательные программы послевузовской подготовки кадров для отраслей экономики, медицины, права и т.д., обладающих углубленной профессиональной подготовкой. В профильной магистратуре также могут реализовываться образовательные программы, направленные на подготовку магистра права (LLA). 76 городах Казахстана уже созданы специализированные ювенальные юридические консультации. Алматинская городская коллегия адвокатов работает на опережение, на перспективу создания системы правосудия для несовершеннолетних. Она уже сейчас имеет опыт создания специализированной ювенальной юридической службы. В связи с этим, основной проблемой стало материальнотехническое обеспечение работы вновь созданной специализированной юридической консультации для несовершеннолетних. Это имеет прямое отношение к государству. Квалифицированная юридическая помощь для несовершеннолетних в уголовном процессе гарантирована государством. Конституция Республики Казахстан и уголовнопроцессуальный кодекс содержат нормы, устанавливающие обязательное участие адвоката в уголовном процессе в отношении несовершеннолетних. Это означает, что независимо от возможности или желания родственников подростка оплачивать его услуги, адвокат обязан осуществлять защиту несовершеннолетнего. При отсутствии такой оплаты, орган, ведущий уголовный процесс обязан вынести постановление о назначении защитника, и работа адвоката оплачивается из средств государственного бюджета. В отношении детей существующее положение дел представляется оправданным. Государство взяло на себя предоставление квалифицированной юридической помощи для несовершеннолетних граждан страны, установило кратчайшие сроки для предоставления такой помощи, не поставило в зависимость участие адвоката от оплаты его услуг. В подавляющем большинстве уголовных дел в отношении несовершеннолетних, используется право на услуги адвоката без оплаты от родственников подростка. Адвокаты работают за счет средств государства, обеспечивая гарантированную государством юридическую помощь. С одной стороны, новая адвокатская структура обеспечивает предоставление гарантированной государством бесплатной юридической помощи для несовершеннолетних. С другой стороны, адвокатура не является институтом государства. Предоставление таких услуг крайне невыгодно 29 самим адвокатам, потому что плату за работу адвоката по назначению устанавливает государство. Эта оплата неоправданно мала и зачастую не покрывает даже транспортных издержек. Кроме этого, необходимо учесть, что «Правилами оплаты юридической помощи, оказываемой адвокатами и возмещения расходов, связанных с защитой и представительством, за счет средств республиканского бюджета» предусматривается возмещение из государственного бюджета только расходов по оплате труда адвокатов. Для адвокатов, работающих по назначению, государство не предусматривает выделение средств на покупку и содержание офисного помещения; материально-техническое обеспечение; повышение уровня квалификации; приобретение электронных версий законодательных баз; бумагу и другие расходные материалы; подписку на юридическую периодику; оплату транспортных расходов и прочее. Средства коллегий адвокатов формируются из взносов членов коллегии – адвокатов. Создание новых специализированных ювенальных юридических консультаций, оказывающих услуги по гарантированной государством квалифицированной юридической помощи несовершеннолетним, не должно ложиться финансовым бременем на адвокатов. Коллегии вправе рассчитывать на финансовую поддержку государства. Новые финансовые вложения - это дополнительные расходные статьи на покупку или аренду помещения для работы, материально-техническое оснащение, обучение (специализацию) адвокатов и социальных психологов, введение новых штатных единиц заведующего консультацией, одного или двух психологов. Безусловно, разрешение этой экономической проблемы напрямую связано с реформированием порядка предоставления гражданам гарантированной государством бесплатной юридической помощи. Однако рассмотреть вопрос содействия в создании специализированных ювенальных юридических консультаций можно уже сейчас, принимая участие в развитии системы ювенальной юстиции в Казахстане. Для ювенальных кон- Основой деятельности социальных психологов защиты несовершеннолетних является потребность подростка в профессиональной психологической поддержке. Подросток, попадающий в сферу уголовного правосудия, требует к себе особого внимания. В силу своей незрелости несовершеннолетний нуждается во внешней помощи и поддержке. И чем больше взрослых людей со специальной подготовкой будет участвовать в его судьбе, тем больше шансов, что подросток благополучно минует этот сложный период. Для того чтобы поддержка несовершеннолетнего была эффективной социальный психолог должен опираться на общие профессионально-этические нормы. Это свод принципов и правил поведения, который должен выполняться неукоснительно. Этика социального психолога требует безоценочности, толерантности и конфиденциальности в отношениях с клиентом. Это значит, что социальный психолог должен всегда исходить из интересов своего клиента. Клиентом социального психолога является несовершеннолетний. Таким образом, социальный психолог получает доверие самого подростка, доверие окружения подростка и отсутствие конфликта интересов. Социальные психологи, работая на стороне защиты, стараются найти те качества в подростке, те положительные черты, которые помогут и самому подростку, и окружающим его взрослым поддержать в нем чувство самоуважения и значимости. В традиционной системе уголовного правосудия основными действующими лицами при задержании несовершеннолетнего являются оперативные работники, следователи, адвокаты, прокуроры. И хотя каждый из действующих лиц призван учитывать индивидуальные и психологические особенности задержанных несовершеннолетних, практика показывает, что нужен специалист, который осуществлял бы такую поддержку на профессиональном уровне. Необходимо рассмотреть вопрос об особом социальном сопровождении подростка в системе ювенальной юстиции. Нельзя не учитывать особенности развития подростков, их уязвимость, чувствительность, стресс от самого факта задержания, влияние социальной среды, обстановку в семье, возможные психологические проблемы и педагогическую запущенность, различные формы зависимости. Таким образом, подросток нуждается в психологической поддержке, в решении социальных нужд, в контроле за исполнением наказания, в предупреждении рецидива, в успешной социализации. На сегодняшний день нет такой профессии, которая в полной мере удовлетворяла бы всем перечисленным потребностям несовершеннолетнего. Поэтому возникает необходимость особого социального сопровождения подростка разными службами и ведомствами. В этом сопровождении должны участвовать социальные психологи из специализированных ювенальных 30 75 6) текущего обслуживания программного обеспечения для обработки сведений о детях, оставшихся без попечения родителей, и гражданах, желающих принять ребенка на воспитание в свою семью; 7) введения в штатное расписание должности специалиста по вопросам охраны прав и защиты интересов детей в областных, городских департаментах, управлениях, районных отделах образования; 8) развития альтернативных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (патронатные семьи); 9) открытия детских деревень для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; 10) открытия Дома семейного типа для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; 11) открытия Дома юношества для выпускников детских домов, школинтернатов для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; 12) изучения международного опыта деятельности детских неправительственных организаций (НПО) и детского общественного движения по защите прав детей. 4.7. Система социального сопровождения несовершеннолетних Важной составляющей уголовного процесса в отношении несовершеннолетних должна стать деятельность специальных социальных служб, рассматривающих специфические вопросы, затрагивающие интересы несовершеннолетних. В данной службе могут работать лица, имеющие соответствующие профессиональные знания в области психологии и педагогики, социальных наук, что предполагает существенное преимущество при установлении контакта с подростком. Изучение личности подростка должно осуществляться путем непосредственного общения с несовершеннолетним, его родителями, учителями, ближайшим окружением, а также при помощи сбора и анализа соответствующих документов, позволяющих составить полное представление о личности подростка. По результатам проводимой работы с несовершеннолетними сотрудниками социальных служб будет составляться отчет, содержание которого может приниматься во внимание при принятии процессуального решения органами уголовного преследования и вынесении приговора судом. Развитие системы ювенальной юстиции в Республике Казахстан предполагает создание одной из моделей социальной службы - социальные психологи защиты несовершеннолетних в уголовном процессе. Впервые в Казахстане была апробирована практика участия в уголовном процессе специализированных социальных психологов на стороне защиты несовершеннолетнего. 74 сультаций в первую очередь необходимы средства на покупку или аренду помещения и материально-техническое обеспечение условий работы адвокатов. В настоящее время специализированные ювенальные юридические консультации могут предложить государству возможность решения двух задач: предоставления гарантированной государством квалифицированной юридической помощи и предоставления специализированной помощи для несовершеннолетних. Соответственно коллегии адвокатов при создании подобных консультаций должны рассчитывать на финансовую поддержку со стороны государства по этим же двум направлениям: в связи с предоставлением бесплатной юридической помощи и как составляющая часть единой системы ювенальной юстиции в Казахстане. Создавая систему ювенальной юстиции с соответствующими элементами в судах, прокуратуре и полиции, необходимо предусмотреть поддержку государством условий для создания специализированных юридических консультаций. Создание ювенальных судов потребует определенных финансовых вложений, равно как и создание специализированных служб в полиции и прокуратуре. Государственные средства обеспечат функционирование системы правосудия для несовершеннолетних со стороны уголовного преследования и суда. Нельзя допустить, чтобы слабым звеном в системе, ввиду отсутствия финансирования со стороны государства, стал институт защиты несовершеннолетних – адвокатура, а именно, специализированные ювенальные юридические консультации. Ослабление защитительной функции в системе ювенальной юстиции может негативно повлиять на эффективность функционирования всей системы правосудия для несовершеннолетних. Все элементы системы ювенальной юстиции, изложенные в Концепции, – ювенальная полиция, ювенальная прокуратура, ювенальные суды, ювенальные юридические консультации должны финансироваться государством. Равенство и состязательность сторон в уголовном процессе требуют равного отношения государства к обеспечению 31 условий работы как для стороны уголовного преследования и обвинения (полиции и прокуратуры), так и для стороны защиты (адвокат-защитник). Исходя из вышесказанного предлагаю: 1. Всячески поддержать идею специализации адвокатуры в сфере ювенальной юстиции. 2. Исходя из того, что создание системы ювенальной юстиции является государственной задачей, что в эту систему входят ювенальные юридические консультации, что ювенальные юридические консультации оказывают помощь, гарантированную государством, считать необходимым участие государства в финансировании специализированных юридических консультаций. На сегодняшний день в соответствии с Концепцией развития системы ювенальной юстиции необходимо не только создать специализированные ювенальные юридические консультации, но и внедрить в них службу социальных психологов. В связи с этим я хотела бы сказать о следующем: Специализированная ювенальная юридическая консультация Алматинской городской коллегии адвокатов имеет уникальный опыт работы с социальными психологами. В настоящее время в составе СЮЮК: 20 адвокатов, 10 социальных психологов, а также 2 психолога - руководителя. Разработан график дежурств, в соответствии с которым адвокаты выезжают по вызовам полиции осуществлять защиту несовершеннолетних, подозреваемых в совершении преступлений на территории города Алматы, то есть по 7 районам города. Социальные психологи подключаются к защите подростков на этапе следствия и работают совместно с адвокатами. В их функции входят: беседа, поддержка несовершеннолетнего, сбор информации о нем, подготовка социально-психологического портрета в суд. Социальные психологи – это студенты, будущие психологи, добровольно и бесплатно работающие в консультации. Студенты, обучающиеся на кафедре психологии, в КазНУ и других высших учебных заведениях Алматы приходят в В правоохранительной системе функционируют 18 центров временной изоляции и реабилитации несовершеннолетних с охватом 9883 подростка. В ведении системы образования находятся специальные школы для детей и подростков, нуждающихся в особых условиях воспитания, школы для детей с девиантным поведением. В данные учреждения направляются дети, вступившие в конфликт с законом, которые нуждаются в особом подходе со стороны общества и государства. Деятельность этих организаций направлена на достижение единой цели - сохранение и укрепление физического и нравственного здоровья воспитанников. При этом задачи у них разные и предполагают оказание социальных, медицинских, правовых и прочих услуг по определенной специфике, присущей данным организациям. Отсутствие единых подходов, скоординированности действий не позволяет реализовать защиту прав ребенка, оказавшегося по различным причинам в подобной организации. В связи с этим предлагается усилить работу уже существующих подразделений местных исполнительных органов. Местные исполнительные органы осуществляют свои функции по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних через местные уполномоченные органы образования и здравоохранения в соответствии со статьей 106 Закона Республики Казахстан “О браке и семье”, а также через комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. Создание эффективной системы межведомственной координации и контроля деятельности организаций образования со стороны уполномоченного органа, представителями которого на местах станут органы опеки и попечительства, будет эффективным механизмом, позволяющим улучшить качество жизни детей и создающим условия для их развития. В рамках реализации программных документов деятельность местных исполнительных органов в сфере защиты прав несовершеннолетних осуществляется посредством: 1) открытия (реконструирования) специальных коррекционных организаций образования; 2) развития волонтерского движения среди представителей гражданского сектора по оказанию помощи детям, находящимся в трудной жизненной ситуации; 3) изучения опыта работы региональных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав; 4) открытия реабилитационных центров для несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей; 5) разработки основных направлений стратегии деинституционализации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; 32 73 В настоящее время в Республике Казахстан открыты 722 интернатных учреждения для детей, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с охватом 79674 подростка. В системе здравоохранения функционируют 26 домов ребенка с охватом 2105 подростков. В системе социальной защиты функционируют 20 домов-интернатов для детей-инвалидов с охватом 2882 подростка. ювенальную консультацию для того, чтобы работать социальными психологами. Студентов привлекает возможность получить новые знания и практический опыт, а также сама идея помощи ребенку в сложнейшей для него ситуации. Для того, чтобы стать социальными психологами СЮЮК нужно придти на собеседование с заведующей консультацией и руководителями социальных психологов, пройти курс специального обучения от 1 до 3 месяцев, которое организуют и проводят заведующая консультацией и руководители социальных психологов. Только после этого, социальный психолог приступает к работе: общается с задержанным подростком, его родителями, собирает и обобщает информацию о ребенке в социально-психологическом портрете. Социальный психолог работает совместно с адвокатом под контролем руководителей социальных психологов. В настоящее время социальный психолог не подписывает никакие процессуальные документы уголовного дела, не выступает в суде, потому как не является участником процесса. Социальный психолог подписывает только социальнопсихологический портрет, который просит приобщить к материалам дела адвокат. Социальный психолог не может быть привлечен к участию в дела как специалист, поскольку не имеет диплома об окончании высшего учебного заведения. Несмотря на это работу социальных психологов СЮЮК высоко ценят адвокаты ювенальной консультации, подростки и их родители, и особенно суд. Их социально-психологические портреты показывают каждого подростка как уникальную развивающуюся личность, играют немалую роль в защите несовершеннолетнего. Подросток и его родители имеют не только юридическую помощь адвоката, но психологическую поддержку социального психолога, что особенно важно в уголовных процессах с участием несовершеннолетнего. Два с половиной года специализированная ювенальная консультация работает в городе Алматы в вышеуказанном составе. Однако есть существенная проблема – это проблема оплаты труда профессиональных психологов, которые руководят социальными психологами. Два с половиной года эти люди работают в консультации бесплатно, выполняя свой собственный 72 33 родская коллегия адвокатов в сентябре 2006 года приняла решение создать специализированную ювенальную юридическую консультацию. Ювенальная консультация создана в целях обеспечения несовершеннолетних, подозреваемых или обвиняемых в совершении преступления, квалифицированной юридической и социально-психологической помощью на территории города Алматы. В состав ювенальной консультации вошли адвокаты коллегии, социальные психологи, студенты-психологи старших курсов, проходящие практику. Возникает необходимость создания специализированных ювенальных юридических консультаций в городах и областных центрах республики. 4.5. Специализированные уголовно-исполнительные инспекции В результате гуманизации уголовной политики в Республике Казахстан увеличилось количество лиц, осужденных к наказаниям, не связанным с изоляцией от общества, в том числе и несовершеннолетних. Исполнение наказаний без лишения свободы в отношении несовершеннолетних является одним из элементов защиты их прав. Действующим уголовным законодательством Республики Казахстан предусмотрено 6 видов уголовных наказаний для несовершеннолетних, из них 4 вида наказаний исполняют уголовно-исполнительные инспекции. Кроме этого они осуществляют контроль за условно осужденными и осужденными с отсрочкой исполнения приговора. На этапе создания системы ювенальной юстиции необходимо проработать вопрос введения должности специалиста-инспектора по делам несовершеннолетних. В их компетенцию будут входить: исполнение общественных и исправительных работ; контроль за поведением условно осужденных, осужденных беременных несовершеннолетних, а также женщин, имеющих малолетних детей, которым судом отсрочено отбывание наказания; осуществление надзора за несовершеннолетними, осужденными к ограничению свободы по месту их проживания; предупреждение преступлений и иных правонарушений. 4.6. Региональные органы по защите прав детей гражданский долг перед детьми задержанными, перед студентами, которые готовы им помогать, затрачивая невероятное количество времени и сил на обучение студентов, на контроль за их работой. Руководители социальных психологов профессионалы своего дела. Они работали в течение всего проекта в этом же качестве и являются единственными в Казахстане специалистами в этой области. Это - Галина Саринова, психолог, тренер. В ходе проекта она занималась планированием и организацией деятельности социальных психологов в проекте, разработкой необходимых документов, сбором и анализом информации, составлением отчетов, проведением собраний, координация деятельности социальных психологов, проведением тренингов для всех участников проекта. Второй психолог – Аида Файзуллина, старший преподаватель кафедры общей психологии КазНУ имени аль-Фараби, специалист по вопросам возрастной психологии и психологии девиантного поведения. В проекте была научным руководителем социальных психологов, проводила обучение, контролировала работу социальных психологов. В проекте психологи получали оплату от Фонда Сорос-Казахстан, финансирующего проведение проекта. Сейчас в ювенальной консультации Галина Саринова и Аида Файзуллина выполняют приблизительно тот же объем работы. Вопрос оплаты психологов ювенальной консультации, безусловно, решается коллегией адвокатов. Безусловно, бюджет коллегии, который формируется их взносов адвокатов, ограничен. В связи с этим, дополнительные штатные единицы требуют повышения размеров взносов или ограничения других, не менее важных расходов коллегии. Несмотря на это, в сентябре 2009 года Алматинская городская коллегия адвокатов приняла решение о введении в штат коллегии дополнительной штатной единицы – социального психолога ювенальной юридической консультации. Галина Саринова и Аида Файзуллина были приняты на работу в качестве социальных психологов специализированной ювенальной юридической консультации, каждая на полставки. Я полагаю, что решение Алматинской городской коллегии адвокатов – это реальный шаг в будущее, в развитие адвокатуры, в 34 организации образования и организации образования с особым режимом содержания. Данные положения должны быть реализованы путем внесения соответствующих изменений и дополнений в законодательные акты Республики Казахстан. 4.4. Специализированная (ювенальная) адвокатура В системе уголовного правосудия для несовершеннолетних, ориентированной на защиту прав детей, профессиональным защитником является адвокат. Адвокат защищает несовершеннолетнего на всех стадиях уголовного процесса, начиная с первого допроса и заканчивая обжалованием судебного приговора. Участие адвоката в уголовном процессе в отношении несовершеннолетнего является обязательным. Качественная, высококвалифицированная работа адвоката по делам несовершеннолетних - это составляющая успешного функционирования системы ювенальной юстиции. Конституция Республики Казахстан и уголовно-процессуальное законодательство содержат нормы, устанавливающие обязательное участие адвоката в уголовном процессе в отношении несовершеннолетних. Это означает, что адвокат, независимо от возможности или желания родственников подростка оплачивать его услуги, осуществляет защиту несовершеннолетнего. При отсутствии такой оплаты, орган, ведущий уголовный процесс, выносит постановление о назначении защитника, и работа адвоката оплачивается из средств государственного бюджета. Учитывая особую роль адвоката в системе правосудия для несовершеннолетних, усиливая его функции защиты, в ходе проекта “Ювенальная юстиция в Казахстане” была создана специализированная группа защиты несовершеннолетних, включающая адвокатов и социальных психологов. Это был первый и уникальный опыт объединения усилий адвокатов и социальных психологов. Впервые на территории Казахстана и в СНГ подростки, подозреваемые в совершении преступления, уже с момента фактического задержания имели не только юридическую, но и социально-психологическую помощь и поддержку. Требование норм международного права и уголовнопроцессуального законодательства Республики Казахстан об индивидуальном подходе к каждому ребенку было выполнено на более высоком уровне с помощью адвокатов и социальных психологов, предоставляющих информацию о социально-психологическом портрете несовершеннолетнего. Принимая во внимание международные стандарты в области прав ребенка, опыт проекта “Ювенальная юстиция в Казахстане”, Алматинская го71 7) рассмотрение и разрешение обращений физических и юридических лиц по вопросам несовершеннолетних; 8) анализ работы и выработка рекомендаций по совершенствованию законодательства и решению тех или иных проблем, возникающих в общественных отношениях с участием несовершеннолетних. 4.3. Специализированная (ювенальная) полиция Органы внутренних дел Республики Казахстан являются специальными государственными органами, осуществляющими в соответствии с законодательством Республики Казахстан дознание, предварительное следствие и оперативно-розыскную деятельность, а также исполнительные и распорядительные функции по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, предупреждению и пресечению преступных и иных противоправных посягательств на права и свободы человека и гражданина, интересы общества и государства. В системе органов внутренних дел профилактика, раскрытие и расследование преступлений, совершенных несовершеннолетними и в отношении их, осуществляется сотрудниками различных специализированных подразделений, в их числе: 1) участковыми инспекторами по делам несовершеннолетних административной полиции, являющимися одним из основных звеньев профилактики правонарушений среди несовершеннолетних, осуществляющими свою деятельность на основе взаимодействия с иными правоохранительными, государственными, негосударственными структурами и общественными организациями; 2) сотрудникам криминальной полиции по делам несовершеннолетних; 3) следователями, закрепленными для расследования уголовных дел о преступлениях, совершенных несовершеннолетними и в отношении их. Кроме того, в системе органов внутренних дел созданы и функционируют центры временной изоляции, адаптации и реабилитации несовершеннолетних, являющиеся специальными детскими учреждениями. Между тем развитие системы ювенальной юстиции предполагает необходимость создания единой структуры - специализированной ювенальной полиции, включающей в себя участковых инспекторов полиции, следователей и оперативных уполномоченных криминальной полиции по делам несовершеннолетних. Представляется целесообразным проработать вопросы реорганизации центров временной изоляции, адаптации и реабилитации несовершеннолетних и создания в системе органов внутренних дел специальных учреждений для временного содержания несовершеннолетних, обвиняемых в совершении преступлений, а также направляемых в специальные 70 специализацию адвокатов, в продвижение идеи наилучшей защиты интересов детей. В перспективе для выполнения Концепции развития системы ювенальной юстиции для консультации, подобной нашей, требуется 4 социальных психолога с высшим образованием, один из которых будет руководителем группы социальных психологов. Эти специалисты могут взять на себя большой объем работы, включая дополнительно участие на стадии следствия и судебного рассмотрения в качестве психологов. При этом, в таком городе, как Алматы, не стоит отказываться от вклада студентов-психологов. Привлекать их к работе социальных психологов – профессионалов целесообразно исходя из нескольких факторов. Объем работы для социальных психологов на территории города Алматы велик и требует содержание большого штата психологов. Чтобы уменьшить финансовые затраты на содержание социальных психологов-профессионалов необходимо привлекать к работе студентов-психологов. Последние получат дополнительные знания, хорошую практику для дальнейшей работы, моральное удовлетворение от своего вклада в защиту подростков, попавших в трудную жизненную ситуацию. Такая работа развивает у студентов важнейшие человеческие качества, такие как бескорыстие, сострадание, активную жизненную позицию. Таким образом, 4 социальных психолога-профессионала и 10-15 студентов-психологов могут выполнить необходимую для ювенальной консультации работу на территории города Алматы. Социальные психологи выполняют наравне с адвокатами государственную задачу защиты несовершеннолетних в уголовном процессе. При этом адвокаты, предоставляющее юридическую помощь подросткам в порядке ст.71 УПК РК, получают от государства оплату своего труда. Оплата работы социальных психологов должна также производиться из государственного бюджета. При этом особенно важно учесть специфику фигуры социального психолога и необходимость его работы именно на стороне защиты с адвокатом. Основой деятельности социальных психологов защиты несовершеннолетних является потребность подростка в профессиональной психологической поддержке. 35 Для того, чтобы поддержка несовершеннолетнего была эффективной, социальный психолог должен опираться на общие профессионально-этические нормы. Это свод принципов и правил поведения, который должен выполнятся неукоснительно. Этика социального психолога требует безоценочности, толерантности и конфиденциальности в отношении с клиентом. Это значит, что социальный психолог должен всегда исходить из интересов своего клиента. Клиентом социального психолога является сам несовершеннолетний. Таким образом, работая только на стороне защиты социальный психолог получает: - Доверие самого подростка; - Доверие окружения подростка; - Отсутствие конфликта интересов; - Усиление стороны защиты, - Соблюдение профессионально-этических норм. Главное в отношениях социального психолога с подростком - это доверие, которое строится с ним с первой минуты знакомства. Представляя в проекте группу защиты, социальным психологам удалось завоевать это доверие и, основываясь на нем, помогать детям. О правильности этой позиции говорят результаты проведенного исследования - около 80% опрошенных подростков утверждают, что они доверяли своему социальному психологу (когда они во время вызовов сразу сообщали ребенку, что стоят на стороне его защиты). Помощь и поддержка всегда должны основываться на доверии иначе всегда остается возможность сомнений со стороны подростка. Получив доверие подростка, социальные психологи имеют большие возможности в работе с ними. Работать с доверием дело очень ответственное и серьезное. Отсюда и берется основной постулат работы социального психолога – конфиденциальность. Все, сказанное подростком социальному психологу, остается на стороне его защиты, защиты его интересов, защиты его личности. Социальные психологи, работая на стороне защиты, стараются найти те качества в подростке, те положительные черты, которые помогут и самому подростку, и окружающим его взрослым поддержать в нем чувство самоуважения и значимости. В целях распространения положительного опыта деятельности специализированных (ювенальных) судов будет проработан вопрос их создания на всей территории республики. 36 69 4.2. Специализированная (ювенальная) прокуратура Согласно статье 83 Конституции Республики Казахстан Прокуратура осуществляет высший надзор за точным и единообразным применением законов (в том числе и самой Конституции), указов Президента Республики Казахстан и иных нормативных правовых актов на территории республики. Органы прокуратуры, обладая широким спектром полномочий и правом реагировать на любые нарушения законности, акцентируют свое внимание на наиболее актуальных проблемах законности, в том числе осуществляют надзор за соблюдением прав несовершеннолетних. В связи с развитием системы ювенальной юстиции необходимо провести работу по повышению роли прокуратуры в осуществлении надзора за применением законодательства о несовершеннолетних, обеспечивающего гарантированную правовую и социальную защиту подростков. Для этого будет проработан вопрос создания в органах прокуратуры специализированных подразделений по организации надзора за применением законодательства о несовершеннолетних. Учитывая приоритетность надзора за применением законодательства о несовершеннолетних, координация этой работы в областных и приравненных к ним прокуратурах возложена на первых руководителей. Исходя из имеющейся правовой базы и сложившейся практики в данной сфере правоотношений, к функциям отделов по надзору за применением законодательства в отношении несовершеннолетних прокуратур областей могут быть отнесены: 1) осуществление надзора за расследованием уголовных дел о преступлениях, совершенных несовершеннолетними; 2) принятие обязательного участия на всех стадиях судебного разбирательства по уголовным, гражданским и административным делам, затрагивающим интересы несовершеннолетних; 3) проверка законности судебных актов по уголовным, гражданским и административным делам; 4) опротестовывание в установленном законом порядке незаконных судебных актов в отношении несовершеннолетних; 5) осуществление надзора за законнотью в сфере исполнительного производства, уделяя особое внимание своевременности взыскания алиментов; 6) проведение проверок деятельности государственных органов по вопросам применения законодательства о несовершеннолетних; 4. Основные направления и механизмы реализации Концепции 4.1. Специализированные (ювенальные) суды по делам несовершеннолетних Специализированный (ювенальный) суд должен являться наиболее важным звеном системы ювенальной юстиции. Это обусловлено положением Конституции о том, что судебная власть распространяется на все дела и споры, возникающие на основе Конституции, законов, иных нормативных правовых актов, международных договоров республики. Именно суд обладает наиболее широкими возможностями при решении вопросов, касающихся защиты прав и законных интересов несовершеннолетних. В качестве одного из перспективных направлений развития судебной системы страны в Концепции правовой политики Республики Казахстан, одобренной Указом Президента Республики Казахстан от 20 сентября 2002 года, определено образование ювенальных судов. В статье 3 Конституционного закона “О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан” также закреплена возможность создания в республике специализированных судов по делам несовершеннолетних. На IV съезде судей Республики Казахстан 3 июня 2005 года Главой государства поставлена задача создания в стране специализированных судов по делам несовершеннолетних. 23 августа 2007 года подписан Указ “Об образовании специализи- рованных межрайонных судов по делам несовершеннолетних”. Пункт 1 Указа предусматривает образование в городах Астане и Алматы специализированных межрайонных судов по делам несовершеннолетних, уполномоченных рассматривать в соответствии с законодательными актами Республики Казахстан уголовные дела, дела об административных правонарушениях в отношении несовершеннолетних и гражданские дела, затрагивающие их интересы. Специализированному межрайонному суду по делам несовершен- нолетних подсудны уголовные дела о преступлениях, совершенных несовершеннолетними, за исключением дел, отнесенных к подсудности областного и приравненного к нему суда. Кроме того специализированные межрайонные суды по делам несовершеннолетних рассматривают гражданские дела по спорам об определении места жительства ребенка; о лишении (ограничении) и восстановлении родительских прав; об усыновлении (удочерении) ребенка; по спорам, возникающим из опеки и попечительства (патроната) над несовершеннолетними в соответствии с брачно-семейным законодательством Республики Казахстан. 68 Таким образом, позиция социальных психологов в составе специализированной ювенальной юридической консультации необходима для обеспечения наилучшей защиты несовершеннолетних в уголовном процессе. Финансирование работы социальных психологов должно осуществляться за счет государства по аналогии с финансированием труда адвокатов, предоставляющих бесплатную юридическую помощь несовершеннолетним. Для внедрения и развития службы социальных психологов в ювенальных консультациях предлагаю: 1. Поддержать идею привлечения социальных психологов к работе адвокатов специализированных ювенальных юридических консультаций. 2. Оплату работы социальных психологов ювенальных консультаций возложить на государство. Внести дополнения в УПК РК, предусмотрев обязательное участие социальных психологов ювенальных консультаций в защите несовершеннолетнего. В правилах оплаты труда адвокатов, работающих по назначению органов, ведущих уголовный процесс, предусмотреть оплату труда социальных психологов ювенальных юридических консультаций. 3. Проводить обучающие семинары и тренинги по вопросам специализации адвокатов и социальных психологов в системе ювенальной юстиции и наилучшей защиты прав несовершеннолетних. Благодарю за внимание! 37 Кусаинова Ляйла Есимбековна адвокат Целиноградской районной юридической консультации Акмолинской областной коллегии адвокатов Законодательное закрепление деятельности социальных психологов и социальных работников в системе органов ювенальной юстиции как одна из гарантий успешного развития ювенальной юстиции в Республике Казахстан Ювенальная юстиция - система законодательства, регулирующая правоотношения в области отправления правосудия в отношении несовершеннолетних правонарушителей, механизм защиты и соблюдения прав несовершеннолетних правонарушителей в ходе предварительного следствия и судебного разбирательства. Основой ювенальной юстиции являются ювенальные, или подростковые суды, которые должны заниматься не только карательными мерами, а, прежде всего, профилактической работой и реабилитацией подростков. Особое внимание проблеме правосудия для детей уделено в нескольких статьях Конвенции: статья 40 устанавливает нормы для отправления правосудия, статья 37 касается защиты детей, лишенных свободы, а статья 39 касается мер, необходимых для реабилитации и реинтеграции. Конвенция о правах ребенка призывает к тому, чтобы система правосудия ориентировалась на ребенка и признавала, что ребенок является субъектом основных прав и свобод. Наилучшие интересы ребенка должны быть в центре любого судебного процесса, и детям должны гарантироваться надлежащие процедуры в судах. Статья 40 конкретно утверждает права на справедливый суд, юридическую защиту, охрану личной жизни, установление минимального возраста, ниже которого ребенок не может быть привлечен к уголовной ответственности, и соответствующие средства защиты всех прав человека и соблюдения юридических гарантий. Благожелательная к ребенку система правосудия должна принимать во внимание возраст ребенка и степень его зрелости, а также проявлять ко всем детям уважение и не унижать их достоинства. 38 Анализ опыта работы по сопровождению несовершеннолетних в процессе судопроизводства показал, что в Казахстане есть варианты решения данной проблемы, которые успешно реализовались в Ауэзовском районе города Алматы и Карасайском районе Алматинской области в рамках пилотного проекта “Ювенальная юстиция в Казахстане”, инициированного благотворительным фондом “Сорос-Казахстан”. Реализация пилотного проекта в период с 2003 по 2006 годы позволила значительно усовершенствовать практику уголовного судопроизводства. Положительным фактором является и то, что за 4 года реализации проекта получены следующие результаты: 1) сократилось количество несовершеннолетних обвиняемых, в отношении которых применялась мера пресечения в виде ареста (из 485 несовершеннолетних арестовано 68); 2) круглосуточно предоставлялись услуги адвоката, специализирующегося по делам несовершеннолетних; 3) с момента фактического задержания присутствовал социальный психолог; 4) в соответствии с действующим законодательством Республики Казахстан уголовное преследование на стадии следствия прекращено в отношении 131 несовершеннолетнего из 345; 5) в результате тщательного рассмотрения обстоятельств каждого отдельного уголовного дела увеличилось количество дел, по которым обвинения смягчены: в отношении 34 несовершеннолетних прекращено уголовное преследование, в отношении 14 несовершеннолетних статьи Уголовного кодекса Республики Казахстан переквалифицированы на менее тяжкие); 6) в отношении 61 из 91 несовершеннолетнего применены виды наказаний, не связанные с лишением свободы. На сегодня итоги проекта “Ювенальная юстиция в Казахстане” с учетом мнения заинтересованных государственных органов (министерств юстиции, внутренних дел, образования и науки, Генеральной прокуратуры и Верховного Суда) свидетельствуют о необходимости создания системы ювенальной юстиции в Казахстане, состоящей из специализированных служб: ювенальной полиции, ювенальной прокуратуры, ювенальных судов, ювенальной адвокатуры, ювенальных уголовно-исполнительных инспекций, социальных психологов и региональных органов по защите прав детей. Таким образом, создание системы ювенальной юстиции, в том числе путем развития учреждений социальной службы, позволит укрепить стабильность общества, снизить напряженность в среде несовершеннолетних и активно влиять на процессы, происходящие в обществе. 67 воспитываются в неполных, малообеспеченных, многодетных, часто асоциальных семьях. За 2007 год по республике зарегистрировано 6274 преступления в отношении несовершеннолетних (в 2006 году - 6488). На сегодняшний день в Республике Казахстан уголовные наказания в отношении несовершеннолетних исполняют 213 уголовно-исполнительных инспекций, 4 воспитательные колонии, а также находящийся на территории исправительной колонии общего режима ЛА-155/4 локальный участок для содержания несовершеннолетних девочек. За 2007 год в воспитательных колониях республики содержалось 473 несовершеннолетних осужденных (за 2006 год - 447), в следственных изоляторах - 459 (за 2006 год - 863). Кроме того, по учету уголовно-исполнительных инспекций прошло 2074 несовершеннолетних (за 2006 год - 2078). Пребывание в пенитенциарных учреждениях не только не исправляет их, но еще более закрепляет сформированную в процессе жизни, семейного воспитания отрицательную сторону поведения. Психологические исследования свидетельствуют, что через полтора года пребывания в условиях режимного учреждения происходят необратимые изменения в структуре личности, психике взрослого человека, затрудняющие его последующую реабилитацию и ресоциализацию в обществе. Можно предположить, что неокрепшая психика подростка “ломается” еще быстрее, а процесс восстановления становится еще более затратным и трудоемким. Несовершеннолетний, оказавшийся в конфликте с законом, нуждается в помощи, а именно в комплексном сопровождении и поддержке в процессе судопроизводства. Важным направлением внедрения ювенальной юстиции в Казахстане является совершенствование законодательства. Необходимо принятие нормативных правовых актов, предусматривающих значительное изменение роли социальных служб и их активное участие: 1) в качестве социального работника, изучающего социальное окружение подростка, оказавшегося в конфликте с законом, а также готовящего спектр социализирующих решений - для предложения судье в качестве вариантов, возможных в виде альтернативы лишению свободы; 2) в качестве медиатора-посредника, организующего и осуществляющего процесс примирения сторон (в рамках процедур, предусмотренных законом, с использованием так называемого восстановительного подхода и возможности заглаживания вреда обвиняемым потерпевшему - в качестве законодательно закрепленного субъекта, осуществляющего вышеназванные действия); 3) в качестве лица, способствующего социализации (социального, бытового и трудового устройства) несовершеннолетнего, возвращающегося из специализированных образовательных учреждений или мест лишения свободы. Дети, как и взрослые, должны пользоваться презумпций невиновности до доказательства противного, иметь право на юридическую защиту, присутствие родителя или опекуна и право на личную жизнь. В соответствии с различными нормами ООН детей, совершивших не очень серьезное правонарушение или совершивших его в первый раз и признавшихся в нем, рекомендуется передавать из формальных судебных систем в соответствующие альтернативные программы. Такие программы руководствуются четырьмя основными правилами: 1) они не объявляют детей виновными, поскольку занимаются лишь теми, кто сознался в правонарушении; 2) они не лишают ребенка свободы; 3) случай может быть передан в обычную судебную систему, если не удается достичь разрешения проблемы или если меры, которыми располагает альтернативная система, неадекватны; 4) обвиняемый на протяжении всего времени сохраняет право на судебное разбирательство или юридический пересмотр. Конвенция решительно подчеркивает, что лишение свободы должно быть лишь крайней мерой и на самые минимальные сроки. Статья 37 Конвенции запрещает пытки или жестокое отношение к детям, вынесение смертного приговора и осуждение на пожизненное заключение, равно как незаконное задержание и лишение свободы. В статье указывается, что с детьми следует обращаться гуманно, без унижения их достоинства. Таким образом, несмотря на отсутствие специального закона о ювенальной юстиции, реальные потребности обучения государственных служащих, общественности, социальных работников, уполномоченных по правам ребенка, судей по делам о несовершеннолетних, работников милиции, комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав не вызывают сомнений. Вместе с тем, касательно темы нашего круглого стола возникают вопросы о законодательном закреплении участия социальных психологов в уголовном процессе. Полагаю, закон не в полной мере раскрыл процессуальное положение педагога (психолога), в связи с чем возникает 66 39 ряд вопросов. Прежде всего: кто может быть приглашен в качестве педагога (психолога)? В законе нет ответа на этот вопрос. Получается, можно пригласить любого педагога (психолога). С другой стороны, какая польза от участия при допросе незнакомого для несовершеннолетнего педагога (психолога)? На практике, если не совершеннолетний обвиняемый (подозреваемый) учится в учебном заведении, то педагог приглашается оттуда и, как правило, это педагог, который знает несовершеннолетнего. В других случаях, когда несовершеннолетний не учится, очевидно, целесообразно пригласить его бывшего педагога или психолога. В любом случае, в законе должно быть указано, что в качестве педагога (психолога) приглашаются специалисты с дипломом педагога или психолога и, как правило, знакомые с несовершеннолетним. Соблюдение последнего условия поможет достичь хорошего психологического контакта, обеспечить доброжелательную атмосферу при допросе. В исключительных случаях, когда невозможно выполнить это условие, приглашается другой педагог (психолог). В УПК должна быть самостоятельная статья, регламентирующая процессуальное положение педагога (психолога). Ведь педагог (психолог) привлекается к проведению следственного действия - допроса. Не исключено его участие при проведении очной ставки несовершеннолетнего обвиняемого со взрослым соучастником и при других следственных действиях. Но при этом педагога (психолога) нельзя «подвести» под понятие других участников уголовного судопроизводства, например, специалиста, к которому он наиболее близок. У них совершенно разные цели и задачи. Педагог (психолог), участвующий в следственном действии с участием несовершеннолетнего обвиняемого (подозреваемого), имеет все основания для существования в уголовном процессе как самостоятельная фигура. В законе необходимо предусмотреть возмещение педагогу (психологу) его расходов, связанных с явкой на допрос и участием в нем. Эта проблема существует, в особенности при приглашении для допроса квалифицированного, опытного психолога, педагога, тем более при приглашении их, Франции имеет три стадии, отражающие соответствующую компетенцию трех юрисдикции по делам несовершеннолетних: судьи для детей, трибунала по делам несовершеннолетних и суда присяжных по делам несовершеннолетних. Французский судья для детей - это магистрат суда большой инстанции, назначаемый на эту должность на три года с возможностью возобновления срока. При отборе кандидатур на этот пост учитывается интерес магистрата к вопросам детства. По общему правилу, в департаментах (единица территориального деления Франции) имеется один или несколько судей для детей. В суде дела между судьей для детей и следственным судьей распределяются так: оба могут рассматривать дела о проступках и простых нарушениях, тогда как дела о преступлениях и иных правонарушениях относятся только к компетенции следственного судьи. Таким образом, международный опыт показывает, что ювенальная юстиция представляет специализированную систему правосудия для несовершеннолетних, основанную на комплексе мер, направленных на восстановление разрушенных или утраченных несовершеннолетним общественных связей и отношений вследствие изменения социального статуса и девиантного поведения личности, нацеленных на преодоление последствий правонарушения и возвращения правонарушителя в общество. 40 65 2. Цель Концепции Целью Концепции является поэтапное внедрение и развитие элементов ювенальной юстиции в Республике Казахстан, которые позволят повысить эффективность и качество отправления правосудия в отношении несовершеннолетних на всех его этапах. Это включает создание специализированных подразделений по работе с несовершеннолетними: в министерствах юстиции, внутренних дел, образования и науки, в судах, прокуратурах и адвокатуре. 3. Анализ современного состояния проблемы В настоящее время в Казахстане радикально изменились подходы к деятельности по профилактике правонарушений детей и подростков: созданы условия для развития подрастающего поколения, действуют системы защиты прав детей, профилактики их безнадзорности и правонарушений. Но, несмотря на это, анализ ситуации с детской и подростковой преступностью свидетельствует о необходимости применения дополнительного ряда мер как в области профилактики, так и по защите их прав и законных интересов. Одним из наиболее актуальных и востребованных направлений социальной политики в области детства является формирование и развитие системы ювенальной юстиции в Казахстане. Социологические и психологические исследования показывают, что большинство несовершеннолетних, оказавшихся в конфликте с законом, Типичный вариант континентальной модели суда для несовершеннолетних - французский суд. Судебный процесс по делам несовершеннолетних во как говорится, со стороны - из частных учебных и иных заведений. Бесплатно пока на допрос приходят только педагоги общеобразовательных школ, техникумов и училищ. Один из вопросов, связанных с участием социальных психологов состоит в подготовке полноценного специалиста по защите прав и законных интересов ребенка со знанием истории, детской психологии и психиатрии, медицины, педагогики, всех отраслей права на базе университетской подготовки. Учитывая актуальность и социальную значимость проблемы, необходим специализированный центр разработки единых образовательных программ в целях подготовки «ювеналистов», с привлечением признанных специалистов в области защиты прав ребенка и имеющегося опыта преподавания. В настоящее время такая подготовка может осуществляться в рамках педагогического,психологического и юридического образования в зависимости от конкретных потребностей кадрового рынка работы с несовершеннолетними. Не ограничивясь темой нашего круглого стола, хотелось бы высказаться в более широком плане по вопросу развития в РК ювенальной юстиции. Готовясь к данному совещанию, я проанализировала опыт работы наших коллег в Российской Федерации, где также как у нас были созданы модельные ювенальные суды, некоторые принципы их организации могли быть позаимствованы и применены к нашим условиям с учетом своих особенностей. Так, в модельные ювенальные суды были введены социальные работники для подготовки досудебного доклада о несовершеннолетнем правонарушителе, привлечения к оказанию ему необходимой помощи органов и служб системы профилактики, проведения процедур примирения, применения судами, в основном, наказаний, не связанных с изоляцией от общества, контроля за оказанием несовершеннолетним, осужденным к наказаниям, отбываемым в обществе, реабилитационной помощи. Сегодня такие социальные работники занимают должность помощника судьи с функциями социального работника. Помощник судьи с функциями социального работника по поступившим в суд уголовным делам о преступлениях несовершеннолетних проводит работу по следующим основным направлениям: 64 41 летних, адвокатуру и правозащитные организации. Кроме того, ювенальная юстиция - это система, включающая не только комплекс государственных и иных органов и организаций, имеющих своим назначением защиту прав и законных интересов несовершеннолетних, осуществление правосудия в отношении них, но и соответствующее законодательство. В Республике Казахстан с 2001 года в целях изменения методов работы с несовершеннолетними в системе уголовного правосудия проводится работа по инициированию проекта “Ювенальная юстиция в Казахстане”, определены его цели, задачи и принципы. 30 марта 2007 года на заседании Совета по правовой политике при Президенте Республики Казахстан рассмотрен вопрос о создании системы ювенальной юстиции в Казахстане, где в целом поддержаны предлагаемые основные подходы к созданию ювенальной юстиции и заинтересованным государственным органам рекомендовано завершить разработку модели специализированных служб ювенальной юстиции. 1. Международный опыт Сегодня ювенальные суды функционируют более чем в 60 странах мира. Причем следует отметить, что при создании судов по делам несовершеннолетних в разных странах неодинаковый подход. К указанному виду юрисдикции относится две основные модели: англосаксонская и континентальная. Различия в названных моделях судов для несовершеннолетних состоят в том, что в англосаксонской модели суда дела взрослых соучастников преступлений несовершеннолетних рассматриваются общими судами, а в континентальной модели запрещено рассматривать дела несовершеннолетних в общих судах, при этом дела взрослых соучастников также рассматриваются в ювенальных судах. Американский уголовный процесс по делам несовершеннолетних прост и оперативен. Главное в нем - обсуждение правонарушения и назначение наказания за него. Конечно, такой процесс достигает своей цели - воздействия на правонарушителя. Известно, что всякое промедление реакции суда на правонарушение опасно именно в делах несовершеннолетних и ведет к рецидиву правонарушения, причем более серьезного. Но быстрота судебного процесса имеет и свою негативную сторону: реальная возможность нарушения прав человека, неполнота расследования, пробелы в доказательствах, сомнения относительно источников их получения. 1) собирает данные об условиях жизни и воспитания несовершеннолетнего, уровне его психического развития и иных особенностях его личности (социально-психологическое обследование несовершеннолетнего подсудимого с целью уточнения данных о его личности и подготовки предложений о мерах по его реабилитации и ресоциализации); 2) о проведенном социально-психологическом обследовании несовершеннолетнего подсудимого представляет отчет (доклад) суду (судье) - составляет карту социальнопсихологического сопровождения несовершеннолетнего; 3) взаимодействует со специалистами органов и учреждений государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних при социально-психологическом обследовании несовершеннолетнего подсудимого, и подготовке этими органами адресной (индивидуальной) реабилитационной программы несовершеннолетнему подсудимому, и осуществлении контроля за исполнением ими судебного решения (обвинительного приговора, постановления или частного постановления суда) и оказанием со стороны органов профилактики помощи несовершеннолетнему и его семье; 4) готовит предложения суду (судье) о необходимости направления частного постановления в соответствующие организации либо должностным лицам для принятия мер по предупреждению преступлений несовершеннолетних, по поручению судьи готовит проекты судебных постановлений, частных постановлений в адрес органов и учреждений государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; 5) проводит процедуры примирения потерпевшего и преступника. В завершении своего выступления и подытоживая его, можно с полной уверенностью утверждать, что деятельность социальных психологов и социальных работников в системе ювенальной юстиции должна быть закреплена на законодательном уровне и подготовка таких специалистов должна проводиться на университетской базе. Благодарю за внимание. 42 Одобрена Указом Президента Республики Казахстан от 19 августа 2008 года N 646 КОНЦЕПЦИЯ развития системы ювенальной юстиции в Республике Казахстан на 2009-2011 годы Введение Одним из приоритетных направлений государственной социальной политики является обеспечение соблюдения прав ребенка, что предполагает признание за ним всей полноты социально-экономических, политических, личных прав и свобод, закрепленных в Конституции Республики Казахстан, международных договорах и иных нормативных правовых актах. Обеспечение соблюдения прав несовершеннолетних непосредственно связано с их правовой защитой. Под правовой защитой понимается совокупность нормативных правовых актов, устанавливающих правовой статус несовершеннолетних как участников общественных отношений (права, обязанности, гарантии соблюдения прав и обязанностей) и закрепляющих основы организации деятельности системы органов по работе с несовершеннолетними. Правовая защита охватывает всю сферу жизнедеятельности несовершеннолетних: воспитание, образование, здравоохранение, труд, социальное обеспечение, досуг. Правовая защита несовершеннолетних включает защиту прав и интересов детей, попавших в сферу отправления правосудия по уголовным делам. Такая защита в мировой практике осуществляется в рамках специализированной системы правосудия для несовершеннолетних (ювенальной юстиции). Весь указанный комплекс мер по защите прав несовершеннолетних охватывается термином “ювенальная юстиция”. В международной практике, в частности в Минимальных стандартных правилах ООН, касающихся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (“Пекинские правила”), термин “Juvenile Justice” (ювенальная юстиция) означает “правосудие по делам несовершеннолетних”. Однако в более широком социальном плане система правосудия в отношении несовершеннолетних представляет собой систему защиты прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних, объединяющую вокруг специализированного суда по делам несовершеннолетних различные специализированные структуры в правоохранительных органах, учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершенно63 О Концепции развития системы ювенальной юстиции в Республике Казахстан на 2009-2011 годы Указ Президента Республики Казахстан от 19 августа 2008 года №646 В целях дальнейшего развития и совершенствования системы ювенальной юстиции в Республике Казахстан ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Одобрить прилагаемую Концепцию развития системы ювенальной юстиции в Республике Казахстан на 2009-2011 годы (далее - Концепция). 2. Правительству Республики Казахстан в трехмесячный срок разработать и утвердить план мероприятий по реализации Концепции. 3. Государственным органам Республики Казахстан при выработке соответствующих решений руководствоваться основными положениями Концепции. 4. Контроль за исполнением настоящего Указа возложить на Администрацию Президента Республики Казахстан. 5. Настоящий Указ вводится в действие со дня подписания. Президент Республики Казахстан Н. Назарбаев 62 Досболов Алькен Досымбекович, адвокат, член Акмолинской областной коллегии адвокатов кандидат юридических наук, доцент Особенности правового статуса несовершеннолетних и необходимость создания психологических консультаций для несовершеннолетних Уважаемые участники круглого стола, Во многих государствах дети находятся в особом привилегирован­ном положении. В Республике Казахстан: подрастающее поколение рассматривается как будущее государства, позитивная за­бота о подрастающем поколении проявляется во всех областях его деятельности, здравоохранении, образовании, воспитании, правовом обеспечении, в подготовке к трудовой деятельности, наиболее способные направляются для получения высшего образования в лучшие образовательные учреждения мира. Из всех направлений охрана прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних должна быть главенству­ ющей. Согласно части 3 статьи 13 Конституции Республики Казахстан, каждый имеет право на получение юридической помощи, случаях предусмотренных законом юридическая помощь оказывается бесплатно. Несовершеннолетние значительно чаще подвергаются негативному воздействию со стороны общества, а потому нуждаются в особой защите своих прав и законных интересов. Наряду с этим, социологические и психологические исследования показывают, что большинство несовершеннолетних, оказавшихся в конфликте с законом, воспитываются в неполных, малообеспеченных, многодетных, часто асоциальных семьях [2]. Ювенальная юстиция в международном понятии представляет специализированную систему правосудия для не43 совершеннолетних, основанную на комплексе мер, направленных на восстановление разрушенных или утраченных несовершеннолетним общественных связей и отношений вследствие изменения социального статуса и девиантного поведения личности, нацеленных на преодоление последствий правонарушения и возвращение правонарушителя в общество. Казахстанский законодатель рассматривает несовершеннолетнего как лицо, которое не в состоянии в полной мере лично защищать свои права и законные интересы и нуждается в повышенной правовой защите. Такая оценка несовершеннолетнего связана с возрастной спецификой развития человеческого организма, главным образом психологическими и социальными особенностями личности несовершеннолетнего, которые требуют особого подхода к осуществлению процессуальных действий с его участием. В связи с этим, в соответствии с п.2) ч.1 ст. 71 УПК РК если подозреваемый, обвиняемый, подсудимый не достиг совершеннолетия участие защитника обязательно. Необходимость усиленной заботы о несовершеннолетнем опре­делена рядом характерных для него специфических психофизиологических особенностей: беззащитностью, беспомощностью, недостаточностью жизненно­го опыта, податливостью и склонностью к подражанию, повышен­ной эмоциональностью, неуравновешенностью, импульсивностью. Подросток стремится привлечь к себе внимание, выделиться, в то же время им руководит страх прослыть несамостоятельным, тру­сом, «слабым». Несовершеннолетний отличается развитым чув­ством личной дружбы и групповой солидарности. С точки зрения особенностей психических процессов подростка его отличает так­же способность к неадекватному восприятию, запоминанию и вос­произведению некоторых фактических данных о наблюдаемых со­бытиях. По сравнению со взрослым несовершеннолетний обладает ограниченной дееспособностью, меньшей свободой в передвиже­нии, в хранении и распоряжении своим имуществом [1]. Согласно ч. 1 ст. 215 УПК РК допрос свидетеля или потерпевшего в возрасте до 14 лет, а по усмотрению органа, ведуще- - внести в Правительство РК предложения о поручении: - Министерству образования и науки РК предусмотреть в образовательных программах высших учебных заведений подготовку адвокатов и социальных психологов для ювенальной адвокатуры; - акимам областей, городов Астаны и Алматы о рассмотрении возможности выделения коллегиям адвокатов в аренду служебных помещений по минимальным ставкам. 2. Союзу адвокатов Казахстана, в целях усиления его роли в решении обозначенных проблем: - разработать комплекс обучающих программ для адвокатов, включающих законодательство зарубежных стран по вопросам несовершеннолетних, в том числе, по приобретению знаний об основных формах и методах защиты несовершеннолетних, сотрудничеству с социальным работником в ювенальной системе и основам профилактической работы с несовершеннолетними до и после совершения правонарушения; - организовать курсы по специализации адвокатов по вопросам несовершеннолетних; - принять меры по информационному обеспечению населения и адвокатов, специализирующихся по делам несовершеннолетних, разработки учебных и методических пособий, подготовки сборников статей и иных публикаций, материалов обобщения практики правосудия по делам несовершеннолетних. 3. Министерству юстиции Республики Казахстан совместно с Союзом адвокатов Казахстана - принять меры по распространению опыта Алматинской городской коллегии адвокатов по созданию ювенальной ЮК и введению штатной единицы социального психолога в других регионах; - внедрить практику проведения научных межведомственных семинаров, конференций и совещаний по вопросам ювенальной юстиции с освещением в СМИ. 44 61 Участники круглого стола, обсудив в рамках реализации Концепции развития системы ювенальной юстиции в Республике Казахстан на 2009-2011 годы, одобренной Указом Президента Республики Казахстан от 19.08.2008 г. № 646, проблемы и меры по организации специализированных ювенальных юридических консультаций и деятельности социальных психологов, отмечают следующее Законом «Об адвокатской деятельности» образование юридических консультаций отнесено к компетенции коллегий адвокатов как независимых, самофинансируемых профессиональных организаций адвокатов, образуемых без участия государства. В этой связи, представителями адвокатуры высказано мнение о том, что для реализации Концепции потребуются дополнительные финансовые расходы на аренду помещения, материальнотехническое, справочно-информационное обеспечение деятельности адвокатов, оплату труда социального психолога и отмечена невозможность самостоятельного решения этих вопросов. Основной причиной, по мнению Союза адвокатов, является проблематичность повышения членских взносов, являющихся единственным источником финансирования коллегий, в связи с чем, затратную часть организации ювенальной адвокатуры государство должно взять на себя. Также отмечена необходимость специализации адвокатов и подготовки социальных психологов ювенальной адвокатуры. Участники круглого стола, для решения поставленных Главой государства задач в сфере ювенальной адвокатуры полагают необходимым: 1. Министерству юстиции Республики Казахстан: - рассмотреть возможность решения обозначенных проблем в рамках законопроекта по вопросам адвокатуры, предусматривающую нормы, направленные на образование специализированных ювенальных юридических консультаций; организацию специализации адвокатов; введение штатных должностей социальных психологов ювенальной адвокатуры; определение правового статуса социального психолога; доступ социального психолога к несовершеннолетним, содержащимся в закрытых учреждениях; установление процессуальных полномочий социальных психологов и пределов взаимодействия с остальными участниками процесса; установление гарантий деятельности адвокатов, специализирующихся по делам несовершеннолетних; установление гарантий деятельности социальных психологов и др.; го процесс, и в возрасте до 18 лет производится с участием педагога. Участие педагога обязательно также при производстве процессуальных действий с участием подозреваемого, обвиня­ емого, не достигшего шестнадцатилетнего возраста, а также дос­тигшего этого возраста, но имеющего признаки отсталости в пси­хическом развитии (ч. 1 ст. 488 УПК РК). Допрос несовершеннолетнего осложняется необходимостью учета возрастных особенностей психики (наглядноэмоциональная направленность чувственных представлений, меньший объем восприятия и долговременной памяти, недостаточная сформированность понятийной сферы, значительная склонность к воображению, повышенная внушаемость) которые должны восприниматься при оценке его способности адекватно воспринимать обстоятельства дела и давать о них объективные показания. Необходимо также создание обстановки, способствующей даче несовершеннолетним правдивых показаний, установление с ним психологического контакта, минимализация отрицательного воздействия самого хода процесса[4]. Характер помощи педагога связан с использованием при доп­росе научных знаний из области детской психологии. Это дает ос­нование утверждать, что в рассматриваемом случае педагог по су­ществу выполняет функции специалиста в области детской психо­логии. Как верно указывает Э. Б. Мельникова, «более полезным при допросе будут специальные познания не педагога, а психолога или врачапсихотерапевта, присутствие на допросе такого специ­ алиста позволит обеспечить полноту допроса с помощью правиль­но сформулированных вопросов» [3]. В данном случае просматривается, что если в уголовном процессе участвует несовершеннолетнее лицо, то обязательность участия защитника предусмотрено законом. Вместе с тем, касательно психического и психофизиологического состояния несовершеннолетнего в уголовном процессе также обязательно участие психолога или врача-психотерапевта, специализирующего на детской психологии. То есть создание специализированных ювенальных консультаций предполагает обязательность деятельности социальных психологов в специальных ювенальных юридических консультациях. 60 45 Рекомендации круглого стола «Проблемы организации специализированных ювенальных юридических консультаций и деятельности социальных психологов в специализированных ювенальных юридических консультациях» В настоящее время все чаще высказывается мнение о том, что указанное обстоятельство це­лесообразно закрепить и в законе. Вопрос состоит в том, почему не могут являться соответствующими социальными психологами родители, близкие родственники, преподающие или занимающиеся с детьми педагоги? Ответ в том, что несовершеннолетний в силу создавшегося конфликтного положения в его отношениях с законом, окружающими, не открывается им, во многих случаях скрывает от них сложившуюся конфликтную ситуацию, не доверяет им, не понимает ошибочности своего поведения. Как правило, несовершеннолетний не понимает своего девиантного поведения, а если понимает, то не противоречит создавшимся с кругом лиц отношениям. В данном случае, кроме правовой консультации или помощи, обязательно требуется помощь психолога. Как правило, помощь психолога не должна ограничиваться короткими консультациями поведенческой линии, а требует долгого общения, пока консультируемый не убедится в необходимости соответствующего поведения, пересмотра взглядов, понимания конфликтных обстоятельств с законом. Во многих случаях возможно даже организация длительных и соответствующих мест проживания для несовершеннолетних, где будут проводиться соответствующие консультации по предстоящему образу жизни, не противоречащему действующим нормам. Литература: 1. Белкин Р.С. Криминалистическая энциклопедия. М., 1997.С.173 2. «Концепция развития системы ювенальной юстиции в РК на 2009-2011 годы» Указ Президента РК 19.08.2008г. 3. Мельникова Э.Б. Ювенальная юстиция. Проблемы уголовного права, уголовного процесса и криминологии. М., 2000. 4. Бычкова С.Ф., Бычкова Е.С., Калимова А.С. Судебная экспертология. Курс лекций: учебное пособие.- Алматы: Жеті Жарғы, 2005 с.30. 46 дельно от взрослых потерпевших не рассматривается, идет в общих нормах права. По проблемам организации деятельности социальных психологов в специализированных ювенальных юридических консультациях. Социальные психологи в таких консультациях не должны состоять. Иначе, это противоречит Закону РК «Об адвокатской деятельности». Ювенальные юридические консультации являются структурным подразделением коллегии адвокатов, в состав которого могут входить лишь адвокаты, т.е. граждане РК, имеющие высшее юридическое образование, лицензию на право занятия деятельностью по оказанию правовой помощи и т.д. Поэтому, социальные психологи должны быть в иной организации, например в областных департаментах по защите прав ребенка, относящихся к системе Министерства образования РК. Деятельность адвокатов, специализирующихся по оказанию юридической помощи несовершеннолетним, должна организовываться через коллегии адвокатов на основании договоров или какого-то иного правого акта с департаментами по защите прав ребенка. Важным является и вопрос оплаты за труд адвоката за юридическую помощь несовершеннолетнему. Например, несовершеннолетнему потерпевшему по уголовному делу или несовершеннолетнему участнику процесса в гражданском деле и т.д. Действующее в настоящее время система оплаты за помощь адвоката предусматривает оплату из государственного бюджета только за защиту обвиняемого (подсудимого). Поэтому, пока эти вопросы не будут решены, то проблемы организации таких консультаций, а также групп адвокатов специализирующихся на таких делах будут существовать всегда. Благодарю за внимание. 59 Шыктыбаев Ешмухамет Тлеубаевич, адвокат, член президиума Костанайской областной коллегии адвокатов Уважаемые участники круглого стола, Есдаулетова Галия Кенесбековна, адвокат специализированной ювенальной юридической консультации коллегии адвокатов г. Астаны, кандидат юридических наук Проблемы организации специализированных ювенальных юридических консультаций в г. Астане Проблемы организации специализированных ювенальных юридических консультаций заключаются, по моему мнению, в том, что для организации таких консультаций необходимы законодательные основы, заключающиеся в том, чтобы ограничить часть адвокатов именно этим направлением деятельности, то есть специализироваться не по предметному принципу, а по субъекту. Законодательно ограничить адвоката на выбор вида, субъекта или направления деятельности в соответствии с Конституцией Республики Казахстан невозможно, иначе это будет нарушением прав адвоката. Адвокат уже ограничен в том, что как и государственный служащий не имеет права заниматься иной оплачиваемой деятельностью, за исключением научной, творческой и преподавательской деятельностью. Возможно, в пределах административно-территориальной единицы (города), каковыми являются города Астана и Алматы, организация специализированных ювенальных консультаций вполне оправдывает себя. Но, к примеру, в Костанайской области, в состав которого входит несколько городов и более десятка районов, многие из которых отдалены от областного центра на десятки и сотни километров, создание такого вида консультации я считаю нереальным. В такой ситуации, думаю, правильным было бы рекомендовать президиумам коллегий адвокатов организовать группу адвокатов, которые желали бы специализироваться именно на таких делах, именно по вопросам, касающимся вопросов несовершеннолетних. Здесь не должно быть ограничений на занятие таких адвокатов другими делами, в частности, более дороже оплачиваемыми. Также считаю, что должны одинаково защищаться интересы и несовершеннолетних потерпевших по уголовным делам. Данный вопрос в нашем законодательстве практически от- Во все времена воспитание несовершеннолетних граждан, защита их прав, свобод и законных интересов является одной из главных задач общества. Обеспечение соблюдения прав ребенка предполагает признание за ним всей полноты социальноэкономических, политических, личных прав и свобод, закрепленных в Конституции РК, международных договорах и иных нормативных правовых актах, и является одним из приоритетных направлений социальной политики государства. Правовая защита охватывает всю сферу жизнедеятельности несовершеннолетних: воспитание, образование, здравоохранение, труд, социальное обеспечение, досуг. Правовая защита включает защиту прав и интересов детей, попавших в сферу отправления правосудия. В связи с чем, качественная, высококвалифицированная работа адвоката по делам несовершеннолетних рассматривается как важная составляющая успешного функционирования системы ювенальной юстиции. Как известно, в рамках международного проекта «Ювенальная юстиция в Казахстане» имеется опыт создания специализированной ювенальной юридической консультации на базе коллегии адвокатов г. Алматы. Несомненно, за годы работы данной консультации наработан определенный опыт, который имеет как положительные, так и отрицательные результаты. Однако, единичный опыт в рамках данного проекта не нашел внедрения в адвокатскую практику Казахстана, результаты данного проекта не получили обсуждения и оценки адвокат- 58 47 Уважаемые участники круглого стола! ского сообщества, а это значит, что предложенный механизм организации деятельности ювенальных консультаций не может быть принят за основу. В связи с чем, думается, что вопрос организации ювенальных юридических консультаций до настоящего времени не потерял свою актуальность. Консультация по делам несовершеннолетних коллегии адвокатов г. Астаны создана в июне текущего года и в настоящее время находится на стадии решения организационных вопросов, связанных с кадровой политикой, вопросами координации ее деятельности с правоохранительными органами, прокуратурой, специализированным судом по делам несовершеннолетних г. Астаны, а также государственными органами и общественными организациями, занимающимися проблемами несовершеннолетних. Вопросы в области кадровой политики связаны с тем, что в силу сложившейся адвокатской практики нет адвокатов, специализирующихся по делам несовершеннолетних. Следует отметить, что в реальности процесс специализации адвокатов уже идет, но в целом как самостоятельный вид юридической помощи в коллегиях адвокатов пока отсутствует. Отсюда следующая проблема, связанная с координацией работы как адвокатов специализированной консультации по делам несовершеннолетних, так и адвокатов юридических консультаций, скажем так – общей практики. Поскольку из 100% дел, принимаемых адвокатами ювенальной консультации, только порядка 20% дел, относятся к специализации данной консультации, остальные 80% нагрузки адвокатов – это дела общей практики. На данный момент нет статистики ни в коллегии адвокатов, ни в правоохранительных органах, судах, о том, сколько дел по несовершеннолетним было принято к производству адвокатами других консультаций, адвокатских контор, адвокатами, осуществляющими индивидуальную деятельность, а также юристами, оказывающими представительские услуги. Другая сторона вопроса лежит в области прав каждого гражданина (родителей, представителей, самого несовершеннолетнего) обратиться за оказанием квалифицированной юридической помощи к любому адвокату по своему усмотрению, и не факт, что данный гражданин обратится именно в специали- ходимости применения дополнительного ряда мер в области защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, оказавшихся в конфликте с законом. На мой взгляд, несовершеннолетний, оказавшийся в конфликте с законом, нуждается в комплексной помощи, сопровождении и поддержке в процессе судопроизводства. Поэтому необходимость ювенальной юстиции очевидна и социальные психологи необходимы для выяснения причин противоправных действий и поступков несовершеннолетних, уровня их психического развития и иных особенностей их личности. А это требует новых финансовых вложений - это дополнительные расходные статьи на покупку или аренду помещения для работы, материально-техническое оснащение, обучение (специализацию) адвокатов и социальных психологов, введение новых штатных единиц заведующего консультацией и психологов. Адвокатам, работающим по назначению, государством не предусмотрено выделение средств на покупку, аренду и содержание офисного помещения; материально-техническое обеспечение; повышение уровня квалификации; приобретение законодательных баз; бумагу и другие расходы, связанные с осуществлением этой деятельности. Поскольку, средства коллегий адвокатов формируются из взносов членов коллегии – адвокатов, создание новых специализированных ювенальных юридических консультаций, оказывающих услуги по гарантированной государством квалифицированной юридической помощи несовершеннолетним, не должно ложиться финансовым бременем на адвокатов. Я поддерживаю предложение С. В. Витковской о том, что необходимо в уголовно-процессуальный закон внести дополнения и наряду с обязательным участием защитника предусмотреть обязательное участие социальных психологов в уголовном процессе в отношении несовершеннолетних. Таким образом, коллегии адвокатов при создании подобных консультаций должны рассчитывать на финансовую поддержку со стороны государства и как структура, обеспечивающая предоставление бесплатной юридической помощи, и как составляющая часть единой системы ювенальной юстиции в Казахстане. 48 57 Благодарю за внимание Бекжигитова Гульнара, адвокат, член Алматинской областной коллегии адвокатов, адвокатская контора «Камкор». Уважаемые господа, Квалифицированная юридическая помощь для несовершеннолетних в уголовном процессе гарантирована государством. Конституция Республики Казахстан и Уголовнопроцессуальный кодекс содержат нормы, устанавливающие обязательное участие адвоката в уголовном процессе в отношении несовершеннолетних. Это означает, что независимо от возможности или желания родственников подростка оплачивать его услуги, адвокат обязан осуществлять защиту несовершеннолетнего. При отсутствии такой оплаты, орган, ведущий уголовный процесс обязан вынести постановление о назначении защитника, и работа адвоката оплачивается из средств государственного бюджета. Я думаю, что новые ювенальные консультации, будут обеспечивать предоставление гарантированной государством бесплатной юридической помощи для несовершеннолетних. Однако, адвокатура не является институтом государства. Предоставление таких услуг крайне невыгодно самим адвокатам, потому что плату за работу адвоката по назначению устанавливает государство. Эта оплата неоправданно мала и зачастую не покрывает даже транспортных издержек адвоката. Более того, эти средства не выплачиваются государством своевременно, к примеру, перед нашей коллегией адвокатов, задолженность уже свыше пяти миллионов тенге. Это чревато тем, что в этих специализированных консультациях будут работать адвокаты, только пришедшие в коллегию с целью набрать опыт и практику. Я не говорю об адвокатах, которые хотят работать с детьми по призванию. Мы прекрасно знаем, что большинство несовершеннолетних, оказавшихся в конфликте с законом, приходится на неполные, малообеспеченные, многодетные, часто асоциальные семьи. Это дети, не получившие в детстве необходимого родительского тепла, ласки, внимания и развития. Поэтому эта категория дел требует особого подхода и необ56 зированную ювенальную консультацию. Следует полагать, что данные проблемы будут иметь место до тех пор, пока вопрос специализации адвокатской практики ювенальных юридических консультаций не будет определен законодательно. Подписав главный международный документ в сфере защиты прав несовершеннолетних, Казахстан взял на себя обязательство привести в соответствие с ним национальное законодательство, вместе с тем вопрос о специализации деятельности адвокатов, до настоящего времени не нашел отражения в действующем Законе «Об адвокатской деятельности». Представляется, что данная проблема должна стать предметом обсуждения общих собраний Коллегий адвокатов и конференции Союза адвокатов. Следующий вопрос организации деятельности ювенальных юридических консультаций связан непосредственно со специализацией адвокатов ювенальных консультаций – определением, скажем так, предмета их «специальных знаний». В этой связи следует обратиться к аспектам формирования правового статуса несовершеннолетних. Несовершеннолетний – это человек, не достигший того возраста, с которым закон связывает его полную дееспособность, то есть реализацию в полном объеме провозглашенных человеку и гражданину Конституцией и другими законами страны субъективных прав и юридических обязанностей. Если проанализировать существующие мнения в специальной литературе в области ювенологии (науки о молодежи), понятие несовершеннолетнего – это историческое порождение национальных законодательств, а потому в них можно встретить разные синонимы данного понятия: ребенок, подросток, ограничено дееспособный. Это важно иметь в виду, чтобы не отбросить, как не относящиеся к несовершеннолетним, те или иные законы или международные правовые акты. Включив в законы самостоятельное понятие несовершеннолетнего, законодатели государств и всего международного сообщества установили юридическую границу между несовершеннолетием и совершеннолетием, создав тем самым автономную возрастную группу людей – носителей специфических прав и обязанностей. Потребность в защите этой особой группы лиц определяется особыми психофизиологическими и социальными признаками 49 личности детей и подростков. Отсюда совершенно очевидна необходимость координации деятельности ювенальных судов с психологами, социальными работниками. Особое место в специализации адвокатов должно принадлежать изучению проблем борьбы с преступностью несовершеннолетних. В мировой практике действенным механизмом защиты прав детей является ювенальная юстиция как особая система правосудия для несовершеннолетних, в ее основе лежит доктрина, согласно которой государство ведет себя как попечитель или лицо, ответственное за несовершеннолетних, защищая их от опасного поведения и вредного окружения. Очевидно, что в ювенальной юстиции правонарушитель, важнее, чем само правонарушение. К сожалению, в юридической практике по делам данной категории к субъектам опасного поведения и вредного окружения зачастую относятся те, кого закон наделил правом законных представителей – это родители или родственники несовершеннолетних. Формы защиты прав и законных интересов несовершеннолетних достаточно разнообразны, и в основном зависят от того, какое место занимают несовершеннолетние среди участников процесса. При этом приоритет отдается государству, создающему процессуальные гарантии соблюдения указанных прав и интересов всеми остальными субъектами разбирательства. В качестве таковых гарантий выступают законодательные предписания и запреты, определяющие процедуру как самого судебного разбирательства, так и отдельных процессуальных или судебных действий. Кроме того, должны неукоснительно соблюдаться принципы осуществления правосудия по делам рассматриваемой категории, закрепленные не только в национальном законодательстве, но и в международных договорах и нормативных правовых актах, такие как: - принцип обеспечения конфиденциальности. Это означает запрет на доступ к материалам дела несовершеннолетнего третьих лиц, на допуск представителей прессы в суд, на оглашение сведений о несовершеннолетнем в СМИ, требование о закрытости уголовного процесса; - принцип раздельного судопроизводства при наличии взрослых соучастников; активное участие в качестве социального работника, медиаторапосредника, осуществляющего процесс примирения сторон, а также в качестве лица, способствующего социализации (социально, бытового и трудового устройства) несовершеннолетнего, возвращающегося из специализированных образовательных учреждений или из мест лишения свободы. Анализ работы по сопровождению несовершеннолетних в процессе судопроизводства показал, что в Казахстане есть варианты решения данной проблемы, которые успешно реализовываются в Алматинском районе города Астаны в рамках пилотного проекта «Ювенальная полиция», инициированного Министерством внутренних дел РК. Так вот, реализация данного проекта в период с 2008 по 2009 год позволила значительно усовершенствовать практику уголовного судопроизводства. Здесь следует подчеркнуть, что за год реализации проекта удалось добиться ряда положительных результатов. К примеру, сократить количество несовершеннолетних обвиняемых, в отношении которых применялась мера пресечения в виде ареста. Круглосуточно предоставлялись услуги адвоката, специализирующегося по делам несовершеннолетнего. Кроме того, с момента задержания подростка присутствовал социальный психолог, в соответствии с действующим законодательством РК. Наконец, в результате тщательного рассмотрения обстоятельств каждого отдельного уголовного дела увеличилось количество дел, по которым обвинения смягчены, а. также увеличилось число несовершеннолетних, в отношении которых не направлялись в суд уголовные дела, а прекращались за примирением сторон. Необходимо подчеркнуть, что Концепция предусматривает также меры по улучшению работы существующих региональных органов по защите прав детей (центр временной изоляции адаптации и реабилитации несовершеннолетних). В завершение можно отметить, что создание ювенальной юстиции, в том числе путем развития учреждений социальной службы, позволила укрепить стабильность общества, снизить напряженность в среде несовершеннолетних и активно влиять на процессы, происходящие в обществе. 50 55 Благодарю за внимание! щую в себе, специализированную систему профилактики для несовершеннолетних, основанную на комплексе мер, направленных на восстановление разрушенных или утраченных несовершеннолетним общественных связей и отношений вследствие изменения социального статуса и девиантного поведения личности, нацеленных на преодоление последствий правонарушения и возвращен не правонарушителя в общество. Если говорить о проблемах, то, несмотря на то, что в Казахстане радикально изменились подходы к профилактике правонарушений среди детей и подростков, анализ свидетельствует о необходимости принятия дополнительного ряда мер. Как показывают социологические и психологические исследования, большинство несовершеннолетних, оказавшихся в конфликте с законом, воспитываются в неполных, малообеспеченных, многодетных, часто асоциальны семьях, Психологические исследования свидетельствуют, что через полтора года пребывания в условиях режимного учреждения происходят необратимые изменения в структуре личности, психике даже взрослого человека, затрудняющие его последующую реабилитацию и ресоциализацию в обществе. Можно предположить, что неокрепшая психика подростка ломается еще быстрее, а процесс восстановления становится еще более затратным и трудоемким. Практика показывает, что несовершеннолетний, оказавшийся в конфликте с законом, нуждается в помощи, а именно - в комплексном сопровождении и поддержке в процессе судопроизводства. В связи с чем с момента привлечения несовершеннолетнего в качестве обвиняемого ему представляется специализированный адвокат, так как необходимы глубокие познания детской психологии, что в значительной мере облегчило продвижение уголовного процесса. Также хотелось бы отметить, что с момента создания «ювенальной полиции», при сопровождении уголовных дел, присутствуют и оказывают неукоснительную помощь сотрудники департамента образования. Другим важным направлением внедрения ювенальной юстиции в Казахстане является совершенствование законодательства. Необходимо принятие нормативных правовых актов, предусматривающих значительное изменение роли социальных служб и их - принцип судебного санкционирования ареста; - принцип запрета на злоупотребление положением задержанного или находящегося в заключении лица с целью принуждения его к признанию или даче показаний против себя или другого лица; - принцип взаимоотношений между полицией и несовершеннолетним, которые должны осуществляться таким образом, чтобы уважать правовой статус несовершеннолетнего и избегать причинения ему дополнительного ущерба; - принцип быстроты судопроизводства и профессионализма органов, ведущих уголовный процесс. Порядок судебного производства в отношении несовершеннолетних обвиняемых с участием законных представителей, и профессиональных адвокатов регламентирован главой 52 УПК РК. Обязательное участие адвоката (п.2 ч. 1 ст. 71 УПК РК) диктуется не только возрастными особенностями участника, но и соображениями нравственно-психологического и нравственно-педагогического характера. В этой связи норма части 1 ст. 493 УПК предоставляет возможность суду по ходатайству защитника или законного представителя, а также по своей инициативе, с учетом мнения сторон, удалить несовершеннолетнего подсудимого из зала судебного заседания на время исследования обстоятельств, которые могут оказать на него отрицательное влияние. В этом случае знакомиться с соответствующими материалами, участвовать в их исследовании должен профессиональный адвокат. Вместе с тем, анализ действующего законодательства РК позволяет сделать вывод о том, что в отечественном судопроизводстве наблюдается перекос в сторону обеспечения прав и свобод законных интересов преимущественно несовершеннолетних, уже совершивших запрещенное законом деяние. Такое положение не соответствует общепризнанным нормам и стандартам международного права, поскольку гарантии защиты прав и законных интересов несовершеннолетних участников должны быть одинаковы независимо от их процессуального статуса, возраста и социального положения. В целом, представляется верным мнение казахстанских ученых и практиков, о том, что необходим поэтапный переход к автономной системе ювенальной юстиции, функционирование и развитие 54 51 которой впоследствии должно быть определено Законом РК «О ювенальной юстиции», включающем все аспекты данного правового института. В этой связи, на наш взгляд, постановка вопроса о содержании специалистов в области психологии и социальных работников в штате ювенальных юридических консультаций, некорректна с точки зрения Закона РК «Об адвокатской деятельности», речь может идти только о координации работы. Порядок привлечения специалистов, в том числе по делам рассматриваемой категории, их процессуальные функции, оплата их труда, возмещение судебных издержек достаточно четко прописаны в действующем процессуальном законодательстве. Представляется, что вопросами подготовки специалистов и развития служб психологов и социальных работников, в том числе их специализацией для целей судопроизводства, должны заниматься Министерство образования и науки РК, Министерство труда и социальной защиты населения РК. Для адвокатов ювенальных консультаций в обязательном порядке должно быть предусмотрено прохождение специализации в области ювенологии на базе института повышения квалификации работников юстиции при Министерстве юстиции РК. Использованная литература: 1. Правовой статус несовершеннолетних /Сб. нормативных правовых актов.- Алматы, из-во «Юрист», 2009, 195 с. 2. Ювенология. /под ред. Н.О. Дулатбекова.- Алматы, «Жетi жаргы», 2008, 423 с. 52 Садыкова Сауле Кайырбаевна, старший инспектор отдела по делам несовершеннолетних Управления общественной безопасности Департамента внутренних дел г. Астана Уважаемые участники круглого стола! Термин «ювенальная юстиция» охватывает комплекс мер по защите прав несовершеннолетних, что непосредственно связано с их правовой защитой. Под правовой защитой понимается совокупность нормативных актов, устанавливающих правовой статус несовершеннолетних - как участников общественных отношений и закрепляющих основы организации деятельности системы органов по работе с несовершеннолетними. Зашита охватывает всю сферу жизнедеятельности несовершеннолетних: воспитание, образование, здравоохранение, труд, социальное обеспечение и досуг. Кроме того, правовая защита несовершеннолетних включает защиту прав и интересов детей, попавших в сферу отправления правосудия по уголовным делам. Подобная защита в мировой практике осуществляется в рамках специализированной системы правосудия для несовершеннолетних, а именно - ювенальной юстиции. В международной практике, в частности, в Минимальных стандартных правилах ООН, касающихся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила») термин «Juvenile Justice» (ювенальная юстиция) означает <правосудие по делам несовершеннолетних>. Но в более широком социальном плане система правосудия в отношении несовершеннолетних представляет собой систему защиты их прав, свобод и законных интересов, объединяющую вокруг специализированного суда по делам несовершеннолетних различные специализированные структуры в правоохранительных органах, учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, адвокатуру и правозащитные организации. C апреля 2008 года была создана <ювенальная полиция>, Мы избрали курс на континентальную систему, выражаю53