Некоторые проблемы обеспечения законности при

НЕКОТОРЫЕ ПРОБЛЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЗАКОННОСТИ ПРИ
ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ
ПРОФИЛАКТИКИ ПРЕСТУПЛЕНИЙ
SOME PROBLEMS OF THE RULE OF LAW IN THE
IMPLEMENTATION OF OPERATIONAL-INVESTIGATIVE CRIME
PREVENTION
УДК 343.102:343.85
М.К. АБРАМОВ
(Белгородский юридический институт МВД России)
И.Н. ОЗЕРОВ,
кандидат юридических наук, доцент
(Белгородский юридический институт МВД России)
M.K. ABRAMOV
(Belgorod Law Institute of the Ministry of the Interior of the Russian Federation)
I.N. OZEROV,
the candidate of Jurisprudence, assistant professor
(Belgorod Law Institute of the Ministry of the Interior of the Russian Federation)
Аннотация:
в
статье
затрагиваются
некоторые
вопросы
предупреждения
преступлений подразделениями уголовного розыска и рассматриваются проблемы
обеспечения законности при осуществлении оперативно-розыскной профилактики
преступлений, которая предполагает сбор информации о криминально активных
лицах,
степени
исправления,
связях,
преступном
опыте,
намерениях,
особенностях
их
личности
и
системы
социальных
отношений.
Проведение
оперативно-профилактических
мер
необходимо
осуществлять
в
строгом
соответствии с законом.
Ключевые слова: предупреждение преступлений, оперативно-розыскная
профилактика,
профилактические
меры,
оперативно-розыскная
оперативная информация, силы, средства, методы.
деятельность,
Abstract: the paper addresses some issues of crime
prevention and criminal investigation units are considered
the problem of ensuring the rule of law in the exercise of
operational-investigative crime prevention, which involves
the collection of information on criminal-active persons,
the
degree
of
correction,
communications,
criminal
experience, intentions, their personality characteristics
and the system of social relations . Conducting operational
and preventive measures should be implemented in strict
accordance with the law.
Keywords:
rime prevention, prevention of an investigative, preventive
measures, operational-search activities, operating information, power, tools,
methods.
О
дной из основных задач в деле укрепления правовой основы государства
является решительная борьба с преступностью, предупреждение любых
правонарушений и устранение причин,
их порождающих. Значительную роль в
решении этих проблем призваны решать органы внутренних дел с привлечением
всех сил и средств. Это вытекает из особенностей их функций и содержания
компетенции. Из всех органов, ведущих борьбу с преступностью, органам
внутренних дел чаще других приходится иметь дело с непосредственной
реализацией соответствующих предупредительных мер.
Связано это прежде всего с тем, что первоначальные сведения о преступлениях,
как правило, поступают в органы полиции, которые выполняют основной объем
работы
по
предупреждению
преступлений
со
стороны
конкретных
лиц.
Подразделения
уголовного
розыска
занимают
особое
место
в
системе
предупреждения преступности органами внутренних дел.
Комплекс мероприятий, предназначенных реализовать информацию, полученную в
ходе оперативно-розыскного процесса, и направленных на решение превентивных
задач ОРД, охватывается понятием «оперативно-розыскная профилактика». Она
предполагает сбор информации о криминально-активных лицах, степени исправления,
связях, преступном опыте, намерениях, особенностях их личности и системы
социальных отношений. Совокупность сведений, которые дают основания для
неблагоприятного прогноза, т.е. вывода о вероятности преступного поведения,
сразу указывает на необходимость установления оперативного наблюдения за теми,
кто сохранил криминальную активность.
Оперативно-розыскная профилактика преступлений предполагает использование
различных сил, средств и методов оперативно-розыскной деятельности и, являясь
государственно-правовой формой борьбы с преступностью, проведение оперативнопрофилактических мер в строгом соответствии с законом. Вместе с тем, несмотря
на кажущуюся простоту и ясность термина «законность», его реальное содержание
не столь очевидно.
В этой связи одной из задач, стоящих перед нами, является определение
содержания обеспечения законности в деятельности подразделений уголовного
розыска по оперативно-розыскной профилактике преступлений. Данную задачу
предполагается решить путем уяснения сущности явления, обозначенного термином
«законность», и определения направлений обеспечения законности в деятельности
подразделений уголовного розыска по профилактике преступлений.
В юридической литературе мы обнаружили множество различных определений
законности,
которая
чаще
всего
рассматривается
с
позиций
правовой
урегулированности общественных отношений и неуклонного выполнения нормативных
предписаний.
Эффективное функционирование государственного механизма и обеспечение прав
человека и гражданина возможны лишь при условии неуклонного соблюдения
данного принципа как в правотворческой, так и в правоприменительной
деятельности. К основным элементам законности можно отнести: всеобщность
права; верховенство конституции и закона; равенство всех перед законом;
наличие
правовых
и
социальных
механизмов
реализации
норм
права;
результативность применения права, обеспечение неотвратимости юридической
ответственности; эффективную работу всего механизма правового регулирования
[5, с. 217-219].
По нашему мнению, рассмотрение вопросов обеспечения законности при
осуществлении
профилактики
преступлений
необходимо
начать
с
уточнения
общественных отношений, выступающих в данном случае предметом исследования.
Полагаем, что к таковым можно отнести отношения, складывающиеся: внутри
системы органов внутренних дел в связи с выполнением ими функций оперативнорозыскной профилактики преступлений; между органами внутренних дел как
субъектами оперативно-розыскной профилактики преступлений и иными субъектами
предупредительной деятельности; между органами внутренних дел и лицами,
нуждающимися в индивидуально-профилактическом воздействии.
Особый интерес представляет последняя группа отношений. Юридические нормы,
регулирующие
общественные
отношения
в
сфере
профилактики
преступлений
органами внутренних дел, превращают эти отношения в правовые, т.е. в связь
между лицами через их юридические права и обязанности. Содержание правового
регулирования профилактической деятельности органов внутренних дел состоит
прежде всего в четком определении прав и обязанностей как самих органов (их
служб, подразделений и самих сотрудников), так и физических и юридических
лиц, выступающих другой стороной этих отношений.
При определении этих прав и обязанностей во главу угла должен быть поставлен
принцип неуклонного обеспечения законности. В этой связи представляется
необходимой, с одной стороны, тщательная регламентация компетенции органов
внутренних дел в сфере профилактики преступлений, с другой - исчерпывающая
система гарантий прав, свобод и законных интересов профилактируемых.
Собственно, это и является основным содержанием анализируемого понятия.
Таким образом, законность применительно к оперативно-розыскной профилактике
преступлений заключается, в первую очередь, в создании правовых механизмов
обеспечения прав и свобод человека и гражданина и требует неукоснительного
выполнения соответствующих нормативных обязанностей, как гражданами, так и
сотрудниками уголовного розыска.
Следует подчеркнуть, что изучение вопросов законности оперативно-розыскной
профилактики преступлений будет не полным без анализа нормативной правовой
базы, регламентирующей указанную деятельность. Такой подход, по нашему
мнению, позволит выявить проблемы, связанные с обеспечением законности при
осуществлении
оперативно-профилактических
мер
со
стороны
подразделений
уголовного розыска.
Традиционно в науке оперативно-розыскной деятельности под правовой основой
принято
понимать
совокупность
содержащихся
в
законах
и
подзаконных
нормативных актах правил и предписаний, создающих правовые условия для
осуществления ОРД, определяющих ее цели и место в системе государственных
функций, либо непосредственно регламентирующих ее осуществление [9, с. 115].
Ни одна действующая норма права, независимо от того, где она закреплена, не
должна
противоречить
Конституции
Российской
Федерации.
Конституционное
положение о прямом действии ее норм имеет непосредственное отношение к
проведению оперативно-розыскной профилактики преступлений. Так, в главе 2
Конституции определяются основные права и свободы человека и гражданина (ст.
ст. 17-64), составляющие основу правового статуса личности в России.
В Конституции имеется ряд статей, непосредственно касающихся прав и свобод
человека и гражданина, которые не должны необоснованно ограничиваться
сотрудниками
уголовного
розыска
при
осуществлении
оперативно-розыскной
профилактики. Так, часть 1 ст. 23 Конституции дает гражданам право на защиту
своей чести и доброго имени. Под честью (добрым именем) специалисты
конституционного права понимают общественную оценку личности, объективный
взгляд окружающих на социальные и духовные качества гражданина как члена
общества, признаваемые за ним моральные заслуги. Не каждый человек имеет
добрую репутацию. Несмотря на это, наличие у него права на доброе имя
презюмируется, пока в установленном законом порядке не будет доказано
обратное [7].
Кроме того, ч. 1 ст. 24 Конституции устанавливает общее правило, которое
действует в границах пользования правами и свободами, провозглашенными ч. 3
ст. 55 Конституции. Не требуется согласия лица на сбор, хранение,
использование и распространение сведений о нем при проведении следствия,
дознания,
оперативно-розыскных
мероприятий.
Запрет
сбора,
хранения,
использования и распространения информации о частной жизни лица без его
согласия не имеет абсолютного характера. В части 3 ст. 55 Конституции
Российской Федерации закреплено, что конституционные права граждан могут быть
ограничены федеральным законом в целях защиты прав и законных интересов
других лиц, т.е. в целях борьбы с преступностью [1, с. 8]. Отсюда можно
сделать вывод, что оперативно-розыскное законодательство может устанавливать
ограничение
прав
граждан
на
неприкосновенность
частной
жизни.
Это
обстоятельство требует четкой разработки процедур получения сведений о
частной жизни граждан, которые, по заключению специалистов конституционного
права, недостаточно регламентированы в Законе об ОРД.
Право органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, на сбор
сведений о частной жизни граждан прямо не закреплено в Законе об ОРД, но оно
логично вытекает из содержания ч. 8 ст. 5, где устанавливается запрет на
разглашение таких сведений [7, с. 17]. Запрет на разглашение сведений не может
не предполагать разрешения на их сбор. Право государства на вмешательство в
личную жизнь граждан на основе закона и в целях борьбы с преступностью
соответствует требованиям ст. 12 Всеобщей декларации прав человека (1948 г.),
ст. 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (1950 г.)
и ст. 17 Международного пакта о гражданских и политических правах (1966 г.).
Запрет на разглашение сведений, затрагивающих неприкосновенность частной
жизни, личную и семейную тайну, является гарантией соблюдения требований ч.1
ст. 23 Конституции РФ. В соответствии с ч. 1 ст. 17 Закона об ОРД [4] лица,
оказывающие конфиденциальную помощь, обязаны сохранять в тайне сведения,
ставшие им известными в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий.
Данные
конституционные
положения
развиваются
и
в
современном
законодательстве, подзаконных нормативных актах.
Документ,
который
на
законодательной
основе
попытался
объединить
предупредительную функцию с оперативно-розыскной деятельностью, - это Закон
об ОРД. Являясь правовой основой оперативно-розыскной деятельности в России,
этот Закон в ст. 2 определяет задачи оперативно-розыскной деятельности, к
которым отнесено и предупреждение преступлений. Таким образом, указанный
Закон, по замыслу его разработчиков, должен непосредственно урегулировать
оперативно-розыскную
и
отчасти
профилактическую
функции
органов,
осуществляющих ОРД в России, и служить правовой базой для издания
ведомственных нормативных актов, регламентирующих организацию и тактику
оперативно-розыскной профилактики преступлений.
Одним из наиболее важных аспектов применительно к оперативно-розыскной
профилактике преступлений является анализ оперативно-профилактических мер в
отношении лиц, на которых в подразделениях уголовного розыска имеется
информация о замышляемых преступлениях, иных гражданах, чье поведение дает
основания предполагать о возможном совершении ими правонарушений. Так, в
статье 7 Закона об ОРД идет речь о нормах, регламентирующих проведение
инициативной оперативно-розыскной деятельности. Из буквального толкования п.
п. 1 и 2 ч. 1 этой статьи следует вывод о недопустимости проведения
оперативно-розыскных мероприятий подразделениями уголовного розыска в целях
реализации возложенной на них ст. 2 этого же Закона задачи по предупреждению
преступлений на стадии их замысла. Согласно Закону оперативно-розыскные
мероприятия
могут
осуществляться
при
наличии
сведений
о
признаках
подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, а
также о лицах, его подготавливающих, совершающих или совершивших, но не о
замышляемом преступлении.
Следовательно,
оперативно-профилактическая
функция
уголовного
розыска,
связанная с допреступными формами поведения отдельных граждан (например,
ранее судимых), также не урегулирована нормами права [10, с. 63]. На наш
взгляд, это обстоятельство - один из наиболее значимых недостатков Закона в
части оперативно-розыскной профилактики преступлений.
В этой связи статью 7 п. 2 ФЗ «Об ОРД» нами предлагается дополнить частью 5
о лицах, чье поведение дает основания предполагать о возможном совершении ими
правонарушений.
В законе «О полиции» предупреждение преступлений названо одним из
приоритетных
направлений
государственной
деятельности
в
борьбе
с
преступностью. А в ст. 2 указанного Закона предупреждение и пресечение
преступлений и административных правонарушений перечислены в ряду основных
направлений деятельности полиции [2, с. 1].
К
средствам
оперативно-розыскной
профилактики
преступлений
относятся
оперативные учеты органов внутренних дел. Используя их (например, предъявляя
фотоальбомы, видеотеки опознающим лицам), сотрудники уголовного розыска
невольно компрометируют предъявляемое лицо перед опознающим.
Сказанное позволяет сделать вывод о том, что сбор фотографий, видеосъемка,
фиксация информации на аудио- и видеоносители, а также предъявление их
опознающим должны производиться с соблюдением определенных требований. К
таковым, по нашему мнению, можно отнести правомерную постановку граждан на
оперативно-розыскной учет, своевременную ревизию этих учетов и предъявление
их в соответствующем порядке, исключающем компрометацию граждан.
Представляется целесообразным регламентировать сроки ведения оперативнорозыскных учетов в нормативном акте на законодательном уровне, а порядок
проведения ревизий указанного информационного массива - на ведомственном, где
предусмотреть создание специальных комиссий по их проведению. Такой подход,
по нашему мнению, будет способствовать укреплению законности при формировании
учетов органов внутренних дел, используемых для профилактики преступлений.
Среди мер, которые могут дать наибольший положительный результат по
обеспечению законности оперативно-розыскной профилактики преступлений, на
первое место можно поставить решение правовой проблемы дактилоскопирования
всего населения страны. Необходимо отметить, что эта проблема обсуждается уже
на протяжении многих лет. Частично она была решена принятием в 1998 г.
Федерального закона «О государственной дактилоскопической регистрации в
Российской
Федерации»,
одной
из
задач
которого
является
создание
благоприятных условий для идентификации личности человека. Принципиальной
новеллой данного Закона является регламентация как добровольной, так и
обязательной государственной дактилоскопической регистрации [3, с. 1].
Однако на практике не удалось выявить ни одного случая добровольной
постановки граждан на дактилоскопический учет. Очевидно, основной причиной
служит то обстоятельство, что граждане зачастую не знают о существовании
такой возможности или относятся с предубеждением к любым фактам сбора о них
какой-либо информации органами внутренних дел.
Можно заключить, что все вышеизложенное с достаточной очевидностью
свидетельствует о необходимости совершенствования ведомственного нормативного
регламентирования вопросов, связанных с оперативно-розыскной профилактикой
преступлений.
Совершенствование правового регулирования «проявляется, в первую очередь, в
повышении качества ведомственных нормативных актов, их эффективности и
научной обоснованности, приближения к потребностям практики оперативных
аппаратов, дальнейшем укреплении законности» [8, с. 27].
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993), (с учетом
поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008
№ 7-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. 2009. № 4. Ст. 445.
2. О полиции: Федеральный Закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ с изм. и доп. от 28.06.2013 г. №
134-ФЗ // СПС «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс». - Послед.
обновление 22.11.2013.
3. О государственной дактилоскопической регистрации в РФ: Федеральный закон Российской
Федерации от 25.07.1998 г № 128-ФЗ с изм. и доп. от 07.05.2013 г. № 99-ФЗ. // СПС «Консультант
Плюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс». - Послед. Обновление 30.11.2013.
4. Об оперативно-розыскной деятельности: Федеральный Закон Российской Федерации от 12.08.1995
г. № 144-ФЗ с изм. и доп. от 28.06.2013 г. № 134-ФЗ // СПС «Консультант Плюс»: [Электронный
ресурс] / Компания «Консультант Плюс». - Послед. Обновление 26.11.2013.
5. Алексеев С.С. Общая теория права. - М.: Юрид. лит., 1982. Т. 1, 2.
6. Вагин О.А., Исиченко А.П., Чечетин А.Е. Комментарий к Федеральному закону «Об оперативно-розыскной
деятельности (постатейный). - М.: «Деловой двор», 2009.
7. Конституция Российской Федерации: комментарий / под ред. Б.Н. Топорнина, Ю.М. Батурина, Р.Г.
Орехова. - М.: Юрид. лит., 2008.
8. Омелин В.Н. Теоретические основы использования достижений науки и техники в борьбе с
экономической преступностью: (Оперативно-розыскной аспект). - М.: Академия МВД России, 1993.
9. Оперативно-розыскная деятельность: учебник. 2-е изд., доп. перераб. / под ред. К.К.
Горяинова, В.С. Овчинского, Г.К. Синилова, А.Ю. Шумилова. - М.: ИНФРА-М, 2008.
10. Лукин В.А. Теоретико-прикладные основы оперативно-розыскной профилактики преступлений,
совершаемых рецидивистами: дис. … канд. юрид. наук. - Омск: Омская академия МВД России, 2003.
11. Винников С.В. Оперативно-розыскная профилактика преступлений, связанных с коммерческим
подкупом // Общество и право. 2008. № 3. С. 190-193.
12. Назаренко С.П. Оперативно-розыскная деятельность и права человека в сфере информационной
безопасности // Вестник Белгородского юридического института МВД России. 2003. № 1. С.46-49.
13. Абрамов М.К., Ягодин Р.С. Проблемы борьбы с рецидивной преступностью // Вестник Белгородского
юридического института МВД России. 2009. № 1. С. 32-34.