ОСОБОЕ МНЕНИЕ на проект постановления Администрации

ОСОБОЕ МНЕНИЕ
на проект постановления Администрации города Курска
«Об утверждении Порядка предоставления субсидий транспортным
организациям на возмещение разницы в тарифах на проезд
в городском пассажирском транспорте из бюджета города Курска
на 2015 год»
Пункт 4 проекта постановления подлежит исключению, так как
постановление Администрации города Курска, регулирующее
представление аналогичных субсидий в 2014 году, не имеет
отношения к данному проекту постановления.
Порядок предоставления субсидий транспортным организациям
на возмещение разницы в тарифах на проезд в городском
пассажирском транспорте из бюджета города Курска на 2015 год
(далее – Порядок) должен быть разработан в соответствии со ст. 78
Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ).
Согласно пп.2 п.3 ст. 78 БК РФ нормативный правовой акт,
регулирующий предоставление субсидий из соответствующего
бюджета, должен определять цели, условия и порядок предоставления
субсидий. Пункт 1 проекта Порядка не содержит в полном объеме
требование данной нормы права (слово «определяет» необходимо
дополнить словом «, цели»).
В соответствии с п.1 ст. 78 БК РФ субсидии юридическим лицам
(за исключением субсидий государственным (муниципальным)
учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также
физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг
предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе и не
предусматриваются исключения. Таким образом, пункт 3 Порядка не
должен содержать слова «(за исключением случаев предусмотренных
пунктами 19 и 20 настоящего Порядка)».
В Порядке нет общего наименования двух категорий
юридических лиц, имеющих право на получение субсидий. Так по
тексту идет упоминание только об одной категории «транспортные
организации» в связи с чем не ясно попадают ли под данное понятие
муниципальные
унитарные
предприятия,
являющиеся
электротранспортными предприятиями.
Пунктом 5 ст. 78 БК РФ установлено, что при предоставлении
субсидий, указанных в этой статье, обязательным условием их
предоставления, включаемым в договоры (соглашения) о
предоставлении субсидий, является согласие их получателей (за
исключением
государственных
(муниципальных)
унитарных
предприятий, хозяйственных товариществ и обществ с участием
публично-правовых образований в их уставных (складочных)
капиталах, а также коммерческих организаций с участием таких
товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах) на
осуществление
главным
распорядителем
(распорядителем)
бюджетных средств, предоставившим субсидии, и органами
государственного (муниципального) финансового контроля проверок
2
соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка их
предоставления. Таким образом, выплата субсидий транспортным
организациям должна производится не только с учетом условий,
предусмотренных п. 5 Порядка на 2015 год. Пункт 6 Порядка
необходимо привести в соответствие с п.5 ст.78 БК РФ.
В соответствии с постановлением Правительства Российской
Федерации от 07.03.1995 года № 239 «О мерах по упорядочению
государственного регулирования цен (тарифов)», Законом Курской
области от 23.04.2002 года № 23-ЗКО «О маршрутных пассажирских
перевозках автомобильным транспортом в Курской области»
установление тарифов на маршрутные перевозки пассажиров и багажа
автомобильным транспортом относится к полномочиям субъекта
Российской Федерации.
Согласно БК РФ бюджеты публично-правовых образований
предназначены
для
исполнения
расходных
обязательств
соответствующего публично-территориального образования, которые
обусловливаются установленным законодательством Российской
Федерации разграничением полномочий федеральных органов
государственной власти, органов государственной власти субъектов
Российской Федерации и органов местного самоуправления и в
соответствии с которыми осуществляется формирование расходов
бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (ст. ст. 13, 14,
15 и 65 БК РФ).
Так, расходные обязательства муниципального образования
возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по
вопросам местного значения и иным вопросам, которые в
соответствии с федеральными законами вправе решать органы
местного самоуправления. Финансовые обязательства, возникающие в
связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет
средств
местных
бюджетов
(за
исключением
субвенций,
предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и
бюджетов субъектов Российской Федерации) (ч. 2 ст. 18 Федерального
закона от 6.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации», далее - ФЗ №
131-ФЗ); федеральные законы, законы субъектов Российской
Федерации не могут содержать положений, определяющих объем
расходов за счет средств местных бюджетов (ч. 3 ст.18 ФЗ №131-ФЗ).
Соответственно, финансирование из средств местных бюджетов
расходных обязательств, возникших в результате принятия решений
органами государственной власти, не допускается.
Обязанность возмещать потери транспортных организаций в
виде межтарифной разницы, образовавшейся в следствие
установления органом исполнительной власти субъекта Российской
Федерации тарифа для населения на уровне ниже обоснованного,
может быть возложена на органы местного самоуправления только в
случае наделения их соответствующими полномочиями в порядке,
установленном ФЗ №131-ФЗ, с предоставлением для их реализации,
включая компенсацию межтарифной разницы, финансовых и
3
материальных средств (Постановление Конституционного Суда
Российской Федерации от 29.03.2011 года № 2-П).
Согласно положениям п. 5 ст. 86 БК РФ органы местного
самоуправления не вправе устанавливать и исполнять расходные
обязательства, связанные с решением вопросов, отнесенных к
компетенции федеральных органов государственной власти, за
исключением случаев, установленных федеральными законами,
законами субъектов Российской Федерации.
Пункты 7, 18 Порядка не соответствует пп. 5 п. 3 ст. 78 БК РФ,
согласно которой нормативные правовые акты, муниципальные
правовые
акты,
регулирующие
предоставление
субсидий
юридическим лицам (за исключением субсидий государственным
(муниципальным)
учреждениям),
индивидуальным
предпринимателям, а также физическим лицам - производителям
товаров, работ, услуг, должны определять положения об обязательной
проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных
средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного
(муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей
и порядка предоставления субсидий их получателями.
В связи с чем, в пункте 7 Порядка после слова «Департаментом»
необходимо дополнить словами «, Контрольно-счетной палатой
города Курска», в пункте 18 Порядка после слова «Департамент» «, Контрольно-счетная палата города Курска».
Абзац 4 п.8 Порядка является невыполнимым в случае
предоставления транспортными организациям заявок на получение
субсидий в последние дни установленного срока – до 31 декабря.
Таким образом, необходимо откорректировать сроки выполнения
условий абз.4 п. 8 Порядка.
Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 17 июля 2009 года №
172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых
актов и проектов нормативных правовых актов» коррупциогенными
факторами являются положения нормативных правовых актов
(проектов нормативных правовых актов), устанавливающие для
правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или
возможность необоснованного применения исключений из общих
правил, а также положения, содержащие неопределенные,
трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам
и организациям и тем самым создающие условия для проявления
коррупции.
Коррупциогенными
факторами,
устанавливающими
для
правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или
возможность необоснованного применения исключений из общих
правил, являются отсутствие или неопределенность сроков, условий
или оснований принятия решения.
Предусмотренное в п.9 Порядка условие о возможности,
авансового перечисления субсидий с последующим предоставлением
расчетов, без установления условий или оснований производственной
необходимости и порядка проверок соблюдения получателями
4
субсидий условий, целей и порядка предоставления авансового
перечисления, является неопределенным и создает условия для
проявления коррупции.
Пунктом 12 Порядка предусматривается проверка департаментом
транспорта, связи и дорожного хозяйства города Курска заявок,
полученных от транспортных организаций и не предусмотрено
осуществление контроля соблюдения условий, целей и порядка
предоставления субсидий их получателями (пп.5 п.3 ст.78 БК РФ).
Пунктом
16
Порядка
предусмотрена
ответственность
транспортных
организаций
за
целевое
использование
предоставленных субсидий.
Вместе с тем, в силу пп. 2, 3 п. 3 ст. 78 БК РФ нормативные
правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие
предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением
субсидий
государственным
(муниципальным)
учреждениям),
индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам производителям товаров, работ, услуг, должны определять:
- цели, условия и порядок предоставления субсидий;
- порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае
нарушения условий, установленных при их предоставлении.
Как следует из п. 1 ст. 306.4 БК РФ, нецелевым использованием
бюджетных средств признаются направление средств бюджета
бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных
обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично
целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной
бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой,
договором (соглашением) либо иным документом, являющимся
правовым основанием предоставления указанных средств.
Учитывая изложенное, основаниями для возврата субсидии могут
являться только нарушения условий, установленных при их
предоставлении. При этом следует иметь в виду, что речь идет о
нарушении условий именно получения и использования субсидии, а не
условий, связанных с отчетностью (контролем) относительно
использования субсидии.
Аналогичное замечание и к п. 17 Порядка.
Предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением
субсидий
государственным
(муниципальным)
учреждениям),
индивидуальным
предпринимателям,
физическим
лицам
производителям товаров, работ, услуг регламентировано ст. 78 БК РФ,
в соответствии с которой субсидии указанным лицам предоставляются
в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с
производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием
услуг.
Согласно пп.3 п. 3 ст.78 БК РФ нормативные правовые акты,
регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за
исключением
субсидий
государственным
(муниципальным)
учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также
физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны
5
определять порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в
случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.
Пункт 19 Порядка непосредственно не определяет порядок
возврата субсидий, процедуру и сроки возврата субсидий в бюджет
города Курска Порядка, не согласуется с требованиями правовой
определенности, является отсылочным, при этом отсылает не к
конкретным статьям нормативного правового акта, а к
законодательству Российской Федерации в целом. Неопределенность
правовой нормы, имеющей отсылочный характер, ведет к
неоднозначному ее пониманию и применению, что само по себе
является основанием для признания нормы недействующей, как
неоднократно отмечал в своих актах Конституционный Суд
Российской Федерации.
Таким образом, осуществление возмещения разницы в тарифах на
проезд в городском пассажирском транспорте в части тарифов,
утвержденных регулирующим органом
Курской области, при
отсутствии
переданных
полномочий
с
соответствующим
финансированием влечет нарушение ст. 86 БК РФ.
На основании вышеизложенного, представленный проект не
может быть принят, так как нуждается в доработке.