Введение - Азовский район
реклама
ПРОЕКТ АЗОВСКОЕ РАЙОННОЕ СОБРАНИЕ ДЕПУТАТОВ ЧЕТВЕРТОГО СОЗЫВА РЕШЕНИЕ № _____ от ________________ года г. Азов Об утверждении Стратегии социальноэкономического развития Азовского района на период до 2020 года. Рассмотрев представленную администрацией Азовского района Стратегию социально-экономического развития Азовского района на период до 2020года, руководствуясь Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Азовское районное Собрание депутатов РЕШИЛО: 1. Утвердить Стратегию социально-экономического развития Азовского района на период до 2020 года согласно приложению. 2. Настоящее решение вступает в силу с момента официального опубликования. Глава Азовского района В.Н. Бевзюк 1 Приложение к решению Азовского районного Собрания депутатов от __________ года № _____ СТРАТЕГИЯ социально-экономического развития Азовского района до 2020 года 2 СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ ..................................................................................................................................... 4 РАЗДЕЛ 1. АНАЛИЗ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПОЛОЖЕНИЯ АЗОВСКОГО РАЙОНА ............................................................................................................... 7 1. ОБЩАЯ ИНФОРМАЦИЯ ОБ АЗОВСКОМ РАЙОНЕ ..................................................... 7 1.1. ГЕОГРАФИЧЕСКОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ............................................................................... 7 1.2. АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ДЕЛЕНИЕ........................................ 8 2. ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ ..................................................................................................... 11 3. АНАЛИЗ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ АЗОВСКОГО РАЙОНА ....................................................................................................................................... 13 3.1. ХАРАКТЕРИСТИКА ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ......................................... 13 3.2. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ОТРАСЛЕЙ .................................................................. 17 3.2.1. ПРОМЫШЛЕННО-ПРОИЗВОДСТВЕННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ .......................... 17 3.2.2. СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО .............................................................................................. 19 3.2.3. МАЛОЕ И СРЕДНЕЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО ................................................ 25 3.2.4. ТРАНСПОРТ И СВЯЗЬ.................................................................................................... 29 3.3. АНАЛИЗ ИНВЕСТИЦИОННОГО ПОТЕНЦИАЛА ..................................................... 31 3.4 КАЧЕСТВО ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ ................................................................................. 37 РАЗДЕЛ 2. ОЦЕНКА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПОЛОЖЕНИЯ И ОПРЕДЕЛЕНИЕ ПРИОРИТЕТНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ АЗОВСКОГО РАЙОНА…...41 2.1.ОПРЕДЕЛЕНИЕ СИЛЬНЫХ И СЛАБЫХ СТОРОН СОЦИАЛЬНОЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РАЙОНА ……………………………………41 2.2 Определение преимуществ и угроз, связанных с социально- экономическим развитием района ……..……………………………………..44 2.3 ОПРЕДЕЛЕНИЕ ПРИОРИТЕТНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ В РАЗВИТИИ РАЙОНА . 46 РАЗДЕЛ 3. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ, ПРИОРИТЕТЫ И ОСНОВНЫЕ ИНДИКАТОРЫ ........................................................................................................................... 70 3.1. ОЦЕНКА КЛЮЧЕВЫХ ВНЕШНИХ И ВНУТРЕННИХ ФАКТОРОВ, ОКАЗЫВАЮЩИХ ВЛИЯНИЕ НА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ АЗОВСКОГО РАЙОНА ............................................................................................................. 70 3.2. РАЗРАБОТКА НАИБОЛЕЕ ВЕРОЯТНЫХ СЦЕНАРИЕВ СОЦИАЛЬНОЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РАЙОНА НА ДОЛГОСРОЧНУЮ ПЕРСПЕКТИВУ .......................................................................................................................... 85 3 3.2.1 БАЗОВЫЙ СЦЕНАРИЙ РАЗВИТИЯ............................................................................. 85 3.2.2 ИННОВАЦИОННЫЙ СЦЕНАРИЙ РАЗВИТИЯ ........................................................ 97 3.3. МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ СОЦИАЛЬНО– ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ АЗОВСКОГО РАЙОНА ......................................... 103 3.3.1. ОРГАНИЗАЦИОННО-УПРАВЛЕНЧЕСКАЯ МОДЕЛЬ ........................................ 103 3.3.2. ИНСТРУМЕНТЫ ЭКОНОМИЧЕСКОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ ................................. 109 3.3.3. ПРАВОВЫЕ МЕХАНИЗМЫ ВОЗДЕЙСТВИЯ ......................................................... 109 3.3.4. ИННОВАЦИОННО-ИНВЕСТИЦИОННЫЙ МЕХАНИЗМ ................................... 110 3.3.5. СИСТЕМА МОНИТОРИНГА РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ ............................... 113 3.4. ИНДИКАТОРЫ СТРАТЕГИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РАЙОНА ...................................................................................................................................... 118 Введение Применение на территории Ростовской области Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Областного закона от 28.12.2005 № 436-ЗС «О местном самоуправлении в Ростовской области», разграничение полномочий между уровнями власти, наделение органов местного самоуправления полномочиями по решению вопросов местного значения, отдельных государственных полномочий повлекло за собой расширение зоны ответственности органов власти за состояние и социально-экономическое развитие района. Традиционно уровень развития и положение дел в экономике, социальной сфере Ростовской области напрямую зависит от общего уровня социально-экономического развития территорий. Многолетнее эффективное взаимодействие региональных органов власти и органов самоуправления области является тому подтверждением. местного самоуправления экономическое развитие и жителей района Азовского является Для органов района одним из местного социально- приоритетных направлений. Разработка стратегии осуществлялась на основе программно-целевого подхода, анализа имеющихся ресурсов, выявления ключевых проблем и перспектив развития территории. Она содержит в себе приоритетные меры (направления), комплексная реализация которых должна привести к повышению эффективности управления, выходу экономики района на новые, существенно более высокие и конкурентоспособные границы, созданию условий и стимулов для развития человеческого потенциала. Обеспечение высоких темпов экономического роста и повышение социальной благоустроенности населения будет осуществляться за счет модернизации существующих и создания новых перспективных производств, использования инноваций, привлечения инвестиционных ресурсов, развития высокотехнологичных отраслей промышленности и агропромышленного комплекса, реализации отдельных проектов в новых для района сферах. Анализ показал, что имеющийся в районе ресурсный, экономический и интеллектуальный потенциал дает возможность выйти на более высокий и качественный уровень жизни населения. Стратегия развития района согласуется с основными положениями стратегии социально-экономического развития Ростовской области до 2020 года, реализуемыми на территории федеральными и областными целевыми программами. При разработке стратегии учитывались мнения жителей, общественных организаций, предприятий и организаций Азовского района. Администрацией района была предоставлена накопленная статистическая база, которая также оказала влияние на ход разработки и постановку вопросов. были максимально учтены результаты Кроме этого анализа сильных и слабых сторон, проблем и возможностей развития социально-экономического положения в районе. Стратегия развития Азовского района на период до 2020 года и целевые показатели по реализации приоритетных направлений развития являются основными официальными документами, определяющими направления развития района на долгосрочную перспективу. При этом в процессе их реализации они могут периодически дополняться и уточняться (корректироваться) в рамках утвержденной стратегии. Разработка стратегии осуществлялась по принципу соответствия стратегических целей и направлений развития района целям и приоритетам Правительств Российской Федерации и Ростовской области, определенных следующими документами: - Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации; - Стратегия социально-экономического развития Ростовской области до 2020 года; - Программа социально-экономического развития Ростовской области на 2008 - 2012 годы. Осуществление целей Правительства Ростовской области предусматривает: - реализацию принципа устойчивого развития, основанного на сбалансированности экономических, социальных и экологических приоритетов развития территорий; - ориентацию на опережающее развитие секторов, которые могут играть роль «точек роста», причем как общеэкономических (агропромышленный комплекс, инвестиционное и инновационное развитие), так и районных, которые выполняют функции «ведущего звена» для экономической системы. Выявление и активизацию потенциала новых «точек роста» (промышленный и аграрные сектора, инновационное направление и другие); - обеспечение комплексного и системного подхода (учет и максимальное использование эффектов, обусловленных взаимовлиянием целей, наличием сопряженных результатов в реализации целевых проектов различной направленности, обеспечивающих рост экономики); - преемственность программных документов (федеральных и областных целевых программ, локальных отраслевых программ). Успешное решение проблем социально-экономического характера зависит в первую очередь от решения двух основополагающих задач управления: определение стратегических целей и направлений социальноэкономического развития района, на основе которых органам местного самоуправления необходимо сформировать план действий (стратегических мероприятий), обеспечивающих реализацию поставленных целей. Участие Азовского района в решении задач социально-экономического развития области в целом определяется его объективным экономико-географическим потенциалом, сложившейся структурой экономики и социальной сферы территории. С этой точки зрения объектом анализа должны стать основные отрасли и направления деятельности экономики и социальной сферы района, их место и значение для функционирования социально-экономической системы области, прямой и косвенный вклад в достижение приоритетных целей Правительства Ростовской области. Цель и стратегические направления развития района являются основой для формирования конкретизирующих их комплексных программ и действий по их реализации (отраслевых программ, проектов и мероприятий). Результаты диагностики ситуации, тенденций, тестирования проблем и ограничивающих факторов представлены в формате SWOT-анализа (сильные и слабые стороны, возможности и угрозы), определены варианты сценария развития района, его миссия и задачи, цели и направления развития. Механизмы осуществления стратегических действий описаны в составе системы управления реализацией Стратегии. Основным инструментом реализации стратегических мероприятий станет реализация комплексных района. имеющихся программ Основной отраслевых и формирование социально-экономического принцип формулирования новых развития Азовского комплексных программ заключается в реализации эффекта взаимодополняемости и взаимной поддержки различных стратегических действий. Раздел 1. Анализ социально-экономического положения Азовского района 1. Общая информация об Азовском районе 1.1. Географическое положение Азовский район образован в 1924 году и расположен на юго-западе Ростовской области в дельте реки Дон по берегам Таганрогского залива. Нынешние границы Азовского района проходят: на севере с Неклиновским и Мясниковским районами; на северо-востоке с г.Ростов-на-Дону и Аксайским районом; на востоке с г.Батайск и Кагальницком районом; на юге с Краснодарским краем; на западе граница района совпадает с государственной морской границей с Украиной; северо-западная часть территории района омывается водами Таганрогского залива Азовского моря. Расстояние от административного центра района города Азова до г. Ростова-на-Дону составляет 25 км, расстояние до узловой станции Батайск – 28 км. Общая площадь территории района — 2861,93 км². По данным переписи населения 2010 года численность жителей района составляет 93,58 тыс. чел. На территории Азовского района находится 99 населенных пунктов. В районе проживают представители более 20 национальностей. По территории Азовского района проходят транспортные артерии государственного значения. Главные из них – железная дорога, водный путь и автомобильная магистраль, связывающая центр Европейской части России с республиками Северного хозяйственное значение Староминская-Краснодар. Кавказа имеют и странами автодороги Закавказья. Батайск-Ейск Важное и Азов- 1.2. Административно-территориальное деление В состав Азовского района входят 18 сельских поселений, которые включают в себя 99 населенных пункта (таблица 1). Таблица 1 – Структурный состав Азовского района № Сельское поселение Населенные пункты Численность населения, чел 1. Александровск ое сельское поселение 2. Елизаветинское сельское поселение 3. Елизаветовское сельское поселение Задонское сельское поселение село Александровка, хутор Красная Заря, хутор Красная Поляна, поселок Ленинский Лесхоз, хутор Нижняя Козинка, хутор Христичёво, хутор Цыганки хутор Обуховка, хутор Городище, хутор Дугино, станица Елизаветинская, хутор Казачий Ерик, хутор Колузаево, хутор Коса, хутор Курган село Елизаветовка, поселок Южный хутор Задонский, поселок ВасильевоПетровский, село Васильево-Петровское, хутор Галагановка, хутор Ельбузд, хутор Еремеевка, хутор Зеленый Мыс, поселок Каяльский, хутор Левобережный, село Новотроицкое, хутор Песчаный, хутор Победа, хутор Степнянский село Кагальник, хутор Донской, поселок Зеленый, хутор Петровский, хутор Узяк хутор Гусарева Балка, хутор Бирючий, хутор Большевик, хутор Бурхановка, хутор Калиновка, поселок Мечетный, поселок Новомирский, поселок Новый, поселок Солнечный поселок Красный Сад, разъезд Койсугский 4. 5. Кагальницкое сельское поселение 6. Калиновское сельское поселение 7. Красносадовск ое сельское 5956 Численность работающего населения, чел. 1068 Численность пенсионеров чел. 1866 Численность учащихся, чел. 687 3741 997 983 561 2367 768 688 390 8047 2870 2273 866 8720 3900 2521 970 3188 535 1047 433 2179 955 679 339 № 8. 9. Сельское поселение поселение Круглянское сельское поселение Кугейское сельское поселение Кулешовское сельское поселение 11. Маргаритовско е сельское поселение 10. 12. Новоалександр овское сельское поселение 13. Обильненское сельское поселение 14. Отрадовское сельское поселение 15. Пешковское сельское поселение 16. Рогожкинское сельское поселение 17. Самарское сельское поселение 18. Семибалковское сельское поселение Населенные пункты Численность населения, чел Численность работающего населения, чел. Численность пенсионеров чел. Численность учащихся, чел. село Круглое, село Стефанидинодар 3606 1753 1073 449 село Кугей, поселок Межевой, хутор Метелев, поселок Новополтавский, хутор Полтава 1-я, хутор Полтава 2-я, хутор Харьковский, поселок Чепрасовский село Кулешовка, поселок Тимирязевский село Маргаритово, село Новомаргаритово, село Порт-Катон, поселок Приморский, хутор Чумбур-Коса, хутор Юшкин хутор Новоалександровка, село Высочино, хутор Мило-Яковлевка, хутор Павловка, хутор Петровка, село Платоно-Петровка поселок Овощной, поселок Койсуг, хутор Усть-Койсуг, хутор Шмат село Отрадовка, хутор Григорьевка, хутор Кульбакин, хутор Марков, хутор Мечетка, село Орловка, хутор Платоновка, село Советский Дар, хутор Сонино село Пешково, хутор Береговой, село Головатовка, село Займо-Обрыв хутор Рогожкино, хутор Лагутник, хутор Полушкин, поселок Топольки село Самарское, хутор Кочеванчик, село Новониколаевка, поселок Опорный, поселок Суходольск село Семибалки, поселок Знаменка, хутор Павло-Очаково 4407 1330 944 718 14414 6200 3130 1740 4095 2229 1270 476 3516 1309 962 788 2846 1931 903 338 2476 790 950 430 6540 2150 1727 865 1026 523 382 121 13620 8178 3261 1627 2132 1083 536 327 Таблица 2 - Численность постоянного населения в Азовском районе в 2010 году, в среднем за год1 Наименование тыс. чел. чел. / км2 Ростовская область 4 284 42,38 Азовский район 93,58 32,7 2. Природные ресурсы Азовский район богат на природные ландшафты. Здесь соседствуют: южнорусская степь, приморские районы, заповедные участки донской дельты. В 1884 г. был посажен Александровский лес (бывшее Атаманское лесничество). Правобережье Таганрогского залива богато на плотный ракушечник, который служит хорошим материалом для отсыпки дорог в селах и хуторах дельты Дона. Большие песочные запасы имеются в районе сел: Кагальника, Кулешовки, Самарского, Павловки, Новомаргаритово и ПортКатона. Самое старое из них, Азовское, разведано еще в 1949-1953 гг. и имеет оценочный запас около 10 тыс. тонн. Также имеются: месторождение газа (Пешковское), залежи глины (Кагальницкое), сероводородных грязей (озеро Пеленкино), имеются залежи мегеля на глубине 300-500 метров. В районе окраины Азова, Красногоровки, найден термальный источник, так называемая скважина № 36. Но термальные воды залегают на большой глубине, около 1 км. На постоянной основе продолжается разведка и добыча песка в месторождениях Азовского района. Одним из основных конкурентных преимуществ Ростовской области, в целом, и Азовского района, в частности, являются земельные ресурсы и климатические условия, которые способствуют динамичному развитию агропромышленного комплекса. Азовского района имеются благоприятные условия На территории для производства сельскохозяйственных культур таких как озимая пшеница, яровой ячмень, По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ростовской области. 1 горох, подсолнечник, просо, картофель, огурцы, помидоры, полностью обеспечены теплом. Для большинства сельскохозяйственных культур необходимо постоянное искусственное орошение. Основу пахотных земель составляет чернозем. По объему производства продукции сельского хозяйства на 100 га сельскохозяйственных угодий. Согласно статистическим данным, Азовский район является одним из лидеров и по данному направлению регулярно занимает ведущие места. На протяжении последних нескольких лет сложилась тенденция, в соответствии с которой Азовский район занимает лидирующие места по урожайности сельскохозяйственных культур. По производству зерновых культур район является своего рода житницей Донского края, урожайность зерна за последние годы возросла в 3 раза. На перспективу ставится задача довести урожайность зерна до 50 ц/га. На территории Азовского района реализуются Национальные проекты «Образование», «Здоровье», а также 21 долгосрочная целевая Программа. На территории Азовского района расположен природный парк «Донской» и его участок «Дельта Дона», одним из направлений деятельности которого являются: сохранение типичных сообществ долины Нижнего Дона и развитие экологического туризма. Территория района представлена также и лесной растительностью – это Александровский лес. В районе села ПлатоноПетровка находится озеро Пеленкино, знаменитое своими целебными грязями. В летние месяцы в Азовском районе можно встретить отдыхающих из всех регионов России: теплый климат, продолжительный пляжный сезон, песчаное дно Таганрогского залива Азовского моря – идеальное место для пляжного отдыха. Атаманское лесничество – ныне Александровский лес является памятником природы. За свою вековую историю территория леса не изменялась и составляет 5525 га. На территории лесничества создан Александровский пруд. Здесь уже несколько лет подряд проходит открытый чемпионат Ростовской области по спортивному рыболовству. В пруду водятся карпы, амуры, караси, лещи, окуни и щуки. На территории леса есть своя конюшня, минизоопарк и фазанарий. Александровский лес является прекрасной перспективой развития экологического туризма в регионе в целом. 3. Анализ социально-экономического развития Азовского района 3.1. Характеристика экономического развития Экономика Азовского района формировалась и развивалась под воздействием исторических, природно-ресурсных, инновационных, инвестиционных и агроклиматических факторов. Основными отраслями экономики района по объемам производства продукции, работ, услуг и численности работающих являются: сельское хозяйство, промышленность и торговля. В настоящее время экономика Азовского района имеет ярко выраженный аграрно-индустриальный характер. Азовский район является одним из крупных производителей сельскохозяйственной продукции в области. За 2010 год произведено продукции сельского хозяйства на сумму 8,0 млрд. руб. Валовой сбор зерновых за 2010 год составил 353,3 тыс.тонн, при средней урожайности 39,0 ц/га; намолочено подсолнечника 47,3 тыс.тонн, при средней урожайности 11,8 ц/га. В 2010 году собрано 103,7 тыс. тонн овощей, 33,2 тыс. тонн картофеля, 148,7 тыс. тонн сахарной свеклы. За 2010 год производство мяса во всех категориях хозяйств составило 14,0 тыс. тонн или 81,4 к аналогичному периоду прошлого года, молока – 44,7 тыс. тонн 94,9 %, яиц - 55 млн. штук - 108,0 % (см. рисунок. 1). В 2011 году в Азовском районе валовой сбор зерновых и зернобобовых культур (включая кукурузу на зерно) составил 381,5 тыс. тонн, урожайность 42,2 ц/га. средняя Основной продовольственной культуры озимой пшеницы собрано — 320,2 тыс. тонн, средняя урожайность — 44,9 ц/га. Рисунок 1 - Динамика объема производства 2009-2010 гг. Среди коллективных предприятий по урожайности лидирует ООО «АФ «Красный Сад» где с площади 1047 га получен валовой сбор 6687 тонн, средняя урожайность 63,9 ц/га. В ЗАО им Дзержинского с площади 4427 га валовой сбор составил 25060 тонн , средняя урожайность 56,6 центнера, в СПК «Победа» с площади 3716 га получено по 55,8 центнера, валовой сбор составил 20754 тонны, в ЗАО «Азовское» с площади 2382 га получено по 51,2 ц/га, а валовой сбор составил 12216 тонн. Большая работа по выращиванию зерновых культур была проведена в ГНУ ДОС им Жданова урожайность составила 50,8 ц/га, СПК «Ленинское знамя» - 50,4 ц/га, ОАО «Приморский» 49,2 ц/га, ООО «Деметра» - 49,7ц/га. Хороший пример по интенсивному использованию земель показывают фермерские хозяйства. В 2010 году сельхозтоваропроизводителями приобретено 100 единиц техники на сумму 278,9 млн. руб. Промышленность Азовского района представлена более чем 20 промышленными предприятиями, основными видами деятельности которых является переработка сельскохозяйственной продукции, добыча природного газа, производство и распределение газа и воды, обрабатывающие производства. По итогам 2011 года, основной показатель деятельности промышленных предприятий – индекс промышленного производства в январе-декабре 2011 года составил 136,3% (19 201,8 тыс. руб.) к январю-декабрю 2010 года (рисунок 2). 2010 г. 2011 г. Рисунок 2 – Динамика индекса промышленного производства 2010-2011 гг. За 2010 год промышленными предприятиями района выпущено продукции и оказано услуг промышленного характера в действующих ценах на сумму 1,8 млрд. руб. или 187,8% к 2009 года в действующих ценах. По результатам 2011 года совокупный объем отгруженных товаров, работ и услуг по полному кругу предприятий составил 2,13 млрд. руб., темп к 2010 году – 127,1% в фактических ценах. Из трех основных видов экономической деятельности на долю обрабатывающих производств приходится 40% объема производства, добыча природного газа составляет 31%, производство и распределение газа, электроэнергии и воды - 29% промышленного производства. В перспективе планируется увеличивать долю обрабатывающих производств как наиболее перспективных и значимых для дальнейшего развития района. Добыча природного газа получит дальнейшее развитие при условии разработки новых газоносных скважин. Рисунок 3 – Структура трех основных видов экономической деятельности, 2011 г. Привлечение инвестиций является одной из первостепенных задач власти и играет значительную роль в экономическом развитии территории. Инвестиции в основной капитал на территории Азовского района в 2011 году составили 3245,1 млн. рублей или 119,5 % к уровню 2010 года в действующих ценах (без учета неформальной экономической деятельности). В районе имеются строительные и транспортные организации, большая сеть торговых, медицинских и культурно- просветительных учреждений, организаций службы быта, связи. К основным конкурентным преимуществам Азовского района относятся выгодное транспортно-географическое положение, наличие промышленного потенциала, имеющаяся свободных участков для размещения новых производств, материально-техническая база сельскохозяйственных предприятий, высокий уровень газификации района, достаточный уровень обеспеченности собственными трудовыми ресурсами. 3.2. Общая характеристика отраслей 3.2.1. Промышленно-производственная деятельность Основу промышленного экономики Азовского комплекса. района Промышленные определяет предприятия развитие вносят значительный вклад в решение важнейших задач, связанных с развитием производства, социальной сферы, ростом благосостояния населения. Промышленность Азовского района представлена тремя основными видами экономической деятельности: - добыча полезных ископаемых — природный газ ГПУ Каневское; - обрабатывающие производства (производство пищевых продуктов, включая напитки, производство обуви, полиграфическая деятельность, производство готовых металлических изделий, производство транспортных средств и оборудования); - производство и распределение электроэнергии, газа и воды. Совокупный объем отгруженных товаров, работ и услуг по полному кругу предприятий за последние два года возрос в 2,2 раза, индекс промышленного производства по полному кругу предприятий в 2011 году – 127,1%, в том числе, по крупным и средним – 136,3%, в том числе, по основным видам экономической деятельности: добыча полезных ископаемых 139,2%; обрабатывающие производства - 125,1%; производство и распределение электроэнергии, газа и воды - 104,3%. Тенденцию роста объемов выпуска товаров обеспечивает предприятие по производству безалкогольных газированных напитков филиал в х. Новоалександровка ООО «Кока-Кола ЭйчБиСиЕвразия». Доля отгрузки выпускаемой продукции ООО «Кока-Кола ЭйчБиСиЕвразия» в общем объеме отгрузки составляет более 66%. Объем выпуска безалкогольных напитков в 2011 году составил 13401 тыс. дкл., что на 120,7% больше, чем в 2010 году. Начиная с 2012 года филиал ООО «Кока-Кола ЭйчБиСиЕвразия» планирует перейти на проектную мощность. Рост объемов производства обеспечит рост темпов отгрузки производимых товаров, который к 2020 году увеличится более чем в 2 раза. Изменения в приоритетах производства продукции в отдельных крупных предприятиях сельскохозяйственной отрасли, ранее производивших промышленную переработку продукции, привели к уменьшению объемов производства мяса, муки, масла растительного. году объем отгрузки товаров В этой связи, если в 2010 промышленного производства по сельхозпредприятиям предприятиям составлял 7882 тыс. руб., в 2011 году — 4254 тыс. руб., то в 2012 году ожидаемый объем отгрузки снизится до 2728,6 тыс. руб. Промышленное производство по малым предприятиям обрабатывающей отрасли характеризуется стабильностью и тенденцией удержать ранее достигнутые объемы производства, а в прогнозном периоде наращивать их. В числе стабильно работающих малых предприятий ПТФ «Дон», ООО «Фарина», ООО ПТФ «Действие – продукт», ООО «Актива», ООО «Гофротара». В целом по предприятиям субъектов малого предпринимательства индекс производства в 2011 году составлял 102,1%, в перспективе планируется рост 110-115%. Предприятия, занимающиеся производством и распределением электроэнергии, газа и воды планируют за счет собственных средств и при условии поступления средств областного бюджета улучшить состояние водопроводных и электрических сетей. Необходим комплексный подход по развитию промышленного производства района путем проведения активной политики администрации Азовского района. необходимость Реализация разработки стратегии программ развития предполагает модернизации действующих предприятий, привлечения финансовых средств для создания и введения в действие новых производств, а также создания новых малых предприятий в производственной сфере. Для дальнейшего развития промышленности в Азовском районе необходимо: 1. Содействие в реализации проектов по развитию новых и реконструкции существующих производств на основе передовых ресурсосберегающих и экологически чистых технологий. 2. Расширение производств за счет освоения новых видов экономической деятельности. 3. Организация и развитие инновационных производств. 4. Развитие конструктивного диалога с собственниками предприятий, направленного на взаимовыгодное сотрудничество, повышение налоговой отдачи, участие предпринимателей в реализации социальных проектов и программ органов местного самоуправления. 5. Поддержка местных товаропроизводителей. 3.2.2. Сельское хозяйство В последние агропромышленный характерна высокая годы Азовский комплекс. культура Для район развивается большинства земледелия, как предприятий применение единый района эффективных технологий в растениеводстве и животноводстве. В Азовском районе 243,4 тыс. га земель сельскохозяйственного назначения, в том числе 236,9 тыс. га сельхозугодий, из них 190,7 тыс. га пашни (таблица 3). Таблица 3 - Структура земельного фонда Азовского района по состоянию на 1 января 2012 года2 2 По данным Администрации Азовского района. Категория земель Площадь, тыс. га Всего 286,2 в т.ч., земли сельскохозяйственного назначения 243,4 в т.ч.: с/х угодий из них, пашня 236,9 190,7 многолетние насаждения 0,6 сенокосы, пастбища 24,7 Сельскохозяйственным производством в районе занимаются 18 крупных и средних сельхозпредприятий, 134 малых сельхозпредприятий, 180 К(Ф)Х и 214 ИП глава К(Ф)Х, 178 индивидуальных предпринимателей, 62 садоводческих и 5 дачных объединений, 32670 хозяйств населения. Лидерами отрасли являются ЗАО « имени Дзержинского», входящее в 300 лучших сельхозпредприятий России, ООО «АФ «Красный Сад», СПК «Победа», СПК «Ленинское знамя», ОАО «Приморский», получающие стабильно высокие урожаи зерновых, подсолнечника и других культур, ООО ППФ «Дон», награжденная дипломами 1-ой и 2-ой степени Всероссийского смотра конкурса за лучшие показатели в развитии племенного птицеводства, ОАО «Батайское» - одно из крупных сельхозпредприятий в Ростовской области по откорму свиней. Значительная часть сельскохозяйственной продукции реализуется в готовом, переработанном виде. За счет открытия цехов по переработке хозяйства не только повышают уровень рентабельности, но и получают возможность организации дополнительных рабочих мест. В ОАО «Батайское» на развитие свиноводства освоено 467 млн.руб. Построено и сдано в эксплуатацию - свинарник для осеменения свиноматок на 1050 голов, два корпуса для содержания свиноматок на СТФ № 1, два корпуса для доращивания свиней на СТФ № 2 на 11600 голов, 4 корпуса для откорма свиней мощностью 11200 голов. В СХА «Кулешовское» произведена реконструкция коровника за счет собственных средств (около 700 тыс.рублей), заменена доильная установка, освоено при этом 1,48 млн.рублей кредитных средств. Завезено 100 голов нетелей голштино-фризской породы, на закупку израсходовано 1,46 млн.рублей собственных средств и 5,9 млн.рублей кредитных средств. В СПК «Ленинское знамя» произведена реконструкция фермы под беспривязное содержание коров, установлен доильный зал. В ЗАО «имени Дзержинского» все корпуса переведены на доение коров в молокопровод. В СПК «Победа» завершена модернизация корпусов под клеточное содержание кур- несушек на 80000 голов. Лучшими сельхозпредприятиями района по итогам 2011 года являются ЗАО «имени Дзержинского» (прибыль составила 100,0 млн. руб), ОАО «Приморский» (49,3 млн. руб), СПК «Ленинское знамя» (14,8 млн. руб), СПК «Победа» (11,4 млн. руб), ООО АФ Красный Сад» (14,0 млн. руб). По всем показателям в комплексе Азовский район входит сегодня в тройку лучших из 43 районов Ростовской области. Азовский район сельскохозяйственной является продукции. одним За из 2011 крупных год объем производителей производства сельскохозяйственной продукции в денежном выражении составил 7612,2 млн. руб. по всем категориям хозяйств. Сельхозпредприятия за 2011 год получили прибыль в сумме 263,8 млн. руб., рентабельность составила 12%. В разные годы валовой сбор зерновых культур составляет 300 и более тыс.тонн. В 2011 году этот показатель составил 382,5 тыс. тонн при средней урожайности 42,2 ц/га, в 2010 году —353,3 тыс. т и 39,0 ц/га соответственно, в 2009 году -326,7 тыс. тонн, 38,7 ц/га соответственно. В отдельных хозяйствах урожайность зерновых составляет 55-60 ц/га. В последние три года район занимает первые места в Ростовской области по урожайности ранних зерновых и зернобобовых культур. Несколько лет подряд Азовский район по валовому производству овощных культур и урожайности занимает первое место в области из 43 районов. Большое внимание требует выращивание подсолнечника. В 2009 году валовое производство составило - 65,0 тыс. т при средней урожайности - 17,3 ц/га, в 2010 году - 47,3 тыс. тонн; 11,8 ц/га, в 2011 году - 85,4 тыс. тонн; 18,6 ц/га соответственно. В 2011 году отдельные сельхозпредприятия и К(Ф)Х, используя современные технологии и семена высокоурожайных гибридов, получили по 29-33 ц/га маслосемян. Азовский район имеет хорошие перспективы в развитии возделывания сахарной свеклы. В 2011 году было засеяно 3,9 тыс. га. Получена средняя урожайность 379,9 ц/га. Корнеплоды в количестве 145,7 тыс. тонн сданы на сахарные заводы Краснодарского края. Район имеет 15 тыс. га искусственно орошаемых земель и поэтому в структуре производства важное место занимают овощные культуры и картофель. В целях экономного использования воды сельхозпредприятиями в 2010 2011 годах приобретено 9 новых дождевальных машин немецкого и американского производства. На площади 2000 га овощи выращиваются на капельном орошении. Ежегодно увеличивается урожайность и валовое производство овощных культур. В 2011 году валовой сбор составил 135,2 тыс. т, при средней урожайности 311,9 ц/га; в 2010 году — 102,9 тыс. т, 245,7 ц/га; в 2009 году — 100,0 тыс. т, 263,2 ц/га. Кроме овощеводства в открытом грунте, район стал заниматься возделыванием овощей в защищенном грунте. В селе Самарское построена первая очередь тепличного комплекса ООО «АПК XXI Век» стоимостью 160 млн. руб., где овощи выращиваются и отправляются к столу потребителя в течение всего года. На данном комплексе применяются самые современные технологии выращивания овощей. В селе Высочино ООО «Селлтрион-Дон» введен в эксплуатацию тепличный комплекс на площади 4,9 га. В 2011 году произведено в закрытом грунте 1,27 тыс. т помидоров, огурцов и зелени. Валовое производство картофеля в 2011 году выросло до 32,7 тыс. т, при урожайности 130,9 ц/га, и в дальнейшем эти показатели будут улучшаться. В Азовском районе сохранена плодовая отрасль. Ежегодно идет раскорчевка старовозрастных, многолетних насаждений и закладка молодых садов и виноградников. Среднегодовое производство семечковых, косточковых и ягод составляет 5,6 тыс. тонн. В 2011 году площадь закладки многолетних насаждений составила 59,8 га в том числе плодовых - 42,3 га, виноградников -17,5 га. Особое внимание садоводческой отрасли уделяется в ООО «АФ «Красный Сад». В этом хозяйстве ежегодно закладываются новые интенсивные сады с использованием капельного орошения, построен пруднакопитель воды. Всего по проекту будет поливаться 130 га многолетних насаждений. В 2011 году по интенсивной технологии выращивалось 232 га, В этом хозяйстве создается современная материально-техническая база для хранения и предпродажной подготовки и фасовки плодов. Сохраняется положительный опыт для дальнейшего развития сельскохозяйственной отрасли и увеличения производства всех видов сельскохозяйственной продукции за счет повышения урожайности сельскохозяйственных культур и продуктивности животных, увеличения поголовья скота и птицы во всех категориях хозяйств, улучшения других качественных показателей. В Азовском районе с каждым годом растет количество применяемых минеральных и органических удобрений. Своевременно проводятся защитные мероприятия против сорной растительности, вредителей и болезней. Увеличение производства всех сельскохозяйственных культур достигнуто также за счет внедрения поверхностной влагосберегающей технологии обработки почвы, применения новых перспективных сортов и гибридов. Произошли позитивные перемены и в отрасли животноводства. Стабилизирована численность КРС, свиней и птицы, значительно увеличилась их продуктивность, улучшилась сохранность поголовья животных и птицы. Проводится большая работа по внедрению новых технологий, реконструкции животноводческих помещений, обновлению маточного поголовья на более продуктивные породы и кроссы, приобретается высокопроизводительное животноводческое оборудование. В среднем за год во всех категориях хозяйств производится от 14 до 17 тыс. тонн мяса, от 44 до 47 тыс. тонн молока и от 58 до 60 млн. штук яиц. Во всех категориях хозяйств насчитывается 16,2 тыс. голов крупного рогатого скота, в том числе, коров — 8,1 тыс. голов, свиней - 39 тыс. голов, птицы 817 тыс. голов. В программе реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК» в части «Ускоренное развитие животноводства» приняли участие 9 сельхозпредприятий района, которыми на строительство, реконструкцию животноводческих помещений, модернизацию оборудования и закупку племенного скота освоено 557 млн. руб., в том числе 458 млн. руб. кредит банка и 99 млн. руб. собственные средства. В молочном скотоводстве закуплено 781 голова нетелей голштинофризкой породы из Германии. Реализация намеченной программы в свиноводстве позволит увеличить производство свинины на 5 тыс. тонн. Всего производство мяса будет увеличено в 2 раза, молока - на 40%, яиц - на 20%. Численность крупного рогатого скота во всех категориях хозяйств увеличится на 15%, в том числе, коров - на 10%, поголовье свиней увеличится в 2 раза, птицы - на 25%. За 2011-2012 годы организованы и действуют 7 К(Ф)Х из которых 2 семейные (КФХ «Волочек» на 300 голов маточного поголовья мясных пород, и КФХ «Миронов» на 100 голов дойного стада). Также развиваются и начинающие фермеры как в животноводстве так и растениеводстве: КФХ «Подушко» на 30 голов дойного стада, КФХ «Лугиния» на 300 голов коров мясного направления, КФХ «Шелест» на 10 тыс. голов птицы, КФХ «Дахно» на 5 коров, КФХ «Быканов» на 30 голов дойного стада и 100 голов птицы, КФХ «Ибрагимов» на 14 коров дойного стада, 40 овец, 200 голов утки, 1000 голов гусей, КФХ «Гречкин Д» по выращиванию зерновых и технических культур. По разделу «Развитие малых форм хозяйствования в АПК» за 2006- 2012 гг. получено 1014 кредитов на сумму 571,8 млн. руб. Выплачено субсидий на возмещение уплаты процентов по кредитам в сумме 35,9 млн. руб. Увеличивается государственная поддержка программ и мероприятий по развитию растениеводства и животноводства. Всего сельхозтоваропроизводителями Азовского района за счет средств федерального и областного бюджетов получено в 2011 году 197,0 млн. рублей субсидий. К 2013 году производство зерна по всем категориям хозяйств составит 348,5 тыс. т, рост к 2009 году — 17,4 %; подсолнечника — 79,1 тыс. т, рост — 27,3%; сахарной свеклы — 133,4 тыс. т, рост - в 15,7%; картофеля — 35,4 тыс. т, рост — 1,0 %; овощей — 138,9 тыс. т, рост- 55,2 %; плодов и ягод — 8,3 тыс. т, рост — 10,7 %. Получит дальнейшее развитие животноводческая отрасль. Увеличится производство мяса на 3,2 % и составит в 2013 году 16,7 тыс. т, молока - на 2,5 % и составит 46,3 тыс. т, яиц - на 19,9 % и составит 59,7 млн. штук. 3.2.3. Малое и среднее предпринимательство На территории Азовского района в 2011 году осуществляют деятельность 2744 индивидуальных предпринимателя и 766 малых предприятий это на 22 предприятия больше, чем в 2010 году. Основными видами деятельности являются сельское хозяйство, розничная торговля и оказание услуг населению. Малый бизнес, как показывает практика, является самым динамичным сектором экономики, где постоянно и активно проходят реорганизации, отмирание неэффективных и создание новых предприятий. Розничную торговлю осуществляют 500 предприятий. Из них продовольственные – 129, промышленные – 113, универсальные – 265. В 2011 году в районе открылось 16 новых объектов торговли. Обеспеченность населения торговыми площадями на 1 января 2012 года составляет 236,6 кв.м на 1000 человек. Оборот розничной торговли в Азовском районе всего составляет 4831,5 млн. руб. Оборот розничной торговли субъектов малого предпринимательства за 2011 год - 2433 млн. руб., это составляет 50,3 % от всего оборота розничной торговли. Товарооборот на душу населения составляет 51595.0 руб., 122% к аналогичному показателю прошлого года. Насыщенность товарами в розничной торговой сети в крупных населенных пунктах района составляет 100%. Доля отечественных товаров в объеме товарных ресурсов составляет около 80 %. Таблица 4 - Оборот розничной торговли в Азовском районе в 2011 году3 Наименование Ростовская область Оборот розничной В торговли млн. руб. 464 115,5 расчете на душу населения, тыс. руб. 109,6 Азовский район Для обеспечения 4831,5 малообеспеченных 51,63 граждан товарами первой необходимости, в соответствии с поручением Президента РФ от 09.10.2007 № Пр-18-17 и в исполнение Постановления Администрации области от 17.10.2007 № 405, «О мерах по стабилизации цен на социально - значимые продукты питания» администрацией Азовского района заключено 120 соглашений на 172 объектах торговли о предельной торговой наценке на товары социально значимой группы в размере 10%. В 2011 году работали 2 ярмарки и 3 универсальных рынка. Оборот розничных рынков и ярмарок составляет 432006.6 тыс. руб. Индекс физического объема 103 %. Организовано 100 мест нестационарной торговли. Осуществляют свою деятельность 122 предприятие общественного питания. В 2011 года на рынке общественного питания не произошло значительных изменений. Оборот общественного питания составляет 257738.5 тыс. руб. Индекс физического объема 103, 6%. Бытовые услуги населению оказывают 170 предприятий, наиболее востребованными услугами являются ремонт жилья, парикмахерские, ремонт и техническое обслуживание автотранспортных средств. Среднемесячная начисленная заработная плата на малых предприятиях на одного работника - 12365 рублей. Темп роста 118,4%. Органами местной власти в отношении малого бизнеса проводится политика, направленная на создание условий для его стабильного развития. В частности, осуществляются мероприятия по преодолению административных барьеров, снижению финансовой нагрузки и развитию финансово - кредитных отношений. В соответствии с Муниципальной целевой долгосрочной программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства в Азовском районе на 2009-2014 годы оказываются в приоритетном порядке прямые формы финансовой поддержки для предприятий торговли, открывающих торговые объекты в отдаленных населенных пунктах. Так в соответствии с постановлением Администрации Азовского района от 20.03.2009г. №258 «О порядке использования средств бюджета Азовского района на оказание содействия организации собственного дела начинающими предпринимателями» проведен конкурс на получение субсидии из бюджета района и из средств фонда софинансирования. Предоставлены субсидии 27 начинающим предпринимателям на сумму 5 099 400,0 руб. Всего за время действия Муниципальной программы предоставлены субсидий 49 начинающим предпринимателям на сумму 8 611 700,0 руб. Рассматривая перспективы развития малого и среднего предпринимательства в Азовском районе, учитывается весь комплекс социальных, экономических и правовых условий, а также политические аспекты, непосредственно влияющие на сферу малого и среднего предпринимательства. Азовский район обладает развитой транспортной инфраструктурой, имеет сельскохозяйственную специализацию производства. Приоритетным направлением в его развитии является увеличение количества предприятий, осуществляющих производство и переработку сельскохозяйственной продукции, и другую производственную деятельность. Для реализации целей государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства органы местного самоуправления Азовского района посредством реализации муниципальной программы должны обеспечить в районе равные и благоприятные условия для развития субъектов малого и среднего предпринимательства. Задачи муниципальной программы: -повышение роли малого бизнеса в улучшении условий жизни населения; -обеспечение взаимодействия бизнеса и власти на всех уровнях, привлечение предпринимательских кругов к решению вопросов социальноэкономического развития Азовского района; -наполнение рынка Азовского района и Ростовской области товарами и услугами малых и средних предприятий, в том числе инновационного характера; -увеличение числа субъектов малого и среднего бизнеса; -увеличение налоговых поступлений от малого и среднего бизнеса в бюджеты всех уровней; -повышение инвестиционной активности малого и среднего предпринимательства. 3.2.4. Транспорт и связь Географическое положение Азовского района создает благоприятные условия для развития портово-промышленной зоны Кагальницкого сельского поселения. В 2008 году введена в эксплуатацию железнодорожно-водная перевалочная база нефтепродуктов ООО «Донтерминал» с объемом перевалки нефтепродуктов до 40 тыс. тонн в месяц. Стоимость проекта с формированием инфраструктуры составила 507 млн. рублей. В настоящее время планируется реконструкции железнодорожно-водной перевалочной базы нефтепродуктов ООО «Донтерминал» с целью увеличения объемов хранения и перевалки нефтепродуктов (расширение ж.д. пути, увеличение сливоналивной эстакады для мазута, строительство новой сливоналивной эстакады топлива, увеличение парка хранения мазута и для дизельного дизельного топлива, строительство котельной для подогрева мазута и очистных сооружений). В целях развития автодорожного сервиса и логистики планируется реализация ряда проектов вдоль федеральной автомагистрали М-4 «Дон». Азовский район обеспечен развитой транспортной инфраструктурой, включающей разветвленную сеть автомобильных и железнодорожных магистралей, в том числе трассы федерального значения, связывающие центральную часть России с Северным Кавказом. Автомагистраль федерального значения М-4 «Дон» пересекает восточную часть территории Азовского района с севера на юг. Административный центр района г. Азов соединен с ней 21-километровой магистралью регионального значения. Помимо этого, в районе имеется пять автодорог регионального значения: «Азов – Александровка – Староминская (до границы Краснодарского края)», «Подъезд от Ростова-на-Дону (от магистрали М-4 «Дон») – Азов к Батайску», восточный обход Азова, «Азов – Васильево-Петровское – Самарское», «Ростов-на-Дону – Рогожкино». Общая протяженность сети автомобильных дорог в Азовском районе составляет более 513,4 км. Из них - федеральная собственность (М-4 Дон) – 35 км, дороги областного значения – 222 км, межмуниципальные - 64 км, местные дороги — 194,4, из которых 95% дороги с твердым покрытием. Доля населения, проживающего в населенных пунктах, не имеющих регулярного автобусного и (или) железнодорожного сообщения с административным центром муниципального района, в общей численности населения района составляет менее 1,2%. В г. Азове имеется международный морской порт. Расстояние до речного порта и аэропорта Ростова-на-Дону составляет 25 км, до международного морского порта Таганрог – 92 км. Одним из вопросов местного значения, находящегося в ведении районных органов местного самоуправления является создание условий для обеспечения поселений услугами связи. Территория Азовского района освоена основными сотовыми операторами России с установкой необходимого оборудования и инфраструктуры для обслуживания населения. В Азовском районе услуги телефонной связи оказывают ОАО «Ростелеком», а также операторы мобильной связи – МТС, Beeline, Мегафон, Теле2. Телефонной связью обеспечено 100% территории района. 3.3. Анализ инвестиционного потенциала Основной целью социально-экономического развития муниципального образования «Азовский район» является повышение благосостояния населения муниципального образования через повышение качества среды обитания, увеличение доходов граждан и обеспечение бюджетной эффективности. Анализ инвестиционного привлекательности основан на климата или методологическом инвестиционной подходе, принятом журналом «Эксперт» и используемом для определения инвестиционного рейтинга российских регионов начиная с 1996 года. В качестве составляющих инвестиционной привлекательности рассматриваются две характеристики: инвестиционный потенциал и инвестиционный риск. По данным рейтингового агентства «Эксперт РА» - 3В2 рейтинговая шкала Ростовской области на 17 декабря 2009 года соответствует незначительному инвестиционному потенциалу и умеренному инвестиционному риску. Таблица 5 – Инвестиции в основной капитал по полному кругу предприятий и организаций в 2011 году в Азовском районе4 Оборот инвестиций млрд. руб. Наименование В расчете на душу населения, тыс. руб. Ростовская область 152 35,5 Азовский район 32 34,2 Географическое положение, ресурсный потенциал, развитая социальная инфраструктура характеризуют Азовский район как инвестиционно- привлекательную территорию. Эти преимущества должны способствовать включению района в выгодные экономические отношения с государственными и коммерческими структурами. Задача администрации Азовского района состоит в том, чтобы развивать процесс привлечения инвестиций в район по всем направлениям. ИАС «Прогноз» министерства экономического развития Ростовской области; Информационноаналитический журнал «Национальные приоритеты» от 27.02.2012 г. 4 Анализ инвестиционной привлекательности района позволяет выявить приоритетные направления инвестирования, в которых район наиболее заинтересован в настоящее время и которые могут дать реальную выгоду для инвестора. Агропромышленный комплекс. В развитии производства района доминирующую роль играет агропромышленный комплекс – это в значительной мере обусловлено благоприятными природно-климатическими условиями. В агропромышленном комплексе в 2007 году ООО «АПК «ХХI ВЕК» реализована 1-я очередь инвестиционного проекта строительства тепличного комплекса по производству овощей закрытого грунта на площади 2,5 га, производственной мощностью - 1400 тонн в год. В настоящее время на завершающей стадии находится ряд проектов: - строительство, реконструкция и модернизация животноводческого комплекса, 56 тыс. голов свиней в год ОАО «Батайское», объем инвестиций – 815 млн. руб.; - строительство тепличного комплекса по выращиванию овощей и рассады, состоящий из 40 теплиц в с. Высочино – ООО «Селлтрион Дон», объем инвестиций – 300 млн. руб. Осуществляется реализация проекта строительства завода по глубокой переработке 82 тыс. тонн зерна пшеницы в год - ООО «Хотунок», стоимость – 2,9 млрд. руб. Конечные продукты переработки: сухая пшеничная клейковина, мальтозная патока, высокопротеиновый сухой корм для животных, применяющиеся в пищевой промышленности и сельском хозяйстве. На территории Маргаритовского сельского поселения ООО «Аркоюг ТК «Азовский» планирует начать строительство высокотехнологичного тепличного комплекса по выращиванию овощей, салатов, рассады и цветов, объем инвестиций более 3 млрд. руб. На территории Задонского сельского поселения ООО «Зеленая линия» планирует строительство тепличного комплекса по производству овощей, объем инвестиций 1,4 млрд. руб.; ООО «Донское винодельческое хозяйство Ельбузд» - строительство винодельческого цеха. Промышленный сектор. Не менее важным направлением развития района является развитие Новоалександровского индустриального парка («Пионер» среди донских индустриальных парков, имеет идеальный равнинный рельеф, расположена в 20 км от Ростова-на-Дону, имеет все коммуникации, создана инфраструктура), ориентированная на строительство новых промышленных предприятий по производству пищевых продуктов. «Якорным» проектом явился завод по выпуску безалкогольных напитков, мощностью 450 млн. литров напитков в год, стоимостью 3,3 млрд. руб. ООО «Кока-Кола ЭйчБиСи Евразия», введенный в эксплуатацию в 2010 году. На территории индустриального парка в перспективе планируется построить еще несколько предприятий: - молочно-консервный комбинат ООО «Масленица»; - комбинат шампанских вин ООО «Ростовский комбинат шампанских вин»; - завод красок ЗАО «Ростовский лакокрасочный завод»; - предприятие по производству крахмалопродуктов и глюкознофруктозных сиропов ОАО «Астон»; - завод по производству алюминиевых банок для напитков компанией «Бол Пэкиджинг Европа Ростов». Объем инвестиций парка – более 13 млрд. руб., создание более 1500 рабочих мест. Жилищное строительство. С развитием индустриального парка возникнет потребность в масштабном строительстве жилья и объектов социальной инфраструктуры. С этой целью в Азовском районе уже сейчас ведется строительство жилищных поселков. В рамках реализации Федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 года» и национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» на территории Азовского района в 2007 году реализован пилотный проект по строительству коттеджного поселка в п. Новомирском, состоящего из 32 домов. В настоящее время осуществляется строительство: - коттеджных поселков на территории Кугейского и Пешковского сельских поселений; - 850 малоэтажных жилых домов усадебного типа с развитой социальной и инженерной инфраструктурой - ООО «Беловодье»; - планируется строительство двух коттеджных поселков в с. Семибалки и с. Займо-Обрыв; - ведутся работы по строительству поселка «Приазовье» в х. Новоалександровка, состоящего из 13 многоквартирных домов и 72 коттеджей - ООО «ФорПост-1». Транспорт и логистика. Инвестиционную привлекательность для развития района представляет освоение территории вдоль федеральной автомагистрали М-4 «Дон». В целях развития автодорожного сервиса и логистики планируется реализация следующих комплекса инвестиционных по продаже и проектов: строительство обслуживанию грузового автосервисного автотранспорта; логистического парка; торгово-складского комплекса; технического центра сельскохозяйственной техники; логистического комплекса, оказывающего услуги по хранению, переработке, торговле плодоовощной продукцией. Объем инвестиций территории – более 5 млрд. руб., создание более 1500 рабочих мест. В 2011 году активизировалась работа ЗАО «ФТ Транс Ойл» по реализации проекта строительства железнодорожно-водной перевалочной базы нефтепродуктов, генеральных и смешанных грузов. На территории Задонского сельского поселения ООО «Тата» планирует строительство топливно-энергетического комплекса (газопоршневая электростанция, тепличный комплекс), стоимостью более 4 млрд. руб. Также приоритетным направлением развития экономики района является развитие индустрии отдыха, оздоровления и туризма, вследствие того, что ресурсы Азовского района имеют высокую лечебно- оздоровительную и культурную ценность, и используются для активного привлечения туристов. Это создает предпосылки для привлечения значительных инвестиционных вложений в создание и развитие туристской отрасли. В Азовской районе сложилась практика, при которой инвестирование происходит не только в производственные сферы, но и в каждого человека, здоровье, образование, что позволило сохранить положительную динамику важнейших социальных показателей развития. Вместе с этим, необходимо выделить сильные и слабые стороны развития (таблица 6.) Таблица 6 - Сильные и слабые стороны развития Сильные стороны Слабые стороны ГЕОГРАФИЧЕСКОЕ ПОЛОЖЕНИЕ, ПРИРОДНЫЕ УСЛОВИЯ И РЕСУРСЫ Приграничное положение района – на границе с Краснодарским краем; Соседство со столицей Южного федерального округа, культурным и административным центром – г.Ростов-на-Дону; Соседство с крупными промышленными центрами – гг.Ростов-на-Дону, Батайск; Большая протяженность береговой линии (Таганрогский залив) – более 40 км. Развитие экзогенных геологических процессов (абразия, намыв, оползни, обвалы); Неудовлетворительное состояние водных ресурсов, недостаточная обеспеченность территории ресурсами пресных (в том числе подземных) вод; Уменьшение уровня плодородия почвенного покрова; Распространение просадочных пород; Близость к устью Дона – воротам единой Высокий уровень загрязнения окружающей среды глубоководной системы внутренних водных путей России; Сырьевая база для перерабатывающей промышленности (суглинки); Благоприятные климатические условия для развития сельского хозяйства и рекреации; Наличие особо охраняемых природных территорий НАСЕЛЕНИЕ, ЗАНЯТОСТЬ, УРОВЕНЬ ЖИЗНИ Развитие процессов субурбанизации; Высокий потребительский потенциал; Высокая доля экономически активного населения; Высокие показатели рождаемости Отрицательный естественный и механический прирост населения; Регрессивная возрастная структура населения; Дефицит квалифицированных специалистов рабочих профессий; Структурная безработица ЭКОНОМИЧЕСКИЕ УСЛОВИЯ, ГРАДООБРАЗУЮЩИЙ ПОТЕНЦИАЛ Высокая концентрация населения, Низкий уровень развития рыночных институтов и промышленности и инфраструктуры; деловой инфраструктуры (офисных помещений и торговых площадей); Значительный потенциал имеющихся промышленных предприятий (пищевой, Высокий физический и моральный износ основных химической, деревообрабатывающей отраслей), фондов большинства предприятий; наличие внешнеэкономических связей; Отсутствие необходимых бюджетных средств на Устойчивый рост промышленного производства развитие предприятий; на протяжении последних 5 лет; Отсутствие налаженной системы кредитования; Устойчивое развитие сельских поселений и Несоответствие существующей системы высокий потенциал развития информационного обеспечения современным сельскохозяйственного производства; процессам Высокие показатели кадастровой стоимости сельхозугодий; Большие площади орошаемых земель; Высокий курортный, историко-культурный и рекреационный потенциал территории; Формирование инфраструктуры рыночных институтов ИНЖЕНЕРНО-ТРАНСПОРТНАЯ ИНФРАСТРУКТУРА По экспертной оценке транспортного потенциала район обладает наиболее развитой сетью автомобильных, железных дорог и водных путей; Наличие федеральной трассы М-4 «Дон»; Высокая надежность энергообеспечения; Реализация программы газоснабжения населенных пунктов района Для Недостаточная транспортная освоенность территории (отсутствие некоторых направлений территориальных автодорог, осуществляющих межселенные связи); Неразвитость сервисного обслуживания; Высокая степень износа инженерных сетей (особенно в сельской местности) привлечения инвестиций администрацией Азовского района принимаются следующие меры: - осуществляется мониторинг по сельским поселениям с целью определения инвестиционных площадок; - инвесторам оказывается содействие в решении вопросов по формированию инженерной и коммунальной инфраструктуры переоформлению назначения использования земельных участков; и - повышается уровень информированности участников инвестиционного процесса. - активное участие в специальных мероприятиях, конференциях, форумах, выставках, проводимых на уровне области, других регионов и за рубежом. 3.4 Качество жизни населения Азовский район является одним из крупных по численности населения в Ростовской области (93,58 тыс.чел.). Основным источником пополнения численности населения остается миграция. Уровень безработицы в Азовском районе ниже, чем в среднем по Ростовской области (таблица 7). Таблица 7 – Темпы изменения безработицы в Азовском районе и РО, в процентах5 Наименование 2007 2008 2009 2010 Ростовская область 1,2 1,3 1,7 1,3 Азовский район 1,2 0,7 1,46 1,0 Система образования Азовского района – одна из самых развитых в Ростовской области. Она объединяет 43 общеобразовательные школы, 26 филиалов школ, 7 учреждения дополнительного образования детей, 37 муниципальных дошкольных образовательных учреждений, Муниципальное образовательное учреждение для детей, нуждающихся в психолого- педагогической и медико-социальной помощи, районный центр диагностики и консультирования «Доверие», Муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей детский оздоровительно - образовательный лагерь «Чумбур-Коса», Муниципальное образовательное учреждение для детей Самарский межшкольный учебный комбинат Азовского 5 ИАС «Прогноз» министерства экономического развития Ростовской области. района. Школьники Приазовья могут реализовать свои интересы в центрах детского творчества, районной ДЮСШ, на станции юных техников, получить поддержку в центре психолого-медико-социального сопровождения, отдохнуть в муниципальном лагере «Чумбур». Педагогический коллектив образования звание района насчитывает около 1100 работников, 4 из них имеют «Заслуженный учитель школы значком «Отличник просвещения и Знаком РФ», 81 награждены «Почетный работник общего и профессионального образования». В рамках реализации национального приоритетного проекта «Образование» 4 педагога стали победителями конкурса «Лучший учитель России». Материальная база образовательных учреждений постепенно укрепляется. В районе накоплен богатый опыт по военно-патриотическому воспитанию молодежи. Ежегодно в Александровском лесу проводится военно-спортивная игра «Зарница». Сеть учреждений здравоохранения Азовского района включает 2 районные больницы, 3 участковые больницы, 9 врачебных амбулаторий, 49 ФАПов. По показателям деятельности учреждений здравоохранения с 2009 года Азовский район регулярно занимает лидирующие позиции среди районов Ростовской области. Азовский район считается лучшим в реализации национального проекта «Здоровье», а также является территорией реализации пилотного проекта «Административный регламент оказания медицинской помощи населению». В поликлинике МУЗ «ЦРБ» создана локальная сеть, в помещении поликлиники размещены электронные табло программным обеспечением. заслуженных врача и телевизоры, проведено оснащение В медучреждениях района работают два Российской Федерации, 7 врачей – отличники здравоохранения, 1 заслуженный работник здравоохранения РФ, 10 человек награждены Почетной грамотой министра здравоохранения и социального развития РФ, 1 врачу вручено Благодарственное здравоохранения и социального развития РФ. письмо министра Учреждения культуры района представлены 51 домом культуры и клубами, 44 библиотеками, 6 школами искусств и 1 музыкальной школой. В учреждениях культуры района работает более 631 клубных формирований (кружки, объединения, клубы), в них – около 9,8 тыс. участников. Творческие коллективы района – постоянные участники областных смотров-конкурсов. Детский театр-студия «Городок» Кулешовского областного социальнореабилитационного центра стал дипломантом всероссийского фестиваля детских театров в Калуге. Ежегодно проводится более 10,5 тысяч культурнодосуговых мероприятий для жителей района. Творческие коллективы района являются постоянными участниками областных, Всероссийских фестивалей, смотров, конкурсов, где занимают достойные призовые места. 20 самодеятельных творческих коллективов носят высокое звание «Народный», 3 детский коллектива звание «Образцовый». По итогам деятельности учреждений культурно-досугового типа всех ведомств по Ростовской области за 2011 годы Азовский район занял второе место в ранговой таблице среди 43х районов области. В районе активно развиваются физкультура и спорт. На территории расположены 205 спортивных сооружения, из них 37 спортзалов, 1 плавательный бассейн; а также Азовская районная детско-юношеская спортивная школа. Идет обновление местной материальной спортивной базы: проводятся капитальные ремонты имеющихся спортзалов, площадок и футбольного поля в с. Отрадовка; введены в эксплуатацию в 2008 году оздоровительный комплекс с открытым бассейном в с. Александровка и спорткомплекс в с. Порт-Катон; в 2009 году введено 10 детских игровых площадок; в 2010 году введено новое спортивное сооружение - хоккейное поле с искусственным покрытием в с. Кулешовка, в с. Пешково ведется строительство спортивного зала и игровых спортивных площадок. Принимаются необходимые меры по реализации приоритетных национальных проектов «Образование», «Здоровье», «Доступное комфортное жилье - гражданам России», Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы. Реализуются меры по устойчивому развитию территории Азовского района в соответствии с Концепцией устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года. Создаются условия по обеспечению ежегодного роста производительности труда. Раздел 2. Оценка социально-экономического положения и определение приоритетных направлений Азовского района 2.1 Определение сильных и слабых сторон социально- экономического развития района Актуальность и значимость определения основных направлений стимулирующего воздействия стратегии на экономику, их совершенствование в теоретическом и практическом решении вопросов в аспекте реализации экономической стратегии объективно обусловлена, по меньшей мере, следующими обстоятельствами. Первое связано с тем, что в политико-экономическом аспекте стратегия в качестве экономической категории является составной частью определенной совокупности экономических отношений, интересов и процессов стимулирования и мотивации. Второе обусловлено содержанием данного процесса, который, обеспечивая повышение степени реализации и согласования интересов субъектов экономики, позволяет им более эффективно функционировать в процессе производства, что, в свою очередь, повышает их действенность. В этой связи экономическая стратегия, адекватная сложившимся экономическим отношениям, оказывает стимулирующее воздействие на развитие производства. Обращаясь к экономическим формам и направлениям воздействия реализации стратегии посредством разнообразных методов следует выделять разные уровни общественной структуры. В «вертикальном» разрезе, в частности, на региональном уровне, предполагается создание условий для стабилизации социально-экономического конкурентоспособности хозяйств района положения на базе и усиления рационального использования имеющихся ресурсов, создания полюсов роста и устойчивого развития, формирования собственной дееспособной экономической базы с целью достижения баланса имеющихся интересов в перспективе. Реализация разнокачественных интересов субъектов экономики возможна путем системной организации экономических связей, которая, в свою очередь, может трактоваться как совокупность норм, механизмов, форм согласования принципов рыночной экономики с принципами федерализма, регионального и местного самоуправления, которые позволяют осуществлять компромисс текущих и перспективных экономических интересов различных субъектов рассматриваемых отношений в воспроизводственном процессе, что достигается в процессе реализации правильно выработанной эффективной стратегии посредством стимулирования и мотивации. Экономические проблемы Азовского района характерны и для других субъектов Ростовской области и Южного Федерального округа. Сложившаяся структура экономики района, природно-климатические и ресурсные особенности, а также изучение предпосылок ускоренного и устойчивого социально-экономического развития приводит к выводу, что перспективным направлением деятельности на территории можно отнести сельское хозяйство и производство продуктов глубокой переработки с/х сырья, туризм и высокотехнологическое производство строительных материалов и др. Реализация данных направлений, позволяет решить основную проблему – повышение качества жизни населения. 1. Одной из важнейших социально-экономических проблем является повышение качества жизни населения, базовую характеристику которого составляют жилищные условия. Решение этой ключевой проблемы предполагает улучшение количественно-качественных параметров жилья и качества его содержания и обслуживания. Потребность в жилище относится к числу первичных жизненных потребностей человека. Основная функция жилища — обеспечить человеку благоприятную среду обитания. Жилище, включенное в систему жилищно-коммунального хозяйства и бытового обслуживания населения, составляет среду обитания человека, определяющую качество жизни. Показатели жилищных условий населения Азовского района и уровни его обслуживания можно разделить на несколько групп: – наличие, состояние и движение жилого фонда; – жилищные условия населения; – обслуживание и финансирование жилого фонда; – развитие социальной инфраструктуры и ее функционирование; – оценка населением жилищных условий и качества коммунального обслуживания; – развитие рынка жилья. 2. Экономическая диагностика конъюнктуры потребительского рынка показывает позитивные и негативные изменения. Потребительский рынок требует эффективного регулирования, поскольку в данном сегменте экономики реализуется более половины ВВП России и переплетаются интересы всех субъектов: производителей, посредников и потребителей конечной продукции. Экономический анализ деятельности субъектов потребительского рынка позволил выделить следующие особенности предпринимательской деятельности на районном уровне: - низкий уровень взаимодействия предпринимательских структур на потребительском рынке, что конкурентоспособности товара; создает сложности в обеспечении - зависимость экономической деятельности предпринимательских структур от региональной политики и факторов инновационной политики, производственной направленности, а также кадрового обеспечения; - значительно более высокий уровень риска, связанный с состоянием экономики, низким платежеспособным спросом, недостаточным инфраструктурным и информационным обеспечением; - отсутствие в районе развитого электронного потребительского рынка; - менее заметно влияние уровня научно-технического потенциала; - низкий уровень профессиональной и квалификационной деятельности по сравнению с мегаполисами снижает производительность труда и конечные результаты производства; - ограниченные масштабы производственно-сбытовой и других видов деятельности создают дополнительные сложности в стратегическом развитии предпринимательских структур; - недостаточно высокий уровень мобильности, динамичности и инициативности снижает эффективность производственно-сбытовой деятельности; - ориентация деятельности предпринимательских структур в районе на относительно кратковременные экономические действия. Проведенные сдерживающие исследования поступательное позволили выявить экономическое проблемы, развитие предпринимательских структур на районном уровне, и дифференцировать их по трем направлениям: проблемы производственного характера, проблемы рыночного характера и проблемы государственного регулирования. 2.2 Определение преимуществ и угроз, связанных с социальноэкономическим развитием района Стратегия развития района основывается на анализе сильных и слабых сторон района, а также угроз и возможностей, определяемых внешними факторами. Сильные стороны (внутренние факторы) рассматриваются как конкурентные преимущества, на базе которых может быть основана долгосрочная стратегия устойчивого развития экономики и социальной сферы района. Слабые стороны - это те действующие факторы, которые снижают эффективность проводимой органами местного самоуправления района экономической и социальной политики. Угрозы - это те отрицательные факторы, которые реально могут затормозить темпы экономического и социального развития района. Формально эти факторы не зависят от действий администрации района. Однако их правильная оценка и принятие упреждающих мер на межрегиональном уровне по инициативе администрации и при участии органов исполнительной и законодательной власти края могут реально снизить их негативный эффект (табл. 8-9). Таблица – 8. Стратегический SWOT - анализ социально-экономического развития Азовского района Ростовской области (сильные, слабые стороны – внутренние факторы) Факторы Географическое положение Природные ресурсы Население Сильные стороны (S) Слабые стороны (W) 1. Расположение на юго-западе Ростовской области в дельте реки Дон в густонаселенной и экономически развитой зоне. 2. Близость к областному центру. 3. Близость и транспортная связь с экономически развитыми районами Неклиновским и Мясниковским районами и г. Ростовом-на-Дону. 4. Прохождение через район транспортных коридоров, связывающих регионы страны – трасса федерального значения М4-Дон, автодороги Батайск-Ейск и АзовСтароминская-Краснодар. 1. Наличие больших площадей плодородных земель, пригодных для сельскохозяйственного производства. 2. Наличие минерально-сырьевых ресурсов (песок, глина), пригодных для производства кирпича и стекла 3. Рекреационный потенциал для организации отдыха и туристско-рекреационной деятельности: Александровский лес, Таганрогский залив Азовского моря, река Дон, озеро Пеленкино. 4. Возможность создания в районе туристскорекреационных зон и развития индустрии туризма. 1. Нахождение в зоне рискованного земледелия с полузасушливым климатом. 2.Высокий износ транзитных водоводов, требующий частых земляных работ при проведении ремонтов. 3. Экологические проблемы, связанные с работой промышленных предприятий. 1. Недостаток влаги и отсутствие необходимых водных ресурсов для орошения земель, низкий процент орошаемых земель. 2. Достаточно высокая степень распаханности земель. 3. Относительно низкое освоение запасов сырьевых ресурсов. 4. Практически не используются для организации туризма и отдыха природно-рекреационные и другие ресурсы района из-за отсутствия соответствующей инфраструктуры, кадров и опыта организации такой деятельности. 5. Экологические проблемы в связи деятельностью промышленных предприятий района. 1. Один из крупнейших по численности 1. Низкая продолжительность жизни - 65 лет, населения районов области. ниже, чем в среднем по области. 2. Тенденция к увеличению миграционного 2. Старение населения: уменьшение числа жителей Факторы Агропромышленный комплекс Сильные стороны (S) Слабые стороны (W) притока населения. моложе трудоспособного возраста и увеличение 3. Достаточно высокий образовательный и количества населения пенсионного возраста. культурный уровень населения. 3. Высокий уровень смертности и инвалидности среди населения трудоспособного возраста. 1. Наличие плодородных земель и теплого 1. Сокращение числа занятых в климата, способствующих интенсивному сельхозпроизводстве. развитию сельскохозяйственного 2. Недостаточно эффективное использование производства. сельскохозяйственных угодий. 2. Избыток трудовых ресурсов. 3. Истощение плодородия почв. 3. Внедрение в сельхозпредприятиях 4. Сокращение площадей орошаемого земледелия. почвосберегающих и малозатратных 5. Проблемы в развитии отрасли крупнорогатого технологий, агроландшафтной системы животноводства. земледелия. 6. Наличие неиспользуемых производственных 4. Возможность подготовки и мощностей. переподготовки кадров для сельского 7. Свыше 70 % физически и морально устаревшей хозяйства и перерабатывающей сельскохозяйственной техники и оборудования промышленности на базе ДонГАУ 8. Отсутствие у большинства сельхозпредприятий и (пос.Персиановский), АЧГАА крестьянско-фермерских хозяйств финансовых (г.Зерноград). возможностей для ускоренного обновления техники 5. Возможность создания в районе единого и модернизации производства агропромышленного кластера или 9. Нехватка мощностей у предприятий по агротехнопарка. переработке сельскохозяйственной продукции 6. Благоприятные природно-климатические 10. Проблемы в системе реализации и сбыта условия для производства практически продукции. всех важнейших видов 11. Незначительные объемы производимой сельскохозяйственной продукции. сельхозпродукции реализуемой внутри района. 7.Сложилась система поддержки отрасли, 12. Отсутствие кооперации среди реализуемая по краевым и ведомственным сельхозпроизводителей и вертикально целевым программам. интегрированных структур. Промышленность 1. Наличие минеральных ресурсов, пригодных для производства строительных материалов. 2. Наличие площадок с подготовленной инженерной инфраструктурой. 1. Исторически сложившаяся сельскохозяйственная направленность экономики района. 2. Недостаток крупных предприятий по производству строительных материалов. 3. Недостаток земель для развития промышленности и сложность перевода земель из категории сельскохозяйственного назначения в земли поселений и промышленного назначения. 4. Отсутствие градостроительных планов и планов застройки территорий в районе и в поселениях. 5. Недостаток квалифицированных кадров для промышленного комплекса и стройиндустрии. Транспорт и связь 1. Развитая сеть автомобильных дорог 1. Отсутствие крупных автотранспортных предприятий. краевого и местного значения. 2. Возможность развития предприятий 2. Слабая освоенность придорожных территорий краевых автомагистралей. придорожного сервиса. 3. Модернизация и расширение услуг связи и 3. Неразвитость придорожного сервиса, в том числе для транзитных пассажиров, грузов. телекоммуникаций. 4. Отсутствие воздушного транспорта. 5. Отсутствие железнодорожных узлов, связывающих район с другими частями области и страны. 6. Недостаточно развитая сеть связи, телекоммуникаций и информационных технологий в сельской местности. 7. Отсутствие систематического размещения на официальном портале органов местного самоуправления информации о социальноэкономическом и культурном развитии района, инвестиционном потенциале, которое позволяет обеспечить доступ граждан к полезной информации о деятельности органов власти, а также возможность обратной связи с ними через общественную приемную портала. Предпринимательство 1. Благоприятный деловой климат для 1. Незначительное число малых предприятий, и малый бизнес развития предпринимательства и бизнеса, ориентированных на оказание бытовых и других способствующий ежегодному росту числа услуг населению в сельской местности. субъектов малого бизнеса, увеличению его 2. Отсутствие субъектов малого Факторы Сильные стороны (S) Слабые стороны (W) оборота и вклада в экономику района. 2. Наличие инфраструктур поддержки малого и среднего предпринимательства. 3. Административная и финансовая поддержка предпринимательства со стороны органов власти района, принятие среднесрочных программ развития малого бизнеса. 4. Возможность для обеспечения трудовой занятости населения района, в том числе в сельской местности. 1. Инвестиционно привлекательное расположение района. 2. Транспортная доступность. 3. Наличие плодородных земель, природных ресурсов. 4. Избыток трудовых ресурсов. 5. Отсутствие жесткой конкуренции. 7. Благоприятный инвестиционный климат и административная поддержка инвесторов. 6. Наличие участков, пригодных для инвестиций, промышленной, деловой и жилой застройки. 7. Разработка схемы территориального развития района и генеральных планов поселений. 8. Наличие инвестиционных площадок. предпринимательства, производящих сувенирную продукцию и оказывающих туристические услуги. 3. Отсутствие районного залогового фонда для субъектов малого бизнеса. 5. Отсутствие кооперации среди предпринимателей и малых предприятий для развития своего бизнеса. 6. Отсутствие кредитных кооперативов во всех населенных пунктах, кроме райцентра. 1. Многолетняя отработанная система работы администрации района по максимальному получению бюджетных доходов. 2. Растущий налоговый потенциал. 3. Большие резервы по увеличению налоговых поступлений за счет: -роста заработной платы и создания новых рабочих мест; -увеличения стоимости имущества организаций путем строительства новых предприятий и технического перевооружения и обновления основных фондов действующих предприятий; - развития малого и среднего бизнеса. 4. Возможность сокращения бюджетных расходов за счет преобразования отдельных бюджетных учреждений в некоммерческие организации и привлечения других организаций к оказанию услуг, финансируемых из бюджета. Уровень и качество Финансирование социальной сферы жизни населения 1.Ежегодный рост бюджетных расходов социальной направленности - на образование, медицину, физкультуру и спорт, благоустройство и обустройство населенных пунктов. 2. Возможность получения и направления сверхплановых доходов районного бюджета на развитие социальной сферы. 1. Значительная дифференциация поселений по уровню социально-экономического развития и получению собственных бюджетных доходов. 2. Моноструктура экономики в сельской местности. 3. Отсутствие системы экономических стимулов для повышения заинтересованности поселений в увеличении получения собственных бюджетных доходов. Инвестиции Бюджет 1. Необходимость перевода земель сельскохозяйственного назначения в другие категории земель. 2. Необходимость прокладки дополнительных коммуникаций к промышленной зоне. Финансирование социальной сферы 1. Недостаточный уровень бюджетного финансирования образования, здравоохранения, культуры, спорта. Факторы Сильные стороны (S) Слабые стороны (W) Уровень доходов и занятость населения 1.Создание новых предприятий и рабочих мест с достойной заработной платой и условиями труда для увеличения трудовой занятости. 2.Относительно высокий уровень заработной платы и темпов ее роста. Ежегодное повышение возможностей населения к накоплению денежных средств. 3.Сокращение числа жителей с доходами ниже прожиточного минимума. 4. Низкий уровень регистрируемой безработицы. Уровень доходов населения 1.Высокая стоимость жизни, особенно плата за жилье и услуги ЖКХ, в связи с изношенностью и затратностью его инженерной инфраструктуры. 2.Значительная дифференциация в уровне оплаты труда между отраслями экономики, а также между минимальным и максимальным уровнем заработной платы. 3. Отсутствие достаточного количества рабочих мест, особенно в сельской местности. 4. Часть трудоспособного населения, вынуждена заниматься личным подсобным хозяйством и работать за пределами района. Сфера услуг 1. Увеличение розничного товарооборота за счет привлечения в район крупных сетевых торговых компаний: «Магнит», «Тройка», «Зодиак», «Санги Стиль». Сфера услуг 1. Ниже среднеобластных показатели в расчете на 1 жителя: оборот розничной торговли, объем платных услуг, объем бытовых услуг, Здравоохранение и продолжительность жизни 1. Увеличение сети медучреждений за счет строительства и ремонта помещений ФАПов и медицинских пунктов. 2. Оснащенность центральной районной больницы современным оборудованием. Здравоохранение и продолжительность жизни 1. Средняя продолжительность жизни у жителей района ниже, чем в среднем по области. 2. Низкая обеспеченность медицинских учреждений врачами, средним медицинским персоналом. 3. Рост первичной заболеваемости и инвалидности, особенно среди людей трудоспособного возраста. Обеспеченность жильем 1.Практика строительства многоквартирных жилых домов и квартальной застройки одноэтажными домами. 2.Улучшение водоснабжения и электроснабжения населенных пунктов. 3.Масштабное благоустройство и озеленение населенных пунктов. 4.Наличие специализированной организации по благоустройству и вывозу твердых бытовых отходов. Обеспеченность жильем 1.Низкая обеспеченность жильем. Очередь на жильё. 2.Наличие семей, не имеющих собственного жилья. 3.Малые объемы строительства жилья. Прекращение строительства жилья для своих работников предприятиями и хозяйствами. 4.Отсутствие крупных специализированных организаций по строительству жилья и крупных инвесторов для организации комплексной застройки территорий. Таблица – 9 Стратегический SWOT - анализ социально-экономического развития Азовского района Ростовской области (возможности, угрозы – внешние факторы) Факторы Возможности (О) Угрозы (Т) Демография и социальные процессы 1. Принимаемые государством меры по улучшению демографической ситуации в стране. 2. Государственная поддержка социально незащищенных слоев населения. 3. Участие в приоритетных национальных проектах «Здоровье», «Образование», «Доступное и комфортное жилье». 4. Развитие института семейных врачей. 5. Близость краевого центра, где жители района получают торговые, бытовые, образовательные, медицинские и другие услуги. 1. Инфляция и рост тарифов на ЖКУ из-за увеличения цен на энергоресурсы, потребляемые населением. 2. Недоступность многих видов специализированной медицинской помощи в медицинских центрах и других учреждениях из-за ее высокой стоимости. 3. Ухудшение экологической обстановки из-за загрязнения окружающей среды. Факторы Возможности (О) 6. Развитие кредитования. Агропромышленный комплекс 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. системы Угрозы (Т) ипотечного Формирование производственной структуры АПК с учетом требований научно-обоснованных систем ведения сельского хозяйства. Производство основных видов сельскохозяйственной продукции для обеспечения продуктами питания высокого качества и наиболее широкого ассортимента жителей Азовского района, Ростовской области, а также экспорта продовольственных товаров за пределы области и Российской Федерации. Сохранение почвенного плодородия на основе перехода к биологизированному земледелию, проведения комплекса агромелиоративных мероприятий. Широкое применение ресурсосберегающих технологий в растениеводстве и животноводстве, восполнение недостающих для интенсификации средств природными факторами плодородия. Совершенствование научного обеспечения АПК, создание условий для внедрения инноваций; проведение научного обоснования технологий ведения ресурсосберегающего растениеводства и животноводства, соответствующей системы машин; Масштабное и системное привлечение инвестиций в развитие животноводства и создание современных производств по максимальной переработке сельскохозяйственной продукции при реализации мероприятий по повышению инвестиционной привлекательности АПК района. Развитие сети заготовительных, снабженческо-сбытовых, перерабатывающих и кредитных сельскохозяйственных потребительских кооперативов. Реконструкция и восстановление обводнительно-оросительных систем. Организация 1. Усиление глобальной и межрегиональной конкуренции на агропродовольственном рынке, в том числе и в случае вступления России в ВТО. 2. Рост цен на энергоносители, усиление диспаритета цен на продукцию промышленности и сельского хозяйства. 3. Усугубление неблагоприятной рыночной ситуации для продукции животноводства. 4. Недостаточный объем средств господдержки из федерального бюджета. 5. Потеря почвенного плодородия, 60-70 % урожая формируется за счет истощения почв. 6. Ускоряющиеся темпы деградации сельскохозяйственного назначения: земель · высокая потенциальная опасность проявления ветряной и эрозии почв. · процессы переувлажнения сельскохозяйственных угодий; и заболачивания · уменьшилась общая площадь полезащитных лесных насаждений, значительно ухудшилось их состояние. 7. Ухудшение фитосанитарной обстановки, увеличение объемов применения ядохимикатов вследствие нарушения севооборотов. 8. Снижение урожайности стратегических культур – озимой пшеницы и подсолнечника - в случае расширения их посевов. 9. Повышение специфических рисков аграрной сферы (влияние неблагоприятных погодных условий, перепроизводство отдельных видов продукции и связанное с ним снижение цен и т.д.), сокращение рабочих мест в случае углубления специализации на производстве зерновых и технических культур. 10. Усиление оттока квалифицированных кадров из аграрной сферы, старение рабочих кадров, обострение социальных проблем на селе. 11. Прогрессирующее заиление обводнительнооросительных систем и технологических водоемов. 12. Потеря контроля над ситуацией в животноводстве, 80 % продукции которого (не считая птицеводства) сосредоточено в секторе малых форм хозяйствования. Факторы Возможности (О) Угрозы (Т) крупнотоннажного производства рыбы на базе имеющихся искусственных водоемов. Местное самоуправление 1. Реформа местного самоуправления. В целом Азовский 1. Отсутствие твердо установленных долгосрочных нормативов распределения налоговых доходов между разными уровнями бюджетов. район обладает комплексом конкурентных преимуществ, основными среди которых являются: - выгодное географическое положение и развитая сеть транспортных коммуникаций; - благоприятные условия для развития агропромышленного комплекса; - избыточность трудовых ресурсов. Вместе с тем, среди факторов, влияющих на развитие Азовского района, особое место занимает – экологический фактор, рассматривая который, нельзя не отметить, что именно природно-климатические условия являются естественным базисом и непременным условием оздоровления населения. Противоречия между экологической средой и хозяйственной деятельностью, сложившиеся на территории, ставят природно-климатические условия под угрозу, препятствуя, тем самым, устойчивому экологическому развитию региона и его рекреационно-функциональной направленности. Отрицательно влияют на экологическое состояние и функционирование Азовского района: 1. Выбросы и сбросы от стационарных источников загрязнения. На территории функционируют предприятия, общий суммарный выброс которых составляет более 10 тыс. т. в год. По оценкам экспертов, степень улавливания вредных веществ составляет не более 30% от общего объема выбросов, а степень утилизации – не более 12%. Сложившееся положение приводит к тому, что очистка сточных вод не может быть обеспечена на уровне действующих требований. Это ведет к сбросу не полностью очищенных стоков и значительному загрязнению окружающей среды и водных бассейнов. 2. Транспортные выбросы. Наибольшую сумму выбросов вредных веществ в атмосферу, негативно влияющих на естественное состояние среды Азовского района, дает транспортный комплекс. Общий объем и доля выбросов в атмосферу вредных веществ растет, превышая удельный вес региона в объемах промышленного производства и населения Ростовской области. 3. Некорректная утилизация бытовых и промышленных отходов, объем которых увеличивается с каждым годом. 4. Антропогенная нагрузка на окружающую среду выражается в том, что численность населения в районе приближается к отметке 100 000 человек. Этот аспект экологической проблемы во многом связан с нерегулируемым миграционным процессом. 5. Низкий уровень экологической культуры населения. Экономически хищническое использование природных ресурсов, загрязнение природной среды несанкционированными свалками, стихийно образующиеся строительные объекты в курортных зонах и многое другое может вывести территорию Азовского района из сферы рекреационного пользования. Современные исследования выявили основные факторы, сдерживающие развитие рынка туристических услуг. Таблица 10 - Основные факторы, сдерживающие развитие рынка туристических услуг6 Основные Отсутствие комплексного взгляда на страну и регионы (локальные места) как туристическую зону факторы Сложность процедуры оформления гражданами иностранных государств и действующий порядок выдачи российских виз Недостаточное развитие туристической инфраструктуры (отсутствие развитой сети современных транспортных магистралей) Неудовлетворительная работа транспортных предприятий Составлено авторами по материалам Батчаев Х.А. Место России в развитии современного международного туризма // Российский экономический журнал. М., 2004. № 7. 6 Дефицит информации и присутствие в СМИ негативной информации (например, криминальная ситуации) Ограниченные возможности российской рекламы за рубежом Непроработанность нормативно-правовой базы Недостаточная профессиональная подготовка сотрудников индустрии туризма Таблица 11 – Негативные факторы, сдерживающие процесс образования туристического комплекса Характеристика фактора Неэффективность механизмов финансово-кредитной поддержки и страхования рисков предприятий туриндустрии; дефицит институтов и механизмов самофинансирования Противоречивость и неустойчивость нормативно-правовой базы, касающейся функционирования и развития туристической отрасли Административные барьеры функционирования предприятий туриндустрии Слабая информационная и методическая поддержка инвестиционных и инновационных процессов, деятельности предприятий туриндустрии в целом Для определения стратегических целей и задач управления туристическим бизнесом были выявлены основные принципы управления, отражающие общие закономерности для различных туристических компаний. К этим принципам в современных условиях глобализации экономики относятся: 1. Принцип международной конкурентоспособности, означающий, что в условиях компании для глобализации обеспечения экономики туристические стратегических возможностей осуществления своей деятельности должны ориентироваться на мировой уровень туристических услуг. 2. Принцип системного Проектирование подхода систем и комплексности стратегического задач. управления инвестиционно-инновационной деятельностью в туристическом бизнесе должно основываться на системном анализе, как объектов инноваций, так и процессов инвестирования при управлении ими. Это означает необходимость определения целей и критериев эффективности функционирования системы стратегического управления, анализа структуры процесса управления, вскрывающего весь комплекс вопросов, которые необходимо решить для того, чтобы проектируемая система наилучшим образом соответствовала установленным целям и критериям. При этом большинство процессов управления инвестиционно-инновационной деятельностью взаимосвязаны и поэтому не могут быть сведены к простому независимому набору отдельных задач. 3. Принцип реинжиниринга. Этот принцип означает непрерывное развитие туристической компании как системы. При этом основные идеи построения, структура и конкретные решения системы управления должны позволять относительно просто настраивать туристическую компанию на решение задач, возникающих уже в процессе предоставления комплекса услуг, в результате расширения и подключения модернизации новых уже направлений предоставляемых деятельности, услуг, их информационного обеспечения и т.д. 4. Принцип единства и актуализации информационной базы означает, что в системе стратегического управления должна накапливаться и постоянно обновляться информация о спросе и предложении туристических услуг, необходимая для решения не какой-то одной или нескольких задач, а всей совокупности задач управления туристической компанией. 5. Принцип согласования пропускной способности различных звеньев системы. Скорость предоставления услуг в различных звеньях туристической компании должна быть согласована таким образом, чтобы избежать «узких мест»: перегрузок звеньев системы или существенных простоев звеньев, приводящих к неэффективному их использованию в туристическом комплексе. 6. Принцип рационального сочетания унификации и эксклюзивности услуг. Разрабатывая систему управления инвестиционно-инновационной деятельностью необходимо стремиться к тому, чтобы предлагаемые решения подходили, возможно, более широкому спектру задач организации. 2.3 Определение приоритетных направлений в развитии района 1. Развитие жилищно-коммунального хозяйства является важнейшим индикатором качества жизни населения, что особенно четко проявляется в период реформ. В результате реализации мероприятий предусмотренных Районной долгосрочной целевой программой «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Азовского района на 2010 – 2014 годы» построена водонасосная станция, позволяющая бесперебойно снабжать жителей с. Кулешовка централизованной питьевой водой. Выполнена проектно-сметная документация котельной в с. Кулешовка и водопровода с очистными сооружениями для обеспечения централизованной питьевой водой населенных пунктов Елизаветинского сельского поселения. В настоящее время проекты проходят государственную экспертизу. Для оценки эффективности выполненных в 2011 году мероприятий использованы показатели результативности (целевые индикаторы), которые составили: - уровень износа объектов коммунальной инфраструктуры — 70%; - охват населения централизованным водоснабжением — 75%. За счет своевременной и качественной подготовки коммунальными службами района жилфонда и котельных к отопительному сезону, процент подписанных паспортов готовности жилищного фонда и котельных составил 100%. Положительный опыт работы предыдущего периода будет использоваться и в перспективе. За счет ежегодного роста количества вводимого в эксплуатацию жилья, на протяжении нескольких лет в районе сохраняется положительная тенденция роста общей площади жилых помещений, приходящейся на 1 жителя. На достижение планируемых показателей повлияет ввод в эксплуатацию жилых домов коттеджных поселков: «Беловодье» х. Обуховка, «Южный» с. Самарское и «КленПарк» п. Овощной. С принятием необходимых мер по усилению контроля за строящимися жилыми домами в целях выявления самовольно возводимых строений и своевременной регистрации в органах инвентаризации и Росреестре законченных строительством объектов, планируется рост данного показателя. До конца 2012 г. планируется осуществить 100% государственный кадастровый учет земельных участков под многоквартирными домами за счет улучшения эффективности работы вышеназванных структур. Концепция включает в себя задачи, влияющие на повышение качества услуг ЖКХ на основе инноваций: - замена на предприятиях ЖКХ оборудования, исчерпавшего ресурс, на современное; - снижение удельного потребления энергии на производство действия действующих электрической и тепловой энергии; - повышение коэффициента полезного установок; - снижение потерь энергоносителей в инженерных сетях; - снижение энергопотребления предприятий ЖКХ на собственные нужды; - повышение конкурентоспособности вырабатываемой энергии; - улучшение условий труда и повышение уровня жизни работников предприятий ЖКХ, проведение подготовки и переподготовки персонала в области энергосбережения; - широкое использование системы учета и контроля качества сырья (угля, газа, мазута); - содействие энергосберегающей деятельности потребителей энергии производителями ЖКУ. Жилищно-коммунальный комплекс (ЖКК) предоставления жилищных и коммунальных услуг. формируется из Анализ комплекса (табл. 12-13) проводился посредством использования методики SWOT. На ЖКХ в настоящее время приходится менее 10% экономики района. В среднесрочной перспективе доля ЖКХ в экономике района практически не изменится, эта же тенденция прогнозируется на долгосрочную перспективу (до 2020 года). Таблица 12 - Анализ внутренних факторов, влияющих на развитие жилищно-коммунального комплекса Сильные стороны Слабые стороны Инфраструктура Инфраструктура Развитая инфраструктура района. Ряд территорий нуждаются в улучшении и развитии инфраструктуры. Качество услуг Качество услуг Создание и ежегодное пополнение резерва материально-технических ресурсов для предупреждения и оперативного устранения аварийных ситуаций на объектах жилищнокоммунального хозяйства. Рост стоимости коммунальных услуг. Организуются и проводятся различные конкурсы в целях государственного стимулирования предприятий ЖКХ. Некачественное представление услуг ЖКХ. Рост цен на жилье. Отсутствует комплексная программа развития. Инвестиции в основные фонды Инвестиции в основные фонды Одновременно с развитием территорий предполагаются инвестиции в основные фонды комплекса ЖКХ. Высокий уровень износа жилищной и коммунальной инфраструктуры и относительно низкое качество жилья. Формирование инвестиционных площадок придаст позитивную динамику развитию основных фондов. Невысокий уровень инвестиций в основные фонды по всем источникам финансирования, в масштабах РО. Трудоспособное население Трудоспособное население Наличие большого предпринимательского потенциала Относительно низкий уровень заработной платы. Относительно низкая квалификация занятых. Информация, знания, технологии Информация, знания, технологии Разработаны и финансируются мероприятия Недостаток финансирования разработок целевых научно-технических программ подготовки сферы инноваций в комплексе ЖКХ СК. и повышения квалификации работников ЖКХ, создания и развития информационной системы в отрасли. Данные мероприятия позволяют непрерывно осуществлять обучение и подготовку специалистов и рабочих жилищно-коммунального комплекса Сильные стороны Слабые стороны Земля и природные ресурсы Земля и природные ресурсы Наличие в районе ресурсов, способных обеспечить потребности комплекса. Присутствие экологических проблем при использовании природных ресурсов. Непредвиденные ущербы, наносимые комплексу, носящие как природный, так и техногенный характер. Таблица 13 - Анализ внешних факторов, влияющих на развитие жилищно-коммунального комплекса Возможности Потребители (ВЭД, люди, бизнес) Угрозы Потребители (ВЭД, люди, бизнес) Потребители услуг ЖКХ в многоквартирных домах Важным фактором, тормозящим развитие получили возможность создавать ТСЖ или жилищно-коммунального хозяйства выбирать управляющую компанию. поселений, остается несоответствие фактических затрат на производство услуги и Возможности развития малого окупаемости ее потребителем. предпринимательства. Нормативно-правовые условия Нормативно-правовые условия Разработка системы материального и морального поощрения для регионов, добившихся высоких показателей в социально-экономическом развитии. Законодательная база плохо стимулирует инвестиционные процессы. Конкурентная среда Конкурентная среда Ряд конкурентоспособных отраслей комплекса, способны предлагать свои услуги соседним регионам. Комплекс ЖКХ активно интегрируется ресурсами и технологиями в соседние территории. Более развитые и финансово обеспеченные компании РО составляют серьезную конкуренцию комплексу ЖКХ. Низкое качество трудовых ресурсов существенно снижает конкурентоспособность комплекса ЖКХ. Рынок реального капитала Рынок реального капитала - Высокий уровень износа коммунальных инженерно-технических сетей (более 50%). Рынок технологий Рынок технологий Возможность внедрения новых технологий в производственную и управленческую сферу. Большой спектр предложений по приобретению технологий. Недоступность некоторых инновационных и передовых технологий Высокая стоимость инновационных и передовых технологий Отсутствует качественная система оповещения населения об изменениях законов. Отсутствие технических условий и кадров для внедрения технологий Невозможность достоверной оценки качества технологий. 2. Развитие потребительского рынка представляется как совокупность разнонаправленных взаимоотношений между всеми субъектами рынка: товаропроизводителями, организациями, посредниками, общественными потребителями, организациями, смежными способствующими формированию единого социально-экономического пространства региона, государственными структурами, финансово-экономическими институтами, региональными органами власти и общественностью, направленная на удовлетворение индивидуальных и коллективных потребностей населения. По результатам экономической диагностики потребительского рынка разработана методика комплексного анализа региональных потребительских рынков и даны рекомендации по инфраструктурному и информационному обеспечению предпринимательских структур. Установлено, что состояние (диагноз) потребительского рынка зависит от территориальных особенностей экономического и социального развития региона, скорости продажи товаров (услуг), товарного потребления, потребительских предпочтений, динамики и емкости рынка, численности потенциальных потребителей, объема и уровня денежных доходов и расходов населения, уровня оптовых и розничных цен, демографического состояния. Методика комплексного анализа потребительского рынка состоит из последовательной реализации следующих этапов: 1. Исследование экономических процессов становления и развития потребительского рынка (объем, структура и динамика производства потребительских товаров, уровень развития производственного потенциала, объем и динамика инвестиций, показатели эффективности производства потребительских товаров, портфель заказов, территориальное распределение товарооборота). 2. Анализ структуры потребительского рынка (объем и динамика оборота оптовой и розничной торговли, общественного питания, платных услуг населению, товарная структура оптовой и розничной торговли, соотношение спроса и предложения на рынке, динамика оптовых и розничных цен). 3. Анализ динамики потребительского рынка (темпы роста объема и душевого уровня товарооборота, его структурные сдвиги в фактических и сопоставимых ценах, индекс товарооборота, абсолютный прирост товарооборота по различным факторам, коэффициенты вариации динамики потребительского рынка). 4. Характеристика направлений системы товародвижения, определение ее положительных и отрицательных сторон (объем, динамика и структура ввоза и вывоза товаров, объем динамика и структура экспорта и импорта потребительских товаров, уровни и длина каналов товародвижения, формы сбытовых и торгово-посреднических организаций, объем и структура грузовых перевозок, динамика и структура товарных запасов, объем и структура товарооборота на виртуальном потребительском рынке). 5. Определение размеров потребительского рынка (емкость потребительского рынка, емкость товарных рынков, основные участники, территориальное расположение). 6. Анализ основных форм и методов государственного регулирования потребительского рынка (количество программ по государственной поддержке и регулированию отдельных секторов потребительского рынка, уровень их выполнения). 7. Анализ потребительского инфраструктурного рынка и информационного (количественные и обеспечения качественные показатели состояния материально-технической базы торговли, общественного питания и сферы услуг, динамики численности, размера предпринимательских структур и их пропускной способности, уровень специализации и универсализации торговли и услуг, обеспеченность управленческих кадров на рынке транспортными средствами, торговым оборудованием, офисной техникой, специализированными пакетами прикладных программ, уровень обеспеченности территориального размещения предприятий сбыта, торговли, общественного питания и сферы услуг, численность, состав и динамика работников сбыта, торговли, общественного питания, сферы услуг, эффективность их труда, наличие и структура средств рекламы, наличие информационных систем, включающих базы данных по основным показателям развития потребительского рынка, уровень использования сети интернет и корпоративных информационных систем). 8. Анализ конкурентной среды на товарных рынках (состав и численность поставщиков на товарном рынке, характер взаимодействия конкурентов, рыночная доля предприятия на рынке, динамика объемов реализуемой продукции, коэффициенты перекрестной эластичности, потенциал предприятий, перечень товаров заменителей, продуктовые границы товарного рынка). 9. Оценка объема и структуры денежных доходов и расходов населения (объем, структура и динамика денежных доходов и расходов населения, объем и динамика денежных сбережений). 10. Определение потребительских и оценка рынков качественных (потребительские показателей развития предпочтения, степень удовлетворения, изменения предпочтений, желания потребителей). 11. Исследование существующей системы взаимодействия субъектов потребительского рынка, оценка уровней связей по трем уровням: микро-, мезо- и макро. 12. Определение региональных особенностей потребительских рынков (региональная вариация соотношения спроса и предложения, региональная вариация уровня спроса в расчете на душу населения, региональная вариация темпов динамики основных параметров развития рынка). 13. Выявление конъюнктурных изменений и тенденций потребительского рынка на основе прогнозов его развития (темпы роста, векторы и параметры трендов продажи, цен, товарных запасов, инвестиций и прибыли). 14. Разработка сценариев развития потребительского рынка с учетом корректировки выявленных диспропорций в структуре рынка. Эффективное развитие потребительского рынка позволит Азовскому району стать конкурентоспособной территорией в масштабе Южного федерального округа и России в целом. Процесс экономической диагностики потребительского рынка района следует проводить по следующей программе: 1. Оценка уровня регионального воспроизводства и системы внутрирегиональных и межрегиональных связей на потребительском рынке. 3. Определение тенденций развития регионального потребительского рынка. 4. Оценка территориального размещения субъектов производства и потребления. 5. Характеристика территориальной организации потребительского рынка. 6. Характеристика направлений системы товародвижения, определение ее положительных и отрицательных сторон. 7. Корректировка выявленных диспропорций в структуре потребительского рынка. На заключительном этапе экономической диагностики необходимо осуществить мероприятия по оптимизации взаимодействия субъектов потребительского рынка региона: - оценить реальные и потенциальные возможности расширения емкости потребительского рынка, разработать долгосрочный прогноз спроса, цены, количества покупателей; - дать рекомендации по переориентации производства с учетом выявленного спроса; - внести предложения по совершенствованию инфраструктурного обеспечения региональных потребительских рынков; - дать рекомендации по формированию системы информационного обеспечения субъектов региональных потребительских рынков; - внести предложения по эффективной реализации механизма взаимодействия предпринимательских структур на потребительском рынке. Важную роль при проведении экономической диагностики, а также при разработке дальнейших рекомендаций играет четко налаженная и эффективно функционирующая информационная система рынка, которая представляет собой набор механизмов, методов и алгоритмов, направленных на поддержку жизненного цикла информации и включающих три основных процесса: сбор и обработка данных, управление информацией и управление знаниями. 3. Природоохранное дело в Азовском районе находится на недостаточном уровне, не обеспечивает экологическую стабильность и не ориентировано на реализацию статуса особо охраняемого эколого-курортного региона федерального значения. Для реализации данного направления необходимо: 1. Разработать и утвердить реестр, что повлечет за собой создание эффективной системы управления в сфере курортного природопользования; 2. Разработать экологическую документацию для Азовского района, которая включала бы: а) территориальную комплексную схему развития района с планировочными мероприятиями в области предотвращения экологических проблем района; б) генеральные планы населенных пунктов с правилами землепользования и застройки, предусматривающие систему ограничений использования территории; т.е. оптимальное и экологически безопасное использование территориальных ресурсов, не допускающее сокращения площади курортных зон. 3. Организовать оперативную систему сбора и получения информации о состоянии окружающей среды района, куда следует отнести непрерывный контроль над экологическим состоянием природной среды; 4. Выработать целостную научно-обоснованную систему комплексной оценки состояния окружающей среды; создание единой региональной государственной системы комплексного экологического мониторинга. 5. Разработать экономический механизм, предусматривающий рациональное использование природных ресурсов с применением системы платежей за загрязнение окружающей природной среды и за использование природных ресурсов. В настоящее время экономическая оценка природных ресурсов не отражает их действительной ценности. Сегодняшние платежи низки и не стимулируют природоохранную деятельность. 6. Найти комплексный подход к переработке отходов, который должен базироваться на долговременном планировании, что включало бы: а) организацию управления с учетом экологических и экономических аспектов; б) применение новых технологий, включающих систему разделения, мусороперерабатывающие заводы, электростанции, полигонные захоронения, в) привлечение приоритетных инвестиций. 7. Включить в хозяйственный механизм: а) планирование дорожного строительства, ориентированного на снижение транспортной нагрузки, что послужило бы ограничению транспортного транзита; б) стимулирование мероприятий, таких как, перевод автотранспорта на газовое топливо, использование неэтилированного бензина и т.д., которые были бы направлены на снижение негативного влияния автотранспорта на природную среду; в) получение финансовых средств в виде специальных сборов (налогов) с физических и юридических лиц для компенсации ущерба наносимого воздушному бассейну региона. 8. Принять меры по повышению экологического воспитания и образования экологической населения, которые информации, должны участии выражаться гражданского в открытости общества, органов самоуправления и деловых кругов в подготовке, обсуждении, принятии и реализации решений в области охраны окружающей среды и рационального природопользования. 9. Развитие туристско-рекреационного комплекса возможно в двух направлениях. Первое направление предполагает создание элитного предложения на рынке туристских услуг в соответствии с международными стандартами качества обслуживания и индивидуальными ценами. В рамках данного направления наряду с традиционным оздоровительным туризмом целесообразно развитие таких его видов как: - экологический туризм, требующий создания особых объектов – туристских зон, деревень; - бизнес-туризм, позволяющий свести к минимуму сезонные колебания туристских потоков и обеспечить круглогодичную загрузку туристскорекреационного комплекса региона. Он предполагает развитие инфраструктуры, включающей в себя выставочные центры, конгресс-холлы, деловые центры, транспортное сообщение, современные средства связи; - экстремальный и развлекательный туризм, включающий воздухоплавание, охоту, рыбалку и т.д. Спрос на данный вид турпродукта будет характеризоваться низкой эластичностью, т.е. слабо реагировать на ценовую динамику. Определяющим фактором здесь является качество предоставляемых услуг. Второе направление ориентировано на формирование предложения, рассчитанного на массового потребителя со средним уровнем комфорта и услуг по более низким ценам. Это направление представлено такими видами туризма как оздоровительный, семейный, экскурсионный туризм. С этой целью необходимо возрождение системы кемпингов, недорогих мотелей, диетических столовых. Развитие этих направлений требует значительных инвестиционных ресурсов. В сложившихся современных экономических условиях реальным источником самофинансирования и саморазвития туризма может стать туристская рента как факторный доход от хозяйственного использования туристских ресурсов. Сущность туристской ренты связана с перераспределением монопольной ренты в связи с наличием на территории района уникальных рекреационных ресурсов. Основной и самой простой формой совокупной туристской ренты, возможной в современных российских условиях, могли бы стать твердые процентные ставки платежей с величины валовой выручки от реализации туристских услуг. Они могут быть дифференцированы по видам деятельности в рекреационной сфере. За счет туристской ренты целесообразно сформировать фонд. Это бюджетными позволит Администрации, ресурсами, выступать не не обладающей в качестве собственными промежуточной административной структуры, а как полноправному агенту рыночных отношений. Средства Фонда могут быть использованы для финансирования (софинансирования) мероприятий в рамках реализации рассмотренных выше направлений. Сформулированные в пункте 2.2 принципы позволяют разработать шесть частных стратегий и определить конкретные меры, включенные в каждую из них для осуществления стратегии в целом. К ним относятся: 1. Стратегия сохранения уникального природно-ресурсного комплекса. 2. Стратегия развития экономики и хозяйственного комплекса. 3. Развитие инфраструктурного пространства региона (транспорт, водоснабжение и водоотведение, энергоснабжение, территория как целостный взаимосвязанный комплекс). 4. Стратегия развития санаторно-курортного и туристско- рекреационного комплекса, расширение досуговой сферы (парковые зоны, аквапарки). 5. Улучшение демографической ситуации, занятости, укрепление здоровья населения, системы образования, социальной защиты. 6. Совершенствование системы управления. Разработка стратегических направлений снижения масштабов и локализации уровня жизни сопровождает любую программу социальноэкономического развития. Так, стратегия преодоления по улучшению уровня жизни населения на период до 2020 года включает совокупность как активных, так и пассивных мер: - развитие самозанятости социально - уязвимых групп населения, - повышение размеров социальных выплат, - увеличение бюджетной составляющей финансирования мер по социальной защите населения за счет наполняемости бюджета района, - поиск дополнительных источников финансирования адресной социальной помощи (развитие благотворительности, расширение социальной сферы непосредственно на предприятиях). Важнейшими стратегическими направлениями являются: - расширение источников доходов трудоспособных групп населения через программы занятости, индексацию заработной платы, легализацию неформальных доходов и переведение неденежных форм оплаты труда в денежные; - обеспечение недискриминационного доступа населения к социальным услугам (образование, здравоохранение) и социальным программам (пособия, льготы и пр.); - качественное совершенствование системы социального обеспечения, включая новые тенденции в организации социальной работы. Со стороны государственного воздействия необходим баланс между пассивной функцией государства в форме прямого социального обеспечения и вспоможения нуждающегося населению и активным регулированием в форме участия в программах выравнивания доступа экономически активного населения к ресурсам и доходам, обеспеченным накопленным человеческим капиталом. Среди комплекса мер регулирующего воздействия государства на экономическую и социальную стороны жизни общества наиболее важными являются такие стратегические направления локализации бедности, как: - обеспечение эффективного механизма повышения занятости экономически активной части населения; - обеспечение эффективного механизма социальной защиты населения с соответствующим набором инструментов его реализации в отношении наиболее социально уязвимой части населения, неспособной самостоятельно обеспечить себе безбедное существование (многодетные и неполные семьи, семьи с детьми, одинокие престарелые, инвалиды, молодежь, переселенцы); - обеспечение эффективного дуального механизма налогообложения доходов, стимулирующего рост предпринимательской активности и осуществляющего справедливое перераспределение доходов; - обеспечение эффективного механизма функционирования кредитноденежной системы, позволяющего повышать доступность к кредитным ресурсам, к ипотечному кредитованию с целью выравнивания уровня жизни, и в частности, с целью благоустройства жилья, получения образования, лечения, приобретения товаров длительного пользования. Что касается реализации механизма социальной поддержки населения, то в данном направлении необходимо совершенствовать функционирующую систему адресного социального обеспечения, учитывать степень нуждаемости населения в социальной помощи, корректировать ошибки включения и исключения из социальных программ. Маркетинговая стратегия Азовского района, как результат территориального маркетингового процесса, является уникальным продуктом, который нельзя заимствовать или копировать, а можно только «вырастить», базируясь на местных особенностях. В общем виде маркетинговая стратегия включает в себя два этапа: 1 Этап позиционирования, который содержит: 1.1 Стратегическое планирование (SWOT-анализ, стратегических задач района и приоритетов развития); определение 1.2 Планирование маркетинговой стратегии (определение задач маркетинга исходя из общей стратегии развития, определение целевой аудитории, выбор маркетинговой стратегии); 1.3 Маркетинговые исследования (социологические исследования, анализ рейтингов и заинтересованных сторон); 1.4 Маркетинг имиджа Азовского района (определение имиджа, отбор инструментов популяризации имиджа); 1.5 Формирование уникального предложения территории (уникальные объекты, инвестиционные площадки и идеи, бренды). 2 Этап продвижения включает в себя следующие пункты: 2.1 Работа с целевыми группами – маркетинговая коммуникация (задание параметров информационного воздействия, выбор методов коммуникации, выбор информационных каналов); 2.2 Работа с населением (организация волонтерских движений, стимулирование лидерства и т. д.); 2.3 Работа с предприятиями и бизнесом (фандрайзинг, механизмы частно-общественного партнерства, синдицированное продвижение и др.); 2.4 Работа с органами власти (постановка конкретных задач подразделениям администрации, переход от отраслевого принципа к проектному, мониторинг и реализация проектов). Раздел 3. Механизм реализации, приоритеты и основные внутренних факторов, индикаторы 3.1. Оценка ключевых внешних и оказывающих влияние на социально-экономическое развитие Азовского района Для выбора наиболее оптимального механизма реализации стратегии необходимо иметь оценку важнейших внешних и внутренних факторов, сильные и слабые стороны Азовского района, потенциальные возможности и угрозы. При этом в реализации стратегии необходимо стремиться свести к минимуму влияние всех негативных факторов, оказывающих воздействие на социально-экономическое развитие Азовского района и наиболее полно использовать тот потенциал, который предоставляет группа благоприятных факторов. Природно-климатический потенциал. Природные и климатические условия на территории Азовского района считаются благоприятными и издавна способствовали развитию сельского хозяйства. Азовский район традиционно является одним из лидеров области по целому комплексу показателей сферы сельского хозяйства. Кроме того, природные условия и климат благоприятствуют развитию сферы туризма. В туристическом комплексе основные направления развития будут связаны с созданием туристско-рекреационного комплекса «Приазовский», в результате этого Приазовье может стать альтернативным дополнением к традиционным туристско-рекреационным центрам юга России при условии создания инфраструктуры туризма и относительно невысокой стоимости отдыха. Сильные стороны: - развитие производства и переработки продукции сельского хозяйства; - рекреационный потенциал территории Азовского района; - развитие логистического центра вокруг важнейших транспортных путей. Слабые стороны: - система утилизации промышленных и бытовых отходов, водоотведения и канализации требует совершенствования; - требуется оптимизация экологического контроля и его аудит. Экономический потенциал. Основными видами экономической деятельности Азовского района являются оптовая и розничная торговля, сельское хозяйство, промышленность. В рамках общей потребности в развитии малого и среднего предпринимательства в Азовском районе актуализируются следующие задачи: - формирование и разъяснение норм правовой базы по стимулированию развития малого гражданское предпринимательства, законодательство, иные включая налоговое, нормативные трудовое, правовые акты, регламентирующие вопросы организации и деятельности субъектов малого бизнеса; - обеспечение необходимыми ресурсами субъектов малого и среднего предпринимательства: а) доступ к капиталу для начинающих предпринимателей; б) доступ к инвестиционному капиталу для реализации перспективных инвестиционных проектов; в) система государственной гарантийной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, обращающихся за кредитами в коммерческие банки; г) комплекс финансовых услуг для отдельных социально значимых категорий малых предприятий (включая адресную поддержку предприятий в отдельных отраслях бизнеса, система поддержки социально значимых проектов, лизинговые услуги, совместное с банками финансирование инвестиционных проектов малых предприятий); д) инфраструктура малого бизнеса на территории района; Сильные стороны: - наличие базовой системы поддержки малого бизнеса (финансирование, юридические и консультационные услуги); - наличие развитой, дифференцированной системы малого бизнеса, достаточно высокая коммерческая активность населения; - достаточно высокий уровень диверсификации экономики, который создает потенциал устойчивости экономического развития и обеспечение социальных гарантий, предпосылки формирования длинных цепочек добавленной стоимости при развитии новых производств. Слабые стороны: - трудности сбыта продукции на областном (региональном) и федеральном уровне, обусловленные неприемлемыми условиями реализации товаров через розничную сеть сетевых магазинов (Магнит, Пятёрочка и пр.); - недобросовестная конкуренция на товарных рынках по отношению к малым и средним предприятиям; - высокий уровень производственных затрат и себестоимости продукции, связанный с ростом тарифов на энергоносители; - недостаточный образовательный уровень руководителей и специалистов, работающих в малом бизнесе. Здесь относительно слабо реализуется потенциал высших учебных заведений в подготовке специалистов по характерным для малого и среднего предпринимательства специальностям: маркетингу, менеджменту, коммерции и другим. А также недостаток профессионально-квалифицированных рабочих и инженерно-технических кадров. Анализ промышленности и структуры экономики Азовского района позволяет выделить проблемные сегменты: - высокий уровень производственных затрат, связанный с ростом тарифов на энергоносители; - изношенность основных фондов, ведущая к конкурентоспособности производимой предприятиями продукции; снижению - недостаток профессионально-квалифицированных рабочих и инженерно-технических кадров. Поскольку в Азовском районе сложился мощный тренд развития сельскохозяйственной отрасли и увеличения производства всех видов сельскохозяйственной продукции за счет повышения урожайности сельскохозяйственных культур и продуктивности животных, увеличения поголовья скота и птицы во всех категориях хозяйств, улучшения других качественных показателей. Реализации существующей политики развития сельского хозяйства способствуют: - благоприятные природно-климатические условия; - своевременные защитные мероприятия против сорной растительности, вредителей и болезней; - внедрение поверхностной влагосберегающей технологии обработки почвы, применения новых перспективных сортов и гибридов; - рост качества и количества применяемых минеральных и органических удобрений. В долгосрочной перспективе развитие агропромышленного комплекса должно сохранять акцент на зерновое, овощное и масленичное растениеводство (в том числе на орошаемых землях). Значительное внимание необходимо уделять развитию инфраструктуры сельского хозяйства, обеспечивающей хранение, транспортировку и переработку производимой продукции. Анализ инвестиционного потенциала показывает, что сильные стороны включают: - наличие свободных площадок и земельных участков для промышленного и комплексного жилищного строительства; - наличие потенциала в развитии промышленных производств, связанных с хранением и переработкой продукции сельского хозяйства; - наличие потенциала в развитии жилищного строительства. Слабые стороны: - недостатки государственного регулирования и правовой регламентации инвестиционной деятельности; - недочеты маркетинговой составляющей по привлечению инвестиций; - закрытие проекта игорной зоны на территории района; - слабая возможность изменения финансового положения предприятий, направляющих собственные средства на реализацию инвестиционных проектов, проблемы с организацией сбыта готовой продукции в пищевой отрасли. Анализ институционального потенциала. Институциональный потенциал отражает наличие на территории района организационных структур, обеспечивающих условия для деловой активности хозяйствующих субъектов. Сильные стороны: - наличие в кредитных организациях системы страхования вкладов населения, которая служит защитой прав и интересов вкладчиков, стимулирует привлечение сбережений населения и укрепляет доверие к банкам, наличие разветвленной системы страхования. Слабые стороны: - возможность влияния внешних факторов на стабильность финансовой системы, необходимость расширения банковской деятельности до требуемых показателей. Анализ демографической ситуации. Сильные стороны: - наличие потенциальных возможностей для изменения демографической ситуации в районе за счёт увеличения миграционного потока в результате развития сельского хозяйства и промышленных производств. Слабые стороны: - отсутствие анализа и прогноза потребности кадров, исходя из интенсивного развития промышленности; - возрастающий дисбаланс спроса и предложения рабочей силы на рынке труда в профессионально-квалификационном разрезе; - высокий удельный вес лиц старше трудоспособного возраста. Анализ системы здравоохранения. Сильные стороны: - высокая квалификация медицинского персонала и возможность его пополнения за счет выпускников Ростовского государственного медицинского университета. Слабые стороны: - недостаток врачебных кадров, в том числе, врачей узких специальностей, небольшое количество постов скорой медицинской помощи для обслуживания населения. Анализ системы образования. Сильные стороны: - высокий уровень профессиональной подготовленности педагогов общеобразовательных учреждениях – 95%; - знания выпускников соответствуют требованиям государственных стандартов. Слабые стороны: - низкое количество учреждений среднего специального образования; - необходимость переоснащения материально-технической базы; - уменьшение доли молодых специалистов в системе образования; - снижение количества выпускников педагогических ВУЗов, желающих устроиться на работу в школу. Анализ молодежной политики. В настоящее время одной из проблем района является непрерывное сокращение численности молодых людей – жителей района, и в тоже время появилась положительная тенденция роста количества зарегистрированных браков. С количеством новых семей связаны демографические показатели (количество родившихся детей). Сильные стороны: - активное воспитание гражданственности и патриотизма; - поддержка талантов; - решение социально-экономических проблем молодежи; - социальная поддержка молодежи, молодых семей; - эстетическое, интеллектуальное, творческое воспитание молодежи. Препятствиями создания семьи являются невысокие доходы молодежи и отсутствие доступного жилья. Отток молодежи, в том числе, и маятниковая миграция в Ростов-на-Дону, связан с рядом нерешенных проблем, (слабые стороны): - недостаточной привлекательностью рабочих мест для молодежи; - в силу недостаточного опыта работы, отсутствия практических навыков работы и профессионализма молодое поколение менее конкурентоспособно на рынке труда; - недостаточным уровнем вовлечения молодежи в общественную жизнь района; - обеспеченностью жильем молодых семей; - интеграции молодых людей с ограниченными возможностями, детейсирот, подростков из неблагополучных семей в жизнь общества. Анализ сферы культуры. Слабые стороны: - недостаток мероприятий, направленных на повышение культурного уровня населения; - неудовлетворительное состояние материально-технической базы. Сильные стороны: - богатая история, памятники исторического наследия, музей с богатыми коллекциями и высококвалифицированным персоналом. Анализ в сфере физической культуры, спорта и туризма Сильные стороны: - стремление жителей Азовского района к занятиям спорту и культурному времяпрепровождению. Слабые стороны: - нехватка спортивных сооружений практически во всех населённых пунктах района и неудовлетворительное техническое состояние некоторых объектов. Уровень и качество жизни населения. Сильные стороны: - высокий уровень обеспеченности общей площадью жилья в расчете на одного жителя района; - наличие доступных мест отдыха. Слабые стороны: - низкий уровень жизни пенсионеров, - высокая площадь жилищного фонда, находящегося в ветхом и аварийном состоянии. Анализ экологической обстановки. Основными задачами в области защиты окружающей среды на территории Азовского района являются: - внедрение новых технологических процессов, сырья и материалов; - организация санитарно-защитных зон промышленных предприятий; - переселение населения, проживающего в санитарно-защитных зонах; - оптимизация движения автотранспорта по дорожной сети населенных пунктов; - совершенствование системы мониторинга за состоянием атмосферного воздуха в жилой зоне. Сильные стороны: - мягкий (благоприятный) климат; - высокий рекреационный потенциал территории; -в районе сохранился Александровский лес (бывшее Атаманское лесничество). Слабые стороны: - основным источником загрязнения воздуха является автотранспорт и промышленные предприятия; - использование отсталых технологических процессов, устаревшее оборудование, отсутствие или недостаточное количество газо- и пылеулавливающих устройств на промышленных предприятиях; - использование неэкологичных видов топлива в теплоснабжении; - необходимо внедрение современных систем бессточного водопользования, замкнутых циклов технического водоснабжения, безводных технологий; - важной задачей является принятие мер по сохранению плодородия почв, посредством защиты их от эрозии, на основе агрофитомелиоративных приемов и биоинженерных сооружений; - значительный вклад в химическое загрязнение почвы токсичными веществами (тяжелыми металлами) вносят выбросы предприятий, автотранспорт и химизация сельского хозяйства (использование ядохимикатов и удобрений). Анализ транспорта. Сильные стороны: - развитая транспортная инфраструктура. Слабые стороны: - многолетняя эксплуатация автомобильных дорог Азовского района без достаточных финансовых вложений в их содержание и ремонт привела к тому, что практически большая их часть требует реконструкции, недостаточность средств на их реконструкцию и ремонт, рост цен на топливо, физический и моральный износ технических средств. Анализ связи. Происходит интенсивное развитие информационной инфраструктуры: сотовой связи, линий высокоскоростного Интернета, в том числе, в учреждениях образования. Открылся Многофункциональный центр по предоставлению гражданам услуг в режиме одного окна. Однако еще остаются поселения, где существуют проблемы с обеспеченностью населения Интернетом и надежной связью. Анализ снабжения электроэнергией. Слабыми сторонами электросетей и электрического оборудования Азовского района являются: износ основного энергетического оборудования и энергосетей электроснабжения существующих для обеспечения надежного потребителей района необходима реконструкция сетей и подстанций, большие потери электроэнергии при передаче, слабо развиты энергосберегающие технологии. Оценка социально-экономического положения и определение основных направлений развития Азовского района Ростовской области выполняется на основе результатов анализа факторов, проведённого в предыдущих разделах. Целесообразно разделить эти факторы на внутренние и внешние. Внутренние и внешние факторы, оказывающие влияние на развитие Азовского района представлены в таблице 14. Таблица 14 - Внутренние и внешние факторы Внутренние факторы Внешние факторы 1. Политика социально-экономического развития органов местного самоуправления района, определяемая нормативно-правовыми актами 1.Федеральное и региональное законодательство (нормативно-правовые акты органов государственной власти), влияющее на политику социально-экономического развития района 2. Функционирование политических партий и 2. Исполнение партийной политики ведущих партий в общественных организаций района России в Государственной думе и Совете Федерации 3. Деловая активность (активность бизнеса) 3. Государственная поддержка развития отдельных секторов экономики и социальной сферы 4. Экономический потенциал 4. Несбалансированная ценовая и тарифная политика естественных монополий ведущих свою деятельность в районе 5. Существующие технологии и ресурсы, 5. Диспаритет цен на готовую сельскохозяйственную определяющие объём производства продукции в продукцию определяемый общей конъюнктурой рынка в сельском хозяйстве России и за рубежом 6. Уровень технологического развития и 6. Стратегическая и территориальная значимость района в эффективность деятельности промышленных экономическом потенциале области предприятий, производительность труда 7.Существующее состояние и 7. Существующая государственная политика в области функционирование различных видов малого поддержки малого бизнеса, связанная со снижением уровня бизнеса коррупции и преодолением административных барьеров 8. Инвестиционный климат 8.Инвестиционные предпочтения региональной власти в экономической политике Внутренние факторы Внешние факторы 9. Состояние и уровень развития социальной 9. Межбюджетные отношения и распределение финансовых инфраструктуры ресурсов на развитие социальной инфраструктуры 10.Уровень духовного, интеллектуального, 10. Существующая государственная политика в области физического и культурного развития населения духовного, интеллектуального, физического и культурного развития 11. Сложившиеся взаимоотношения с районами 11. Существующая региональная политика в области соседних областей с позиции межрегионального формирования взаимоотношений с соседними регионами сотрудничества Внешние факторы, по природе своего возникновения, косвенно связаны с социально-экономической системой района, взаимосвязаны и оказывают определяющее воздействие на формирование внутренних факторов. Влиять на них со стороны района зачастую бывает либо невозможно, либо довольно трудно и неэффективно, поэтому их влияние следует учитывать при реализации стратегии, как некоторые заданные условия с учетом прогноза их изменения и воздействия на систему района. В этой связи необходимо выделить определяющие факторы внутренние и внешние, формирующие условия реализации стратегии, охарактеризовать сильные и слабые стороны Азовского района, идентифицировать потенциальные возможности и угрозы (табл. 16-19). Таблица 15 - Сильные стороны Наличие предприятий, ресурсов и условий, необходимых для развития сельского хозяйства Наличие предприятий, ресурсов и условий, необходимых для перерабатывающего производства Наличие предприятий, ресурсов и условий, необходимых для развития промышленного производства Наличие ресурсов необходимых для развития туризма и спорта Наличие предприятий, ресурсов и условий, необходимых для создания предприятий на основе государственно-частного партнерства Наличие ресурсов и условий, необходимых для эффективного развития системы образования Наличие ресурсов и условий, необходимых для эффективного развития предприятий малого и среднего предпринимательств Наличие нормативно-правовой базы необходимой для повышения эффективности управления Таблица 16 – Слабые стороны Слабо развитая рекреационная сеть Отсутствие достаточного количества высококвалифицированной рабочей силы практически по всем отраслям производства Использование неэкологичных видов топлива в теплоснабжении Износ основных фондов в промышленности, сельском хозяйстве и ЖКХ Недостаток спортивных и культурных объектов и их техническое состояние Необходимость внедрения ресурсосберегающих технологий Таблица 17 - Угрозы Рост тарифов на энергоносители и водоснабжение Рост цен на корма и удобрения Рост тарифов на услуги связи Рост тарифов на транспортные перевозки Рост цен на строительные материалы и услуги Рост цен на селекционный фонд в животноводстве Рост цен на селекционный фонд в растениеводстве Диспаритет или снижение цен на продукцию предприятий (вследствие вступления в ВТО и снижения таможенной пошлины на ввоз импорта, недобросовестной конкуренции и возникновения экономического или финансового кризиса) Увеличение таможенных сборов на экспорт продукции Снижение доступности системы кредитования производственной деятельности Снижение уровня субсидирования предприятий Увеличение уровня коррупции (криминалитета) и связанных с ним затрат Увеличение дефицита бюджета за счёт его перераспределения на федеральном уровне Увеличение налогов Усиление требований к экологии и существенное увеличение затрат связанных с этим Снижение качественного уровня человеческого потенциала вследствие различных демографических причин Снижение качества медицинского обслуживания Изменение политической системы и связанные с этим изменения нормативно-правовой базы Таблица 18 - Возможности Существенное увеличение (более чем в 2 раза) объёмов производства продукции животноводства (птицеводства, рыбного хозяйства) на основе ресурсосберегающих технологий Существенное увеличение (более чем в 2 раза) объёмов производства продукции в пищевой промышленности (производство кормов) на основе реконструкции производства (создания новых производств) Существенное увеличение (более чем в 2 раза) объёмов производства садоводческой и плодово-ягодной продукции Существенное увеличение (более чем в 2 раза) объёмов производства продукции растениеводства в организациях и хозяйствах населения на основе ресурсосберегающих технологий и новых технологий обработки почвы одновременно с существенным увеличением объёмов производства продукции в пищевой промышленности Существенное увеличение (более чем в 2 раза) объёмов производства продукции в перерабатывающей промышленности Существенное увеличение (более чем в 2 раза) объёмов производства сельскохозяйственной продукции за счёт формирования крупных холдинговых компаний Существенное увеличение (более чем в 2 раза) объёмов производства в промышленности на основе технологической реконструкции (создания новых производств) Существенное увеличение объёмов производства как сельскохозяйственной и так и промышленной продукции Создание предприятий на основе государственно-частного партнёрства в сфере ЖКХ: эксплуатация коммунальных сетей, уборка улиц, вывоз и утилизация мусора Развитие транспортной инфраструктуры: строительство, эксплуатация, обслуживание и внедрение систем управления движением и транспортом Развитие сферы культуры, отдыха и спорта Создание предприятий с привлечением внешнего инвестора, в том числе, с привлечением иностранного капитала Развитие предприятий малого бизнеса и существенное увеличение (в 2 раза) налоговых сборов Повышение эффективности управления расходами и обеспечение бюджетной независимости На основе анализа внешних и внутренних факторов: сильных и слабых сторон, потенциальных возможностей и угроз, можно сделать следующие выводы. Выводы. Приоритет при реализации стратегии развития Азовского района отдается следующим направлениям: - развитие сельского хозяйства; - применение ресурсосберегающих технологий; - социальные программы поддержки населения; - развитие малого и среднего предпринимательства; - внедрение инноваций. Политика дальнейшего развития промышленности в Азовском районе должна включать: 1.Содействие реконструкции в реализации существующих проектов по производств развитию на основе новых и передовых ресурсосберегающих и экологически чистых технологий. 2.Расширение производств за счет освоения новых видов деятельности. 3.Организация инновационных производств. 4. Развитие диалога с собственниками предприятий, направленного на взаимовыгодное сотрудничество, повышение налоговой отдачи, участие предпринимателей в реализации социальных проектов и программ органов местного самоуправления. 5. Поддержка местных товаропроизводителей. Политика дальнейшего развития сельского хозяйства в Азовском районе предполагает: 1. Привлечение инвестиций для ускоренного развития животноводства. 2. Развитие сектора переработки сельскохозяйственной продукции путем реализации инвестиционных проектов. 3. Развитие малых форм хозяйствования. 4. Развитие инфраструктурной сети заготовительных, снабженческосбытовых потребительских кооперативов. 5. Развитие рыночной инфраструктуры агропромышленного комплекса района для удовлетворения потребностей населения района в продукции сельскохозяйственного производства и продуктах питания. 6. Повышение научно-технического уровня агропромышленного производства на основе совершенствования инновационного и кадрового обеспечения. 7. Для имеющимися развития сельскохозяйственного природными и потенциала, наряду условиями, в климатическими с районе необходимо создание мощной производственной и технологической базы, а в земледелии - продолжение курса на интенсификацию сельскохозяйственного производства с внедрением ресурсосберегающих технологий возделывания основных сельскохозяйственных культур. Политика дальнейшего предпринимательства, проводимая развития малого Администрацией и Азовского среднего района способствует развитию всех форм предпринимательства на территории района. Развитие малого предпринимательства – это проверенный способ повышения доходной части бюджета. Для достижения этой цели в Азовском районе необходимо продолжать осуществлять: - стимулирование развития малого бизнеса, в том числе, за счет оказания консультационной и организационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; - содействие расширению направленности экономических видов деятельности субъектов малого предпринимательства; - реализацию целевой программы поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; - совершенствование системы участия субъектов малого и среднего предпринимательства в конкурсах на размещение государственного заказа; - содействие развитию новых форм деятельности малого предпринимательства, в том числе, кластерных объединений и ассоциаций; - выстраивание взаимовыгодных отношений между администрацией района и бизнес-сообществом. 3.2. Разработка наиболее вероятных сценариев социально- экономического развития района на долгосрочную перспективу 3.2.1 Базовый сценарий развития Базовый сценарий стратегии социально-экономического развития Азовского района связан с разработкой прогноза перспективного развития экономического сектора. Разработка прогноза перспективного развития экономического сектора Азовского района соответствует основным положениям и задачам стратегии социально-экономического развития России до 2020 года, стратегии социально-экономического развития Южного федерального округа на период до 2020 года, стратегией социально-экономического развития Ростовской области до 2020 года. В основе прогнозирования основных показателей развития экономического сектора Азовского района лежит анализ современного состояния и особенностей географического, экономического и социального положения района. В процессе разработки прогноза развития экономического сектора учитывались и тесно с ним связанные вопросы положения дел в АПК (табл. 19), ЖКХ, уровне жизни населения, охраны окружающей природной среды, предстоящие технические и технологические сдвиги в сферах материального производства и услуг (табл. 20-22). Таблица 19 – Темпы изменения показателей АПК Показатель Удельный вес прибыльных сельскохозяйственных предприятий в общем их числе Доля фактически используемых сельскохозяйственных угодий в общей площади сельскохозяйственных угодий района Год Единица измерения 2009 2014 2020 Процентов 90 100 100 Процентов 98 98 98 (прогноз) (прогноз) Таблица 20 – Темпы изменения уровня доходов населения Показатель Единица 2009 измерения Отношение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников муниципальных учреждений к среднемесячной номинальной начисленной заработной плате работников крупных и средних предприятий и некоммерческих организаций района процентов Год 2014 2020 (прогноз) (прогноз) 90,00 90,00 90,00 рублей 11695,80 16000,00 26000,00 муниципальных детских дошкольных учреждений учителей муниципальных общеобразовательных учреждений прочих работающих в муниципальных общеобразовательных учреждениях (административно-управленческого, учебновспомогательного, младшего обслуживающего персонала, а также педагогических работников, не осуществляющих учебный процесс) рублей 7764,20 9100,00 15000,00 рублей 14587,71 14600,00 25000,00 рублей 11683,55 16000,00 28000,00 врачей муниципальных учреждении здравоохранения среднего медицинского персонала муниципальных учреждений здравоохранения рублей 16354,81 18000,00 30000,00 рублей 10839,20 11000,00 19000,00 Среднемесячная номинальная заработная плата работников: крупных и средних предприятий района Таблица 21 - Темпы изменения показателей ЖКХ Показатель Единица 2009 измерения Доля многоквартирных домов, в которых собственники помещений выбрали и реализуют способ управления многоквартирными домами, всего в том числе: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом управление муниципальным или государственным учреждением либо предприятием Год 2014 2020 (прогноз) (прогноз) процентов 100 100 100 процентов 84,5 80 15 процентов 2,5 5 15 процентов 13 15 70 Таблица 22 – Темпы изменения показателей жилищного строительства Показатель Единица 2009 измерения Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя, - всего Доля многоквартирных домов, расположенных на земельных участках, в отношении которых осуществлен государственный кадастровый учет Год 2014 2020 (прогноз) (прогноз) кв. метров 19,7 21,1 24,8 процентов 57 90 100 Принимая во внимание большое число факторов, влияющих на развитие и размещение экономики, и их изменчивость под влиянием технического прогресса и модернизации, экономической политики, конъюнктуры внутреннего и внешнего рынков и т.д., предлагаются три варианта прогноза перспективного развития экономической системы Азовского района: инерционный, стабилизационный и оптимистический. Инерционный вариант предполагает сохранение существующего состояния экономики в качестве базы социально-экономического роста на расчетную перспективу, консервацию методов и форм эксплуатации ресурсов сложившейся отраслевой структуры экономики и, следовательно, осуществления каких-либо крупных инвестиционных проектов. При этом варианте развития в Азовском районе предполагается полное сохранение существующей системы управления. Кроме того, необходимо учитывать, что значительные расходы на содержание неэффективного и неквалифицированного административного аппарата сельских поселений, а также невозможность выполнения им своих обязанностей ввиду отсутствия финансового обеспечения реализации его полномочий, значительно снижают возможности администрации района по оперативному решению различных задач. Данное обстоятельство обуславливает и относительно невысокий уровень инвестиционного климата в районе, приводит к отсутствию инициативы со стороны администраций сельских поселений в поиске внутренних инвестиционных ресурсов и внешних инвесторов, ведёт к появлению иждивенческих настроений и нежеланию исполнять свои обязанности. Существует ряд других факторов, в том числе, и конфликт интересов властей различного уровня, что также снижает общую эффективность управления на уровне района. В рамках существующей системы местного самоуправления инициатива по поиску инвесторов и инициатива в реализации инвестиционных проектов на территории района всецело будет исходить от администрации района и региональных властей - Губернатора и Правительства Ростовской области. Развитие района будет постоянно зависеть от их активности и желания работать в этом направлении. Безусловно, что даже в этом случае возможно временное укрепление позиций отдельных традиционных сегментов, определяющих состояние экономики в районе в целом. Основной отраслью специализации района, наравне с производством, останется сельское хозяйство, в котором не произойдёт кардинальных сдвигов, а некоторый рост объемов производства будет обусловлен только изменениями общей конъюнктуры на рынке сельхозпродукции, сохранением существующей производительности труда и ориентации на удовлетворение преимущественно внутренних потребностей. Существующие ИП, малые, средние и крупные предприятия, связанные с переработкой продукции сельского хозяйства столкнутся с отсутствием сырьевой базы и проблемами в организации сбыта производимой продукции. Проблемы сбыта будут обусловлены вступлением России в ВТО, торговые сети будут закупать продукцию у зарубежных товаропроизводителей по демпинговым ценам. В случае ухудшения экономической ситуации и снижения доходов от налогов произойдёт уменьшение доходной части консолидированного бюджета района. Снизится затратная часть бюджета, связанная с развитием образования, культурно-массового сектора, спорта и социальной сферы, произойдёт дальнейшее ухудшение состояния материально-технической базы в этих направлениях до уровня в 80-85%.При этом придут в аварийное состояние и могут быть закрыты до 30% существующих детских дошкольных учреждений, школ и спортивных сооружений, преимущественно в сельской местности. Произойдёт и ухудшение общего состояния системы здравоохранения из-за недостаточного финансирования. Снизится уровень диспансеризации, смертность населения увеличится на 5-10%. При этом действенная система здравоохранения может остаться только в районном центре. Структура ЖКХ при инерционном сценарии развития не претерпит существенных сдвигов в сторону ее оптимизации и дальнейшего внедрения инновационных технологий. Доминирующее положение будет занимать деятельность по обеспечению населения энергоресурсами и водой. Наряду с этим будут нарастать проблемы с переработкой мусора, поскольку существующие полигоны имеют ограниченную ёмкость и требуют их постепенного вывода из эксплуатации. Данная проблема может привести к серьёзному осложнению экологической обстановки в районе. Кроме того, будет продолжаться дальнейший износ основных фондов общественной инфраструктуры (водоснабжение, водоотведение (канализация), энергоснабжение и пр.), который к концу планового периода может достичь 95% износа. В результате этого к концу 2020 года увеличится суммарный отток молодёжи и трудоспособного населения из сельской местности, при этом произойдёт дальнейшее снижение численности населения района и увеличение количества жителей пенсионного возраста. Оптимистический сценарий возможен лишь при осуществлении коренных преобразований в производительных силах Азовского района, которые позволят резко увеличить объем сельскохозяйственной и промышленной продукции на основе новых и новейших технологий и систем управления. Реализация оптимистического варианта развития предусматривает масштабное привлечение инвестиций в профильные отрасли экономики района и, прежде всего, в сельское хозяйство, перерабатывающую и пищевую промышленность. Изменения в системе земельного законодательства позволят создать условия для формирования высокоэффективного сельскохозяйственного производства как сырьевой базы перерабатывающей промышленности, поскольку данные виды экономической деятельности в наибольшей степени природных и ориентированы на социально-экономических использование ресурсов и собственных конкурентных преимуществ. Основным направлением в развитии должен являться агропромышленный комплекс и перерабатывающий сектор экономики с различной дифференциацией производств (производство пищевых продуктов на базе как растениеводческой, так и животноводческой продукции и пр.). Реализация оптимистического варианта развития предусматривает масштабное привлечение инвестиций в профильные отрасли экономики района, прежде всего, в перерабатывающую и пищевую промышленность АПК, а также в формирование высокоэффективного сельскохозяйственного производства как сырьевой базы перерабатывающей промышленности. Необходимо отметить, что реализация этого сценария, в первую очередь, должна сопровождаться формированием нормативно-правовой и законодательной базы, которая позволит создать крупные сельскохозяйственные предприятия имеющие от 8-10 тыс. га. пашни, позволяющие изменить существующий технологический уклад в сельском хозяйстве. Оценивая практический опыт внедрения новой системы земледелия в Ростовской области и в других регионах России, необходимо отметить, что переход на ресурсосберегающие технологии должен проходить постепенно. В каждом хозяйстве сложились свои стиль работы, видение технологических процессов, уровень подготовки специалистов, парк техники. Освоение инновационных технологий должно происходить с учетом всех этих факторов. Организация производства должно позволить увеличить объём продукции растениеводства в 2-2,5 раза и создаст существенные предпосылки для привлечения животноводства собственных и средств перерабатывающей предприятий промышленности. в развитие Основным направлением в развитии должны являться такие отрасли в животноводстве как свиноводство и крупный рогатый скот, обеспечивающие загрузкой сырья перерабатывающий сектор экономики Азовского района с различной дифференциацией производств (производство пищевых продуктов на базе как растениеводческой, так и животноводческой продукции и пр.). Данный сценарий развития должен сопровождаться осуществлением ряда крупных инвестиционных проектов. Таким образом, инвестиционное развитие сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий позволит многократно увеличить стоимость произведенного валового продукта на территории Азовского района. Вместе с тем, параллельно начнет активизироваться и строительный комплекс, и множество малых предприятий в рекреационной сфере, торговле и услуг. Налогооблагаемая база будет увеличена в 2-2,5 раза, доля собственных доходов местного бюджета в 2020 году составит около 60% в общем консолидированном бюджете, т.е. бюджет района будет являться самодостаточным, что приведёт к существенному увеличению средств, выделяемых на поддержание и развитие образования, здравоохранения, культуры и спорта Выполнение этого сценария приведет и к значительному росту уровня жизни населения района, реальные доходы которого вырастут в 1,8-2 раза, а средняя заработная плата увеличится к 2020 году. Таким образом, будет создана необходимая экономическая база для выполнения социальных обязательств, а доминирующее положение в деятельности органов власти к 2020 году будет занимать деятельность по совершенствованию инфраструктуры муниципальных образований района. Осуществление оптимистического варианта развития позволит Азовскому району трансформироваться в интенсивно развивающееся и самодостаточное муниципальное образование с высоким уровнем и качеством жизни населения. Кроме того, необходимо учитывать и возможности ведущих предприятий, как возможных соинвесторов при реализации крупных инвестиционных проектов в сфере государственно-частного партнерства. Инновационное развитие промышленного производства позволит многократно увеличить стоимость произведенного валового продукта на территории Азовского района, что приведет к значительному росту уровня жизни населения района. Вместе с тем, параллельно начнет активизироваться строительный комплекс и множество малых предприятий в рекреационной сфере, торговле и услуг. Данный сценарий развития может сопровождаться осуществлением ряда крупных федеральных и региональных инвестиционных и инновационных проектов. Стабилизационный сценарий выступает в качестве одного из наиболее вероятных и, в целом, приемлемых вариантов перспективного развития экономической системы Азовского района. Он выступает в качестве промежуточного между инерционным и оптимистическим вариантами развития. Его показатели развития не следует понимать как среднеарифметические величины между высокими и низкими прогнозными оценками, а, скорее, как реалистические и разумные пределы роста экономики района до 2020 года. С учётом существующего экономического положения, можно рекомендовать администрации Азовского района создать условия для обеспечения выполнения следующих мероприятий. 1. Оказание содействия в подготовке площадок для размещения на территории района агропромышленных предприятий (в том числе, и на земельных участках неработающих и неэффективно работающих предприятий) преимущественно для высокотехнологичных предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности. 2. Обозначение зон возможного размещения агропромышленных площадок для первичной обработки и хранения сельхозпродукции в каждом муниципальном образовании района с последующим уточнением при разработке генеральных планов сельских поселений. 3. Реанимация существующих агропромышленных площадок в населенных пунктах района, с использованием существующей инженерной и транспортной инфраструктуры и размещением производств с санитарно-защитной зоной не более 300 м (в том числе и для размещения предприятий и организаций малого и среднего бизнеса). 4. Оказание содействия в формировании на территории Азовского района производственно-закупочных связей и интеграции экономики района в региональные рынки Ростовской области и других субъектов РФ. 5. Административная поддержка в приобретении основных средств для хозяйств поселений района. 6. Резервирование территории для предоставления земельных участков в целях создания объектов недвижимости для субъектов малого предпринимательства в промышленных, коммунально-складских, общественно-торговых и иных зонах населенных пунктов района. Границы земельных участков определить при разработке генеральных планов поселений, сроки выделения и количество потребных участков определить в соответствующей программе. 7. Создание условий (строительство инженерной и транспортной инфраструктуры районного уровня) для строительства объектов придорожного сервиса и гостиниц (мотелей) в расчетный срок. 8. Оказание содействия по привлечению частных предпринимателей и инвесторов к деятельности в сфере услуг, предоставляемых сетью предприятий социальной инфраструктуры — физической культуры и спорта, торговли, общественного питания, бытового обслуживания и прочих. 9. Оказание информационной и консультационной поддержки, в том числе размещение в сети Интернет информации об инвестиционных предложениях (площадках) района. Инициирование инвестиционных проектов, направленных на развитие агропромышленного комплекса района. Реализация сбалансированное стабилизационного развитие сценария агропромышленного сектора предполагает экономики Азовского района как на базе сельскохозяйственного сырья и имеющихся природных ресурсов, так и на базе внедрения новых наукоемких производств, позволяющих оптимизировать производственную деятельность предприятий. Главным направлением в развитии хозяйственного комплекса Азовского района, особенно на первом этапе должна быть модернизация и расширение существующей экономической базы - сельского хозяйства и перерабатывающих промышленных предприятий на основе внедрения современной системы формирования земледелия животноводческих и создания комплексов сырьевой с базы для использованием ресурсосберегающих технологий. На перспективу (до 2020 года) основной задачей, стоящей перед экономикой района, является развитие сети малых производств и создание эффективных крупных и средних производственных мощностей в переработке продукции сельского хозяйства, а также в других перспективных областях экономической деятельности. При этом создание новых производств и реконструкция разработки имеющихся продуманной потребует от производственной потенциальных программы, инвесторов обоснованной серьезными маркетинговыми исследованиями и с обязательным учетом реализации их продукции на рынке. В связи с этим, потребуется разработка новых целевых программ, направленных на развитие производства сельскохозяйственной продукции и её переработки. В обязательном порядке необходимо учитывать и то, что по многим видам продукции рынок уже полностью занят действующими предприятиями или импортом. Развитие малого и среднего предпринимательства не только позитивно воздействует на занятость и деловую активность населения, удовлетворение спроса населения на повседневные товары и услуги, но и будет способствовать увеличению налоговых поступлений в бюджет. Увеличения численности субъектов малого и среднего предпринимательства, повышения занятости населения в сфере малого и среднего предпринимательства, увеличения доли участия субъектов малого предпринимательства в формировании валового продукта можно достичь только путем активизации механизмов поддержки малого предпринимательства в части решения вопросов, находящихся в полномочиях района. В связи с этим, возникает необходимость принятия целевой программы поддержки малого и среднего предпринимательства, в рамках которой необходимо будет продолжить работу по совершенствованию нормативно правовой базы, разработке новых механизмов доступа субъектов малого предпринимательства к кредитным ресурсам, совершенствованию внешней среды, созданию и развитию инфраструктуры поддержки малого предпринимательства. Это сохранит уже существующие благоприятные условия для развития малого и среднего предпринимательства в Азовском районе и обеспечит дополнительные возможности для нового этапа его развития. Выводы. Принимая во внимание отмеченные возможные сценарии развития экономической мероприятий сферы на Азовского расчетный района, период за при основу разработке может системы быть принят стабилизационный вариант развития с дальнейшим переходом развития событий по оптимистическому сценарию. Следует иметь в виду также, что научно-технический и технологический прогресс может внести весьма существенные корректировки в намечаемые прогнозные параметры и направления развития. Поэтому прогнозы, предназначенные для выработки соответствующих мер и мероприятий по реализации стратегии, должны периодически пересматриваться и координироваться в соответствии с меняющимися перспективами. Таким образом, комплексная оценка и анализ состояния территории, ресурсов, экономики, социальной и инженерной инфраструктуры Азовского района, проблем и возможных направлений его развития, с учетом возможных факторов риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, позволила установить, что наиболее вероятным сценарием развития территории Азовского района будет именно стабилизационный вариант. Стабилизационный сценарий развития сочетает в себе отдельные элементы как инерционного, так и оптимистического вариантов развития, занимая в определенном отношении промежуточное место между ними. Данный сценарий предполагает относительное улучшение демографической, экономической и экологической ситуации, решение ряда проблем связанных с управлением, осуществление структурной перестройки экономической подсистемы, возможное появление и развитие некоторых новых видов производств, снижение безработицы, повышение материального благосостояния и рост продолжительности жизни населения, улучшение экологического состояния окружающей среды и др. В то же время, стабилизационный сценарий не предусматривает принципиально новых и прогрессивных решений назревших проблем социальной, экономической, экологической и пространственной подсистем и предполагает полную преемственность, проводимой Администрацией Азовского района политики развития. 3.2.2 Инновационный сценарий развития Ориентация на внедрение новых ресурсосберегающих технологий, использование новых материалов, развитие информационной инфраструктуры, внедрение новых способов и методов управление социальноэкономическим развитием территорий является средством роста в экономической и социальной сфере Азовского района. Инновационный путь развития – залог повышения уровня жизни населения. Внедрение инноваций должно способствовать укреплению связей с другими муниципальными образованиями Ростовской области, соседними регионами, странами ближнего и дальнего зарубежья. Анализ современного состояния и особенностей географического и экономическо-экономического положения Азовского района позволил сделать прогноз развития до 2020 года (таблица 23). Инновационный сценарий рассматривается как сценарий активной диверсификации экономики и структурных сдвигов в пользу обрабатывающих отраслей промышленности, сельского хозяйства и сектора услуг. Таблица 23 – Темпы изменения показателей АПК Показатель Единица 2009 измерения Удельный вес прибыльных сельскохозяйственных предприятий в общем их числе Доля фактически используемых сельскохозяйственных угодий в общей площади сельскохозяйственных угодий района Год 2014 2020 (прогноз) (прогноз) Процентов 90 100 100 Процентов 98 98,5 99 Таблица 24 – Темпы изменения уровня доходов населения Показатель Единица измерения Отношение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников муниципальных учреждений к среднемесячной номинальной начисленной заработной плате работников крупных и средних предприятий и некоммерческих организаций района процентов 2009 Год 2014 2020 (прогноз) (прогноз) 90,00 90,00 90,00 рублей 11695,80 20000,00 32000,00 муниципальных детских дошкольных учреждений учителей муниципальных общеобразовательных учреждений прочих работающих в муниципальных общеобразовательных учреждениях (административно-управленческого, учебновспомогательного, младшего обслуживающего персонала, а также педагогических работников, не осуществляющих учебный процесс) рублей рублей 7764,20 14587,71 9100,00 14600,00 15000,00 25000,00 рублей 11683,55 20000,00 30000,00 врачей муниципальных учреждении здравоохранения среднего медицинского персонала муниципальных учреждений здравоохранения рублей 16354,81 21000,00 33000,00 рублей 10839,20 11000,00 19000,00 Среднемесячная номинальная заработная плата работников: крупных и средних предприятий района Таблица 25 - Темпы изменения показателей ЖКХ Показатель Единица 2009 измерения Доля многоквартирных домов, в которых собственники помещений выбрали и реализуют способ управления многоквартирными домами, всего в том числе: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом управление муниципальным или государственным учреждением либо предприятием Год 2014 2020 (прогноз) (прогноз) процентов 100 100 100 процентов 84,5 80 15 процентов 2,5 5 15 процентов 13 15 70 Таблица 26 – Темпы изменения показателей жилищного строительства Показатель Единица 2009 измерения Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя, - всего Доля многоквартирных домов, расположенных на земельных участках, в отношении которых осуществлен государственный кадастровый учет Год 2014 2020 (прогноз) (прогноз) кв. метров 19,7 22,4 27,1 процентов 57 100 100 Инновационный сценарий включает три стратегических направления развития района: «Ресурсный район» — ведущими отраслями экономической деятельности являются производство сельскохозяйственной продукции. «Индустриально-инновационный центр» — это инновационный путь развития региона, поддержка инновационных проектов в реальном секторе экономики, развитие высокотехнологичных производств. Реализация стратегического направления вызвана необходимостью внедрения на предприятиях конкурентоспособных инновационных проектов, и, в первую очередь, на предприятиях обрабатывающих производств. «Развитие инновационного аграрного сектора»: одной из ведущих отраслей экономической деятельности должен стать многоотраслевой агропромышленный комплекс, обеспечивающий значительный удельный вес в ВРП области и способный стать«продовольственным центром» России на основе выпуска конкурентоспособной продукции с учетом внедрения инновационных технологий. Реализация трех направлений инновационного сценария развития Азовского района позволит в долгосрочной перспективе сформировать эффективную экономику; сбалансированного инновационную выйти экономического систему и на траекторию роста; развитую создать устойчивого территориальную инфраструктуру; уменьшить миграционный отток и сформировать оптимальнуюсистему расселения. Ожидается, что среднегодовой темп роста ВРП при таком сценарии развития должен составлять не менее 8%. Для реализации стратегических направлений инновационного сценария необходимо: - формирование законодательных условий деятельности инвесторов, адекватных современным требованиям рынка, с целью снижения законодательного риска области; привлечение финансовых ресурсов и сбережений населения на инвестиционные цели; - развитие технопарка, центра трансфера технологий, фонда инновационного развития района, развитие инфраструктуры инновационной системы, развитие науки. Это дает возможность осуществления диверсификации экономического сектора и, прежде всего, перерабатывающего комплекса района с опережающим ростом отраслей, выпускающих конечную продукцию. При реализации инновационного сценария становится возможным внедрение ресурсосберегающих технологий в качестве фундамента для модернизации всех отраслей экономики, повышения ее конкурентоспособности. Чтобы район соответствовал инновационному сценарию развития, должно осуществляться промышленного и строительство сельскохозяйственного стратегических комплексов, проектов строительство объектов инженерной инфраструктуры, жилищно-коммунального хозяйства и социально-культурного назначения. Необходимость внедрение инноваций в строительном секторе, в том числе, с целью маркетингового позиционирования территории Азовского района в качестве важнейшего транспортного узла и логистического центра в регионе. В результате промышленности осуществление и деятельности сельском перехода от конкурентоспособных хозяйстве Азовского моноструктуры в отраслей района в возможно промышленности к полиструктуре за счет развития обрабатывающих производств, обладающих наиболее высоким отраслевым мультипликатором и выпускающим продукцию с высокой долей добавленной стоимости. При реализации стратегического направления «Развитие инновационного аграрного сектора» ведущим направлением экономического развития комплекс. района должен стать многоотраслевой агропромышленный В рамках осуществления стратегического планирования в отрасли предусматривается комплекса на инновационное основе растениеводства, обновление конкурентоспособных животноводства, агропромышленного предприятий птицеводства, в сфере садоводства, перерабатывающей и пищевой промышленности. Развитие социальной инновационного обеспечения варианта благоприятного сферы Азовского предполагает района при концентрацию демографического баланса на и реализации вопросах улучшения благосостояния людей. Это означает высокие стандарты личной безопасности, доступность высококачественных услуг образования, здравоохранения и социальной защиты населения, необходимый уровень обеспеченности жильем, доступ к культурным благам, высокий уровень экологической безопасности. В результате реализации стратегии ожидается: - обеспечение эффективного и устойчивого развития АПК с выходом на траекторию устойчивого роста с темпом 5–6% в год; - рост сельскохозяйственного производства в 2020 г. в 2 раза к уровню 2010 г.; - рост производства пищевой продукции — в 3 раза; - загрузка производственных мощностей перерабатывающих предприятий до 80–90%; - решение социальных проблем сельских территорий и сокращение разрыва в уровне жизни. Целесообразно предложить следующую модель реализации стратегии инновационного сценария развития Азовского района (рисунок 5): Ресурсное обеспечение инноваций Кадровый ресурс Финансовые ресурсы (бюджетные и небюджетные источники) Минерально-сырьевой комплекс, инфраструктура Материальнотехнические ресурсы Система внешнеторговых связей Бюджетные средства Внешний рынок Внутренний рынок Потребители продукции Инновационные структуры развития: НИИ, университеты, лаборатории, предприятияпромышленные и в сельском хозяйстве Система защиты интеллектуальной собственности Высокотехнологичный продукт: знания, результаты фундаментальных и прикладных исследований, серийная продукция Рисунок 5 - Модель реализации стратегии инновационного развития 3.3. Механизмы реализации стратегии социально–экономического развития Азовского района 3.3.1. Организационно-управленческая модель Основной особенностью реализации процесса социально- экономического развития Азовского района является его прямая зависимость от процесса реализации стратегии социально-экономического развития Ростовской области до 2020 года. Данное обстоятельство обусловлено тем, что реализация приведённых выше направлений социально-экономического развития Азовского района должна носить согласованный характер, т.е. должна соответствовать главной цели, основным направлениям и индикаторам социально-экономического развития Ростовской области, а также учитывать местные особенности и складывающуюся ситуацию. В соответствии с существующими положениями стратегии социальноэкономического развития Ростовской области, приоритетом является становление в качестве управленческого и инновационно-технологического центра Юга России и части Центрально-Черноземного региона, а также части СНГ. Наличие четкой и ясной системы целей, представление о направлениях и механизмах их достижения, а, главное, системная и каждодневная практическая деятельность органов государственной власти, предприятий и организаций, широких слоев общества по ее осуществлению являются определяющим сигналом для взаимодействия с инвесторами и повышения капитализации региона. Цели и задачи развития Азовского района согласуются с целями региона, Южного Федерального округа и Российской Федерации, способствуют достижению общих целей. Ключевые цели и задачи развития Азовского района. Повышение конкурентоспособности экономики Азовского района: - инфраструктурное развитие территории (транспортно-логистической, энергетической инфраструктуры); - повышение качества бизнес-среды; - развитие новых секторов экономики (сектора образовательных услуг и инновационных технологий); - повышение уровня и качества жизни населения (повышение капитализации человеческих ресурсов; обеспечение сбалансированности рынка труда в районе); - приведение системы профобразования запросам рынка труда; - улучшение демографической ситуации Азовского района; - улучшение уровня жизни и повышение инфраструктурной обеспеченности. Успешность реализации стратегии развития во многом обеспечивается за счет создания правильных механизмов реализации. Основными механизмами реализации стратегии будут инструменты, представленные в таблице 27-28. Таблица 27 - Основные механизмы реализации стратегии № п.п. 1 1.1 1.2 1.3 1.4 2 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 Наименование и очередность мероприятия Институциональное закрепление статуса стратегических документов, в рамках которого должен быть принят комплекс законодательных актов, устанавливающих порядок планирования: долгосрочная стратегия, рассчитанная на 10–20 лет и подлежащая корректировке каждые 2–3 года; среднесрочные программы социально-экономического развития района (3–5 лет), включающие в себя ряд бюджетных программ и количественных индикаторов их результативности, а также согласованных с лимитами финансирования в рамках среднесрочного бюджетного планирования; ежегодные планы действий, закрепляемые в планах действия органов исполнительной власти и бюджетных программах на год; подготовка докладов (по направлениям деятельности и сводного) о результатах и основных направлениях деятельности администрации района. Формирование комиссии, основная цель которой — координация действий по реализации стратегии социально-экономического развития Азовского района до 2020 года и контроль за реализацией стратегии. Основные задачи комиссии: утверждение перечня программ и проектов, которые должны быть реализованы в рамках стратегии; оценка хода реализации основных приоритетов развития района; синхронизация реализации ключевых мероприятий, программ и проектов; рассмотрение предложений структурных подразделений администрации района, органов местного самоуправления, общественных и научных организаций, бизнес-сообществ по актуализации направлений социально-экономического развития; корректировка (разработка предложений по внесению изменений) основных мероприятий и проектов реализации стратегии. развитие системы информационной, методической и инструментальной поддержки подготовки и принятия управленческих решений на уровне региональной власти: оценка динамики и тенденций развития ключевых рынков и мониторинг изменения доли рынка, занимаемой предприятиями Азовского района, мониторинг уровня конкурентоспособности № п.п. Наименование и очередность мероприятия ростовских предприятий (что крайне важно пи вступлении России в ВТО), выявление формальных и неформальных барьеров для ведения бизнеса (в том числе, формирования конкурентоспособных экономических кластеров) и осуществления инвестиционных проектов; 2.8 оценка уровня социально-экономического развития района в зависимости от их функции в пространственной организации, определение инфраструктурных возможностей для реализации крупных инвестиционных проектов; 2.9 мониторинг качества жизни населении. 3 Развитие «результативного» управления в системе органов власти, в том числе: 3.1 принятие реестра государственных и бюджетных услуг, определение стандартов их оказания, разработка системы и принципов аутсорсинга на бюджетные услуги. Создание системы информирования населения об эффективности использования бюджетных средств; 3.2 внедрение в основу работы органов власти показателей эффективности деятельности органов власти Азовского района; 3.3 введение системы аудита эффективности областных целевых программ. Инструментом может выступить рейтинг эффективности бюджетных программ. 3.4 реализация кадровой программы, направленной на повышение профессионализма и постоянную адаптацию к новым условиям кадрового состава аппарата Администрации Азовского района и органов местного самоуправления, представителей бизнеса и общественных организаций, в том числе, за счет: 3.5 проведение семинаров и конференций, деловых игр по ключевым темам (прежде всего, по ключевым приоритетным направлениям, утвержденным в стратегии; по стратегическому планированию, маркетингу территорий; 3.6 реализация мероприятий по формированию кадрового резерва; 3.7 работа с вузами региона по модернизации образовательных программ. Таблица 28 - Механизм внесения изменений в стратегию Механизм внесения изменений в стратегию: 1. Раз в полугодие 2. В соответствии с 3. В случае комиссия, докладом, вносит на положительного координирующая рассмотрение решения реализацию стратегии, Администрации Администрации формирует доклад на Азовского района Азовского района, основе мониторинга предложения о внесении изменения вносятся в реализации стратегии «О изменений в стратегию стратегию результатах стратегии» реализации (в соответствии с указанными выше тенденциями) Исходя из этого, цель стратегии социально-экономического развития Азовского района заключается в следующем: достижение существенного роста качества жизни населения путем повышения конкурентоспособности экономики за счет реализации масштабных инвестиционных программ модернизации промышленности и создания эффективной системы государственного управления. Основной экономической приоритет стратегии – развитие эффективной и ресурсосберегающей экономики на базе привлечения инвестиций в сельское хозяйство и перерабатывающую промышленность Азовского района, а также развитие социальной инфраструктуры района на основе методов и моделей государственно-частного партнерства. 3.3.2. Инструменты экономического воздействия Для реализации политики развития необходимо располагать набором инструментов, которые могут использоваться органами государственного управления разных уровней для воздействия на отдельную территорию, а также методов их использования. Часто встречается центральный контроль над экономической политикой, когда общие параметры экономической системы регулируются региональным правительством. Это не исключает дифференциации проводимой экономической политики, т.е. для разных территорий могут применяться различные значения управляющих параметров. При этом центральные органы управления определяют степень дифференциации значений экономических параметров, например, для разных территорий могут быть установлены различные ставки налогов, отдельные муниципальные образования могут получать льготные кредиты либо субсидии и т.д. Используемые Администрацией Азовского района средства экономической политики определяются в зависимости от выбора объекта воздействия: труд или капитал, и выбора направлений воздействия: внутренняя или внешняя перестройка условий деятельности. Так, к политике воздействия на труд можно отнести: переориентацию труда на месте, пространственное перемещение, повышение эффективности рынков труда. К политике воздействия на капитал: налоги и субсидии, повышение эффективности рынка капиталов, повышение эффективности управления фирмами и административный контроль над деятельностью предприятий. Макроэкономическая политика осуществляется в большинстве случаев путем прямого контроля над теми или иными параметрами развития района. При проведении микроэкономической экономической политики прямой контроль над размещением капитала и распределением рабочей силы весьма ограничен, поэтому местная политика реализуется преимущественно при помощи косвенных методов экономического воздействия. Существенная разница между макроэкономическим и микроэкономическим подходами к политике состоит в том, что использование макроэкономических инструментов нацелено на изменение географического распределения спроса на товары, когда регулирование осуществляется в рамках достижения равновесия на межрегиональном рынке. Микроэкономические инструменты используются для прямого влияния на предложение товаров на локальных рынках. Целью микроэкономической политики является воздействие на локационные решения фирм и домашних хозяйств, т.е. стимулирование труда и капитала к перемещению на те территории, которые лица, разрабатывающие региональную политику, считают наиболее предпочтительной. 3.3.3. Правовые механизмы воздействия В настоящее время ведется большая работа по совершенствованию системы управления и оповещения населения. Создаются многофункциональные центры, предоставляющие услуги, в том числе, и по правовым вопросам населению в режиме одного окна. Осуществляются меры по координации деятельности органов власти муниципального, регионального и федерального уровней. Вместе с тем, необходимо отметить, что основные риски в реализации стратегии социально-экономического развития Азовского района до 2020 года связаны с решением вопросов, которые не могут быть решены только на уровне администрации района. Прежде всего, эти вопросы связаны с недостаточным финансовым обеспечением реализации полномочий муниципальных образований переданных им в соответствии с ФЗ №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». При существующем уровне бюджетной обеспеченности финансовых средств для исполнения полномочий согласно ФЗ № 131 у района явно недостаточно, и, как следствие, в развитии района остаётся ряд проблемных вопросов, касающихся ремонта водопроводных и канализационных сетей, газификации оставшихся населенных пунктов, перевода котельных, отапливающих объекты бюджетной сферы, на газовое топливо, утилизации отходов и других. Выходом из сложившейся ситуации является включение в областные долгосрочные целевые программы объектов, входящих в программу комплексного социально-экономического развития района. Кроме того, несовершенство нормативно-правовой базы по регулированию оборота земель сельскохозяйственного назначения и низкая эффективность закона о государственных закупках, а также отсутствие нормативно-правовой базы в сфере реализации моделей и механизмов государственно-частного партнёрства также увеличивают уровень рисков. 3.3.4. Инновационно-инвестиционный механизм Важная роль в социально-экономической стратегии отводится инновационному сценарию развития района. Базовым условием развития инновационной деятельности является наличие спроса на инновации со стороны частного сектора и государства, делающего инновационную деятельность коммерчески привлекательной. На данном этапе ресурсы области по стимулированию инноваций ограниченны, а спрос со стороны частного сектора низок в связи с отсталостью производственно- технологической базы. Поэтому в плановом периоде, особенно в период 20132016 годов основным рынком для участников инновационной деятельности в районе будет участие в инновационных программах. Технология инвестиционного маркетинга района предусматривает ряд направлений, от прямой рекламы и пиар-мероприятий до личных контактов с представителями компаний. Для успешной реализации необходимо создание стартового перечня компаний – потенциальных инвесторов, ранжирование приоритетов и последующее закрепление компаний персонально за органами исполнительной власти с целью инициации контактов, выявления инвестиционных планов и проведения переговоров. Немаловажная роль отводится участию в проведении событийных мероприятий – форумов, конференций, презентаций, на которых возможно установление персональных контактов. Система инвестиционного маркетинга предполагает наличие многоуровневой структуры привлечения инвестиций. Важная роль в процессе привлечения капитала отводится организациям и объединениям предприятий Несмотря на естественные преимущества Азовского района, органами власти Ростовской области с 1998 года также велась работа по формированию институциональной среды привлечения инвестиций с целью создания комфортных для инвестора условий. В 1998 г. принят областной Закон «О поддержке инвестиционной деятельности на территории Ростовской области». В настоящее время основу инвестиционного законодательства области составляют следующие законы: - «Об инвестициях в Ростовской области» (принят в сентябре 2004 года); - «Об инвестиционном налоговом кредите в Ростовской области», определяющий порядок предоставления инвестиционных налоговых кредитов по региональным налогам (в пределах прав, предоставленных субъектам Федерации); Повышение преимущественно качества за счет привлекаемых развития инвестиций инновационной достигается инфраструктуры, основными элементами которой являются: - формирование системы сбора информации об имеющихся разработках и системы взаимодействия с потенциальными потребителями инноваций; - создание системы прогноза развития приоритетных технологий; - организация и проведение венчурных ярмарок и специализированных инновационных форумов; - создание венчурного фонда для финансирования венчурных малых предприятий инновационной сферы; - стимулирование проектного финансирования стратегическими инвесторами деятельности субъектов развития инновационных технологий, стимулирование финансирования НИОКР на действующих предприятиях материального производства; - усиление кластерных связей как внутри инновационного комплекса (исследовательские институты/вузы/промышленные предприятия), так и с основными потребителями и другими субъектами. Главный экономический приоритет стратегии - приток капитала в высокопроизводительные активы. Источников притока капитала несколько: - инвестиции существующих предприятий за счет собственных и заемных средств; - частные инвестиции в создание новых предприятий со стороны отечественных компаний; - иностранные инвестиции; - инвестиции регионального и федерального центра. Основное направление инвестиций – модернизация экономического сектора, то есть приведение его к современным стандартам, прежде всего по уровню производительности. В целях экономии времени и ресурсов на коммерциализацию, а также для снижения рисков приоритет отдается не генерации новых, а грамотному заимствованию существующих технологий, уже доказавших свою эффективность и востребованность на рынке. При этом источники технологий могут быть самые разнообразные – приобретение оборудования российскими компаниями, организация производств зарубежными компаниями на базе собственных технологий, лицензирование технологий российским компаниям. Масштабная модернизация приведет к структурным изменениям на рынке труда. Основная роль по минимизации негативных последствий данных процессов отводится малому предпринимательству. Развитие малого и среднего предпринимательства – необходимый компонент стратегии, способствующий стабилизации занятости, повышению уровня конкуренции, увеличению доступности и ассортимента товаров и услуг, созданию условий для реализации предпринимательской инициативы населения. Необходимо и далее совершенствовать имеющуюся в районе многоуровневую систему поддержки и развития малого и среднего предпринимательства, способствующую открытию новых бизнесов, их росту и превращению со временем в устойчивые средние предприятия, создающие основу стабильности экономики. Особое внимание при поддержке малого и среднего предпринимательства необходимо уделять развитию информационной инфраструктуры, частью которой могут стать электронные биржи для решения вопросов маркетинга продукции малого и среднего предпринимательства реального сектора экономики. Следует реализовать инновационный сценарий стратегии с применением агрессивного инвестиционного маркетинга, предполагающего не только создание благоприятных условий для инвесторов, но и прямую инициацию контактов, активное мотивирование компаний на реализацию их проектов в районе. Это потребует от исполнительной власти значительных усилий и персональной ответственности. Основным направлением по привлечению в район капитала является формирование благоприятного инвестиционного климата. Повышению доходности частных инвестиций будет способствовать создание в районе индустриальных зон. Поддержка должна быть направлена на реализацию проектов в тех секторах, которые ориентированы на наличие значительного потенциала роста рынка сбыта. В качестве перспективных будут рассмотрены производства следующих видов продукции: фармацевтическая продукция и медицинские товары, компоненты для автомобильной промышленности, потребительские товары и другие. Целенаправленные усилия по привлечению капитала необходимо направить на материнские компании, а не на их локальные производственные подразделения. Одним из дополнительных преимуществ для инвесторов в данных кластерах, помимо предоставления всего комплекса мер господдержки, является возможность государственного стимулирования спроса на продукцию их предприятий на первоначальном этапе функционирования. Это станет возможным благодаря наличию значительного рынка сбыта, а также мерам по продвижению интересов инвесторов среди национальных компаний и федеральных программ. 3.3.5. Система мониторинга реализации стратегии Без системы эффективного и ответственного государственного и местного управления, практической реализации взаимосвязанных и согласованных между собой действий по анализу, планированию, организации и координации выполнения, достижение целей данной стратегии не представляется возможным. Назрела необходимость восстановить практику общественного контроля, разработать и внедрить механизмы малой демократии. В этой сфере существует колоссальный ресурсный потенциал: домовые и уличные комитеты, товарищества собственников жилья, трудовые коллективы и профессиональные союзы, общественные организации, представляющие значительные массы людей с активной гражданской позицией. Нужно разработать и внедрить систему тотального контроля качества государственного управления от выявления недостатков, создания систем обратной связи, аккумулирования сведений до привлечения виновных лиц к ответственности. Значимым механизмом решения данных задач будет активное использование передовых информационных технологий. В целях наиболее полного контроля за ходом выполнения стратегии и отслеживания отклонения фактических показателей состояния внешней среды, экономики и социальной сферы района от прогнозируемых должна быть сформирована система мониторинга и анализа процесса реализации стратегии. Главная задача системы мониторинга – отслеживание хода реализации стратегии, достижения прогнозируемых показателей, выявление критических значений отклонений, анализ факторов и причин, повлекших за собой отклонения, внесение инициатив по корректировке и актуализации стратегии. Система мониторинга процесса реализации стратегии должна включать в себя систему показателей оценки хода реализации стратегии, систему сбора и исследовательских обработки мероприятий, данных, систему направленных аналитических на оценку и социально- экономических процессов, оценку эффективности мер муниципальной политики, ориентированных на реализацию стратегии, оценку параметров внешней среды. Корректировка стратегии представляет собой внесение изменений в отдельные разделы, касающиеся задач и механизмов их достижения в определенных секторах экономики и социальной сферы, не связанных с изменением общих стратегических целей, направлений, приоритетов и подходов. Корректировка стратегии может производиться не чаще одного раза в год. Актуализация стратегии представляет собой внесение изменений в основные цели, направления и приоритеты социально-экономического развития, обусловленных изменениями внешней среды стратегического планирования, мировыми, общенациональными и региональными тенденциями социально-экономического развития, изменениями в федеральной и региональной социально-экономической политике, переоценкой приоритетов социально-экономического развития, направлений и целей развития, путей и подходов к их достижению. Актуализация стратегии проводится при необходимости, в случае наступления указанных изменений, выявленных в процессе мониторинга реализации стратегии. Стратегия Азовского района, как и стратегия Ростовской области в строится на трех основных компонентах: экономической стратегии, социальной стратегии и стратегии повышения эффективности управления (рисунок 7). При этом экономическая стратегия, в основной своей части, должна быть реализована на первоначальном этапе, до 2016 года, а социальная стратегия, обеспечивающая рост качества жизни, с 2016 по 2020 год. Основной целью в эффективности управления на этих этапах должен стать рост эффективности расходов, который и составляет суть нового качества в управлении районом. СТРАТЕГИЯ Экономическая Экономическая стратегия стратегия Эффективность Эффективность управления управления Социальная Социальная стратегия стратегия Рост РостВРП ВРП Рост Ростэффективности эффективности гос.расходов гос.расходов Рост Росткачества качестважизни жизни Инвестиции Инвестиции Модернизация Модернизация Инновации Инновации Малый бизнес Малый бизнес Человеческий капитал Человеческий капитал Новое Новоекачество качество экономики экономики Бюджетная Бюджетная эффективность эффективность Организационная Организационная эффективность эффективность Уровень Уровеньжизни жизни Социальная Социальная справедливость справедливость Здоровье Здоровье Среда обитания Среда обитания Безопасность Безопасность Культура, Культура, свободное свободноевремя время Гражданские Гражданскиеправа права Новое Новоекачество качество управления управления Рисунок 6 – Структура стратегии Новое Новоекачество качество жизни жизни Основная идея предложенной стратегии – повышение качества жизни путем стимулирования роста экономики и повышения на этой основе удовлетворения потребностей населения в товарах и услугах, предоставляемых как частным, так и государственным сектором экономики. Стратегия концентрируется на цели роста экономики как ключевой цели социально-экономического развития. Без решения задачи экономического роста другие задачи не смогут быть решены. Поскольку в Ростовской области был принят инновационный путь развития экономики, направленный на создание максимально благоприятных условий для формирования инновационной среды, развития инициативы, внедрения новых технологий и пр., то в качестве направления ближайших усилий Азовский район выбирает формирование благоприятного инвестиционного климата и содействие росту инвестиций в свою экономику, что коррелирует с общим региональным трендом. Для привлечения инвестиций предлагается реализовать подход, основанный на агрессивном инвестиционном маркетинге. Предполагается не только создание благоприятных условий для инвесторов, но и прямая инициация контактов, активное мотивирование инвесторов на реализацию их проектов. Логика социально-экономического развития Азовского района следующая: на первом этапе до 2016 года привлечь инвестиционный капитал, создать налоговую базу и добиться максимально возможной самодостаточности местного бюджета, в том числе и за счёт реализации инфраструктурных проектов в сфере ЖКХ. Эта цель достигается за счет модернизации существующих предприятий и создания новых современных предприятий с нуля, на втором этапе до 2020 года необходимо инвестировать полученный капитал, как частный, так и государственный, в развитие инновационной деятельности: создание и применение новых технологий, новых продуктов, освоение новых рынков. Первый этап – среднесрочная стратегия. Целью мероприятий данного этапа является преодоление деструктивных явлений в сельском хозяйстве и перерабатывающей промышленности, а также создание предпосылок для дальнейшего роста, что предполагает максимизацию усилий по стабилизации экономики и создание благоприятной социально-экономической среды. Основные задачи – избежать невыполнения социальных обязательств, привлечь ресурсы для реализации инвестиционных проектов в сфере ЖКХ за счёт применения методов и моделей государственно-частного партнерства. Второй этап – долгосрочная стратегия. Этот этап связан с общими целями развития Ростовской области и Российской Федерации в целом, структурной перестройкой, модернизацией экономики, повышением инновационной составляющей, обеспечением устойчивого экономического роста и повышения благосостояния населения в длительной перспективе. 3.4. Индикаторы стратегии социально-экономического развития района В результате реализации стратегии инвестиционного развития Ростовской области будут достигнуты следующие основные целевые макроэкономические индикаторы (2020 год к 2010 году): Таблица 29 – Показатели качества жизни Основные показатели качества жизни 2010 2014 2020 Жен.,% Муж.,% Жен.,% Муж.,% Жен.,% Муж.,% Увеличение ожидаемой продолжительности жизни (год) 70,3 62,4 73,2 63,1 75,4 64,9 Снижение смертности в трудоспособном возрасте (год) 53 47 54,2 48,7 54,5 52,1 Увеличение численности занимающихся спортом (в процентах) 11 ,0 20,0 31,0 Увеличение доли населения, охваченного мероприятиями в сфере культуры 7,0 12,0 22,0 11,7 8,2 6,7 (в процентах) Снижение уровня бедности (в процентах) Экономические показатели: - рост валового регионального продукта – в 3,5 раза; - рост производительности труда – в 3 раза; - рост производительности труда в промышленности – в 4 раза; - снижение энергоемкости валового регионального продукта – 81-83%. Рисунок 7 – Прогноз структуры ВРП до 2020 г. Создание системы привлечения инвестиций и увеличение их ежегодного объема – в 1,2 - 1,5 раза. Формирование эффективного сельскохозяйственного производства и новых перерабатывающих промышленных предприятий АПК. Увеличение объемов продукции сельского хозяйства – в 2-2,5 раза. Увеличение объемов розничного товарооборота – в 3-3,5 раза. Поступление доходов в бюджет района в 2,5 - 3 раза по сравнению с 2009 годом. Рост номинальной среднемесячной заработной платы - в 1,5 - 2 раза Ввод в эксплуатацию жилого фонда - до 53,8-54,1 тыс. м2. Завершение модернизации системы водоснабжения и водоотведения, а также переработки мусора. Основные показатели реализации стратегии социально - экономического развития Азовского района до 2020 года. Таблица 30 – Основные показатели реализации стратегии социально экономического развития Азовского района до 2020 года № Наименование показателя 1 Количество населенных пунктов 2 Численность населения района Ед. 2010 изм. единиц 99 (тыс. 93,58 чел.) чел промилле 15,1 3 Коэффициент рождаемости на 1000 среднегодового населения 4 Коэффициент общей смертности на 1000 чел среднегодового населения миграционного прироста 5 Коэффициент населения на 1000 человек 6 Уровень зарегистрированной безработицы, в % от общего числа трудовых ресурсов 7 Среднемесячная начисленная заработная плата работников организаций (по полному кругу организаций) 8 Общий годовой объем ввода жилья промилле промилле % 10,5 2014 2020 99 99 95 98 17,2 18,4 11 10,5 10,8 11,2 12,6 1,0 0,8 0,6 тыс. руб. тыс. кв. м. 9 Объем отгруженных товаров собственного млн. производства, выполненных работ и услуг рублей собственными силами по промышленным предприятиям района за год шт. 10 Количество предприятий торговли 12,3 17,0 25,6 47,8 53,8 54,1 1800 2400 3200 484 535 620 № Наименование показателя Ед. 2010 2014 2020 изм. 11 Объем инвестиций в основной капитал за счет тыс. руб. всех источников финансирования, на душу 30 - 50 19,48 населения, по накоплению за период с 2010 40 70 года Достижение высокого уровня защиты окружающей среды. Обеспечение высоких стандартов уровня жизни населения, создание современной инфраструктуры и образования, здравоохранения культуры, спорта максимально адаптированной к особенностям экономики и социальной сферы. Улучшение демографической ситуации в результате осуществления мер по снижению заболеваемости и смертности, формированию здорового образа жизни создание предпосылок для стабилизации рождаемости и последующего демографического роста. Основное влияние на социально-экономическое развитие района окажет формирование кластера сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий, а также состояние национальной и мировой конъюнктуры на продукцию сельского хозяйства. В случае успешной реализации на территории района существующих и инвестиционных строительству проектов новых по реконструкции агропромышленных и перерабатывающих предприятий возможно изменение сценария развития территории района от стабилизационного к оптимистическому.
