Текст статьи - Департамент мелиорации

УДК 631.151: 631.18 (571.63)
УПРАВЛЕНИЕ РАЗВИТИЕМ
И РИСКИ ПРОИЗВОДСТВА РИСА В
ПРИМОРСКОМ КРАЕ
В.С. НОСОВСКИЙ, С.В. НОСОВСКИЙ, Б.А. ЗОЛОТОВ
Ключевые слова: реформирование, землевладение, дальневосточный рис, импорт, производство, орган управления, мелиоративный комплекс, водопользование.
Keywords: reforming, landowning, the Far eastern rice, import, production, organ
of management, land-reclamation complex, water usage.
Анализируются условия реформирования земельных отношений на рисовых
оросительных системах. Обоснована стратегия развития производства риса
на основе платного водопользования и совершенствования организации мелиоративного комплекса. Область применения результатов – разработка программы
развития
мелиорации земель сельскохозяйственного назначения в
Приморском крае.
The consideration conditions of reforming land relations on rice irrigation systems. The
proof is given of the strategy of rice production development on the
basic of paid water usage and improve of organizing land-reclamation complex. The
sphere of application is elaboration of the program of land reclamation of development of lands for agricultural purposes in Primorye region.
Производство риса по регионам определяется гидрологией и сокращением земельных участков. Сдерживающим фактором роста его объёмов производства и урожайности является современное землевладение в густонаселённых
районах. В Японии земельные участки, сосредоточенные в одних руках, ограничиваются. Обеспечение своих потребностей происходит за счёт насыщенности техникой и оборудованием для производства этой культуры. Рост урожайности зерновых практически прекратился в Японии, Германии, Франции других
странах. Объёмы производства зерна снижаются в США, Египте при одновременном росте цен на импортную продукцию.
Вместе с тем, в период реформирования земельных отношений и прива-
2
тизации государственного имущества в России возникли своеобразные предпосылки для развития рисосеяния. Так, в Приморском крае земельные доли на рисовых чеках скуплены физическими и юридическими лицами без учёта стоимости расположенных на них гидротехнических сооружений и при отсутствии
упорядоченности взаимоотношений собственников федеральных и межхозяйственных объектов, региональных, муниципальных и частных внутрихозяйственных сетей рисовых оросительных систем (рис.1).
Х
а
н
к
а
Астраханская НС
Астраханский ММК
Акведук на ПК 87+25
р. Астраханка
Рис.1. Обзорная карта межхозяйственных объектов рисовых оросительных систем
Ханкайского района Приморского края
В соответствии со статьёй 2 Федерального закона о мелиорации земель
от 10.01.1996 г. № 4-ФЗ «Мелиоративные системы – комплексы взаимосвязанных гидротехнических сооружений, обеспечивающих создание оптимального
3
водного, воздушного, теплового и питательного режимов почв на мелиорированных землях». Эти сооружения прочно связаны с землей, их перемещение без
соразмерного ущерба назначению невозможно. Документы, подтверждающие
факт создания спорных мелиоративных систем как самостоятельных единых
объектов за счёт частных или внебюджетных средств на современном этапе отсутствуют.
В последние годы после принятия региональных законов о мелиорации в
Приморском крае произошли существенные изменения и дополнения в законодательстве и отношениях, регулируемых законами Российской Федерации об
обороте земель сельскохозяйственного назначения, о государственной границе
Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации о приватизации мелиорированных земель и производственных мелиоративных фондов, о реорганизации колхозов и совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий, а также в связи с реформой технического регулирования и требованиями Всемирной торговой организации
(ВТО).
В результате законодательство Приморского края требует существенной
доработки и расширения принципов и норм международного права, регулирования мелиоративных мероприятий на землях для производства сельскохозяйственной продукции, ведения лесного хозяйства, а также в процессе комплексного использования земель сельскохозяйственного назначения, лесного и водного фондов, их охраны, имущественных и административных отношений в соответствии с гражданским и административным законодательством Российской
Федерации. С учетом новых реалий – земельных и имущественных отношений
необходимо расширить правовые основы и полномочия органов государственной власти, местного самоуправления по их регулированию, граждан и юридических лиц как субъектов хозяйственной деятельности в области мелиорации
земель и их охраны.
Согласно правовой позиции Постановления Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 17.01.2012 г. № 4777/08 мелиора-
4
тивная система не имеет самостоятельного функционального назначения, она
создана исключительно в целях улучшения качества земель и обслуживает земельный участок, на котором расположена. Поэтому является его неотъемлемой и неотделимой частью применительно к статье 135 ГК РФ.
Конкурсные управляющие, основываясь на решении Арбитражного суда
Приморского края от 19.07.2000 г. по делу № А51-370/00-27-836 признали хозяйство «Жемчужное» банкротом и в отношении его открыли конкурсное производство. В состав конкурсной массы вошла рисовая ирригационная система
площадью 7,5 тыс. га с остаточной стоимостью 46 млн. руб.
Учитывая нереальность продажи всей мелиоративной системы одному
собственнику, был рассмотрен вопрос её разделения на независимые части с
сохранением назначения и возможности возделывания на ней других культур
кроме риса (письмо от 24.04.2001 № 03/50).
Исходя из положения, что обособленные участки должны быть подкомандны одному распределителю первого порядка, проектный институт Дальводпроект выделил 10 вариантов участков, для которых необходимо запроектировать и построить 12 водомерных постов, чтобы каждый хозяин земли мог вести учёт использованной воды.
На рисовых системах бывшего совхоза «Жемчужный» преобладают луговые глеевые среднемощные глинистые почвы – 67%, которые, преимущественно, переувлажненны и считаются наиболее пригодными для возделывания
риса. Применение других зерновых культур, овощей, картофеля требует дополнительных мероприятий по осушению земель. Карты и чеки рисовых систем
безуклонные и в связи с их планировкой лучше использовать под сельскохозяйственные культуры, поливаемые поверхностным затоплением или напуском по
полосам, бороздам и способом подземного полива (субирригация).
В результате реформ договоры по оказанию услуг на подачу воды для
орошения
заключают
около
половины
организаций-водопользователей.
Остальные хозяйства не в состоянии вести учёт использованной воды в связи с
отсутствием водомерных постов и оборудования. Поэтому удельное водопо-
5
требление в среднем на товаропроизводителя в Приморском крае колеблется от
4 до 16 тыс. м3/га при норме около 12,0 тыс. м3 /га. Возможно, ведется несанкционированное водопотребление из магистральных каналов и распределителей
рисовых оросительных систем (рис. 2, 3).
Учитывая наличие правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного го суда РФ, вывод о том, что любая мелиоративная система, находящаяся на
земельном участке, сама по себе является его элементом и частью, в связи, с
чем может участвовать в гражданском обороте в качестве самостоятельного
объекта права, о существовании мелиоративной системы как объекта недвижимости, вне зависимости от предназначения обслуживать земельный участок и
следовать его судьбе (статья 135 ГК РФ), нельзя признать обоснованным.
Существуют факты продажи мелиоративных систем иностранным гражданам и иностранным юридическим лицам. Так, по договору купли-продажи от
16.03.2004 г. № 3, акт приёма передачи от 15.04.2004 г. ООО «Агро Дэсун Ханка» в лице директора – гражданина Республики Корея приобретены объекты:
Сооружение – рисовая оросительная система «Авангард» в составе которой находятся постоянные внутрихозяйственные оросительные каналы протяженностью 695 км, водосбросные каналы – 275 км, сооружения на сети – 763
шт., дороги протяженностью – 458 км, стоимостью 592 тыс. руб. по адресу:
Приморский край, с. Октябрьское Ханкайского района, свидетельство о регистрации права собственности 25-АА № 407906 от 04.06.2004 г.;
сооружение – рисовая оросительная система «Ильинская» в составе: постоянные внутрихозяйственные каналы – 108 км, водосбросные каналы – 22 км,
сооружения на сети – 877 шт., дороги – 60 км по адресу: Приморский край, с.
Ильинка Ханкайского района, стоимостью 590 тыс. руб., свидетельство – 25АА № 346315 от 20.10.2003 г.
6
Рис. 2. Сиваковская межхозяйственная осушительно-оросительная насосная
Станция Хорольского района Приморского края
Рис. 3. Межхозяйственный магистральный канал Сиваковской РОС
Хорольского района Приморского края
7
Указанные мелиоративные системы и комплекс объектов производственной базы, складов, гаражей, административных зданий в дальнейшем по договору купли-продажи № 1 в с. Камень-Рыболов Ханкайского района 29 июля
2010 г. были перепроданы ООО «Агро Дэсун Ханка Плюс» в лице гражданина
Республики Корея, на основании протокола № 2 единственного учредителя
ООО «Агро-Холдинг Ханкайский» от 10.05.2007 г.
В результате нарушаются законные права Российской Федерации в отношении государственных гидротехнических сооружений и земельных участков, на которых они расположены и их обслуживают. В Приморье – гидротехнические сооружения и мероприятия необходимы для обеспечения возможности возделывания сельскохозяйственных культур, а также жизнеспособности
населения и защиты территории от наводнений (рис. 4, 5).
Решением суда первой инстанции Еврейской автономной области (ЕАО)
А16-1178/2011 от 2 марта 2012 г. полностью был удовлетворен иск Федерального агентства по управлению государственным имуществом ЕАО к закрытому
акционерному обществу «АгроТех Ресурс» о признании недействительным зарегистрированного права собственности на объект недвижимого имущества –
мелиоративную систему: 1. Мелиоративные участки № 1, 2, 3, лит М – общая
площадь 2100 га; 2. Каналы лит 1 – протяженность 164,91 км; 3. Дороги лит II –
30,88 км; 4. Коллекторная и дренажная сеть лит III – 487,44 км; 5. Гидротехнические сооружения лит IV – количество 13 шт., расположенный по адресу:
ЕАО, Смидовичский район, с. Волочаевка, поскольку земельный участок, на
котором расположена мелиоративная система, находился ранее в собственности Российской Федерации, а государственная регистрация права собственности на гидротехнические сооружения (ГТС) мелиоративной системы за обществом, не владеющим этим участком, нарушает принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, т.е. ГТС следует судьбе земельных участков (подпункт 5 статьи 1 Земельного кодекса РФ).
Запись в Единый государственный реестр объектов капитального строительства о праве собственности ответчика на мелиоративную систему, внесен-
8
ная без правовых оснований, нарушает законные права истца в отношении,
принадлежащего ему участка на праве собственности на землю, пожизненного
наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей.
Определением суда г. Москвы от 20 апреля 2015 г. № А 40-202364/14,
приобретение мелиоративной системы в процедуре конкурсного производства
дочернего предприятия «Дальневосточная опытно-мелиоративная станция»
ФГУП «ДальНИИГиМ» по указанному выше адресу, призвано неправомерным.
На рисовых оросительных системах (РОС) Приморского края проектом
было предусмотрено построить 13 рисовых хозяйств, а сейчас их функционирует более 40. Договоры на подачу воды заключает только половина. Остальные
не имеют мест водоучёта, измерительных приборов, оценки качества сбросных
вод, но ведут производственную деятельность. За эти годы достигнут существенный рост по посевным площадям в 6, валовому сбору – 11 и урожайности
– 1,8 раза. Импорт риса сократился с 368 до 78 тыс. т, или в 4,7 раза. Рис стал
основной зерновой культурой Приморья (рис. 6).
Из общей площади мелиорированных земель осушительные системы оказались, в основном, частными, оросительные (кроме рисовых) – 19,2 тыс. га
бесхозными и разграблены. Рисовые на площади 63,3 тыс. га – частногосударственными, из них 53% федеральной (межхозяйственные) и 47% частной (внутрихозяйственные) собственности (табл. 1).
9
Рис. 4. Внутрихозяйственный трубчатый переезд Мельгуновской РОС
Ханкайского района Приморского края (по состоянию на 20.05.2015 г.)
Рис. 5. Внутрихозяйственный сбросной канал Мельгуновской РОС
Ханкайского района Приморского края (по состоянию на 20.05.2015 г.)
10
Таблица 1
Стоимость и техническое состояние мелиоративных систем разных
форм собственности в Приморском крае
Тип мелиоративных
систем
Оросительные*
Рисовые,
Площадь,
тыс. га
19,2
63,3
Стоимость, тыс. руб.
балансовая остаточная
3529,1
1168,9
в т. ч.
внутрихозяйственные
-
1546,1
межхозяйственные
-
1983,0
Износ,
%
65,6
67,0
Форма
собственности
частная
частно-государственная
305,6
80,2
863,3
56,5
в т. ч. частная –
43,8%
федеральная –
56,2%
частная
Осушительные (внут67,6
1140
515,2
54,8
рихозяйственные)
ВСЕГО:
150,1
4669,1
1684,1
61,3
* оросительные системы (кроме рисовых) полностью разукомплектованы.
-
Рис. 6. Посев риса на Мельгуновской РОС Ханкайского района Приморского края
с использованием трудовой миграции Китая (20.05.2015 г.)
11
Целостность РОС нарушилась, а водный режим их функционирования
не обеспечивается в соответствии с проектным решением.
В соответствии с Гражданским кодексом РФ (статья 135) есть главная
вещь – земля и гидротехнические сооружения (ГТС), которые ей принадлежат,
неотделимы без ущерба и созданы только для улучшения её водно-воздушных
свойств и плодородия. Сооружения не могут быть объектом гражданского оборота, а земля не имеет практической ценности без этих сооружений. Планы земельных участков не совпадают с проектной площадью мелиорированных земель, обслуживаемых государственными мелиоративными системами. Нарушаются законные интересы владельцев земельных долей на мелиорированных
землях и владельцев ГТС (каналов, дорог, дренажа, мест водоучёта и др.) на
право продажи, пользования, распоряжения, сдачи в аренду и прочее.
Земельные доли на рисовых оросительных системах являлись коллективно-долевой собственностью рисовых хозяйств, без права выдела в натуре, но с
возможностью денежной компенсации или получения подобного участка на богарной земле. Арбитражные суды Краснодарского края, Еврейской автономной
обл. (ЕАО) и др. регионов признали неправомочными свидетельства о регистрации прав отдельно на землю и ГТС мелиоративных систем и вернули эти
объекты в государственную собственность субъектов Российской Федерации.
Помимо совершенствования отношений собственности необходимо упорядочение водопользования. Законодательное собрание региона устанавливает
или отменяет плату за воду как объект природопользования и регулирования
водного режима территории рисовыми оросительными системами при наводнениях и стихийных бедствиях. Исполнительные органы власти утверждают тарифы на подачу воды для орошения и водоотведение с земель населённых
пунктов с учётом потребности инвестиций в развитие водохозяйственной системы (табл. 2).
При недостаточном федеральном и региональном финансировании водохозяйственная система не расширяется и приходит в упадок. Инвестиции на её
восстановление (капитальный ремонт и реконструкцию) могут включить това-
12
ропроизводители в тариф на подачу воды для орошения в целях снижения рисков потери урожая. Часть субсидии тарифов электроэнергии на подачу воды
электрифицированными насосными станциями и компенсации расходов на мелиоративные мероприятия предполагается производить из регионального бюджета в рамках реализации программы развития сельского хозяйства (рис. 7).
Таблица 2
Тариф на услуги подачи воды на орошение риса в Приморском крае
Показатели
Факт 2012 г. Проект 2013 г.
Объём реализации услуг, млн. м
240,9
241,0
Затраты на электроэнергию, млн. руб.
44,9
53,0
Приобретение горюче-смазочных материалов, млн. руб.
1,56
1,71
Затраты на оплату труда, млн. руб.
7,67
7,75
Страховые взносы, млн. руб.
2,31
2,34
Амортизация основных средств, млн. руб.
0,49
0,2
Текущий ремонт и техническое обслуживание, млн. руб.
4,98
11,07
Определение производительности агрегатов оросительных
1,53
насосных станций, млн. руб. (без НДС)
Градуировка сооружений – средств водоучёта
–
3,01
Определение производительности агрегатов осушительных
0,53
насосных станций, млн. руб. (без НДС)
Цеховые расходы, млн. руб.
2,8
1,28
Общеэксплуатационные расходы, млн. руб.
0,68
0,9
Итого затраты, млн. руб.
65,4
83,4
Себестоимость 1м3 воды, руб.
0,27
0,35
Прибыль, млн. руб.
3,67
5,0
Всего финансовые потребности, млн. руб.
69,0
88,4
3
Тариф на услуги, руб./м
0,29
0,37
В настоящее время в законе о мелиорации Приморского края органом
управления является администрация региона и иные организации, что не учитывает имущественные права участников мелиоративного комплекса, полномочия исполнительных органов власти, обязанности физических и юридических лиц. Функции управления сосредоточены на межхозяйственных объектах
мелиорации и совершенно отсутствуют на внутрихозяйственных мелиоративных системах в предприятиях различных организационно-правовых форм собственности. Взаимоотношения водохозяйственных и сельскохозяйственных
производств нуждаются в совершенствовании. В результате предложено возродить специальный уполномоченный орган мелиорации земель в регионе на базе
федерального государственного бюджетного учреждения мелиорации земель и
13
Специальный уполномоченный орган мелиорации земель региона
(Приморский край)
Представитель
департамента сельского
хозяйства и продовольствия
Региональные программы
развития сельского хозяйства, в т. ч. подпрограммы
мелиорации земель сельскохозяйственного назначения.
Субсидии тарифов электроэнергии для подачи
воды на орошение и водоотведение с земель населённых пунктов и посёлков.
Компенсация
расходов
на проведение мелиоративных мероприятий сельскохозяйственным товаропроизводителям.
- С огласование стан-
дартов
организации
(СТО) типовых технологических процессов на
мелиоративных
системах.
Федеральное государственное бюджетное
учреждение мелиорации
земель и сельскохозяйственного водоснабжения
(ФГБУ «Управление
«Приммелиоводхоз»)
- Содержание, текущий и
капитальный ремонты межхозяйственной мелиоративной
сети и отдельно расположенных гидротехнических сооружений (ГТС).
- Подготовка, техническое
обслуживание и ремонт оборудования насосных станций
к поливному сезону.
- Предпаводковые и противопаводковые мероприятия на
объектах федеральной собственности.
- Обоснование тарифов на
подачу воды для орошения и
водоотведение с мелиорированных земель.
- Организация поставок продукции, работ (услуг, в т.ч.
по реконструкции и безопасности ГТС межхозяйственных мелиоративных объектов, СТО технологических
процессов).
- Обоснование, инвентаризация и мониторинг состояния
ГТС межхозяйственной и
внутрихозяйственной
сети
мелиоративных систем.
Представитель краевого государственного бюджетного учреждения мелиорации
земель (КГБУ «Приммелиорис»)
- Содержание,
текущий
и
капитальный ремонты внутрихозяйственной
мелиоративной сети.
Организация и устройство
мест водоучёта, градуировки
оросительных каналов, анализ качества сбросных вод в
источники орошения.
Организация
поставок
продукции, работ (услуг), в
т.ч. по реконструкции и безопасности ГТС внутрихозяйственных
мелиоративных
объектов, СТО технологических процессов.
- Противопаводковые
мероприятия на объектах региональной собственности.
- Обеспечение водоотведения
с земель населённых пунктов
и поселений муниципальных
образований.
- Землеустроительные работы
и
паспортизация
внутрихозяйственных мелиоративных систем
Сельскохозяйственные производители на мелиорированных землях
Рис.7. Функции специального уполномоченного органа управления
мелиорации земель региона
14
сельскохозяйственного водоснабжения.
В состав этого органа входят представители департамента сельского хозяйства и продовольствия и вновь созданного краевого бюджетного учреждения мелиорации земель, образованного путём передачи на его баланс ГТС
внутрихозяйственных рисовых оросительных систем. Функции департамента
помимо субсидий и компенсаций, указанных выше, – это подготовка региональных программ развития сельского хозяйства, в т. ч. подпрограмм мелиорации земель, согласование стандартов организации и технологических регламентов.
Функции КГБУ «Приммелиорис» – содержание, текущий и капитальный
ремонты внутрихозяйственной сети РОС, организация и устройство мест водоучёта, градуировка каналов, анализ качества сбросных вод, а также обеспечение реконструкции, безопасности ГТС и технического регулирования, водоотведения с земель населённых пунктов и посёлков. Кроме того, проведение землеустроительных работ и паспортизации внутрихозяйственных мелиоративных
систем. Модель специального уполномоченного органа позволит сохранить целостность функционирования мелиоративного комплекса в едином технологическом и водном режиме. Создать максимально благоприятные условия и поддержку для сельскохозяйственных товаропроизводителей с целью повышения
экономической эффективности их деятельности, тем более что в свете требований Всемирной торговой организации (ВТО) вложение средств в мелиорацию
земель, защиту от паводков и наводнений не ограничивается.
Сравнительная оценка эффективности и рисков производства риса в Приморском и Краснодарском краях подтверждает практическое значение внесённых предложений в региональное законодательство. Включенные в расчёт параметры урожайности риса в Приморском крае 3,2 и в Краснодарском крае 6,2
т/га при сложившихся затратах на его производство, соответственно, 13,6; 10,2
тыс. руб./т, и ценах реализации 28 и 23 тыс. руб./т показали необходимость мобилизации организационных и технических ресурсов Приморского края (табл.
3). Оценена эффективность по чистой приведенной стоимости, дисконтиро-
15
ванной при ставке процента 5, 10, 15, 20, для инвестирования капитальных
вложений равными частями в течение 30 лет с учётом, изменения цен в трёх
ситуациях: останется средней за период, рост на 50%, спад – на 10%. Уровень
риска, связанный с изменением цен составил в Приморском крае 5%, а в Краснодарском всего 1%.
Чистая приведенная стоимость доходов при указанных выше ставках
дисконта составила, соответственно, в Приморском крае 503,5; 308,8; 215,1;
163,1 тыс. руб./га. В Краснодарском крае – 1133,1; 694,8; 484,0; 367,0 тыс. руб.
При более низких рисках изменения цены чистая приведенная стоимость доходов от производства риса в Краснодарском крае оказалась в 2,25 раза выше,
чем в Приморском. В других вариантах инвестиций в нулевой год полностью
или половина, а остальная сумма равными частями, риск производства составил 28% при дисконте уже 5% и 31% – при 10% в Приморье. В Краснодарском
крае, соответственно, 13% – при 15% и 14% – при 20% дисконтной ставки.
Таблица 3
Оценка рисков и эффективности производства риса
Показатели
Приморский
край
Краснодарский
край
Отклонение
Урожайность, т. га
Капитальные вложения, тыс. руб./га
Срок полезного использования РОС, лет
Текущие затраты, тыс. руб./га
Цена реализации, тыс. руб./т
Изменение цены, %
Риск производства, %
3,2
640
30
6,2
480
30
3,0
-160
13,6
28,0
50
5,0
10,8
23,0
50
1,0
-2,8
-5,0
Чистая приведенная стоимость дохода при
ставках дисконта, тыс. руб./га
5%
10%
15%
20%
503,5
308,8
215,1
163,1
1133,1
694,8
484,0
367,0
629,6
386,0
268,9
203,9
-
-
-4,0
Заключение
Эффективность реконструкции и проектировании РОС существенно зависит от способа инвестирования и изменения цены на продукцию, а также ор-
16
ганизации управления мелиоративным производством в регионе.
Развитие производства и повышение урожайности риса обусловлено
приведением в соответствие проектного режима функционирования мелиоративных систем и объектов, а также созданием организации управления мелиоративным комплексом внутрихозяйственных сетей и отдельных расположенных гидротехнических сооружений региональной, муниципальной и частной
форм собственности.
______________________
В.С. Носовский, д.э.н., профессор, генеральный директор АО «ДальНИИГиМ»,
г. Владивосток, проспект Красного Знамени, 66, тел. +79147075393; С.В. Носовский,
начальник отдела водопользования и кадастра ФГБУ «Управление «Приммелиоводхоз», г.
Владивосток, ул. Прапорщика Комарова, 21, тел. +79147040413, Б.А. Золотов, к.э.н., доцент
кафедры менеджмента ШЭМ ДВФУ, г. Владивосток, о. Русский, кампус ДВФУ, тел.
+79146776981.