ЧАСТНЫЕ ТЮРЬМЫ: НОВАЯ ФОРМА РАБСТВА ИЛИ

Актуальные проблемы социально-экономических наук
национальность инвестора, объем инвестиций (уставной капитал суммой до
15 млрд. донг 1 ; с 15 до 300 млрд. донг 2 и свыше 300 млрд. донг); экономические
секторы, куда осуществляются инвестиции (ограниченного или неограниченного
доступа).
Согласно вышеуказанным параметрам, освобождаются от инвестиционной
регистрации и экспертизы инвестиционные проекты национальных инвесторов,
если сумма инвестиционного проекта состоит меньше 15 млрд. донг и не входит в
список экономических секторов, ограниченных для инвестиционного доступа.
Подлежат регистрации: национальные инвестиционные проекты на сумму с 15
до 300 млрд. донг и иностранные инвестиционные проекты на сумму меньше
300 млрд. донг, если эти проекты не входит в список экономических секторов,
ограниченных для инвестиционного доступа.
Независимо от национальности инвестора, все инвестиционные проекты в
экономических секторах, ограниченных для инвестиционного доступа, и
инвестиционные проекты на сумму выше 300 млрд. донг могут быть осуществлены
только с соблюдением экспертной процедуры.
Список литературы:
1. Общий Закон № 59/2005/QH11 от 29 ноября 2005 г. «Об инвестициях». //
Công Báo số 2 năm 2006 (Бюллетень. – 2006. – № 2).
2. Постановление Правительства СРВ № 108/2006/ND-CP от 22 сентября 2006
г. «О применении некоторых статьей Закона «Об инвестициях» // Công Báo số 15
năm 2006 (Бюллетень. – 2006. – № 15).
3. Закон №70/2006/QH11 «О ценных бумагах» от 29 июня 2006 г. // Công Báo
số 11 năm 2006 (Бюллетень. – 2006. – № 11).
ЧАСТНЫЕ ТЮРЬМЫ: НОВАЯ ФОРМА РАБСТВА ИЛИ
ПОВЫШЕНИЕ РЕНТАБЕЛЬНОСТИ УГОЛОВНОИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ?
Фахрутдинова Алсу Наильевна
Научный руководитель: Спектор Л.А.
Южно-Российский государственный университет экономики и сервиса, г. Шахты
Тюрьмы нам необходимы, чтобы изолировать общество от преступников и
минимизировать их вред человечеству. Но тюрьмы также требуют и
финансирования. Государственный бюджет тратит огромное количество денег
налогоплательщиков на содержание заключенных: еду, одежду, охрану и пр. Но эти
траты не имеют никакой выгоды. Тюремное население растет из года в год, и
постепенно формируется нехватка мест для новых преступников, в результате чего
1
2
Около 0,95 млн. долл. США. Около 19 млн. долл. США. 447
IV Всероссийская научно-практическая конференция «Научная инициатива
иностранных студентов и аспирантов российских вузов»
ухудшаются условия содержания заключенных. В этой непростой ситуации в США
и Великобритании было найдено решение. В 1980-х гг. там стали появляться
частные тюрьмы.
Приватизация тюрем широко используемый термин при приватизации тюрем
и служб, отнесенных к тюрьмам. В некоторых случаях это понятие может включать
переход контроля над существующим публичным тюремным сектором к частным
компаниям. Тем не менее, чаще всего с частными компаниями заключают
контракты для строительства и обустройства тюрем, но эти новые тюрьмы
управляются государством. Другим примером деятельности частных компаний
может служить обеспечение медицинским обслуживанием, пищей и другое
поддержание деятельности тюрем.
История
Приватизация тюрем – явление не новое для Америки. Самый ранний пример
ее существования можно найти в форме Системы лизинга осужденных. Труд
заключенных в основном использовался в северных штатах в период
Реконструкции, эта система включала в себя лизинг заключенных для обслуживания
железных дорог и горнорудной промышленности, огромных плантаций, и даже
лесозаготовительных фирм.
Возможно, не удивительно, что данная система страдала от проблем
коррупции и прочего в течение всего периода своего существования. В частных
тюрьмах побеги были постоянным явлением, а условия содержания преступников
были просто ужасающими. В одном из лагерей заявленная смертность заключенных
составляла 10 % в месяц, в некоторых поселениях даже больше. По существу, во
многих местах срок заключения 10 лет был равен смертному приговору, так как
большинство преступников не доживали до конца срока заключения. Причиной
высокой смертности являлись нехватка еды и воды, антисанитарные условия,
болезни, несчастные случаи, переработка, недостаток медицинского обслуживания
и избиения со стороны охранников.
Возможно, самой ужасающим аспектом Системы лизинга осужденных был,
тем не менее, элемент расизма: подавляющее большинство работников из числа
заключенных составляли выходцы из Африки. Большинство заключенных из числа
афроамериканцев получали длительные сроки заключения за относительно
незначительные правонарушения такие, как нападение и воровство, тогда как
обычные американские заключенные подвергались менее суровым наказаниям за те
же самые правонарушения.
По этой причине многие историки нынешнего времени рассматривают
Систему лизинга заключенных в качестве противоборствующего средства,
использованного государством для подавления афроамериканского населения в
период после уничтожения рабства. Это положение поддерживается тем фактом,
что Система лизинга заключенных прекратила свое существование благодаря
действиям противников использования принудительного труда американских
заключенных из числа европейцев, не боровшихся за права всех заключенных в
целом, т.е. никто не выступал против применения принудительного труда
заключенных афроамериканцев.
С тех самых пор (конец XIX в.) вплоть до середины 60-х годов XX века
частные тюрьмы прекратили свое существование. Но в конце 1960-х гг. в США
начали усиливать свои позиции правоохранительные органы, что привело к тому,
что в 1970-е гг. тюремному заключению стало придаваться беспрецедентно большое
448
Актуальные проблемы социально-экономических наук
значение, и полагалось, что оно помогает устранить социальные, политические,
экономические и психологические проблемы общества.
С введением новых видов преступлений, увеличением суровости наказания за
другие правонарушения, американцы столкнулись с «тюремным бумом». Вскоре
перенаселение тюрем превзошло бюджеты на их строительство, и политики,
которые обещали построить новые тюрьмы, не могли больше выполнить это
обещание.
Так, в 1984 г. ряд инвесторов из штата Тенесси благодаря связям в
законодательной ветви власти сделали возможным существование частных тюрем и
организовали Корпорацию исправительных учреждений Америки (КИУА). В их
планы входило использовать свой капитал для строительства новых тюрем и как в
отелях, сдавать их государству в целях получения прибыли.
К 2000 г. около 10% американских тюрем (что подразумевает 200 тыс.
заключенных) были приватизированы тремя крупными компаниями КУИА,
Корпорацией исправительных учреждений WACKENHUT и исправительными
учреждениями CORNELL. В настоящий момент КИУА осуществляет надзор над 75
000 американских заключенных, включая мужчин, женщин и несовершеннолетних в
тюрьмах различных уровней, которые находятся в 19 штатах и в Округе Колумбия.
В процессе слияний компаний WACKENHUT объединилась с Cornell Companies и
носит название GEO CROUP Inc., сейчас в ее распоряжении находится 81000
заключенных, 118 тюрем и 17000 работников тюрьмы.
Анализируя нынешний состав тюремного населения США, можно сказать, что
50% составляют афроамериканцы, 35% латиноамериканцы и 15% белое население.
Таким образом, приватизация тюрем создает угрозу возрождения связи между расой
и коммерцией, которой не существовало с 1800-х гг.
Новая форма рабства
Некоторые аналитики полагают, что частные тюрьмы это новая форма
рабства. Но в первую очередь необходимо понять, что такое рабство. Согласно ст. 1
Конвенции о рабстве: «Под рабством понимается положение или состояние лица, в
отношении которого осуществляются некоторые или все полномочия, присущие
праву собственности». Тюремное население работает за минимальную плату (от 25
центов до 2 долларов за час). Это меньше, чем официально установленный МРОТ во
всех штатах. Более того, владельцам тюрем не нужно беспокоиться из-за забастовок
и оплаты страховки от безработицы, отпусков и отгулов. Все их работники заняты
полное время, никогда не опаздывают, никогда не прогуливают по «семейным
обстоятельствам»; более того, если им не нравится оплата 25 центов в час и они
отказываются работать, их запирают в одиночки. В последнее время также
появилось новое направление бизнеса, как импорт и экспорт заключенных. По
решению начальника тюрьмы они могут быть перемещены в любое место, в любое
время, в любые условия. Тюремная рабочая сила является собственностью
владельца. Исходя из этих фактов, данную форму труда можно в некоторой степени
назвать рабством.
Отвечая на вопрос о том, являются ли частные тюрьмы рабством, можно
сказать, что рабство в первую очередь подразумевает принудительный труд.
Целесообразно будет в данном случае обратиться к Конвенции № 29 МОТ «О
принудительным и обязательном труде» и понять, что включает в себя это понятие.
Статья 2 Конвенции № 29 гласит:
449
IV Всероссийская научно-практическая конференция «Научная инициатива
иностранных студентов и аспирантов российских вузов»
«1. Для целей настоящей Конвенции термин «принудительный или
обязательный труд» означает всякую работу или службу, требуемую от какого-либо
лица под угрозой какого-либо наказания, для выполнения которой это лицо не
предложило своих услуг добровольно.
2 Однако термин «принудительный или обязательный труд» для целей
настоящей Конвенции не включает в себя:
c) любую работу или службу, требуемую от какого-либо лица вследствие
приговора, вынесенного решением судебного органа, при условии, что эта работа
или служба будет производиться под надзором и контролем государственных
властей и что указанное лицо не будет уступлено или передано в распоряжение
частных лиц, компаний или обществ.
Следовательно, до той поры, пока частные тюрьмы находятся под строгим
контролем государства, при соблюдении жесткой дисциплины и режима дня, такой
труд не может быть признан принудительным. Но в частных тюрьмах существуют
определенные нарушения, о которых говорилось выше. Следовательно, данный
труд может быть признан принудительным.
Частные тюрьмы как способ повышение рентабельности уголовноисполнительной системы
С другой стороны, содержание тюрьмы достаточно трудная задача. Для
функционирования тюрьмы необходима хорошо подготовленная группа охранников
и прочего персонала тюрьмы. Также понадобится налаживание партнерских
отношений с охранными агентствами и с поставщиками продуктов, оборудования,
моющих средств, что требует денег. Но что будет, если позволить людям, которые
знают как вести бизнес, заняться этим? Данный шаг позволит сберечь часть
госбюджета и перенаправить деньги на другие социальные нужды. Согласно
данным исследования, проведенного Центром по политике здравоохранения США в
2008 г., США удалось сберечь около 15 миллионов из бюджета уголовноисполнительной системы, используя, по крайней мере, несколько частных тюрем. В
частном секторе бизнесмены смогут сразу же найти партнеров, заключить
контракты и использовать труд тюремного населения, делая его прибыльным. К
примеру, государство обеспечивало заключенных нетрудной работой для
государственных компаний, но частные предприниматели со своей стороны
заключили контракты со сливками американского корпоративного сообщества:
IBM, Boeing, Motorola, Microsoft, AT&T, Wireless, Texas Instrument, Dell, Compaq,
Honeywell, Hewlett-Packard, Nortel, Lucent Technologies и пр. Но что произойдет в
результате передачи тюрем в частные руки? Начальники тюрем с целью прибыли
будут экономить на всем: нанимать меньше охранников (дисциплина в итоге станет
хуже), урезать зарплату работникам и заставлять их работать больше (заключенные
ничего не скажут из-за страха быть наказанными). При передаче такой власти в
руки частных владельцев всегда существует серьезная угроза злоупотребления ею.
Во избежание этого государству необходимо принять такие меры как:
а) создание на международном уровне комиссии по контролю над частными
тюрьмами (национальные комиссии показали свою неэффективность, было
несколько судебных разбирательств по вопросу подкупа членов комиссии);
б) заключение контрактов с бизнесменами и использование тюремной рабочей
силы в частных целях (государство может сделать такие контракты
привлекательными за счет льготного налогообложения);
450
Актуальные проблемы социально-экономических наук
в) создание более строгих законов (устанавливать минимальную оплату для
тюремных работников и минимальное количество охранников, которые реально
необходимы для поддержания дисциплины, максимальное количество
заключенных, работающих на частных предпринимателей и предельный процент
тюремного труда, используемый на предприятии);
г) обязательное требование к частным владельцам о предоставлении
заключенным условий для обучения. (Заключенным будет необходима
реабилитация после тюрьмы, и определенные знания и навыки, естественно,
помогут им в этом. Частные владельцы со своей стороны не заинтересованы в таких
расходах. Таким образом, в целях защиты интересов заключенных государству
необходимо сделать этот пункт обязательным).
Частные владельцы в свою очередь могут:
1. помочь сберечь значительную часть госбюджета;
2. сделать проживание в тюрьме более комфортабельным, забирая часть
заключенных из перенаселенных тюрем;
3. помочь заключенным обеспечивать свои семьи.
Заключение
В итоге, можно сказать о том, что количество частных тюрем должно
находиться под жестким контролем, являясь больше исключением, чем правилом.
Частные тюрьмы могут помочь государству содержать преступников вне общества,
но, тем не менее, тюрьмы должны находиться под надзором государства, как это
было на протяжении веков.
В целом частные тюрьмы играют свою определенную роль в современной
жизни. Как любое новое явление, они, конечно, имеют некоторые отрицательные
стороны, поэтому необходимо обратить внимание законодателей на этот аспект.
Данная дешевая рабочая сила создает конкуренцию обычному безработному
населению. К тому же, чем больше тюрем открывается, тем больше необходимо
заключенных, что само по себе подразумевает рост преступности. Но первичной
задачей государства является сокращение преступности, и, как следствие,
минимизация количества тюремного населения.
Список литературы:
1. Конвенция о принудительном и обязательном труде, Женева, 1930, 10 июня.
URL: http://www.ilo.org/ilolex/russian/docs/conv029.htm (дата обращения 18.03.2011)
2. Конвенция о рабстве, Женева, ст. 1. 1926. 25 сентября. URL:
http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/convention_slavery.shtml (дата
обращения 17.03.2011)
3 James Blumstein Having privately and publicly managed prisons in the same state
brings benefits [Электронный ресурс] // Research News @ Vanderbilt. 2008. November,
21. URL: http://news.vanderbilt.edu/2008/11/having-privately-and-publicly-managedprisons-in-the-same-state-brings-benefits-67787/ (дата обращения 17.03.2011)
4. Matthew Zito, Prison Privatization: Past and Present [Электронный ресурс] //
International cooperation for protection officers. 2003. December, 8. URL:
http://www.ifpo.org/articlebank/prison_privatization.html (дата обращения 20.04.2011)
5. Vicky Pelaez, The prison industry in the United States: big business or a new
form of slavery? [Электронный ресурс] // Global Research. 2008. March, 10. URL:
http://www.globalresearch.ca/index.php?context=va&aid=8289
(дата
обращения
17.03.2011)
451