Государственно-частное партнерство

ПРАВО
ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОЕ
ПАРТНЕРСТВО
Государственно-частное партнерство (ГЧП) позволяет объединить регулирование и защиту государственного сектора (участие государства) и
финансирование, эффективное управление (участие частного партнера).
ПАРТНЕРЫ В ГЧП
2 июля 2016 г. вступает
в силу Закон от 30.12.2015 г.
№345-З «О государственночастном партнерстве» (далее
- Закон).
Согласно Закону, государственный партнер - Республика Беларусь, или административно-территориальная
Александр единица (в лице уполномоБОНДАРЬ, ченных органов). Частный
партнер юридической партнер - юридическое лифирмы «Сысуев, цо (за исключением государБондарь, Храпуцкий» ственных унитарных предприятий, госучреждений и
гособъединений, а также обществ, более 50% акций (долей в уставном фонде)
которых принадлежат Республике Беларусь либо ее
административно-территориальной единице), иностранная организация, не являющаяся юридическим
лицом, индивидуальный предприниматель (далее ИП), заключившие соглашение о ГЧП.
СФЕРЫ ГЧП
Согласно Закону, ГЧП может осуществляться в
отношении объектов инфраструктуры в сфере дорожной и транспортной деятельности, коммунального хозяйства и коммунальных услуг; здравоохранения и социального обслуживания. Оно может
применяться в образовании, культуре, спорте и туризме. Электросвязь, энергетика, переработка, транспортировка, хранение, поставка нефти и газа, агропромышленное производство - также сферы его использования. Реализуются ГЧП-проекты в обороне,
правоохранительной деятельности, научной и иных
сферах.
ЭТАПЫ ГЧП
Проект ГЧП включает в себя ряд этапов. Законом предусмотрены этап подготовки, рассмотрение
и оценка предложения о его реализации, принятие
решения о реализации проекта и конкурс по выбору частного партнера для заключения соглашения о
ГЧП (далее - конкурс), заключение и исполнение соглашения о ГЧП.
44
ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ПРОЕКТОВ
Государственный партнер, инициирующий проект ГЧП, осуществляет подготовку предложений о
его реализации. Предложения о реализации проектов ГЧП вправе вносить юридические лица, не являющиеся таковыми иностранные организации и ИП.
Подготовка, рассмотрение и оценка предложений о
реализации проектов ГЧП осуществляются в порядке, определенном Совмином.
Законом установлено, что предложение о реализации проекта должн содержать технико-экономическое обоснование, проект соглашения о ГЧП, иные
документы, определенные Совмином.
СОГЛАШЕНИЕ И ДОГОВОР
Говоря о проекте соглашения, следует отметить, что
Законом соглашение о ГЧП определено как письменное соглашение между государственным и частным
партнерами, определяющее права, обязанности и ответственность сторон, а также иные условия реализации проекта ГЧП. Соответственно, все указанные условия должны содержаться в проекте соглашения.
Закон также предусматривает и заключение договора о взаимодействии, то есть гражданско-правового договора, заключаемого государственным и
частным партнерами, кредиторами частного партнера и (или) иными лицами в целях реализации проекта ГЧП.
ПРИНЯТИЕ РЕШЕНИЯ
В зависимости от уровня подготовки решения о
реализации проектов ГЧП принимаются:
• Президентом, если государственным партнером
является Республика Беларусь, от имени которой
выступают уполномоченные главой государства
госорган или иная госорганизация;
• Совмином, если государственным партнером является Республика Беларусь, от имени которой
выступают уполномоченные республиканский
орган госуправления или иная госорганизация,
подчиненные правительству;
• местным Советом депутатов, если государственным партнером является административно-территориальная единица Республики Беларусь, от имени которой выступает соответствующий местный
исполнительный и распорядительный орган.
www.director.by
Директор 2/2016
ОБЯЗАТЕЛЬСТВА ГОСУДАРСТВА
Законом определено, что в соответствии с соглашением о ГЧП, государственный партнер вправе
принимать на себя различные обязательства. В частности, предоставить частному партнеру, в соответствии с законодательством Республики Беларусь об
охране и использовании земель в аренду, в постоянное или временное пользование земельные участки,
на которых располагаются или должны располагаться объекты инфраструктуры, для исполнения обязательств, предусмотренных соглашением о ГЧП.
Государственный партнер вправе передать частному партнеру во владение, пользование, в том числе
в безвозмездное пользование, объект инфраструктуры, предназначенный для исполнения обязательств,
предусмотренных соглашением о ГЧП.
Возможна передача частному партнеру исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности, необходимые для исполнения обязательств,
предусмотренных соглашением о ГЧП. Государство
вправе принять в собственность возведенный частным
партнером объект инфраструктуры на условиях, в порядке и в сроки, определенные соглашением о ГЧП.
Частному партнеру могут направляться средства
республиканского и (или) местных бюджетов в соответствии с бюджетным законодательством и условиями соглашения.
В соглашение о ГЧП не могут быть включены положения о передаче частному партнеру функций государственного управления и (или) контрольной
(надзорной) деятельности, входящих в компетенцию
госорганов.
ОБЯЗАТЕЛЬСТВА ЧАСТНОГО ПАРТНЕРА
Частный партнер в соответствии с соглашением
вправе принимать на себя обязательства по проектированию, возведению и (или) реконструкции, реставрации, ремонту, модернизации, а также по техническому обслуживанию и (или) эксплуатации
объекта инфраструктуры.
Законом определено, что частный партнер обеспечивает полное или частичное финансирование
принятых на себя обязательств на условиях и в порядке, определенных соглашением о ГЧП, вправе
принимать на себя иные обязательства.
Частным партнером в целях исполнения соглашения о ГЧП может быть создана коммерческая организация в соответствии с законодательством, соучредителем которой может выступить государственный партнер.
РАЗРЕШЕНИЕ СПОРОВ
Споры, возникающие при исполнении соглашения о ГЧП, разрешаются в досудебном порядке путем проведения переговоров, если иное не установлено законодательными актами Республики Беларусь.
Споры, не урегулированные в досудебном порядке путем проведения переговоров в течение трех месяцев со дня получения письменного предложения
об их урегулировании, разрешаются в судебном порядке в соответствии с законодательством Республики Беларусь.
Если споры, не относящиеся к исключительной
компетенции судов Республики Беларусь, не урегулированы в досудебном порядке путем проведения переговоров, то споры по выбору иностранного
частного партнера могут разрешаться также:
• в арбитражном суде, учреждаемом
для разрешения каждого конкретного
спора, согласно Арбитражному регламенту Комиссии ООН по праву международной торговли (ЮНСИТРАЛ), если стороны спора не согласятся на иное;
• в Международном центре по урегулированию инвестиционных споров
(МЦУИС) в случае, если иностранный
частный партнер является гражданином или юридическим лицом государства - участника Конвенции по урегулированию инвестиционных споров между государствами и физическими и юридическими лицами других государств от
18.03.1965 г.
Директор 2/2016
ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ
Согласно Закону, финансирование соглашения о ГЧП может осуществляться за счет собственных, кредитных и (или) заемных денежных средств
частного партнера. Также возможно использование
средств республиканского и (или) местных бюджетов, иных средств, не запрещенных законодательством Республики Беларусь.
Возмещением затрат и получением прибыли (доходов) частного партнера могут являться:
• реализация товаров (работ, услуг), произведенных (выполненных, оказанных) в процессе эксплуатации объекта инфраструктуры, путем взимания платы с потребителей;
• финансирование за счет средств бюджета;
• иные источники, не запрещенные законодательством Республики Беларусь.
Отметим, что источники возмещения затрат и получения прибыли (доходов) частного партнера определяются соглашением о ГЧП на основании результатов конкурса.
www.director.by
45