Информационное письмо Экологическое право Новые правила утилизации отходов

Экологическое право
Россия
Информационное Новые правила утилизации отходов
письмо
Изменения в законодательство РФ об отходах производства и потребления
Декабрь 2014
www.bakermckenzie.com
Контакты:
Макс Гутброд
+7 495 787 27 00
max.gutbrod@bakermckenzie.com
Бейкер и Макензи —
Си-Ай-Эс, Лимитед
Белые Сады, 10 этаж
Лесная улица, 7
Москва 125047, Россия
Тел.: +7 495 787 27 00
Факс: +7 495 787 27 01
BolloevCenter, 2 этаж
Переулок Гривцова, 4А
Санкт-Петербург 190000, Россия
Тел.: +7 812 303 90 00
Факс: +7 812 325 60 13
были внесены с принятием 23 декабря 2014 года Федерального закона «О
внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и
потребления», отдельные законодательные акты…». Основная часть
изменений в Закон «Об отходах производства и потребления» (далее —
«Закон») вступает в силу с 1 января 2015 года.
Краткое изложение отдельных новелл
Закон устанавливает, что производители и импортеры товаров обязаны
самостоятельно обеспечивать утилизацию отходов от использования
товаров, то есть отходов от товаров и упаковки, утративших свои
потребительские свойства (ст. 24.2). Перечень конкретных товаров и
упаковки, подлежащих утилизации, нормативы утилизации, а также порядок
предоставления отчетности о выполнении нормативов будут установлены
Правительством РФ (п. 2 ст. 24.2).
Нормативы утилизации должны устанавливаться Правительством для
каждой группы товаров в процентах от общего количества выпущенных
товаров для внутреннего потребления на территории РФ за истекший
календарный год в зависимости от массы или числа единиц готовых
товаров или массы упаковки, использованной для производства таких
товаров (п. 12 ст. 24.2). Нормативы утилизации устанавливаются с учетом
экономических условий, потенциальной опасности отходов для здоровья
человека и окружающей среды, а также технологической возможности их
утилизации и подлежат пересмотру раз в три года (п. 11 ст. 24.2). В случае
если упаковка товара произведена из вторичного сырья, к нормативу
утилизации применяется понижающий коэффициент, рассчитываемый как
разница между единицей и долей вторичного сырья, использованного при
производстве указанной упаковки (п. 14 ст. 24.2).
Обеспечение выполнения нормативов утилизации должно осуществляться
непосредственно производителем или импортером следующими
способами: (i) путем организации собственных объектов инфраструктуры
(которые будут заниматься сбором, обработкой, утилизацией отходов) либо
(ii) путем заключения договоров с операторами по обращению с твердыми
коммунальными отходами (в том числе региональными) (п. 3 ст. 24.2).
Обеспечение выполнения нормативов утилизации может быть также
осуществлено путем создания соответствующего объединения
производителей или импортеров. Такие объединения также могут
напрямую заключать договоры с указанными операторами с целью
обеспечения утилизации (п. 4, 5 ст. 24.2).
Исполнение обязанности производителя и импортера по утилизации может
быть осуществлено на всей территории РФ, вне зависимости от того, в
Экологическое право
каком субъекте осуществляют деятельность производитель или импортер
(п. 8 ст. 24.2).
Если производители и импортеры товаров не обеспечивают
самостоятельную утилизацию в соответствии с установленными
нормативами, на них налагается обязанность по уплате экологического
сбора (п. 7 ст. 24.2). Экологический сбор который относится к неналоговым
доходам бюджета и размер которого определяется Правительством РФ
(п. 1, 5 ст. 24.5).
Экологический сбор рассчитывается посредством умножения (i) ставки
экологического сбора на (ii) массу или на количество единиц готового
товара, выпущенного в обращение на территории РФ (или массу упаковки,
использованной для производства товара), и (iii) на норматив утилизации
(п. 6 ст. 24.5).
В случае недостижения нормативов утилизации производителем или
импортером, которые взяли на себя обязательство по самостоятельной
утилизации отходов, предусматривается расчет экологического сбора в
следующем порядке: (i) ставка экологического сбора умножается на (ii)
разницу между установленным и достигнутым фактически значением
количества утилизированных отходов, на (iii) массу готового товара или на
количество единиц подлежащего утилизации готового товара, выпущенных
в обращение на территории РФ (или массу упаковки, использованной для
производства таких товаров), и на (iv) недостигнутый норматив утилизации,
выраженный в относительных единицах (п. 7 ст. 24.5).
Ставка экологического сбора формируется на основе средних сумм затрат
на сбор, транспортирование, обработку и утилизацию единичного изделия
или единицы массы изделия, утратившего свои потребительские свойства.
В ставку экологического сбора может включаться удельная величина затрат
на создание объектов инфраструктуры, предназначенных для этих целей.
Ставки экологического сбора по каждой группе товаров, подлежащих
утилизации после утраты потребительских свойств, устанавливаются
Правительством РФ (п. 5 ст. 24.5).
Порядок предоставления отчетности о выполнении нормативов утилизации
устанавливается Правительством (п. 16 ст. 24.2). Контроль за
правильностью исчисления и уплаты экологического сбора осуществляются
органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством (п. 9
ст. 24.5).
Средства, поступившие в бюджет от уплаты экологического сбора, должны
расходоваться на предоставление субсидий субъектам РФ для
осуществления различных мер, связанных с обработкой отходов (п. 10
ст. 24.5). Таким образом, экологический сбор стал, наряду с платой за
негативное воздействие на окружающую среду (ст. 23) и утилизационным
сбором (ст. 24.1), еще одним видом платежа в бюджет, связанным с
обращением с отходами.
Твердые коммунальные отходы
Собственники твердых коммунальных отходов должны заключить договор с
региональными операторами на оказание услуг по обращению с такими
отходами. (ст. 24.7). Региональный оператор определяется в каждом
субъекте федерации путем конкурсного отбора (п. 4 ст. 24.6). Заключение
таких договоров оказания услуг с собственниками твердых коммунальных
отходов является обязательным как для региональных операторов, так и
для собственников жилых помещений (п. 1 ст. 24.7), что свидетельствует о
2
Информационное письмо Декабрь 2014
Экологическое право
том, что региональные операторы будут фактически являться
монополистами в сфере оказания услуг по обращению с твердыми
коммунальными отходами в конкретном субъекте федерации.
Отдельные виды деятельности в области обращения с твердыми
коммунальными отходами являются регулируемыми (обработка,
обезвреживание, захоронение, оказание региональным оператором услуг
по обращению), и в отношении таких видов деятельности устанавливаются
предельные тарифы (п. 1, 2 ст. 24.8). Оказание услуг по обращению с
твердыми коммунальными отходами собственникам таких отходов, как уже
было упомянуто выше, может осуществляться только региональным
оператором (ст. 24.6–24.8). Остальные регулируемые виды деятельности
могут также осуществляться иными операторами (п. 3 ст. 24.9).
Как уже было упомянуто, в каждом субъекте федерации будет назначен
региональный оператор, в обязанность которого будет входить оказание
услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами. Региональные
операторы могут также заключать договоры на обеспечение выполнения
нормативов утилизации отходов от использования товаров с
производителями и импортерами.
Сроки уплаты экологического сбора в 2015 году
Для определения количества товаров, подлежащих утилизации в 2015 году,
а также для исчисления экологического сбора будут применяться данные о
количестве выпущенных в обращение на территории РФ товаров, включая
упаковку, за девять месяцев 2015 года.
Если производители и импортеры товаров не обеспечивают
самостоятельную утилизацию отходов, то экологический сбор за первые
девять месяцев 2015 года подлежит уплате до 15 октября 2015 года. Сумма
экологического сбора, уплачиваемого за октябрь, ноябрь, декабрь
2015 года, подлежит уплате до 1 февраля 2016 года.
Если производители и импортеры будут самостоятельно обеспечивать
утилизацию, то соответствующая отчетность за 2015 год должна будет быть
представлена в уполномоченный Правительством орган до 1 апреля
2016 года.
Заключение
Согласно пояснительной записке к проекту закона, целью внесения
изменений в закон являлось создание экономических стимулов по
вовлечению отходов в хозяйственный оборот в качестве вторичных
материальных ресурсов. При этом в сравнении с мировой практикой в
законе используется относительно небольшое число методов. Время
покажет, будет ли такой подход успешным.
Настоящее ИНФОРМАЦИОННОЕ ПИСЬМО уведомляет клиентов фирмы
Baker & McKenzie и других заинтересованных лиц об изменениях в
законодательстве, которые могут тем или иным образом повлиять на
их деятельность или представлять для них особый интерес.
Приведенные в настоящем ИНФОРМАЦИОННОМ ПИСЬМЕ мнения и
комментарии не являются юридическим заключением и не могут
заменять собой необходимость получения юридической консультации в
конкретных практических ситуациях.
3
Информационное письмо Декабрь 2014