Тема 4 Переход к клиентоориентированному государству в различных странах: сравнительный анализ Реформы последней трети ХХ века, возникшие на основе осознания неэффективности государства и необходимости заимствования лучших управленческих практик из бизнеса, привели к существенному изменению облика государства. При этом ключевой реформой можно считать изменение места гражданина, его роли в государственном управлении. Ориентация на клиента представляет собой ту новую философию государственного управления, которая реализуется в настоящее время во многих государствах мира. В данной лекции мы проанализируем сущность ориентации на клиента как новой философии государственного управления, рассмотрим место гражданина в различных теоретических концепциях государственного управления (классическое государственное управление, новое государственное управление, общественное руководство (Governance)), а также проведем сравнительный анализ реформ в различных странах. Немалое значение будет уделено и критике данной идеи, которая не может восприниматься как абсолютная цель и имеет существенные ограничения – как теоретическое, так и эмпирического характера. Роли гражданина в государственном управлении восходит корнями в классическую философию. Различное понимание данной проблемы мы находим еще у Платона и Аристотеля, которые заложили основу двух противоположных точек зрения на необходимость и возможные формы участия граждан в управлении государством. Аристотелевская идея участия всех граждан в управлении государством как несомненное благо противостоит элитистскому пониманию политики Платоном. Отдельные черты классических теорий можно найти и в современных теориях государственного управления. Понимание государства как особой, высшей сферы, удел специально подготовленных профессионалов, бюрократов, мы находим в классических теориях государственного управления. Совершенно противоположная идея лежит в основе нового государственного управления, теоретической концепции, возникшей в качестве реакции на растущее отставание эффективности государственного управления от бизнеса. Граждане являются клиентами (принципалом), а государство – их слугой (агентом). Отношения граждан и государства могут быть описаны в терминах принципалагентских отношений. Модель "клиентоориентированного" государства, государстваслужащего, нанятого народом для предоставления административных услуг в соответствии со стандартами и регламентами, "равнение на результат" становится главным смыслом деятельности чиновника. Предоставление государственных услуг в такой модели становится ключевой функцией государства, и основные преобразования касаются именно этой сферы – реализуется принцип «одного окна», разрабатываются стандарты государственных услуг, внедряется новая форма оказания государственных услуг – электронные услуги. Несколько видоизменяется сервисное понимание государства в теориях так называемого общественного руководства (Governance). Здесь акцент ставится на партнерских, равноправных отношениях граждан, организаций гражданского общества, с одной стороны, и государства – с другой. Государственное управление представляет собой продукт со-трудничества государства и негосударственных акторов. Анализ мирового опыта позволяет проиллюстрировать различные модели и понимания сервисного государства. Наиболее сильное развитие идея клиентооринетированного государства получила в так называемых странах Британского содружества – Великобритании и ее бывших колониях (Канада, Австралия, Новая Зеландия, а также США). Именно в них в наиболее полной форме реализованы принципы нового государственного управления, и они во многом являются ориентирами для стран, осуществляющих реформы в настоящее время – страны Центральной и Восточной Европы, Юго-Восточной Азии. Скандинавские страны реализуют подход, более близкий к концепции Governance с большим акцентом на построении партнерских отношений и отношений доверия между государством и гражданами, а также форсированным развитие технологий электронных услуг и, в более общем плане, электронного правительства. В отдельную группу можно выделить страны Континентальной Европы, которые в силу устоявшихся традиций закрытой государственной службы (в первую очередь, во Франции), реализуют более консервативную модель отношений государства и граждан. В то же время, последнее десятилетие показало, что даже здесь происходит постепенный переход к ориентации на клиента и другим элементам нового государственного управления. Литература: 1. деятельности Кэттл Ф. Д. федерального Реорганизация правительства. государственного Классики управления. теории Анализ государственного управления: американская школа. - М., Изд-во МГУ, 2003. 2. Осборн Д., Пластрик П. Управление без бюрократов. – М: Прогресс. 2001. 3. Купряшин Г.Л., Соловьев А.И. Государственный менеджмент. - М.: Новый учебник. 2004. Гл. 2, 3. 4. Сморгунов Л.В. Сравнительный анализ политико-административных реформ: от нового государственного менеджмента к концепции “governance” – Полис, 2003. № 4. 5. Парисон Н., Мэннинг Н. Реформа государственного управления: Международный опыт. Всемирный банк - 2003 г. 6. Содействие реформе государственного управления в России: Сборник статей. Проект «Административная реформа». – М.2005.