Коновалова И.А. К вопросу о мерах предупреждения корыстных

Образование и право № 8 (48) 2013
И.А. КОНОВАЛОВА,
кандидат юридических наук,
доцент,
декан юридического факультета,
заведующая кафедрой
уголовного права
Московского государственного
областного университета
I.A. KONOVALOVA,
candidate of jurisprudence,
associate professor,
dean of law department,
manager of chair of criminal law
of the Moscow state
regional university
TO THE QUESTION
OF MEASURES
OF THE PREVENTION
OF CRIMES FOR PROFIT
OF MINORS
К ВОПРОСУ О МЕРАХ
ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ
КОРЫСТНЫХ
ПРЕСТУПЛЕНИЙ
НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ
Н
а данный момент Российская
Федерация
переживает
сложный период развития, предпо*
лагающий переориентацию полити*
ческих, экономических, нравствен*
но*культурных процессов в услови*
ях рыночных отношений, который
требует новых подходов и к обеспе*
чению правопорядка. О сложной си*
туации свидетельствуют дестабили*
зационные процессы, которые про*
являются, в частности, в значитель*
ном росте общей преступности и
преступности несовершеннолетних.
Ключевые слова: корыстные пре*
ступления, Уголовный кодекс, несо*
вершеннолетние, подростковая пре*
ступность, общество, демографичес*
кий кризис, правоохранительные
органы, закон.
A
t present the Russian
Federation endures the
difficult period of development
assuming reorientation of political,
economic, moral and cultural processes
in the conditions of the market
relations which demands new
approaches and to providing a law and
order. Destabilizatsionny processes
which are shown, in particular, in
significant growth in the general crime
and crime of minors testify to a
difficult situation.
Key words: crimes for profit,
Criminal code, minor, teenage crime,
society, demographic crisis, law
enforcement agencies, law.
– 96 –
Проблемы российского законодательства
В рамках государственной поли*
тики по профилактике подростковой
преступности борьба с распростра*
нением наркомании и алкоголизма
крайне актуальна, так как количе*
ство преступлений, совершаемых
несовершеннолетними в состоянии
наркотического или алкогольного
опьянения или для достижения та*
кого состояния, возрастает, т.е. выс*
тупает мотивом преступления1 . По*
этому наркомания и алкоголизм яв*
ляются предпосылками совершения
преступлений. Однако принудитель*
ное лечение этих болезней законом
запрещено, за исключением лиц не*
которых категорий (например, осуж*
денных), что по отношению к несо*
вершеннолетним недопустимо. Не*
обходимо на федеральном уровне
разрешить к ним применение меди*
цинских мер, направленных на выз*
доровление подростков, с согласия
органов опеки и попечительства. Но
на данный момент лечение подрост*
ков с такими выявленными заболева*
ниями, как алкоголизм и наркомания
не осуществляется. Именно в этом
заключается сложность ситуации, и
данная проблема становится все бо*
лее актуальной. Реальных способов
борьбы с наркоманией и алкоголиз*
мом практически нет, так как многие
стандартные методы не применимы
в связи с тем, что употребление опь*
яняющих и одурманивающих ве*
ществ изменяет личность – выделя*
ется явное равнодушие к труду, уче*
бе, безразличие к близким2 . Поэто*
му единственно реальным способом
противодействия этим негативным
явлениям служит строгий контроль
за заболевшими, за употреблением
ими наркотиков и алкоголя. Такой
контроль может быть осуществлен
органами внутренних дел и комисси*
ями по делам несовершеннолетних
путем установления их обязанности
по явке в наркологический диспансер
хотя бы раз*два в неделю на осмотр,
ограничение территории свободного
их передвижения, установление
обязанности в определенное время
находиться дома и т.п.3
Для несовершеннолетних дей*
ственными профилактическими ме*
рами наркомании также являлись бы
их перемещения в другой регион, го*
род, местность (например, к род*
ственникам) для пресечения контак*
тов с поставщиками. При невозмож*
ности применения такой меры необ*
ходимо устанавливать жесткий
дневной график местонахождения
несовершеннолетнего, так как при
установленном распорядке дня инс*
пекторам легче контролировать пе*
2
1
См.: Характеристика лиц, совершив*
ших преступления. Общие сведения о со*
стоянии преступности. Состояние пре*
ступности в Российской Федерации за ян*
варь – декабрь 2007 г. // Официальный
сайт Министерства внутренних дел РФ,
// http://www.mvd.ru/files/u281Kzbmt
HplrXo.pdf
См.: Елисеева Н. Будет ли нация здо*
рова // Сайт Московской медицинской
академии им. И.М. Сеченова // http://
www.mma.ru/article/id19004?print=
1,05.10.2006э
3
См.: Амасьянц А.Э. Уголовно*процес*
суальные проблемы принципа состяза*
тельности в уголовном судопроизводстве
// Евразийская адвокатура. 2013. № 2(3).
– 97 –
Образование и право № 8 (48) 2013
ремещение подростка, а при несоб*
людении – применять определенные
санкции: задержание, помещение в
стационар и т.п.
В целом же государственная по*
литика в области профилактики
подростковой преступности разви*
вается. Об этом свидетельствует
принятие различных нормативных
актов, реализация таких федераль*
ных целевых программ, как «Дети
России», «Предупреждение и борь*
ба с социально значимыми заболева*
ниями», «Молодежь России», «Ком*
плексные меры противодействия
злоупотреблению наркотиками и их
незаконному обороту на 2005 * 2009
годы» и др. Однако указанные про*
граммы направлены прежде всего на
контингент выявленных несовершен*
нолетних, находящихся в социально
опасном состоянии. В этом заключа*
ется их основная недоработка. Госу*
дарственная политика должна быть
направлена на активное выявление
«трудных» подростков для примене*
ния профилактических мер. Поэто*
му необходимо включить соответ*
ствующие обязанности по выявле*
нию и постановке на учет таких не*
совершеннолетних в компетенцию
различных государственных орга*
нов, которыми могут быть не только
органы МВД, но и службы социаль*
ной защиты, частные реабилитаци*
онные центры, медицинские учреж*
дения, образовательные учрежде*
ния и др. Так же для полной картины
нынешней ситуации относительно
количества таких подростков необ*
ходимо создать единую базу, а ответ*
ственность за ее ведение возложить
совместно на Федеральную службу
государственной статистики РФ и
Министерство здравоохранения и
социального развития РФ.
Кроме того, необходимо усовер*
шенствовать существующие меры
профилактики подростковой пре*
ступности (правосудие должно быть
инструментом перевоспитания несо*
вершеннолетних, а не инструментом
осуждения, наказания, изоляции от
общества; установить более жест*
кую регламентацию рекламы и
«взрослых» фильмов и передач; усо*
вершенствование системы досуга
при школах и пр.).
В последние годы подростковая
преступность начала приобретать
глобальный для российского обще*
ства характер. Но самое опасное зак*
лючается в том, что криминальная
деятельность, участие в уголовных
группировках становятся в глазах
подростков и детей социально пре*
стижным занятием. Если ранее такая
категория населения, как преступ*
ники, ассоциировалась в массовом
сознании молодежи с маргинальны*
ми слоями общества * людьми, нахо*
дящимися вне социально значимых
сфер деятельности, то в настоящее
время ее можно считать самостоя*
тельной социальной группой. Важ*
нейшей ее характеристикой явля*
ются профессиональные занятия
различными видами противоправной
деятельности4 .
4
См.: Щегорцов А.А. Поиск причин пра*
вонарушений несовершеннолетних // О
профилактике безнадзорности и правона*
рушений несовершеннолетних в России:
проблемы и пути их законодательного ре*
шения // Аналитический вестник Совета
Федерации ФС РФ. 1998. № 16 (83). С. 31 * 39.
– 98 –
Проблемы российского законодательства
Увеличение преступности несо*
вершеннолетних обусловлено преж*
де всего социально*экономическими
проблемами (растущей материаль*
ной дифференциацией общества,
безработицей, люмпенизацией насе*
ления5 и др.), вызванными макроэко*
номической трансформацией обще*
ства. Вместе с тем нельзя сбрасывать
со счетов и недостаточно эффектив*
ную деятельность правоохрани*
тельных органов, недостаточное вни*
мание со стороны властных структур
к детям и молодежи, практическую
нереализованность молодежной и
семейной политики. Российское об*
щество утрачивает систему соци*
ального контроля над процессом ста*
новления подрастающего поколения,
многие традиционные институты со*
циализации, такие как семья, школа,
детские и молодежные организации
теряют свое значение.
Поэтому для преодоления кризи*
са роста подростковой преступности
требуется проведение совокупной
профилактики, в том числе и ранне*
го предупреждения преступлений,
совершаемых несовершеннолетни*
ми. «Это долговременная проблема,
для решения которой потребуется
5
Люмпенизация населения * социаль*
но*регрессивное явление, характерное, как
правило, для общества катастрофного
типа и заключающееся в полном выпаде*
нии людей из социальной жизни и одно*
временным формированием обширного
«социального дна», состоящего из обездо*
ленных, обнищавших слоев населения (см.:
Энциклопедия социологии / Под ред.
А.А. Грицанова. Минск: Книжный дом, 2003.
С. 458).
значительная совместная работа
властных, правоохранительных, об*
щественных и научных структур.
Игнорирование данного обстоятель*
ства может привести к неправильной
оценке положения дел в работе с не*
совершеннолетними и принятию не*
адекватных мер, направленных толь*
ко на повышение уровня жизни под*
ростков и слабо подкрепленных ду*
ховно*идеологическими и соци*
альными программами»6 .
В общей системе предупрежде*
ния преступности ранняя профи*
лактика преступности несовершен*
нолетних относится к общесоциаль*
ным культурно*воспитательным ме*
рам, которые, тем не менее, играют
свою определенную роль в жизни по*
тенциальных несовершеннолетних
девиантов.
Раннее предупреждение харак*
теризуется тем, что, во*первых, ори*
ентировано на недопущение «выпа*
дения» несовершеннолетнего из нор*
мальных условий социализации *
важнейшего фактора формирования
подростка, во*вторых, являясь со*
ставной частью общевоспитательно*
го процесса, оно ориентировано глав*
ным образом на применение мер пси*
холого*педагогического характера
общей направленности7 . Проблема
раннего предупреждения подрост*
ковой преступности заключается в
том, что законодательно закреплен*
ная профилактика преступности не*
6
Щегорцов А.А. Указ. соч. С. 31 * 39.
См.: Прозументов Л.М. Проблемы
раннего предупреждения правонаруше*
ний несовершеннолетних // Сибирский
юридический вестник. 2004. № 1.
– 99 –
7
Образование и право № 8 (48) 2013
совершеннолетних направлена на
непосредственное предупреждение
преступности и на предупреждение
рецидива и практически оставляет
без внимания меры, которые позво*
лили бы предотвратить саму ситуа*
цию появления несовершеннолет*
них правонарушителей. «Игнориро*
вание направления раннего предуп*
реждения правонарушений и пре*
ступлений несовершеннолетних в
действующем законодательстве во
многом обусловлено сложностью вы*
деления объекта ранней предупре*
дительной деятельности и его зако*
нодательного закрепления. Ведь
даже в психологических науках нет
единого понимания обусловленности
антисоциального поведения несо*
вершеннолетних»8 .
В связи с этим необходимо опре*
делить критерии антисоциального
поведения подростков 9 , которыми
руководствовались бы органы внут*
ренних дел, патрули, общественные
организации для задержания несо*
вершеннолетнего и препровождения
его в службу социальной защиты, а
последняя уже проводила бы рас*
следования по каждому случаю и в
соответствии с ним выносила бы ре*
шения.
Поэтому законодательное опре*
деление критериев антисоциально*
го поведения несовершеннолетних
8
Там же.
Примерами таких критериев могут
быть: состояние алкогольного или нарко*
тического опьянения, уличная брань, мел*
кое хулиганство, вандализм, попытки су*
ицида, токсикомания, половой аморализм
и т.п.
9
является мерой раннего предупреж*
дения подростковой преступности.
Помимо этого существует еще ряд
мер такого характера, которые необ*
ходимо ввести либо усовершенство*
вать, так как система мер ранней
профилактики подростковой пре*
ступности, в том числе и корыстной,
находится в крайне неразвитом со*
стоянии. Большинство из этих мер
носят социально*экономический ха*
рактер. Это:
* совместное формирование ком*
плекса практических мер на феде*
ральном и региональном уровнях по
преодолению бедности большей ча*
сти населения страны, так как, не*
смотря на увеличение среднего уров*
ня зарплат по России, уровень жиз*
ни остался прежним, а в некоторых
регионах и понизился в связи с инф*
ляционными процессами10 ;
* увеличение строительства со*
циального жилья для улучшения
жилищных условий, а также увели*
чение контингента нуждающихся в
предоставлении жилья11 ;
10
Так, индекс потребительских цен за
год вырос на 112.6%, а индекс роста сред*
немесячной заработной платы остался на
прежнем уровне * 1.25% (см.: Индексы по*
требительских цен в 2008 г. // Росс. Бизнес*
газ. 2008. № 8 //. http://base.consultant.ru /
cons/cgi/online.cgi?req =doc; base=LAW;
n=19571;div=LAW;mb=LAW;opt=1;
ts=5CDB5DBA0FA549F0F7A4C254F1FECDE2).
11
См.: Молодежные вести с Приморья.
Предложения Молодёжного совета ФППК
в Региональное соглашение на 2008 –
2010 гг. // Сайт Федерации независимых
профсоюзов России // http://www.fnpr.
org.ru/4/26/2566.html, 27.06.2007
– 100 –
Проблемы российского законодательства
* благоустройство территорий
населенных пунктов, ликвидация
трущоб, освещение улиц, переулков
и дворов;
* охрана парадных;
* организация патрулирования
улиц и дворов общественными объе*
динениями, родителями несовер*
шеннолетних совместно с органами
внутренних дел;
* оплата заработной платы или
иного дохода на банковские карты по
безналичному расчету, чтобы избе*
жать большого скопления наличных
денежных средств в одном месте;
* широкое использование гибких
графиков работы или частичной за*
нятости для женщин, имеющих де*
тей, так как невнимание родителей к
своим детям является наиболее
сильным фактором, влияющим на
девиантное поведение детей12 ;
* установление обязанности авто*
владельцев парковать машины толь*
ко в строго отведенных для этого ме*
стах и организация автостоянок;
* обеспечение возможности служ*
бы социальной помощи и обществен*
ных объединений, осуществляющих
деятельность по предупреждению
преступности несовершеннолетних,
оказывать влияние на формирование
в той или иной семье благоприятной
нравственно*психологической ат*
мосферы13 ;
12
См.: Шипунова Т.В. Преступность
несовершеннолетних и превентивные
стратегии // Русский народный сервер
против наркотиков, сайт NarCom.ru //
http://www.narcom.ru/law/system/
39.html
13
См.: Панкратов В.В., Цымбал Е.И.
Государственная политика предупрежде*
* диспансеризация и лечение ал*
коголиков и наркоманов, ограниче*
ние места их проживания опреде*
ленной территорией, организация
территорий для проживания людей
с такими заболеваниями, как алкого*
лизм и наркомания14 ;
* организация бесплатных цент*
ров досуга различной направленнос*
ти путем подключения к достижению
данной задачи общественных объе*
динений;
* обеспечение городской инфра*
структурой проживающее населе*
ние;
* помещение в общедоступных
местах информации о контактных
данных реабилитационных центров,
психологических и консультацион*
ных центров, детских приютов и т.д.
Таким образом, раннее предуп*
реждение преступности несовер*
шеннолетних должно быть направ*
лено не только на собственно предуп*
реждение, но и на ресоциализацию
несовершеннолетнего, которая рас*
сматривается в качестве социальной
основы раннего предупреждения и
ния преступности несовершеннолетних:
общие принципы и региональная специ*
фика // О профилактике безнадзорности
и правонарушений несовершеннолетних в
России: проблемы и пути их законода*
тельного решения // Аналитический вест*
ник Совета Федерации ФС РФ. 1998.
№ 16 (83). С. 22 * 30.
14
См.: Аникина А.А. Личность несовер*
шеннолетнего преступника: проблемы
предупреждения и индивидуализации
наказания // Сайт Владимир. гос. ун*та //
http://www.vlsu.ru/index.php?id=
1655&type=1
– 101 –
Образование и право № 8 (48) 2013
требует своего законодательного
закрепления15 . От мер раннего пре*
дупреждения подростковой пре*
ступности следует отграничивать
меры, направленные на непосред*
ственную профилактику преступле*
ний несовершеннолетних. Такие
меры имеют главной целью именно
предупреждение преступлений.
Функционально специализирован*
ные органы составляют систему спе*
циальной профилактики преступле*
ний. Основа системы субъектов спе*
циальной профилактики – прежде
всего органы внутренних дел. Они не
только выявляют причины и усло*
вия, но разрабатывают и осуществ*
ляют меры по их устранению.
Говоря о ювенальной преступно*
сти, нетрудно заметить, что боль*
шинство преступлений совершают*
ся с целью приобретения какого*
либо ценного имущества. Основной
мотив преступлений – корысть. При
этом в оценке корысти несовершен*
нолетних следует быть осторожным.
Поскольку, во*первых, 37% несовер*
шеннолетних, совершивших пре*
ступления, не имели постоянного ис*
точника дохода, а во*вторых, в силу
того, что 75.5% совершения корыст*
ных преступлений несовершенно*
летними связано с удовлетворением
необходимых жизненных потребно*
стей 16 . Мотив формируется как от*
ражение потребностей и тесно свя*
зан с криминогенными детерминан*
тами преступности. Поэтому их ус*
тановление также важно, так как это
позволит оценить качество личнос*
15
16
ти преступника в конкретной соци*
альной обстановке.
В связи с вышесказанным выра*
батывается комплекс мер, направ*
ленных на непосредственное пре*
дупреждение преступлений несо*
вершеннолетних в общем и корыст*
ных, в частности. Условно их можно
разделить на правовые и соци*
альные. Если к правовым относятся
те меры, которые закреплены в рос*
сийском законодательстве за конк*
ретными органами, осуществляю*
щими профилактику подростковой
преступности, то к социальным –
меры общественного воздействия.
Этап непосредственной профи*
лактики рассчитан на тех, кто уже
совершал правонарушения, но не*
преступного, административного ха*
рактера (участие в драках, мелких
кражах). Здесь кроме мер, характер*
ных для ранней профилактики, уве*
личивается воздействие на несовер*
шеннолетнего в правовом и воспита*
тельном планах. Так же государ*
ственные и общественные органы
выявляют и устраняют обстоятель*
ства и влияния, под воздействием
которых несовершеннолетний стал
совершать правонарушения.
На основании Федерального зако*
на от 24 июня 1999 г. № 120*ФЗ (в ред.
от 1 декабря 2007 г.) «Об основах сис*
темы профилактики безнадзорности
и правонарушений несовершенно*
летних»17 применяемые меры разде*
ляются по субъектам их примене*
ния. Так, к компетенции комиссий по
делам несовершеннолетних и защи*
те их прав относятся:
См.: Прозументов Л.М. Указ. соч.
См.: Аникина А.А. Указ. соч.
17
– 102 –
См.: СЗ РФ. 1999. № 26. Ст. 3177.
Проблемы российского законодательства
1) осуществление мер по защите
и восстановлению прав и законных
интересов несовершеннолетних, вы*
явлению и устранению причин и ус*
ловий, способствующих безнадзор*
ности, беспризорности, правонару*
шениям и антиобщественным дей*
ствиям несовершеннолетних18 ;
2) организация контроля за усло*
виями воспитания, обучения, содер*
жания несовершеннолетних, а также
за обращением с несовершеннолет*
ними в учреждениях системы про*
филактики безнадзорности и право*
нарушений несовершеннолетних19 ;
3) осуществление мер, предус*
мотренных законодательством Рос*
сийской Федерации и законодатель*
ством субъектов Федерации, по ко*
ординации деятельности органов и
учреждений системы профилактики
безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних 20 ;
18
См., например: Информация о рабо*
те комиссий по делам несовершеннолет*
них и защите их прав Московской области
по профилактике безнадзорности и пра*
вонарушений несовершеннолетних //
Сайт Комиссии по делам несовершенно*
летних и защите их прав при Губернато*
ре Московской области // http://
kdn.mosreg.ru/statistics/108.html; 15 тысяч
дел на детей и родителей завела липец*
кая комиссия по делам несовершеннолет*
них в 2007 г. // ИА REGNUM // http://
www.regnum.ru/news/955930.html (2008.
12 февр.).
19
См.: Логвинова С. Детки без клетки //
Моск. комсомолец. 2008. 27 февр.
20
См.: Маклыгина Т.Н. О роли комис*
сии по делам несовершеннолетних в обес*
печении профилактики и реабилитации
безнадзорных и беспризорных детей //
4) подготовка совместно с соот*
ветствующими органами или учреж*
дениями материалов, представляе*
мых в суд, по вопросам, связанным с
содержанием несовершеннолетних в
специальных учебно*воспитатель*
ных учреждениях закрытого типа, а
также по иным вопросам, предус*
мотренным законодательством Рос*
сийской Федерации;
5) рассмотрение представлений
органа управления образовательно*
го учреждения об исключении несо*
вершеннолетних, не получивших ос*
новного общего образования, из об*
разовательного учреждения и по
другим вопросам их обучения.
Отрицательным моментом в дея*
тельности комиссий по делам несо*
вершеннолетних и защите их прав
является потеря понимания соци*
ального и психолого*педагогическо*
го контекста в системе профилакти*
ки преступности подростков. При
большой текучести кадров поступа*
ющие на службу в комиссии выпуск*
ники вузов, в том числе и педагоги*
ческих, не готовы к проведению на*
учно обоснованной работы со своими
подопечными и зачастую занимают*
ся не свойственной им работой21 . На*
зрела необходимость формирования
Проблемы детской безнадзорности и бес7
призорности в Российской Федерации: со7
циально7политические последствия и
современные технологии решения //
Аналитический вестник Совета Федера7
ции ФС РФ. 2003. № 14 (207).
21
См.: Анапреенко Я.Г. Актуальные
проблемы профилактики преступности
несовершеннолетних // Гуманитарно*
экономический вестник. 2003. № 5.
– 103 –
Образование и право № 8 (48) 2013
профессионального ядра комиссий
по делам несовершеннолетних и за*
щите их прав.
В нормативном плане основной
проблемой в деятельности комиссий
по делам несовершеннолетних и за*
щите их прав по профилактике под*
ростковой преступности является
отсутствие на федеральном уровне
соответствующего законодатель*
ства о комиссиях, которое соответ*
ствовало бы современным реалиям.
На данный момент деятельность ко*
миссий фактически регулируется
Положением о комиссиях по делам
несовершеннолетних, утвержденно*
го Указом Президиума ВС РСФСР от
3 июня 1967 г. (в ред. от 25 февраля
1993 г.) «Об утверждении положения
о комиссиях по делам несовершенно*
летних»22 , и Федеральным законом
«Об основах системы профилактики
безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних». Поэтому не*
обходимо принять соответствую*
щий федеральный закон «О комисси*
ях по делам несовершеннолетних и
защите их прав».
Кроме комиссий по делам несо*
вершеннолетних профилактикой
подростковой преступности занима*
ется еще ряд государственных орга*
нов: органы управления социальной
защитой населения и учреждения
социального обслуживания; специа*
лизированные учреждения для несо*
вершеннолетних, нуждающихся в
социальной реабилитации; органы
управления образованием и образо*
22
См.: Ведомости ВС РСФСР. 1967.
№ 23. Ст. 536.
вательные учреждения; специаль*
ные учебно*воспитательные уч*
реждения органов управления обра*
зованием; органы опеки и попечи*
тельства; органы по делам молодежи
и учреждения органов по делам мо*
лодежи; органы управления здраво*
охранением и учреждения здравоох*
ранения; органы службы занятости;
органы внутренних дел, их подразде*
ления по делам несовершеннолет*
них; центры временного содержания
для несовершеннолетних правона*
рушителей ОВД; подразделения
криминальной милиции ОВД; другие
органы и учреждения, общественные
объединения, осуществляющие
меры по профилактике безнадзорно*
сти и правонарушений несовершен*
нолетних.
Несмотря на многочисленность
органов профилактики преступле*
ний, совершаемых несовершенно*
летними, остается много проблем в
указанной сфере. В частности, на
этапе непосредственной профилак*
тики между вышеуказанными орга*
нами не существовало согласованно*
сти действий. В последние годы на
уровне административной реформы
вопрос взаимодействия начал ре*
шаться путем составления админи*
стративных регламентов. Однако в
связи с тем, что вышеуказанные орга*
ны принадлежат различным мини*
стерствам, агентствам и службам, то
согласованность на данном этапе так*
же не достигнута. В целях устране*
ния данной проблемы необходимо
при утверждении регламентов на
федеральном уровне направлять их
в уведомительном порядке и в иные
ведомства, а в случае разногласий
– 104 –
Проблемы российского законодательства
разрешать на заседаниях совмест*
ных комиссий.
Что касается комплекса конкрет*
ных мер, осуществляемых государ*
ственными органами, то они доста*
точно ограничены и практически ни
в одном нормативном документе не
прописываются. Конкретные мероп*
риятия в некоторых ведомствах, на*
пример органах внутренних дел,
описываются при проведении специ*
альных акций («Подросток», «Игла»
и др.) или во внутриведомственных
инструкциях, которые предназначе*
ны исключительно для сотрудников
данного ведомства и зачастую игно*
рируются.
Особое место занимает прокура*
тура, которая осуществляет защиту
интересов несовершеннолетних.
Здесь отмечается некоторая практи*
ка, освещенная в прессе и статисти*
ческих данных. Так, например, в Ро*
стове*на*Дону только с помощью
прокуратуры несовершеннолетний,
осужденный с условной мерой нака*
зания, был восстановлен в образова*
тельном учреждении23 .
Однако во всех мерах, осуществ*
ляемых органами государственной
власти, проявляется тенденция либо
наказания и устрашения, либо вос*
становления нарушенных прав, что
не обеспечивает положительное
воздействие на саму личность несо*
вершеннолетнего, а соответственно,
23
См.: Ушаков С.Д. Ювенальная юсти*
ция в Ростовской области: положитель*
ный опыт и перспективы развития //
Официальный сайт Прокуратуры Ростов*
ской области // http://www.prokuror.
rostov.ru/to_3443539
не достигает целей профилактики
преступности.
Социальные меры характерны
для самого общества, его составля*
ющих. Прежде всего это – деятель*
ность общественных объединений
по профилактике подростковой
преступности, которые пытаются
достичь те же цели, что и государ*
ственные органы, однако иными ме*
тодами.
В первую очередь сотрудники об*
щественных объединений ставят пе*
ред собой задачу найти общий язык с
несовершеннолетним, понять причи*
ну его поступков, повлиять на эти
причины. Их подход глубоко индиви*
дуален, а их деятельность направле*
на не на наказание подростка, а на его
адаптацию в обществе. Их роль ог*
ромна именно в психологической и
моральной поддержке подростка.
Однако их деятельность зачастую
упирается в нормы законодатель*
ства, когда сотрудники обществен*
ных объединений не вправе осуще*
ствить поддержку подростка и при*
менить отдельные воспитательные
нормы. Особенно это выделяется при
помещении подростка в следствен*
ные изоляторы, колонии, иные места
изоляции от общества. Кроме того,
отдельным камнем преткновения
является низкая финансовая обеспе*
ченность таких объединений и вслед*
ствие этого * ограниченность их дей*
ствия. Поэтому основными лицами,
осуществляющими профилактику
подростковой преступности, должны
быть все*таки государственные орга*
ны, а общественным объединениям
должны передаваться только от*
дельные функции, которые будут
– 105 –
Образование и право № 8 (48) 2013
финансироваться хотя бы частично
из бюджетов субъектов Федерации.
В то же время общественное воз*
действие может носить и отрица*
тельный характер. В частности,
сформировавшееся общественное
отношение к проштрафившимся
подросткам * своеобразное социаль*
ное клеймо. Поэтому в качестве про*
филактики преступности несовер*
шеннолетних необходимо с помощью
и государственных органов, и обще*
ственных объединений, и различных
образовательных учреждений фор*
мировать следующее общественное
мнение: нельзя негативно относить*
ся к подросткам*правонарушителям
или оказавшимся в тяжелой жизнен*
ной ситуации на стадии их исправ*
ления, необходимо оказывать им по*
сильную помощь, в том числе и пси*
хологическую поддержку.
Таким образом, правовые меры,
осуществляемые государственными
органами, и социальные, предприни*
маемые самим обществом, имеют как
положительные стороны, так и отри*
цательные. Поэтому необходимо
стимулировать и развивать пози*
тивные мероприятия и осуществ*
лять комплексное противодействие
негативным тенденциям.
Отдельно следует отметить пре*
дупреждение преступлений и иных
противоправных действий несовер*
шеннолетних путем формирования
правопослушного поведения.
В последнее время в психологи*
ческой литературе все большее вни*
мание уделяется генезису, структу*
ре и функциям тех внутренних ин*
станций, или образований, личности,
которые связаны с восприятием че*
ловеком себя и отношением к себе.
«Под влиянием неблагоприятных
условий развития и воспитания в се*
мье и в школе у ребенка формирует*
ся низкая самооценка. Если много*
численные попытки повысить само*
оценку социально приемлемыми
способами не приносят желаемых
результатов, то он обращается к асо*
циальным образцам поведения и к
контрнормативным ценностям * и
тогда уровень самооценки повыша*
ется»24 . Данное положение подтвер*
дил своим исследованием Ю.Г. Пи*
липейченко, который определил, что
«состав и содержание внутренних
преград совершения действий у пра*
вопослушных подростков и несовер*
шеннолетних правонарушителей
отличались рядом особенностей, ко*
торые в первую очередь были связа*
ны с содержанием их ценностно*нор*
мативной системы»25 .
Поэтому в целях профилактики
подростковой преступности одна из
актуальных задач воспитания под*
растающей личности состоит в том,
чтобы не допустить формирования
низкой самооценки, а в случае ее сни*
жения обязательно находить сред*
ства своевременного ее повышения.
Для успешной воспитательной рабо*
24
Валицкас Г.К., Гиппенрейтер Ю.Б.
Самооценка у несовершеннолетних пра*
вонарушителей // Вопросы психологии.
1987. 10 июля. С. 53.
25
Пилипейченко Ю.Г. Внутренние пре*
грады как смысловые детерминанты само*
сознания личности (На материале иссле*
дования личности несовершеннолетнего
правонарушителя): Дис. … канд. психол.
наук. М., 1984.
– 106 –
Проблемы российского законодательства
ты в этом направлении необходима
организация целостной системы
профилактических мер, которые
формировали бы правопослушное
поведение несовершеннолетних. В
систему мер должно входить, в час*
тности: а) тщательное изучение осо*
бенностей личности трудновоспиту*
емых школьников и учет их в инди*
видуальной работе с ними (о чем уже
говорилось выше); б) избежание оши*
бок, особенно по отношению к труд*
ным школьникам; в) изучение поло*
жения трудных школьников в кол*
лективе класса и недопущение их
изоляции; г) вовлечение трудных
школьников в общественно полезную
работу с обязательным учетом их
интересов и склонностей для повы*
шения вероятности положительных
результатов; д) систематическое
одобрение положительных прояв*
лений трудных школьников и опора
в работе с ними на положительные
качества; е) использование специ*
альных практических занятий для
развития положительной самооцен*
ки трудных школьников26 .
Особой мерой формирования
правопослушного поведения могло
бы стать приглашение для общения
в школу различных известных выда*
ющихся личностей, которыми восхи*
щаются подростки. Данные диалоги
стимулировали бы принятое в обще*
стве поведение.
В то же время в настоящий пери*
од общеобразовательная школа как
социальный институт воспитания
детей, подростков переживает кри*
26
См.: Валицкас Г.К., Гиппенрейтер
Ю.Б. Указ. соч. С. 53, 54.
зис, который проявляется в разру*
шении прежней структуры воспита*
ния, особенно идеологического, орга*
низационном и кадровом обеспече*
нии. Разнообразие типов общеобра*
зовательных школ, их коммерциали*
зация усилили социальное расслое*
ние, внесли элемент социальной на*
пряженности в среду подрастающе*
го поколения, увеличили соци*
альную конфликтность и усилили
стимулы асоциальной, противоправ*
ной мотивации поведения детей и
подростков27 .
Кроме того, одним из факторов,
влияющих на рост числа подростков
с отклоняющимся поведением, явля*
ется то, что в средних школах сми*
рились с курением, сквернословием,
хулиганскими выходками, прогула*
ми учащихся, ставшими чуть ли не
нормой поведения школьного кол*
лектива.
Возрождение и развитие на новой
основе системы социальной профи*
лактики не должны сводиться только
к принятию решений федеральных
властей. Основная работа должна ве*
стись на региональном уровне и учи*
тывать региональные особенности, их
экономический, кадровый потенциал,
социальные, демографические, наци*
ональные и иные особенности.
Необходимо, прежде всего, созда*
ние инфраструктуры для подготов*
ки специалистов по работе с несовер*
шеннолетними, в рамках которой
следует развивать такие отрасли
27
См.: Беликова С.Б., Качмазова Н.М.
Реформа системы предупреждения пре*
ступности несовершеннолетних // Бюл*
летень ВИУ. 2005. № 14.
– 107 –
Образование и право № 8 (48) 2013
педагогической науки, как половая и
криминальная педагогика с разра*
боткой в рамках последней специ*
альной методики психолого*педаго*
гического воздействия на несовер*
шеннолетних правонарушителей
разного пола.
В целом, общекриминологичес*
кие меры профилактики направле*
ны на устранение криминогенных
факторов. Подросток под воздей*
ствием неблагоприятных соци*
альных условий склонен к соверше*
нию правонарушений, однако по ка*
ким*либо причинам реализация от*
рицательной установки может за*
держиваться.
Период предпреступного состоя*
ния характеризуется изменениями,
проявляющимися в виде мелких
правонарушений (грубость учите*
лям, драки со сверстниками, вымога*
тельство денежных сумм и т.п.). Он,
как правило, проходит вне поля зре*
ния правоохранительных органов
вследствие желания отдельных дол*
жностных лиц искусственно сокра*
тить уровень преступности, ошибоч*
ности в оценке степени обществен*
ной опасности деяния и т.п. Для это*
го периода характерно раннее пре*
дупреждение преступности, однако
меры такого предупреждения в на*
стоящее время находятся в эмбрио*
нальном состоянии. Государственная
политика не охватывает всей сово*
купности сфер, необходимых для
предупреждения преступности не*
совершеннолетних.
На стадии, непосредственно пред*
шествующей совершению преступ*
ления, лица нередко совершают про*
тивоправные проступки, не квали*
фицируемые как преступные, так как
антисоциальные тенденции у них яв*
ляются неустойчивыми, тормозящие
факторы действуют крайне слабо
либо не действуют вообще. В этот
период подростки уже совершают
действия, непосредственно примы*
кающие к преступлению, и в своем
большинстве состоят на профилак*
тическом учете. Совершаемые ими
деяния отличаются безразличием к *
общественному мнению. Предпрес*
тупное состояние характеризуется
сложившимся достаточно стойким
антисоциальным стереотипом лич*
ности, и действие психологических
детерминант настолько велико, что
поддается торможению лишь в ре*
зультате массированного профилак*
тического воздействия.
Предупреждение преступности
среди несовершеннолетних является
важнейшим аспектом предупрежде*
ния преступности в обществе. Уча*
ствуя в законной, социально полезной
деятельности и вырабатывая гумани*
стический взгляд на общество и
жизнь, молодежь может быть воспи*
тана на принципах, не допускающих
преступной деятельности. Для того
чтобы предупреждение преступнос*
ти среди несовершеннолетних было
эффективным, необходимы усилия
всего общества в целях обеспечения
гармоничного развития граждан при
уважении к их личности и поощрении
развития с раннего детства.
При изучении проблем предуп*
реждения преступности несовер*
шеннолетних возникает ряд вопро*
сов, ответы на которые необходимо
найти, несмотря на сложность. Како*
ва сегодняшняя молодежь? Каковы
– 108 –
Проблемы российского законодательства
положительные и отрицательные
моменты в ее развитии? Каковы мо*
тивы ее действия? Почему подрост*
ки, не отрицая самого факта сделан*
ного, часто не признают своей вины?
В соответствии с ведомственны*
ми нормативными актами органы
внутренних дел должны принимать
активное участие в общей профи*
лактике преступлений несовершен*
нолетних. Основной формой такого
участия являются обеспечение
субъектов, ответственных за устра*
нение криминогенных факторов, со*
вокупностью криминологической ин*
формации о причинах и условиях
групповой преступности несовер*
шеннолетних и внесение предложе*
ний о мерах по их устранению. Эти
предложения должны быть законны*
ми, обоснованными, конкретными,
экономически и социально целесооб*
разными. На нынешний момент таких
предложений практически нет. При*
чина, прежде всего, заключается в
сложившемся стереотипе отноше*
ния к правонарушителям (неважно,
взрослый он или несовершеннолет*
ний), законодательство в последнее
время наметило тенденцию по на*
правлению к формированию юве*
нальной юстиции, а сформировав*
шуюся психологию сотрудников ор*
ганов внутренних дел изменить одно*
моментно невозможно.
Назрела необходимость создания
единого для всей страны правового
механизма реализации в области
профилактики преступности несо*
вершеннолетних. Суть его должна
заключаться в формировании госу*
дарственной политики по всем на*
правлениям профилактики преступ*
ности в их взаимосвязи; в четком раз*
граничении полномочий между госу*
дарственными органами; в законода*
тельно закрепленном взаимодей*
ствии государственных органов и об*
щественных объединений, осуществ*
ляющих деятельность в области пре*
дупреждения подростковой преступ*
ности; проведении экономических
мероприятий; формировании обще*
ственного мнения; формировании си*
стемы ювенальной юстиции и пр.
В качестве важной перспективы
и пути решения проблемы необходи*
мо использовать социальный конт*
роль: он не проще других методов
предупреждения преступности, од*
нако легче в практическом плане и
многозвенно увязан с различными
моментами социальной жизни инди*
вида. Обладая большим запасом
мощности и результативности, он
как бы берет себе в помощники саму
природу человека. Социальные нор*
мы и их содержание составляют кон*
кретные жизненные ценности, пра*
вила поведения, общения и взаимо*
действия между людьми, и здесь су*
щественную роль играет система
контроля, охватывающая механизм
обеспечения функционирования со*
циально*нормативного регулирова*
ния поведения и деятельности соци*
альных субъектов, т.е. механизм
обеспечения соблюдения соци*
альных норм и воздействия на нару*
шение этих норм28 .
28
См.: Пилиева Д.Э. Система социаль*
ного контроля и профилактики как важ*
нейшие факторы предупреждения пре*
ступности несовершеннолетних // Бюл*
летень ВИУ. 2005. № 14.
– 109 –
Образование и право № 8 (48) 2013
В практическом плане соци*
альный контроль осуществляется с
помощью социальных санкций, кото*
рые являются атрибутом соци*
альных норм и могут иметь формаль*
ный (юридико*правовой) и нефор*
мальный (морально*этический) ха*
рактер. Что касается содержания со*
циоконтролирующих средств воз*
действия на несовершеннолетнюю
деликвентность, то ими могут быть,
прежде всего, социально профилак*
тические. Они включили бы в себя
комплекс мер экономического, соци*
окультурного, воспитательного, ме*
дицинского и другого характера, на*
правленных на нейтрализацию и ус*
транение социальных и личностных
детерминант отклоняющегося пове*
дения. Эта группа средств по своему
контролирующему воздействию яв*
ляется наиболее эффективной, ибо
доходит до самых основ зарождения
девиации и деликвентности.
В качестве перспектив развития
общекриминологических мер про*
филактики подростковой преступ*
ности необходимо рассматривать
также внесение изменений в законо*
дательство о средствах массовой ин*
формации. Необходимо обязать
СМИ включать в свою продукцию
пропаганду здоровой и благополуч*
ной семьи, общечеловеческих ценно*
стей, привлекать внимание обще*
ственности к решению проблемы
«трудных» подростков, так как они
смогут оказать значительное влия*
ние на социум и самих несовершен*
нолетних.
Кроме того, необходимы развитие
профилактических мер в сфере кор*
ректировки социальной среды и мик*
росреды несовершеннолетнего и их
нормативное закрепление. В частно*
сти, таковыми мерами могут быть
школьное шефство, организация до*
суга подростка как радикальное сред*
ство – перемещение несовершенно*
летнего в другую местность.
Система мер борьбы с преступно*
стью несовершеннолетних строится
на проведении мероприятий соци*
ального значения, предполагающих
обеспечение необходимого уровня
жизни. Эта система не только осно*
вана на государственной политике,
но и пользуется существенной под*
держкой общества. Актуальными
проблемами в стране являются необ*
ходимость совершенствования нор*
мативной базы, кадровое обеспече*
ние инспекций по делам несовершен*
нолетних, криминологическая, юри*
дическая и психологическая подго*
товка сотрудников органов внутрен*
них дел, работающих с подростками,
склонными к совершению преступ*
лений.
В связи с вышеизложенным про*
филактические общекриминологи*
ческие мероприятия должны стро*
иться и развиваться в соответствии
со следующими направлениями:
* создание условий для социаль*
ного благополучия населения, предо*
ставление всем гражданам многооб*
разия возможностей удовлетворе*
ния жизненных потребностей, раз*
вития форм содействия и помощи
для жизненной самореализации, не*
прикосновенность и защита прав,
свобод и интересов личности;
* минимизация, нейтрализация и
устранение социальных и личност*
ных детерминант отклоняющегося
– 110 –
Проблемы российского законодательства
поведения в целом и отдельных его
видов;
* индивидуализация и гуманиза*
ция системы нравственно правовой
ответственности и наказания за де*
виантное поведение;
* обеспечение и развитие духов*
но культурного единства и солидар*
ности в обществе;
* индивидуальная профилакти*
ческая работа по воспитанию лиц,
склонных к отклоняющемуся поведе*
нию или совершивших правонару*
шения, воспитание правовой куль*
туры, чувства личной ответственно*
сти за свое поведение, а также ка*
честв, навыков и привычек, воспол*
няющих недостатки и дефекты их
социализации.
На основании вышеизложенного
представляется необходимым сде*
лать следующие выводы.
1. Общекриминологическими ме*
рами предупреждения корыстных
преступлений несовершеннолетних
являются: государственная полити*
ка в области профилактики преступ*
ности несовершеннолетних; раннее
предупреждение подростковой ко*
рыстной преступности; правовые и
социальные мероприятия профи*
лактического характера; предуп*
реждение преступлений и противо*
правных действий несовершенно*
летних путем формирования право*
послушного поведения.
2. Преодоление тенденции роста
преступности среди несовершенно*
летних в российском обществе воз*
можно только в случае воссоздания
на региональном уровне системы со*
циального контроля за состоянием
подростков и детей. Данная система
должна включать государственные и
общественные структуры, деятель*
ность которых призвана компенсиро*
вать дефектность современной соци*
ализации. Формирование подобных
структур возможно только с учетом
реального положения дел в конкрет*
ном регионе. Попытка дать практи*
ческие рекомендации, игнорируя ре*
гиональные особенности и специфи*
ку, приведет к формулированию
наиболее общих, декларативных
программ.
3. Необходимо конкретизировать
Концепцию национальной безопас*
ности России от 17 декабря 1997 г.
№ 1300, определив в ней, кто какие
задачи решает и пути их решения в
целях избежания декларативности.
4. Эффективность предупрежде*
ния преступлений несовершенно*
летних может быть достигнута толь*
ко на основе комплексного подхода,
объединения усилий субъектов про*
филактики на всех уровнях управ*
ления, постоянного сочетания мер
общего и индивидуального предуп*
реждения. Необходимо полноценно
сформировать инфраструктуру
профилактического пространства.
5. Без дальнейшего внедрения
правового воспитания и образова*
ния, без радикальной реформы всей
системы предупреждения преступ*
ности несовершеннолетних невоз*
можно добиться позитивных сдвигов
в решении этой актуальнейшей для
реформирующегося общества про*
блемы.
6. Процесс исправления и соци*
альной реабилитации может иметь
положительные результаты при
умелом проведении комплексных
– 111 –
Образование и право № 8 (48) 2013
мер социально психологического,
организационного, правового и вос*
питательного характера. Конкрет*
ные формы и методы социального
контроля должны применяться диф*
ференцированно, с учетом социаль*
но демографических, социально пси*
хологических и иных особенностей
корректируемого лица, степени де*
формации личности и ее поведения,
социальных и личностных факторов,
обусловивших формирование отри*
цательных качеств личности, а так*
же социальных условий жизни
и причин отклоняющегося поведе*
ния. Следует расширить примене*
ние к несовершеннолетним правона*
рушителям мер социальной реаби*
литации и коррекции, максимально
сокращая меры уголовного наказа*
ния.
7. Необходимо открытие новых
специальных лечебно*профилакти*
ческих учебных заведений для несо*
вершеннолетних правонарушите*
лей, а также специальных училищ и
школ для несовершеннолетних,
нуждающихся в особых условиях
воспитания.
8. Профилактическую работу с
«трудными» подростками до совер*
шения ими правонарушений, преж*
де всего, должны проводить педаго*
ги и школьные психологи, а также
общественные объединения. Для
этого они могут привлекать инспек*
торов по делам несовершеннолет*
них, органы опеки и попечительства
и др., но на добровольной основе. Это
разграничение функций позволит
исключить ряд условий, детермини*
рующих противоправное поведение
несовершеннолетних, а также уст*
ранит межведомственную раздроб*
ленность, несогласованность и кон*
куренцию между органами государ*
ственной власти.
9. Необходимо обязать воспита*
телей детских садов и учителей на*
чальных классов сообщать информа*
цию об асоциальном поведении несо*
вершеннолетнего в органы опеки и
попечительства и проводить разъ*
яснительную работу с родителями
ребенка.
10. Необходимо в Основы законо*
дательства Российской Федерации
об охране здоровья граждан, утвер*
жденные ВС РФ от 22 июля 1993 г.
№ 5487*1, внести следующие изме*
нения: принудительное лечение не*
совершеннолетних от таких заболе*
ваний, как алкоголизм и наркомания
допускается с согласия органов опе*
ки и попечительства. Кроме того, в
целях противодействия распростра*
нению алкоголизма и наркомании как
предпосылкам подростковой пре*
ступности необходимо осуществ*
лять жесткий контроль органами
внутренних дел и комиссиями по де*
лам несовершеннолетних за забо*
левшими несовершеннолетними пу*
тем установления их распорядка дня
и ежедневным контролем этого рас*
порядка инспекторами с возможным
применением санкций к подростку:
задержание; помещение в стационар
и др. Действенной мерой при воз*
можности также является переме*
щение подростка в другой регион,
город, местность.
11. Требуется срочная и серьез*
ная работа по комплектованию ко*
миссий по делам несовершеннолет*
них и защите их прав, формирова*
– 112 –
Проблемы российского законодательства
нию их профессионального ядра
(кадровая проблема и проблема про*
фессиональной подготовки). Требу*
ется также разработать и ввести в *
действие новое положение о комис*
сиях по делам несовершеннолетних
с учетом жизненных реалий.
12. Необходимо осуществить ряд
экономических введений: разрабо*
тать механизм применения условий
льготного налогообложения для
предприятий, учреждений и хо*
зяйств независимо от форм собствен*
ности осуществляющих трудоуст*
ройство несовершеннолетних и соз*
дающих для них дополнительные
рабочие места, занимающиеся под*
ростковым досугом; предоставлять
налоговые льготы предприятиям
и организациям различных форм
собственности и физическим лицам,
инвестирующим строительство жи*
лья для многодетных семей, для сда*
чи в наем и аренду на срок 15–20 лет
с последующим правом выкупа; ус*
тановить льготное налогообложение
для общественных объединений,
осуществляющих деятельность в
сфере профилактики подростковой
преступности. Необходимо направ*
лять максимальные средства на под*
держку семьи.
13. Суть государственной полити*
ки в области предупреждения под*
ростковой преступности заключает*
ся в деятельности государственных
и негосударственных органов по фор*
мированию и реализации основных
задач, принципов, направлений и
средств предупреждения преступ*
ности несовершеннолетних. Ее це*
лью является защита общества в це*
лом (человека, в частности) и госу*
дарства от преступных посяга*
тельств.
14. Государственная политика по
профилактике подростковой пре*
ступности на данный момент направ*
лена на уже выявленных несовер*
шеннолетних, оказавшихся в соци*
ально опасном положении, и несо*
вершеннолетних преступников. Од*
нако актуальным вопросом являет*
ся направление таковой политики на
активное выявление «трудных» под*
ростков для применения к ним про*
филактических мер. Поэтому в ком*
петенцию всех государственных ор*
ганов, так или иначе осуществляю*
щих деятельность по профилактике
преступности несовершеннолетних,
необходимо включить обязанность по
выявлению и постановке на учет та*
ких подростков.
15. Необходимо создание единого
правового механизма реализации в
области профилактики преступнос*
ти несовершеннолетних: формиро*
вание государственной политики по
всем направлениям профилактики;
четкое разграничение полномочий
между государственными органами с
учетом нынешних пробелов в прак*
тике; законодательное закрепление
взаимодействия государственных
органов и общественных объедине*
ний, осуществляющих деятельность
в области предупреждения подрос*
тковой преступности; формирование
положительного общественного
мнения по отношению к исправляю*
щимся подросткам; формирование
системы ювенальной юстиции (с уче*
том мнений не только юристов, но и
социальных и медицинских работни*
ков, педагогов и психологов); органи*
– 113 –
Образование и право № 8 (48) 2013
зация взаимодействия учреждений
образовательной системы, социаль*
ной защиты и органов внутренних
дел. Необходимо создать комплекс*
ную программу профилактики под*
ростковой преступности, которая
устранит недостатки существую*
щей.
16. Необходимо разработать ме*
тодические рекомендации для роди*
телей и педагогов по раннему выяв*
лению несовершеннолетних, упот*
ребляющих наркотические веще*
ства, алкоголь; специальные видео*
спецкурсы по проблемам профилак*
тики подростковой преступности для
педагогов и работников правоохра*
нительных органов; строгий алго*
ритм действий при выявлении небла*
гоприятных тенденций в конкретном
подростке. Он может выглядеть сле*
дующим образом: 1) сопровождение
учителем подростка к психологу,
выявление проблемы; 2) уведомле*
ние школьной администрацией соци*
альных органов; 3) постановка на
контроль подростка в органах соци*
альной защиты в качестве находяще*
гося в социально опасном положении
и осуществление в отношении после*
днего и его семьи материальной, ме*
дицинской и психологической помо*
щи; 4) надзор за его поведением со
стороны как указанных органов, так
и органов внутренних дел (полиция,
участковый); 5) помощь в трудоуст*
ройстве; 6) организация досуга; 7)
индивидуальная помощь в учебном
заведении от педагогов.
Библиографический список:
1. 15 тысяч дел на детей и родителей
завела липецкая комиссия по делам не*
совершеннолетних в 2007 г. // ИА
REGNUM // http://www.regnum.ru/
news/955930. html (2008. 12 февр.).
2. Амасьянц А.Э. Уголовно*процессу*
альные проблемы принципа состязатель*
ности в уголовном судопроизводстве //
Евразийская адвокатура. 2013. № 2(3).
3. Анапреенко Я.Г. Актуальные пробле*
мы профилактики преступности несовер*
шеннолетних // Гуманитарно*экономи*
ческий вестник. 2003. № 5.
4. Аникина А.А. Личность несовершен*
нолетнего преступника: проблемы пре*
дупреждения и индивидуализации нака*
зания // Сайт Владимир. гос. ун*та //
http://www.vlsu.ru/index.php?id=
1655&type=1
5. Беликова С.Б., Качмазова Н.М. Ре*
форма системы предупреждения пре*
ступности несовершеннолетних // Бюл*
летень ВИУ. 2005. № 14.
6. Валицкас Г.К., Гиппенрейтер Ю.Б.
Самооценка у несовершеннолетних пра*
вонарушителей // Вопросы психологии.
1987. 10 июля. С. 53, 54.
7. Елисеева Н. Будет ли нация здорова
// Сайт Московской медицинской акаде*
мии им. И.М. Сеченова // http://www.
mma.ru/article/id19004?print=
1,05.10.2006э
8. Индексы потребительских цен в
2008 г. // Росс. Бизнес*газ. 2008. № 8 //.
http://base.consultant.ru/cons/cgi/
online.cgi?req=doc;base=LAW;n=19571;
div=LAW;mb=LA;opt=1;ts=5CDB5
DBA0FA549F0F7A4C254F1FECDE2
9. Информация о работе комиссий по
делам несовершеннолетних и защите их
прав Московской области по профилак*
тике безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних // Сайт Комиссии по
делам несовершеннолетних и защите их
прав при Губернаторе Московской обла*
сти // http://kdn.mosreg.ru/statistics/
108.html
10. Логвинова С. Детки без клетки //
Моск. комсомолец. 2008. 27 февр.
– 114 –
Проблемы российского законодательства
11. Маклыгина Т.Н. О роли комиссии по
делам несовершеннолетних в обеспечении
профилактики и реабилитации безнад*
зорных и беспризорных детей // Пробле*
мы детской безнадзорности и беспризор*
ности в Российской Федерации: социаль*
но*политические последствия и совре*
менные технологии решения // Аналити*
ческий вестник Совета Федерации ФС РФ.
2003. № 14 (207).
12. Молодежные вести с Приморья.
Предложения Молодёжного совета ФППК
в Региональное соглашение на 2008 –
2010 гг. // Сайт Федерации независимых
профсоюзов России // http://www.fnpr.
org.ru/4/26/2566.html, 27.06.2007
13. Панкратов В.В., Цымбал Е.И. Госу*
дарственная политика предупреждения
преступности несовершеннолетних: об*
щие принципы и региональная специфи*
ка // О профилактике безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних в
России: проблемы и пути их законода*
тельного решения // Аналитический вест*
ник Совета Федерации ФС РФ. 1998. № 16
(83). С. 22 * 30.
14. Пилиева Д.Э. Система социального
контроля и профилактики как важней*
шие факторы предупреждения преступ*
ности несовершеннолетних // Бюллетень
ВИУ. 2005. № 14.
15. Пилипейченко Ю.Г. Внутренние
преграды как смысловые детерминанты
самосознания личности (На материале
исследования личности несовершенно*
летнего правонарушителя): Дис. … канд.
психол. наук. М., 1984.
16. Прозументов Л.М. Проблемы ран*
него предупреждения правонарушений
несовершеннолетних // Сибирский юри*
дический вестник. 2004. № 1.
17. Ушаков С.Д. Ювенальная юстиция
в Ростовской области: положительный
опыт и перспективы развития // Офици*
альный сайт Прокуратуры Ростовской
области // http://www.prokuror.
rostov.ru/to_3443539
18. Шипунова Т.В. Преступность несо*
вершеннолетних и превентивные страте*
гии // Русский народный сервер против
наркотиков, сайт NarCom.ru // http://
www.narcom.ru/law/system/39.html
19. Щегорцов А.А. Поиск причин право*
нарушений несовершеннолетних // О про*
филактике безнадзорности и правонаруше*
ний несовершеннолетних в России: пробле*
мы и пути их законодательного решения //
Аналитический вестник Совета Федерации
ФС РФ. 1998. № 16 (83). С. 31 * 39.
20. Энциклопедия социологии / Под
ред. А.А. Грицанова. Минск: Книжный дом,
2003. С. 458.
– 115 –