Андреев Ю.В.

32
Полянский Н.Н. Правда и ложь в уголовной защите. М., 1927. С. 69 – 71.
См.: Киселев Я.С. Этика адвоката. Л., 1974. С. 80 – 93.
34
Стецовский Ю.И. Советская адвокатура. С. 252.
35
См.: Кан Н.П. Некоторые вопросы адвокатской этики // Вопросы защиты по
уголовным делам / Под ред. П.С. Элькинд. Л., 1967. С. 196 – 197.
36
См.: Уголовное право. Особенная часть: Учеб. / Под ред. проф. А.И. Рарога.
М., 1996. С. 399.
37
См.: Уголовный процесс: Учеб. для студентов юрид. вузов и факультетов. С. 111.
38
См.: Осипкин В.Н., Рохлин В.И. Доказательства. СПб., 1998. С. 27.
39
См.: Уголовный процесс: Учеб. для вузов / Под ред. проф. П.А. Лупинской.
М., 1995. С. 138.
40
См.: Горский Г.Ф., Кокорев Л.Д., Элькинд П.С. Указ. соч. С. 205 – 206.
41
См.: Мосесян Г.С. Оценка доказательств в советском уголовном процессе:
Дис…. канд. юрид. наук. Харьков, 1965. С. 21; Каз Ц.М. Субъекты доказывания в
советском уголовном процессе. Саратов, 1968. С. 32 – 33; Строгович М.С. Курс советского уголовного процесса. Т. 1. С. 295, 299.
33
Ю.В. Андреев
СОТРУДНИКИ ИСПРАВИТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ
КАК ДОЛЖНОСТНЫЕ ЛИЦА
УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Федеральным законом «Об основах государственной службы Российской Федерации» установлено, что на его основе федеральными законами определяются
особенности службы в отдельных государственных органах 1. К их числу относится
государственная служба в органах и учреждениях уголовно-исполнительной системы. Профессиональная деятельность сотрудников этих органов является одним из
видов государственной службы и поэтому регулируется не только Федеральным
законом «Об основах государственной службы Российской Федерации», а также
Законом Российской Федерации от 21 июля 1993 г. «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы».
Особая значимость задач, стоящих перед органами, которые находятся на переднем крае борьбы с преступностью, их многоотраслевая структура, специфика
форм и методов деятельности обуславливают особенности государственной службы
в органах и учреждениях уголовно-исполнительной системы. Это порождает особые
требования к возрасту, состоянию здоровья и морально-психологическим качествам
лиц, зачисляемых на столь специфическую государственную службу. Подобные
требования в основном проявляются в наличии элементов военизации (принятие
присяги, присвоение аттестованному составу специальных званий, ношение ими
единой форменной одежды и знаков различия для каждого вида службы, право на
постоянное ношение и хранение табельного оружия, строгая дисциплина и субординация, которые регламентируются специальными уставами и положениями 2); в особом порядке приёма на службу и характере прохождения службы; в специфике правового положения сотрудников исправительных учреждений, многие из которых
являются должностными лицами. Как сказано в документах Министерства внутренних дел Российской Федерации 3, до принятия закона «О службе в уголовно80
исполнительной системе Министерства юстиции Российской Федерации» действие
Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста
«Присяги сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации» распространяется на сотрудников уголовно-исполнительной системы в полном объёме.
Характеризуя общие методологические основы, присущие в целом всей уголовно-исполнительной системе, необходимо в то же время отметить особенности
государственной службы в исправительных учреждениях. Эти особенности заключаются в следующем: во-первых, служба в исправительных учреждениях направлена на выполнение специальных задач, предусмотренных уголовно-исполнительным
законодательством; во-вторых, функции, составляющие основание служебной деятельности исправительных учреждений, носят многоплановый характер, что предопределено самой системой средств исправления осуждённых. Это установленный
порядок исполнения и отбывания наказания (режим), воспитательная работа, общественно полезный труд, общеобразовательная и профессиональная подготовка 4
В соответствии со ст. 24 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. «Об
учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» 5 к работникам исправительных учреждений уголовно-исполнительной системы
относятся:
а) сотрудники, имеющие специальные звания рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, порядок и условия прохождения службы которых регламентируются уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации 6 и нормативно-правовыми актами Министерства внутренних дел России 7;
б) рабочие и служащие, состоящие в штатах исправительного учреждения, деятельность которых регламентируется законодательством Российской Федерации о
труде 8 и правилами внутреннего распорядка исправительного учреждения 9.
Таким образом персонал исправительного учреждения представляет собой штат
сотрудников рядового и начальствующего состава, осуществляющего исполнение
уголовных наказаний, а также рабочих и служащих, занятых обслуживанием и обеспечением производственно-хозяйственной деятельности исправительного учреждения.
Особенностью исследуемой проблемы в уголовно-правовом и уголовноисполнительном аспектах для нас является вопрос о признании сотрудников исправительного учреждения должностными лицами.
В Уголовно-исполнительном кодексе Российской Федерации употребляются
такие термины, как «администрация» (ч. 3 ст. 11, ч. 5 ст. 11, ч. 1 ст. 12, ч. 2 ст. 15, ч.
5 ст. 15, ст. 22, ст. 24, ст. 28, ч. 4 ст. 33, ст. 34, ст. 43, ч. 3 ст. 48, ч. 4 ст. 52, ст. 54–55,
ч. 2 ст. 58, ст. 70, ст. 75, ст. 79, ст. 82–83, ч. 1 ст. 103, ч. 1 ст. 104, ч. 1 ст. 111, ч. 1 ст.
112, п. «г» ст. 118, ч. 1 ст. 129, ст. 180–181, ч. 3 ст. 184, ч. 4 ст. 86 УИК России);
«воспитатели отделений» (ч. 5 ст. 139 УИК России); «должностное лицо» (ч. 2 ст. 13,
ч. 6 ст. 15, ст. 21, ст. 24, ст. 61,ст. 119 УИК России); «лица, замещающие начальника
учреждения» (ст. 117, ч. 1 ст. 119, ч. 3 ст. 137, ч. 1 ст. 138 УИК России); «начальник
учреждения» (ч. 3 ст. 13, ч. 4 ст. 85, ч. 3 ст. 96, ч. 6 ст. 97, ч. 4 ст. 116, ч. 2 ст. 117, ч. 1
ст. 119, ч. 1 ст. 127, ч. 1 п. «б» ст. 129, ч. 9 ст. 132, ч. 3 ст. 136, ч. 3 ст. 137, ч. 1 ст. 138
УИК России); «начальник отряда»(ч. 3 ст. 59, ч. 2 ст. 119, ч. 4 ст. 138 УИК России);
«персонал» (ч. 4 ст. 11, ч. 2 ст. 12, ст. 82, ч. 4 ст. 85, ч. 5 ст. 92 УИК России); «сотрудники» (п. а» ст. 134 УИК России). Все эти термины имеют в виду работников
исправительного учреждения, которые являются специальными субъектами, но не
все они относятся к категории должностных лиц.
81
Учитывая это важное замечание, необходимо точно и правильно определить
характер служебных полномочий и обязанностей, характерных для должностных
лиц исправительных учреждений. Нельзя, например, правильно решить вопрос о
привлечении лица, работающего в исправительном учреждении, к уголовной ответственности за злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК России),
если мы не знаем, относится он к категории должностных лиц или нет. Самоустановление понятия «специальный субъект» имеет существенное значение для оснований уголовной ответственности, но не обязательно за совершение преступлений
против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления, так как признаки, характеризующие специального
субъекта, характерны и для субъектов других преступлений, предусмотренных уголовно-правовыми нормами действующего уголовного законодательства. Например,
преступления, предусмотренные гл. 31 Уголовного кодекса Российской Федерации,
в большинстве случаев совершаются должностными лицами органов правосудия 10.
Следовательно, правильное определение должностных лиц среди других работников исправительного учреждения имеет важное значение при проведении борьбы
с преступлениями, совершаемыми должностными лицами в процессе их служебной
деятельности.
Определяя понятие должностного лица в уголовно-исполнительной сфере, следует заметить, что в качестве представителей власти здесь выступают главным образом сотрудники исправительного учреждения, имеющие специальные звания рядового и начальствующего состава, которых условно можно разделить на следующие
группы:
а) руководящий состав;
б) состав сотрудников, обеспечивающих безопасность учреждения;
в) сотрудники воспитательного аппарата;
г) сотрудники производственно-хозяйственной деятельности.
Персонал исправительных учреждений к тому же можно дифференцировать на
аттестованных и неаттестованных сотрудников, на должностных и недолжностных
лиц, которых на практике относят к «администрации исправительных учреждений».
Мы считаем, что под администрацией исправительного учреждения следует
понимать совокупность линейных и функциональных руководителей и их заместителей на всех уровнях управления уголовно-исполнительной деятельностью исправительного учреждения, которые имеют право принимать решения, обязательные
для широкого круга лиц, и наделённые законодателем правом издавать приказы и
распоряжения в соответствии с их компетенцией. К сожалению, в уголовноисполнительном законодательстве не раскрывается понятие «администрация», хотя
этот термин довольно часто употребляется в его нормах 11.
Термин «администрация» (от лат. аdmіnіѕtrаtіо – управление) имеет два значения: 1) совокупность государственных органов, осуществляющих функцию управления; 2) должностные лица управления, руководящий персонал учреждения, предприятия 12.
Руководящий состав – это руководители исправительных учреждений и их заместители, которые реализуют свои полномочия в целях осуществления компетенции возглавляемого ими государственного органа, которым и является исправительное учреждение. Содержанием деятельности руководителей и их заместителей являются:
а) подготовка и принятие важных управленческих решений по всем направлениям функционирования исправительного учреждения;
82
б) осуществление управленческой деятельности с использованием различных
неправовых форм управления (проведение совещаний, общих и специальных рапортов, собраний, дача указаний, проведение консультаций);
в) контроль за выполнением принятых решений;
г) применение дисциплинарных, административно-юрисдикционных и уголовно-правовых мер принуждения как в отношении осуждённых или сотрудников исправительного учреждения, так и других лиц, посещающих исправительное учреждение.
Должностными лицами этой группы в сфере исполнения уголовных наказаний
являются:
а) начальник исправительного учреждения;
б) его заместители: по безопасности и оперативной работе, по воспитательной
работе, по лечебно-профилактической работе, по организации труда (он же начальник планово-производственного отдела), по тылу, заместитель начальника учреждения (он же командир батальона/отдельной роты);
в) начальники подразделний, частей, служб или отделов (начальник оперативного отдела, начальник отдела безопасности, начальник специального отдела, начальник отдела по воспитательной работе с осуждёнными, начальник отдела кадров,
начальник отдела интендантского и хозяйственного обслуживания, начальник коммунально-бытового отдела, главный бухгалтер учреждения).
Возглавляет исправительное учреждение начальник колонии, который руководит работой учреждения, всех его служб, частей и отделов, занимается подбором,
расстановкой и воспитанием подчинённых, общей организацией воспитательного
процесса с осуждёнными. При этом он несёт персональную ответственность за выполнение возложенных на учреждение задач, соблюдение законодательства Российской Федерации, государственной штатной и финансовой дисциплины 13.
Начальник исправительного учреждения является должностным лицом, так как
ему свойственны все функции, перечисленные в примечании 1 к ст. 285 Уголовного
кодекса России.
В пределах своей компетенции начальник исправительного учреждения наделён правом предъявлять требования и принимать решения, обязательные для исполнения гражданами и должностными лицами, посещающими исправительное учреждение. Его действия имеют юридическое значение и связаны с установлением, изменением или прекращением прав и обязанностей физических и юридических лиц.
Являясь руководителем исправительного учреждения, его многочисленных
служб, подразделений, частей и отделов, он осуществляет управление через своих
заместителей, организует, направляет, руководит и контролирует деятельность не
только персонала, но и осуждённых. Его организационно-распорядительные полномочия не отделимы от административно-хозяйственных функций, которыми он наделён в силу занимаемой должности. Это полномочия по управлению и распоряжению государственным имуществом (его хранением, приумножением и использованием).
Заместители начальника исправительного учреждения, курирующие определённые участки работы (например, по безопасности и охране, по воспитательной
работе, по производству, по общим вопросам и тылу), относятся к категории должностных, так как им свойственны функции организационно-распорядительного и
административно-хозяйственного характера. Поскольку они вправе совершать юридически значимые действия, обязательные не только для персонала исправительного
83
учреждения и осуждённых, но и для других лиц, посещающих учреждение, они относятся к представителям власти.
Мы полагаем, что к должностным лицам, помимо начальника исправительного
учреждения и его заместителей, относятся начальники структурных подразделений
(частей, служб, отделов, отделений).
Их можно отнести к должностным лицам по следующим признакам:
Во-первых, для всех начальников структурных подразделений характерно выполнение организационно-распорядительных функций, так как эти функции неизменно связаны с руководством деятельностью других людей, которые находятся в
их непосредственном подчинении, будь то рабочие, служащие или аттестованные
сотрудники данного структурного подразделения.
Во-вторых, начальники структурных подразделений в большинстве случаев
выполняют одновременно организационно-распорядительные и административнохозяйственные функции, которые позволяют им самостоятельно решать вопросы по
поводу владения и распоряжения государственным имуществом, находящимся на
балансе структурного подразделения.
Начальники структурных подразделений (за исключением начальника отдела
кадров исправительного учреждения, планово-производственного отдела, начальника коммунально-бытового отдела, главного бухгалтера учреждения) наделены функциями представителя власти, но не в том объёме, как это характерно для начальника
колонии и его заместителей 14.
По нашему мнению, не только начальник учреждения, его заместители и начальники структурных подразделений относятся к должностным лицам. К данной
категории следует относить сотрудников, обеспечивающих безопасность исправительного учреждения, а также сотрудников воспитательного аппарата и сотрудников
производственно-технических служб.
Сотрудники, обеспечивающие безопасность исправительного учреждения, относятся к должностным лицам в силу выполнения ими функций представителя власти. К данным должностным лицам относятся оперуполномоченные оперативного
отдела, сотрудники отдела безопасности (инспектора всех категорий, сотрудники
дежурной части учреждения, младший начальствующий состав групп надзора и охраны), которые, осуществляя свои функции, имеют право в установленном законом
порядке проводить регистрацию осуждённых, их фотографирование, звукозапись,
кино- и видеосъёмку, а также дактилоскопирование, проводить обыски и досмотры
осуждённых, жилых и производственных помещений. Они вправе проводить досмотр лиц, посещающих исправительное учреждение или находящихся на прилегающих к нему территориях. Осуществляя свои функции, они вправе требовать от
осуждённых и иных лиц (например, рабочих и служащих, работающих с осуждёнными, а также гражданских лиц, посещающих учреждение) исполнения ими обязанностей, предусмотренных уголовно-исполнительным законодательством и ведомственными нормативными актами.
Следует обратить внимание на следующее обстоятельство. Младшие инспектора отдела безопасности, групп надзора и охраны не имеют подчинённых им по
службе лиц, но наделены властными полномочиями по отношению к широкому неопределённому кругу граждан. Для признания их представителями власти следует
учитывать обстоятельства, при которых они выполняют свои функции. Например,
младшие оперуполномоченные оперативного отдела, отдела безопасности, а также
группы надзора и охраны в отношении осуждённых, гражданских или должностных
лиц, посещающих исправительное учреждение, могут совершать действия, имею84
щие юридическое значение, и поэтому признаются должностными лицами. В отношениях с сотрудниками учреждения, которые равны им по званию и должности, или
с сотрудниками среднего или старшего начальствующего состава, или лицами, являющимися их прямыми начальниками, они не являются должностными лицами, так
как не могут совершать действия, имеющие юридическое значение в отношении
этих сотрудников.
Мы считаем, что сотрудников воспитательного аппарата исправительного учреждения следует относить к должностным лицам по следующим признакам: а) по
функциям представителя власти и б) организационно-распорядительным функциям.
Не являются должностными лицами рабочие, служащие и неаттестованные сотрудники воспитательного аппарата (психологи, методисты, библиотекари, руководители кружков, киномеханики-радисты).
Работники исправительного учреждения, выполняющие чисто технические или
производственные обязанности, не относятся к должностным лицам, как нельзя признать должностными лицами осуждённых, выполняющих организационнораспорядительные или административно-хозяйственные функции в исправительных
учреждениях, в силу специфики их работы 15.
Таким образом, к должностным лицам исправительных учреждений следует
относить сотрудников рядового и начальствующего состава ИУ, а также служащих,
выполняющих организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в исправительных учреждениях по специальному полномочию.
Это объясняется многофункциональностью деятельности сотрудников исправительного учреждения 16, которые, с одной стороны, реализуют государственное принуждение (наказание), с другой – оказывают социально педагогическое воздействие
на осуждённых, с третьей – обеспечивают необходимый жизненный уровень осуждённых в местах лишения свободы, с четвёртой – выполняют различные производственные функции, с пятой – обеспечивают прохождение службы аттестованным
составом исправительного учреждения.
В исправительных учреждениях как бы сфокусированы все существенные признаки уголовно-исполнительной системы, что находит отражение в их целях, задачах, функциях и структуре 17. Вследствие этого различные отделы, части и службы
исправительного учреждения в рамках отведённой им компетенции решают блок
задач социального, экономического и правового характера. Следовательно, исправительное учреждение представляет собой и правоохранительный орган, и социальнопедагогическое учреждение, и жилой микрорайон с разветвлённой инфраструктурой, и предприятие, и военизированное подразделение. Исходя из этого функции
сотрудников исправительного учреждения тоже различны. Но одни из них являются
должностными лицами и несут ответственность по статьям гл. 30 УК России, а другие не относятся к должностным лицам и могут нести ответственность за преступления против личности, собственности, общественной безопасности или общественного порядка.
Приложения
См., напр.: Федеральный закон «Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации» от 3 апреля 1995 г. // Собр. законодательства Российской Федерации. 1995. № 15. Ст. 1269; Закон Российской Федерации «О федеральных органах налоговой полиции» от 24 июня 1993 г.(в редакции Федерального закона от 17 декабря 1995 г.) // Ведомости Верховного Совета Российской Федерации.
1993. № 29. Ст. 1114; Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации»
1
85
от 17 ноября 1993 г. // Собр. законодательства Российской Федерации. 1995. № 47.
Ст. 4472.; Федеральный закон «О внесении изменений в Закон Российской Федерации “О воинской обязанности и военной службе”» от 9 мая 1996 г. // Собр. законодательства Российской Федерации. 1996. № 20. Ст. 2322; «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» от 24 сентября 1992 г. // Ведомости Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 42. Ст. 2334.
2
См., напр.: Постановление Верховного Совета Российской Федерации «Об утверждении положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и
текста присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации» от 23
декабря 1992 г. № 4202-1 // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. № 2. Ст. 70; Приказ
МВД Российской Федерации № 300 от 25 июля 1993 г. «Об утверждении инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел»; Инструкция «О порядке отбора граждан на службу (работу) в ОВД Российской Федерации (Приложение к приказу МВД РФ № 160 от 17.05.94 г.)» // Преступление и наказание. 1995. № 2. С. 48–52.
3
См.: Материал для информирования личного состава УИС о ходе выполнения
указа Президента Российской Федерации от 8 октября 1997 г. № 1100 «О реформировании уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации» // Преступление и наказание. 1998. № 7. С. 54.
4
См.: Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации / Под ред. А.И. Зубкова. М., 1997. Ст. 9. С. 18–22.
5
См.: Зубков А.И., Калинин Ю.И., Сысоев В.Д. Пенитенциарные учреждения в
системе Министерства юстиции России: История и современность / Под ред. и с
предисл. Министра внутренних дел Российской Федерации С.В. Степашина и Министра юстиции Российской Федерации П.В. Крашенинникова М., 1998. С. 123.
6
См., напр.: Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и
Верховного Совета Российской Федерации. 1993. № 33. Ст. 1316; Уголовноисполнительный кодекс Российской Федерации. М., 1997.
7
Там же. 1993. № 2. Ст. 70.
8
См., напр.: Трудовое законодательство: Сб. норматив. актов / Сост. К.Н. Гусов.
М., 1997; Кодекс законов о труде Российской Федерации. М., 1998.
9
См.: Приказ Министерства юстиции РФ от 30 июля 2001 г. № 224 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений». М., 1997.
10
См.: Уголовный кодекс Российской Федерации с постатейными материалами /
Сост. С.В. Бородин, С.В. Замятина; Под ред. В.М. Лебедева. М., 1998. С. 816–835.
11
См.: Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации. М., 1997.
Ст. 11–12, 15, 22, 24, 28, 33, 34, 43, 48, 52, 54–55, 58, 70, 75, 79, 82–83, 103–104, 111–
112, 118, 129, 180–181, 184.
12
См.: Советский энциклопедический словарь / Гл. ред. А.М. Прохоров. 4-е изд.
М., 1989. С.21.
13
См.: Попов В.И., Попов Г.Л. Организация работы начальника исправительнотрудовой колонии. М., 1982; Соколов Н.И., Севрюгин А.С., Павлухин А.Н. Организация деятельности начальника исправительно-трудовой колонии. Рязань, 1980;
Уголовный кодекс Российской Федерации. СПб., 1996. Ст. 285. С. 141.
14
См., напр.: Панкин А.И. Организация деятельности должностных лиц ИТУ //
Проблемы совершенствования исполнения уголовных наказаний. Рязань, 1983.
С. 220–223; Петров С.М. Управленческая деятельность должностных лиц исправительно-трудовых колоний и пути её совершенствования: Автореф. дис. ... канд.
86
юрид. наук. М., 1988; Соколов Н.И. Организация деятельности заместителя ИТК по
политико-воспитательной работе // Актуальные проблемы научной организации
исправления и перевоспитания осуждённых. Рязань, 1973. С. 133–134; Петров С.М.
Организационные и правовые основы управления исполнением наказания в исправительно-трудовых колониях: Учеб. пособие // Под. ред. Г.А. Туманова / Всесоюз.
ин-т повышения квалификации работников ОВД. Домодедово, 1991.
15
См.: Бюллетень Верховного Суда РСФСР. 1978. № 1. С. 4; Бюллетень Верховного Суда СССР. 1987. № 2. С. 12–14.
16
См., напр.: Панкин А.И. Указ. соч. С. 220–223; Петров С.М. Указ. соч.; Соколов Н.И. Указ. соч. С. 133–134.
17
См., напр.: Парфентьев А.М. Принципы определения функций отдельных
частей и служб ИТК, полномочий и критериев ответственности должностных лиц //
Актуальные проблемы перевоспитания осуждённых. Рязань, 1974. С.359–362; Перегудов А.Г. О значении понятий «цель», «задачи», «функции» в управлении исправительно-трудовой колонией // Проблемы функционирования органов, исполняющих
наказание. М., 1987. С. 17–23; Пирожков Ф.А., Александрова И.Р. Социальнопсихологический аспект взаимодействия частей и служб ИТУ // Исправительнотрудовые учреждения. М., 1982. № 21. С. 40–43; Свиридов Г., Сафронов В. Координация усилия служб // Воспитание и правопорядок. 1988. № 1. С. 39–40; Ушаков А.А.
Некоторые вопросы обеспечения адаптации к службе в отдельных подразделениях
системы ИТУ // Проблемы совершенствования организации деятельности ИТУ. Рязань, 1986. С. 85–92; Фетисов В. Организация труда сотрудников ИТУ // К новой
жизни. 1972. № 10. С. 26–28.
Ю.В. Романова
ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ ГРАЖДАН
НА ОБРАЩЕНИЕ В СУД И УЧАСТИЕ
В ОТПРАВЛЕНИИ ПРАВОСУДИЯ
Право каждого на доступ к отправлению правосудия – один из краеугольных
камней, гарантирующих господство Права. Этому посвящены положения Всеобщей
декларации прав человека (ст. 8), Международного пакта о гражданских и политических правах (ст. 14) и других актов.
Относительно обеспечения каждому права на наилучшие условия отправления
правосудия, о гарантиях судебной защиты и доступе к правосудию говорится в Конституции РФ, законах РФ, Основных законах субъектов РФ и их нормативноправовых актах.
Международные органы по защите прав человека неоднократно подчеркивали,
что участие в отправлении правосудия должно быть реальным, а не формальным. Но
доступ к правосудию имеет смысл лишь тогда, когда суд действительно способен
восстановить нарушенное право. В связи с этим международное сообщество выработало гарантии надлежащей правовой процедуры, именуемые основополагающими
гарантиями, удовлетворяющими представлениям о справедливом судебном разбирательстве. Хотя такие гарантии вырабатывались прежде всего применительно к рассмотрению возможности лишения или ограничения свободы, они были распространены на все вопросы, касающиеся нарушения гражданских прав 1.
87