Особенности государственного кадастрового учета сооружений

Особенности государственного кадастрового учета
сооружений
(линейных объектов)
Начальник отдела учета
объектов капитального строительства
О.Л. Юшина
Понятие сооружения - линейного объекта
Государственный кадастровый учет сооружений, зачастую, вызывает у
кадастровых инженеров вопросы, связанные с подготовкой технического плана. В этой
связи особый интерес вызывают так называемые линейные объекты.
Понятие линейных объектов в федеральном законодательстве четко не определено
и содержится в различных нормативно-правовых актах, регламентирующих строительство
и ввод в эксплуатацию определенного вида линейного сооружения (линии связи или
трубопроводы), порядок и условия формирования земельных участков, предназначенных
для эксплуатации таких объектов, а также хозяйственный (гражданский) оборот линейных
сооружений.
Таким образом, обобщая имеющуюся в правовом поле информацию, можно
отметить следующее.
Говоря о сооружении, мы всегда подразумеваем, что это результат строительства,
представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему,
имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в
отдельных случаях, и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для
выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции,
временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.
Линейность сооружения обусловлена наличием такого признака, как
протяженность объекта, когда его длина намного превышает его ширину.
По расположению линейных сооружении относительно земной поверхности можно
выделить:
- надземные или воздушные (например, линии электропередач);
- наземные или поверхностные (например, автомобильные дороги);
- подземные (например, газопровод).
В зависимости от назначения линейные объекты подразделяются на: транспортные
коммуникации и линии связи; сооружения по видам промышленности; сооружения
коммунального хозяйства канализационные и ливневые коллекторы; иные сооружения
производственного назначения (каналы, мелиоративные канавы).
Учитываем правовой аспект проведения кадастровых работ
Отсутствие единого законодательного акта в ранге федерального закона,
комплексно определяющего все аспекты создания и функционирования линейных
объектов, и упоминание в законодательстве о линейных объектах носит характер
перечисления их видов в различных вариациях, без формулирования юридически четкого
и корректного, называющего виды и признаки таких линейных объектов, определения.
Для проведения кадастровых работ по линейным объектам (независимо от их
назначения) кроме основных нормативно-правовых актов, регламентирующих
кадастровую деятельность, следует руководствоваться
Кодексами:
1. Градостроительный кодекс РФ от 29.12.2004 № 190-ФЗ.
2. Земельный кодекс РФ от 25.10.2001 № 136-ФЗ. (ст. 89,90,91)
3. Лесной кодекс РФ от 04.12.2006 № 200-ФЗ.
4. Водный кодекс РФ от 03.06.2006 № 74-ФЗ.
5. Гражданский кодекс РФ (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ. (ст. 133 и 134).
и Федеральными законами:
Федеральный закон от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности
зданий и сооружений».
Федеральный закон от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных
участков из одной категории в другую».
Федеральный закон от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве».
И в зависимости от назначения объекта с другими подзаконными актами.
Особенности формирования земельного участка
Требования к подготовке технического плана сооружения не исключают
возможность его постановки на кадастровый учет в границах кадастрового квартала,
вместе с тем, полагаем возможным отметить следующее.
В настоящее время, для вовлечения объекта капитального строительства (в том
числе сооружения) в хозяйственный оборот все чаще возникает вопрос о его фактическом
местоположении в границах конкретного земельного участка. Линейные объекты, как
правило, являются частью федерального имущества, имущества органов государственной
власти. Требования к управлению данным имуществом высоки и направлены, в первую
очередь, на формирование прозрачной и действенной системы управления таким
имуществом.
Другими словами, со стороны кадастрового инженера, заказчика кадастровых
работ, необходим планомерный и качественный подход к формированию земельных
участков, на территории которых располагаются линейные объекты.
Как правило, размеры земельных участков под строительство, да и для размещения
объекта формируются согласно СниПов на определенный линейный объект в зависимости
от его назначения или других нормативно-правовых актов, например Постановление
Правительства России от 11.08.2003 № 486 «Об утверждении Правил определения
размеров земельных участков размещения воздушных линий электропередачи и опор
линий связи, обслуживающих электрические сети».
Линейные объекты в зависимости от необходимости оформления ЗУ можно
условно разделить на две группы. Это линейные объекты, на которые требуется
оформление разрешения на строительство согласно статьи 51 Градостроительного кодекса
Российской Федерации, и, соответственно, требуется оформление земельного участка в
пределах, утвержденных документацией по планировке территории. К ним относятся:
автомобильные дороги; железнодорожные линии; надземные и подземные линии
электропередач напряжением 0,4 кВ, 10 кВ и более; надземные и подземные газопроводы
высокого давления с давлением свыше 1,2 мПа; надземные тепломагистрали высоких
параметров с температурой среды свыше 150° С; надземные пульпопроводы; надземные
(обвалованные) водоводы; каналы; акведуки. То есть это в основном объекты наземного
(поверхностного) типа в соответствии с нашей предлагаемой выше классификацией.
И подземные и надземные линейные объекты (сети инженерно-технического
обеспечения зданий и сооружений и другие, не названные выше), не требующие
оформления земельного участка для их размещения.
Вместе с тем, Земельный кодекс Российской Федерации не предусматривает
исключения для линейных объектов. Поэтому порядок, предусмотренный статьей 30 и 31
Земельного кодекса, действует и на данные объекты учета. Вывод – оформление
земельных отношений – вынужденная и необходимая процедура.
Подготовка технического плана сооружения
Подготовка технического плана сооружения необходима для государственного
кадастрового учета, которому сопутствует существующий порядок оформления законных
прав на линейный объект как объект капитального строительства. Основным
правоустанавливающим документом в данном случае является разрешение на ввод
объекта в эксплуатацию. На практике на объект, для которого требуется разрешение на
ввод, необходимо подготовить технический план (далее – техплан) на сооружение два
раза.
Первый: для передачи его в орган местного самоуправления (ОМСУ) в составе
пакета необходимого для получения разрешения на ввод.
Второй: после получения разрешение на ввод, как правило, есть необходимость
доработать технический план, то есть добавить разрешение на ввод как документоснование, возможно, потребуются и другие корректировки по составу и дополнительным
характеристикам. И в заключении кадастровому инженеру для органа кадастрового учета
необходимо указывать всю недостающую информацию, которая должна присутствовать,
по мнению заказчика, в свидетельстве о государственной регистрации прав.
Есть случаи, когда кадастровый инженер для экономии времени и средств или по
настоянию заказчика работ одновременно передает техплан для ОМСУ и для
кадастрового учета. И, зачастую, получая затем кадастровый паспорт и разрешение на
ввод, обнаруживается несоответствие характеристик в этих двух документах и, как
следствие,
невозможность
регистрации
объекта.
Поэтому,
несмотря
на
продолжительность времени, орган кадастрового учета рекомендует, сначала оформить
разрешение на ввод, а затем только подавать документы для кадастрового учета. И
заказчика убеждать о целесообразность именного этого пути, руководствуясь письмом
Минэкономразвития от 14.05.2014 №Д23и-1644, где четко сказано «если выдача
разрешения на ввод объекта в эксплуатацию предусмотрена действующим
законодательством, то использование такого разрешения при подготовке технического
плана является обязательным» для целей кадастрового учета.
Полагаем возможным обратить внимание кадастровых инженеров на требования к
точности и методам определения координат характерных точек границ земельного
участка и сооружения на земельном участке.
Пунктом 7 Требований к точности и методам определения координат характерных
точек границ земельного участка, а также контура здания, сооружения или объекта
незавершенного строительства на земельном участке, утвержденных приказом
Минэкономразвития России от 17 августа 2012 г. № 518 (далее - Требования к
определению координат), установлено, что координаты характерных точек контура
сооружения определяются с точностью определения координат характерных точек границ
земельного участка, на котором расположено сооружение. Если сооружение располагается
на нескольких земельных участках, для которых установлена различная точность
определения координат характерных точек, то координаты характерных точек контура
сооружения определяются с точностью, соответствующей более высокой точности
определения координат характерных точек границ земельного участка.
Согласно пункту 5 части 2 статьи 26 Закона о кадастре осуществление
кадастрового учета приостанавливается в случае, если заявление о кадастровом учете или
необходимые для кадастрового учета документы по форме, либо содержанию не
соответствуют требованиям Закона о кадастре.
Исходя из вышеизложенного, определение координат характерных точек
сооружения с точностью ниже точности определения координат границ земельного
участка, является основанием для приостановления кадастрового учета объекта
недвижимости.
Обратная связь
Обобщая изложенную информацию, можно без сомнений отметить, что
проведение кадастровых работ и связанный с этим государственный кадастровый учет
линейных объектов, требует от кадастрового инженера высокого профессионализма,
наличия практических навыков и высокой ответственности за результат осуществляемой
деятельности.
Понимая сложность и неоднозначность, которая возникает при проведении
кадастровых работ в отношении указанных видов сооружений, орган кадастрового учета
рекомендует обращаться за консультацией и разъяснением по всем возникающим в ходе
проведения работ вопросам. Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Калининградской
области готов к любым формам общения с кадастровыми инженерами и искренне желает
Вам достижения наилучших результатов!