Пересмотры статистических стандартов 8/22/2014

8/22/2014
IMF Statistics Department
Пересмотры статистических стандартов
Совещание ЭСКАТО, Владивосток, Сентябрь 2014
Роберт Дипплсмэн, Статистический отдел, МВФ
Reproductions of this material, or any parts of it, should refer to the IMF Statistics Department as the source.
IMF Statistics Department
ПЕРЕСМОТРЫ СТАТИСТИЧЕСКИХ СТАНДАРТОВ  1. Междисциплинарные вопросы
 2. Платежный баланс и международная 


инвестиционная позиция
3. Запасы природных ресурсов
4. Статистика государственных финансов 5 Б
5. Балансовые счета/ секторальные счета/ /
/
взаимосвязь
2
1
8/22/2014
IMF Statistics Department
Хорошо разработанная методологическая база: основа для глобально‐сопоставимой статистики; гармонизация с целью обеспечения связи между различными наборами данных
3
(1) Пересмотры статистических IMF Statistics Department
стандартов: междисциплинарные вопросы
Вопрос: Рост объемов многостранового производства
 Товары для переработки Многострановой аспект ‐ Продукт производится в двух или более странах Сборщик не является собственником продукции, а только получает
вознаграждение

Закрепление добавленной стоимости

напр., iPhone «Сделан в Китае» Манипуляции с целью избегания уплаты налогов



 Мерчантинг


Управление товарными потоками без физического владения ими Такая же ситуация и с услугами
Решение: более детальные данные, акцент на смене
собственника, а не на физическом движении потоков
4
2
8/22/2014
IMF Statistics Department
(1) Пересмотры статистических стандартов: междисциплинарные вопросы
Вопрос: Рост и инновации в секторе финансовых услуг
 Измерение объемов финансовых услуг
• Зачастую скрыты как маржа (процент, маржа купли‐
продажи)
 Финансовые инструменты
• Производные финансовые инструменты;
р
ф
ру
ценные бумаги, у
обеспеченные активами,  Увеличение рисков
 Теневая банковская система
 Структуры специального назначения
Решение: Улучшить разъяснения в руководствах
5
IMF Statistics Department
(1) Пересмотры статистических стандартов: междисциплинарные вопросы
Вопрос: Переход к анализу на основе баланса
 Волатильность цен на активы
 Активы интеллектуальной собственности, НИОКР
 Доступность данных по задолженности
 Структура задолженности
•
•
Сроки погашения
Валюта
 Скрытые обязательства
•
•
•
Пенсионные обязательства
Теневая банковская система
Условные обязательства
Решение: Более подробные данные, руководства и глобальная статистика долга, включение в руководства дополнительных рекомендаций по активам и ценам на активы
6
3
8/22/2014
IMF Statistics Department
(1) Пересмотры статистических стандартов: междисциплинарные вопросы
Вопрос: Цепная реакция между секторами и экономическими системами  Платежный баланс – основной источник риска (задолженности, несоответствие валют, несовпадение по срокам погашения, скрытые обязательства)
 Актуальные вопросы ‐ взаимосвязь и вторичные эффекты •
•
Межсекториальный уровень  Включая финансовые и нефинансовые сектора
ф
ф
Межстрановой уровень
Решение: более подробные данные, секторальные счета, данные по странам‐партнерам, разбивка данных по принципу «от кого кому».
7
IMF Statistics Department
(2) Изменения в статистике платежного баланса прод.
Международные руководства и справочники:
• РПБ6 отражает изменения, вызванные глобализацией, появлением финансовых инноваций, анализ баланса и связь с прочими наборами данных;
8
4
8/22/2014
IMF Statistics Department
(2) Изменения в статистике платежного баланса
прод.
Подробные руководства
 Руководство по составлению (проект руководства готов к
представлению)
• В мае 2014 г. вышло в свет издание МВФ «Статистика внешнего долга: руководство для пользователей и составителей» (СВД 2013) • Специальные руководства по денежным переводам, резервам, инвестиционному портфелю
9
IMF Statistics Department
(2) Изменения в статистике платежного баланса прод.
Внедрение новых стандартов  Страны‐респонденты в соотв. с методологией РПБ6: •
•
•
ПБ: 52; МИП: 41 (по состоянию на 30 июня)
Переход всех стран ЕС и Японии в течение 2014; Переход Перспектив мировой экономики, МВФ к РПБ6 (включение МИП в след. цикле сбора данных для ПМЭ в апреле 2015 г.)
 Обновление квартальной стат‐ки внешнего долга в соотв. РПБ6 к концу 2014 г.
 ССРД: квартальная МИП станет обязательной к сентябрю 2014 г.
ССРД: квартальная МИП станет обязательной к сентябрю 2014 г.
 Координированное обследование портфельных инвестиций проводится каждые полгода (с начала этого года)
• Также страны начали предоставлять данные повышенного качества в части КОПИ (напр., институциональный сектор эмитентов‐
нерезидентов; короткая позиция)
• Запланирован пересмотр Руководства по КОПИ
10
5
8/22/2014
IMF Statistics Department
(2) Изменения в статистике платежного баланса прод.
Внедрение прод.
 Координированное обследование прямых инвестиций
•
Охватывает экономику 101 страны
•
Стат. управление МВФ приступило к реализации
проекта , посвященного устранению двусторонних
асимметрий.
Цель
–
обратить
внимание
респондентов КОПИ на существенные двусторонние
асимметрии
между
данными,
заявленными
участниками КОПИ и данными, предоставленными их
основными экономическими партнерами.
Запланирован пересмотр Руководства по КОПИ
•
11
IMF Statistics Department
(3) Изменения в статистике природных ресурсов
 Для одной трети стран вопросы, связанные с ресурсо‐

освоительными
отраслями,
имеют
существенное
значение для макроэкономики
Проекты по определению международных стандартов для оценки •
•
Гос. доходов от природных ресурсов
Вклада в ВВП
 Разграничения
Р
– какие отрасли? объем переработки? ? б
б
?

поставщики? Целевой трастовый фонд по управлению природными
ресурсами; Улан‐Баторская группа; Инициатива по
обеспечению прозрачности в добывающих отраслях
12
6
8/22/2014
IMF Statistics Department
(3) Изменения в статистике природных ресурсов прод.
13
IMF Statistics Department
(4) Изменения в статистике государственных финансов
 Руководство по статистике государственных финансов 2014 •
Всеобъемлющий набор интегрированных счетов
•
Согласование с СНС 2008 и ЕСС 2010
•
Зачастую
государства применяют свою систему учета
(нестандартные классификации, отсутствие данных о
внебюджетных структурах, только наличные средства,
ограниченные балансовые данные), и как следствие – растущая
необходимость
следовать
статистическим
стандартам
(международная сопоставимость, связи с другими секторами,
недопущение пробелов).
б
)
 Дополнительные пособия
•
•
•
Статистика долга государственного сектора: руководство
для составителей и пользователей (2011)
Руководство для развивающихся стран (2011)
Руководство
по
ежеквартальной
государственных финансов (2013)
статистике
14
7
8/22/2014
IMF Statistics Department
(4) Изменения в статистике государственных финансов прод.
Онлайн база квартальных данных о долге государственного
сектора (ОБКДГС)
Обеспечивает доступ к квартальной статистике долга государственного сектора более 70 стран, содействует согласованности данных ду
д р
ц
между межд. организациями в соотв‐ии с методологией статистики долга гос. сектора
www.worldbank.org/qpsd
No Data Reported
Central Government
General Government
Full Public Sector
15
IMF Statistics Department
(4) Изменения в статистике государственных финансов прод.
2. Managing Natural Resource Wealth
 Доклады персонала МВФ: международно ‐сопоставимые фискальные таблицы (РСГФ)
 Создана база квартальных данных о долге государственного сектора
 Создана консультативно‐экспертная группа по статистике гос. финансов  Совет по международным стандартам учета в госсекторе (СМСУГС) – укрепление сотрудничества
 Оценки и Кодекс по обеспечению прозрачности в бюджетно‐налоговой сфере –
пересмотр в 2013 г.





Б
Бюджетный вестник МВФ выпускается с 2009 г.
й
МВФ
2009
Анализа устойчивости долговой ситуации (АУДС) ‐ модернизация в 2011 г.
Руководящие принципы управления государственным долгом – пересмотр в 2014 г.
Европа : “Пакет 6” Директива Совета /85/ЕС принята в 2011г. Африка: региональная гармонизация данных бюджетно‐налоговой сферы (ВАС, ЗАЭВС)
16
8
8/22/2014
IMF Statistics Department
(4) Изменения в статистике государственных финансов прод.
Валовый долг центрального
правительства (% ВВП)
80
Advanced Economies
политики и анализа устойчивости
государственного долга (АУД)
особенно необходима в свете
недавнего кризиса и проблем,
связанных с обеспечением
устойчивости в некоторых развитых
странах …”
«Триггерный порог инициирования анализа»:
Гос. долг составляет 50‐60 % ВВП?
70
60
50
40
30
Emerging Economies
20
Go
overnment Liabilities
“Модернизация основ бюджетной
Post crisis 10
debt 0
9
19
0
9
19
2
9
19
4
9
19
6
9
19
8
0
20
0
0
20
2
0
20
4
0
20
6
0
20
8
1
20
0
1
20
2
17
IMF Statistics Department
(4) Изменения в статистике государственных финансов прод.
 В 2011 г. МВФ внедрил подход, основанный на учете рисков АУД для всех стран, имеющих выход на рынки  Охват данных – в соответствии с международно‐признанной статистической методологией
 Включение в оценку гос. предприятий с высоким уровнем риска  Возможность оценки общей и чистой задолженности
 Будут рассмотрены аспекты в части здравоохранения и пенсионного обеспечения  Добавлен модуль по условным обязательствам
18
9
8/22/2014
IMF Statistics Department
(4) Изменения в статистике государственных финансов прод.
Руководящие принципы управления государственным долгом
о о
Редакция 2014 г.
•
Разработаны в помощь политикам в целях повышения качества управления гос. долгом и снижения уязвимости их стран к внешним и внутренним шокам.
Институциональный и инструментальный охват подлежит уточнению.

•
Приоритетная задача: надежная и точная система регистрации задача: надежная и точная система регистрации
долговых обязательств и представления отчетности •
“такая система необходима … для получения данных о гос. долге и обеспечения своевременных выплат по обслуживанию долга, … для повышения качества бюджетной отчетности и прозрачности государственных финансов.”
•
“Система управления данными должна охватывать все соответствующие денежные потоки и быть полностью интегрированной в систему учета правительства.”
19
IMF Statistics Department
(4) Изменения в статистике государственных финансов прод.
 Директива Совета 2011/85/ЕС относительно требований к основополагающим
принципам бюджетов государств‐членов
государств членов ЕС в соответствии с Пактом
стабильности и роста и на расширение надзора за экономическими
политиками государств‐членов ЕС. (так называемый «пакет из шести
документов“ , принят Евро парламентом и Советом в 2011 г.)
 Система отчетности должна отвечать требованиям положений ЕСС в части сектора гос. управления  Широкая доступность данных, критически важных для мониторинга бюджета •
•
•
своевременные данные с высокой периодичностью для всех подсекторов своевременные
данные с высокой периодичностью для всех подсекторов
сектора гос. управления переходная таблица для данных гос. счетов и ЕСС данные по условным обязательствам и др. индикаторам, которые могут
оказать влияние на курс налогово‐бюджетной политики (гарантии,
задолженность гос. корпораций, ППС, пенсии, необслуживаемые
кредиты).
20
10
8/22/2014
IMF Statistics Department
(4) Отчеты персонала МВФ отражают ограниченный потенциал стран
Страны, представившие данные для составления баланса государства
70
60
18
50
16
40
25
30
20
10
0
51
46
71
29
23
13
8
2004 ЕСГФ
Полный баланс
12
2008 ЕСГФ
Фин. Счет 24
2013 ЕСГФ
Только обязательства Источник: Ежегодник статистики государственных финансов(ЕСГФ)
21
IMF Statistics Department
(4) Консультативно‐экспертная группа по статистике гос. финансов  КЭГСГФ создана в 2009 г. в рамках глобальных Э СФ
2009
б
консультации по пересмотру РСГФ в соответствии с СНС 2008  Две встречи состоялись в Вашингтоне
 К 2015 МВФ представит КЭГСГФ
К 2015 МВФ представит КЭГСГФ с более широким с более широким
кругом полномочий по представлению рекомендации в части совершенствования статистики гос. финансов (членство по приглашению)
22
11
8/22/2014
IMF Statistics Department
(4) Статистика государственных финансов и СМСУГС
 Данные учета
Данные учета– основной источник данных для составления основной источник данных для составления

статистики гос. финансов Наблюдается после кризисное усиление гармонизации с международно‐признанными стандартами учета.
•
МВФ представлен в Совете по международным стандартам учета в госсекторе (СМСУГС)
•
СМСУГС представлен в консультативно‐экспертной группе
по СГФ
 Результаты партнерства:
•
•
РСГФ 2014, приложение 6
Консультативный документ СМСУГС,
Руководящие принципы по составлению отчетности МСУГС и Статистики гос. финансов
23
IMF Statistics Department
(4) Пересмотренная редакция Кодекса надлежащей практики по обеспечению прозрачности бюджетно‐финансовой политики, МФВ 2013 г.
 Пересмотренный
р
р
Кодекс
д
призван
р
уусилить стандарты
д р
фискальной
ф
отчетности с учетом уроков недавнего экономического кризиса:
•
•
•
•
•
•
расширение институционального охвата бюджетной отчетности, более полная информация о государственных балансах активов и пассивов, более частое и своевременное предоставление бюджетной информации, совершенствование анализа бюджетных рисков, активный фискальный надзор за
государственными корпорациями,
субнациональными
структурами
и
большая согласованность бюджетных прогнозов, бюджетных отчетов , подготавливаемых в течение года, и бюджетных данных на конец года.
 Совместные пилотные оценки Стат. управлений и управлений по бюджетным вопросам проведены в шести странах
24
12
8/22/2014
IMF Statistics Department
(4) Исследование: значение внебюджетных единиц в отчетности центрального правительства
Кол
Кол-во
во внебюджетных единиц в некоторых странах
SINGAPORE
EL SALVADOR
KOREA, REP. OF
CANADA
JAPAN
COLOMBIA
INDONESIA
MADAGASCAR
HUNGARY
SOUTH AFRICA
PORTUGAL
SLOVENIA
GREECE
FRANCE
27
42
Note:
these are not included
in Budgetary Fiscal
data
46
70
70
95
99
139
159
185
298
375
481
850
0
0
10
0
20
0
30
0
40
0
50
0
60
0
70
0
80
0
0
90 1,00
Extrabudgetary Units
25
IMF Statistics Department
(4) Исследование: роль нефинансовых активов в управление долгом и дефицитом
Активы и обязательства центрального правительства
(процент от ВВП)
26
13
8/22/2014
IMF Statistics Department
(4) Перспективы СГФ
 Сохранится рост потребности в фискальных данных.
 Мировое стат. сообщество предприняло серьезные меры в части р
щ
р д р
р
р
требований к фискальным данным в свете кризиса.  Обеспечено наличие методологических основ.
 Существует необходимость в международно‐сопоставимых, своевременных и доступных данных :
Квартальные данные по сектору гос. управления (выпуск в течение квартала)
Данные баланса: полный институциональный/инструментальный охват задолженности и активов
Источники данных: обеспечение связи между бюджетными данными и статистикой гос. финансов Данные по пенсионному обеспечению, услугам здравоохранения и другим функциям правительства
Задача на будущее: данные по гос. сектору
27
IMF Statistics Department
(5) Балансовый подход
 Для анализа связей в экономике
• Связи между секторами, между операциями финансовых
и реальных секторов, между экономикой страны и
остальным миром
необходимо
 Свести воедино данные, полученные из разных источников
•
зачастую из различных агентств
зачастую из различных агентств




Денежно‐кредитная и финансовая статистика Платежный баланс
Статистика государственных финансов
Национальные счета
Что в свою очередь требует…
28
14
8/22/2014
IMF Statistics Department
(5) Балансовый подход
… Что в свою очередь требует
 Согласованного подхода к статистике
Согласованного подхода к статистике
•
Затруднено при вовлечении различных агентств

Возможное распределение ответственности:
 Стат. агентства отвечают за сведение воедино данных из различных источников? или
 Центральный банк – финансовые данные; стат. агентства – нефинансовые?  Возросшая потребность в согласованных классификаторах и системах оценки

напр., отсутствие согласованного подхода
напр., отсутствие согласованного подхода

•

Данные по государственному дефициту из счета центрального правительства vs. Гос. финансирование на основе финансовых данных
Отсутствие согласованности станет более очевидным в разрезе других проблем
29
IMF Statistics Department
(6) Что дальше?  Темпы развития и пересмотров руководств,
концептуальных основ и
задач в части
формирования политики значительно опережают
реальную ситуацию в странах.
 Необходимо
проведение
обучения,
предоставление технической поддержки и
практических руководств.
 Внедрение в соответствии с потребностями и
возможностями в каждой отдельной стране.
30
15
8/22/2014
IMF Statistics Department
Спасибо
 Вопросы?
31
16