"ГЧП как инструмент развития экономик стран ЕАЭС" (М.В
advertisement
ГЧП как инструмент развития экономик стран ЕАЭС Исполнительный директор Центра развития ГЧП, руководитель аналитической группы Комитета ТПП РФ по ГЧП Ткаченко Максим Викторович Структура презентации Разделы: 1 Актуальность, зарубежный опыт, предпосылки и основные направления гармонизации механизмов регулирования сферы ГЧП в ЕАЭС 2 Формирование нормативно-правовой и методологической базы наднационального уровня в сфере государственночастного партнерства 3 Создание наднациональных институтов развития ГЧП, а также финансовых институтов для поддержки международных проектов 4 Определение и реализация пилотных международных проектов ГЧП с максимальным интеграционным эффектом 5 Ситуация с ГЧП в странах-претендентах на вступление в ЕАЭС 1 Актуальность, зарубежный опыт, предпосылки и основные направления гармонизации механизмов регулирования сферы ГЧП в ЕАЭС 1 Актуальность гармонизации механизмов регулирования сферы ГЧП 1 Цели формирования ЕАЭС стабильное развитие экономики государств-членов формирование единого рынка товаров, услуг, капитала и трудовых ресурсов всесторонняя модернизация, кооперация и повышение конкурентоспособности национальных экономик 2 Направления деятельности ЕЭК связанные с ГЧП конкурентная политика государственные и (или) муниципальные закупки взаимная торговля услугами и инвестиции финансовые рынки, транспорт и перевозки, энергетическая политика 4 1 Европейский опыт наднационального регулирования сферы ГЧП 1 Страны-члены ЕЭС имеют свое национальное законодательство в сфере ГЧП 2 Процедуры заключения публичных договоров на поставку товаров, работ, услуг, в том числе соглашений о ГЧП, регулируются отдельной директивой Европейского парламента и Советом ЕС (Директива 2004/18/ЕС) 3 Вопросы заключения публичных договоров в сфере водо, энергоснабжения, а также транспорта и почтовых услуг регулируются отдельной директивой (Директива 2004/17/ЕС) 4 В ЕЭС единая методологическая база в сфере ГЧП: был подготовлен предварительный отчет и консультативный документ «Зеленая книга» по развитию ГЧП в странах ЕЭС 5 Согласованная политика и однотипные механизмы регулирования сферы ГЧП позволяют создать условия для углубленного сотрудничества между государствами, обеспечить устойчивый рост деловой активности и повысить уровень жизни населения 1 Предпосылки к гармонизации сферы ГЧП в странах ЕАЭС* * - согласно рекомендациям ОЭСР Российская Федерация Республика Казахстан Республика Беларусь 1-3 года 2-3 года 4-5 лет ЗАРОЖДЕНИЕ ФОРМИРОВАНИЕ СТАНОВЛЕНИЕ принятие политического решения о развитии сферы ГЧП формирование нормативноправовой базы сформирована эффективная система управления сферой ГЧП формирование законодательства в сфере ГЧП разработка практических руководств и их публикация формирование политики развития в сфере ГЧП создание институтов развития и системы управления ГЧП ликвидированы правовые барьеры для применения различных моделей ГЧП формирование портфеля проектов в приоритетных отраслях и их реализация создание условий для привлечения новых источников финансирования высокий уровень компетенций в сфере ГЧП на стороне публичного партнера реализация первичных мер стимулирования и привлечения инвесторов стимулирование и развитие рынка операторов ГЧП используется полный спектр источников финансирования проектов (различные фонды) t постоянный поток проектов ГЧП 1 Основные направления гармонизации механизмов регулирования ГЧП в ЕАЭК Формирование нормативно-правовой и методологической базы наднационального уровня в сфере государственно-частного партнёрства Создание наднациональных институтов развития занимающихся поддержкой и сопровождением проектов ГЧП в ЕАЭК Определение и реализация пилотных международных проектов ГЧП на территории ЕЭП, носящих максимальный интеграционный эффект 7 2 Формирование нормативноправовой и методологической базы наднационального уровня в сфере государственно-частного партнерства 2 Формирование наднациональной правовой и методологической базы: ситуация в РФ Ситуация с НПБ в Российской Федерации законодательство о концессионных соглашениях проект федерального закона о ГЧП проект методики оценки проектов ГЧП и их целесообразности по сравнению с государственным заказом проект порядка проведения конкурсной процедуры для отбора частного партнера рекомендации для регионов по развитию механизмов ГЧП методика оценки состояния ГЧП в регионах (учитывается при оценке эффективности работы губернаторов) в стадии разработки: Региональный ГЧП-стандарт, Концепция развития ГЧП до 2030 года и Дорожная карта развития ГЧП до 2017 года 9 2 Возможные формы государственночастного партнерства в РФ Правовое основание Концессионное соглашение Соглашение о ГЧП в рамках регионального законодательства Соглашение о ГЧП в рамках федерального законодательства Формы, близкие к ГЧП Контракт жизненного цикла в рамках закупочной НПБ Арендный договор с инвестиционными обязательствами 10 2 Формирование наднациональной правовой и методологической базы: ситуация в РК Ситуация с НПБ в Республики Казахстан законодательство о концессионных соглашениях правила предоставления, рассмотрения и отбора объектов, возможных к передаче в концессию правила проведения конкурса по передаче объекта в концессию правила ведения реестра заключенных концессий и предоставленных государственных гарантий методика оценки стоимости государственной поддержки концессионера типовые договора концессий в различных отраслях экономики проект закона о государственно-частном партнерстве программа по развитию государственно-частного партнерства в Республике Казахстан на 2011 – 2015 гг. 2 Формирование наднациональной правовой и методологической базы: ситуация в РБ Ситуация с НПБ в Республики Беларусь законодательство о концессионных соглашениях Инвестиционный кодекс проект закона о государственно-частном партнерстве декрет Президента «О создании дополнительных условий для инвестиционной деятельности» закон «Об объектах, находящихся только в собственности государства, и видах деятельности, на осуществление которых распространяется исключительное право государства» закон «О создании дополнительных условий для инвестиционной деятельности в Республике Беларусь» 12 2 Направления синхронизации нормативноправовой и методологической базы 1 Формирование единой терминологии и принципов государственно-частного партнерства в ЕАЭС 2 Создание условий для применения в странах-членах ЕАЭС единого перечня моделей ГЧП (максимально широкого) 3 Постепенное внедрение единого порядка реализации «частной финансовой инициативы» в странах-членах ЕАЭС 4 Постепенное внедрение единого порядка конкурсного отбора частных партнеров и требований к КД в странах-членах ЕАЭС Создание условий для постепенного перехода к наднациональному регулированию сферы ГЧП в странах-членах ЕАЭС 13 3 Создание наднациональных институтов развития занимающихся поддержкой и сопровождением проектов ГЧП 3 Институты развития ГЧП в странах членах ЕАЭС 1 Институты развития ГЧП в Республики Беларусь Центр ГЧП Научно-исследовательского экономического института при Министерстве экономики Межведомственный инфраструктурный совет, координирующий развитие объектов инфраструктуры 2 Институты развития ГЧП в Республики Беларусь АО «Казахстанский центр государственно-частного партнерства» 3 Институты развития ГЧП в Российской Федерации Координационный совет по развитию ГЧП при Минэкономразвития России НП «Центр развития государственно-частного партнерства» 15 3 Центр развития ГЧП: основные направления деятельности и проекты Направления деятельности Центра развития ГЧП развитие законодательства о ГЧП организационное и методическое содействие органам власти в вопросах развития и применения ГЧП создание единой экспертной площадки по развитию механизмов ГЧП в стране совместно с ТПП РФ консолидация участников рынка ГЧП сбор, анализ и тиражирование лучших практик ГЧП Проекты Центра: 3 Первоочередные шаги для формирования наднационального института развития 1 Заключение трехстороннего (с перспективой расширения) соглашения о сотрудничестве между национальными центрами развития ГЧП 2 Создание Консультативного комитета (или Рабочей группы) по развитию государственно-частного партнерства при ЕЭК 3 Проведение совместными усилиями национальных центров при поддержке ЕЭК исследования состояния сферы ГЧП в странах-членах и странах-претендентах с разработкой «Евразийской зеленой книги ГЧП» Учитывая разделы XX и XXI Договора ЕАЭС национальные центра развития ГЧП также могли бы объединить усилия по поиску инвесторов в своих странах для их привлечения к транспортным и энергетическим ГЧП проектам в странах-членах ЕАЭС 17 4 Определение и реализация пилотных международных проектов ГЧП с максимальным интеграционным эффектом 4 Статистика по формам реализации проектов ГЧП в РФ Всего – 131 проект в РФ* * - на основании Рейтинга регионов ГЧП-2014, формируемого ежегодно Центром развития ГЧП, совместно с ТПП РФ 19 4 20 География проектов ГЧП в РФ 4 Успешные примеры проектов ГЧП в РФ Лауреаты премии ROSINFRA 2014 21 мостовой переход через реку Кама и реку Буй у города Камбарка реконструкция аэропорта «Пулково»; ГЧП проект в сфере водоснабжения в Ростове-на-Дону «Чистый Дон» создание и эксплуатация межрайонного центра амбулаторного гемодиализа в городе Казань строительство и эксплуатация образовательных учреждений в жилом районе «Славянка» строительство и эксплуатация ФОК на территории Краснобаковского района Нижегородской области создание и эксплуатация мусоросортировочного комплекса и полигона на территории Нижегородской области строительство Курганской ТЭЦ-2 4 Возможные меры для стимулирования международных проектов ГЧП 1 Определение приоритетных отраслей для разработки пилотных международных проектов ГЧП на территории ЕАЭС (энергетика, транспорт) 2 Определение и закрепление за международными фин.институтами функции по поддержке проектов ГЧП (в частности за Международным Инвестиционным Банком и Евразийским Банком Развития) 3 Оказание содействия друг другу в поиске инвесторов и операторов для реализации ГЧП проектов В будущем возможна создание специализированного раздела на сайте ЕЭК или отдельного информационного ресурса с информацией о планируемых и реализуемых проектах ГЧП на территории ЕАЭС 22 5 Ситуация с государственнымчастным партнерством в странахпретендентах на вступление в ЕАЭС 5 Ситуация со сферой ГЧП в странахпретендентах в ЕАЭС Политические Специальный предпосылки закон о ПЧП Опыт ПЧП проектов Кыргызстан + + [+] Армения - - - В Республики Кыргызстан принят закон о государственно-частном партнерстве принято 4-е НПА, регламентирующих процедуру рассмотрения и заключения ГЧП проектов на стадии проработки находится более 14 проектов ГЧП 24 Спасибо за внимание! 115035, г. Москва, ул. Садовническая, д. 14, стр. 2. Тел. / факс: +7 (495) 988-77-07. E-mail: common@pppcenter.ru www.pppcenter.ru
