Глобальный фонд: пособие для новичков

Независимый контролер Глобального фонда и издатель Global Fund Observer
Эл. почта: info@aidspan.org
Адрес: P.O. Box 66869-00800, Nairobi, Kenya
Вебсайт: www.aidspan.org
Тел.: +254-20-445-4321
Факс: +254-20-444-0880
Глобальный фонд:
пособие для новичков
Двухстраничное резюме
Июль 2009 г.
Это сжатая двухстраничная версия публикации «Глобальный фонд: пособие для новичков». Эта
версия, полная версия и восьмистраничное резюме публикации доступны по адресу
www.aidspan.org/guides. Данное пособие было написано Aidspan, а не Глобальным фондом.
Что такое Глобальный фонд? Глобальный фонд для борьбы со СПИДом, туберкулезом и
малярией, основанный в 2002 году, является инновационным международным
финансирующим учреждением, чей бюджет исчисляется миллиардами долларов,
созданным для содействия усилению борьбы с тремя обозначенными заболеваниями
посредством значительного увеличения доступности финансовых средств и направления их
в наиболее нуждающиеся страны и регионы. Глобальный фонд функционирует как
партнерство между правительствами, агентствами, работающими в сфере развития,
гражданским обществом, частным сектором (включая частные компании и фонды) и
пострадавшими сообществами.
К 30 мая 2009 года Глобальный фонд подписал 939 соглашений о предоставлении грантов
на сумму 11,3 миллиарда долларов США. По оценкам Глобального фонда, к июню 2009 года
результатом программ, поддержанных Фондом, стало получение 2,3 миллиона человек
антиретровирусной терапии от ВИЧ-инфекции; получение 5,4 миллиона человек
эффективного лечения от туберкулеза (ТБ); а также распространение 88 миллионов
обработанных инсектицидами кроватных сеток.
Глобальный фонд работает как финансирующий механизм, а не как агентство-исполнитель.
Фонд руководствуется интересами страны (то есть сама страна предлагает, что нужно
сделать за средства гранта) и ориентируется на эффективность внедрения программ (то
есть средства выплачиваются только в том случае, если грант реализуется эффективно).
Какова структура Глобального фонда? На глобальном уровне у Фонда есть Правление и
Секретариат, а также консультативные органы, такие, как Группа технической оценки (ГТО),
которая оценивает подаваемые в Фонд заявки с точки зрения их технических достоинств и
рекомендует Правлению, какие из них следует финансировать.
У Глобального фонда нет представительств в странах. Тем не менее, ниже перечисляются
структуры, формирующие так называемую «архитектуру Глобального фонда» в каждой
стране, реализующей гранты Фонда:
• Страновые координационные комитеты (СКК), отвечающие за разработку и подачу
заявок в Глобальный фонд; за назначение одной или нескольких организаций на роль
основных реципиентов (ОР); и за надзор за тем, как каждый ОР работает над
внедрением программы, реализуемой за счет гранта. Каждый СКК состоит из
• представителей как государственного, так и частного секторов, включая
правительства, многосторонние и двусторонние агентства в области развития, НПО,
религиозные организации (РО), научные учреждения, частные компании и людей,
живущих с тремя обозначенными заболеваниями.
• ОР и субреципиенты (СР). ОР отвечают за внедрение грантов, вытекающих из заявок,
которые были утверждены Глобальным фондом. СР отвечают за реализацию
определенных частей гранта и отчитываются непосредственно ОР.
• Местные агенты фонда (МАФ), нанимаемые Глобальным фондом для проведения
оценки потенциала предложенных ОР в области финансового менеджмента и
административного управления, а также для контроля эффективности внедрения
гранта и информирования о ней Фонда.
Финансы. Глобальный фонд получает большую часть пожертвований от правительств
стран-доноров, большинство которых относится к более богатым странам Европы, Северной
Америки и Азии. Другие источники финансирования включают пожертвования от
коммерческих компаний, а также государственных и частных фондов. По состоянию на 30
мая 2009 года Фонд фактически получил 13,5 миллиардов долларов США от доноров, плюс
дополнительные 6,9 миллиарда дол. США в виде обещанных выплат. По состоянию на то
же число Фонд имел финансовые обязательства на сумму 15,6 дол. США, из которых на тот
момент он фактически потратил 7,8 миллиарда дол. США.
Процесс подачи заявок. СКК и ряд других структур могут подавать заявки в Глобальный
фонд в рамках механизма пораундового финансирования (приблизительно Фонд проводит
по одному раунду в год) и механизма непрерывного финансирования (который позволяет
продлевать эффективные гранты, срок реализации которых подходит к концу). Недавно
Фонд (на экспериментальной основе) ввел новый механизм подачи заявок на поддержку
национальной стратегии борьбы с одним из трех обозначенных заболеваний.
Процесс внедрения гранта. Заявки в Глобальный фонд обычно рассчитываются на
пятилетний период. Сначала Фонд берет на себя обязательство финансировать только
первые два года внедрения гранта. После утверждения заявки в Фонде инициируется ряд
процессов, в том числе назначение менеджера портфеля Фонда и МАФ, проведение оценки
потенциала ОР, а также разработка ОР плана управления закупками и поставками и плана
мониторинга и оценки. Итогом данных процессов становится подписание Соглашения о
предоставлении гранта. С каждым из назначенных в заявке ОР подписывается отдельное
Соглашение.
После подписания Соглашения о предоставлении гранта Глобальный фонд выделяет ОР
первый транш. В процессе внедрения гранта ОР должен регулярно подавать в Глобальный
фонд (через МАФ) информацию о ходе работ и запрос на выплату средств, охватывающий
следующий отчетный период. Перед окончанием первой фазы внедрения гранта
изначальный кандидат должен подать Запрос о продолжении финансирования на
оставшуюся часть срока реализации гранта.
Отчетность и оценка. Глобальный фонд периодически издает отчеты о том, как обстоят
его дела, включая годовые отчеты, глобальные отчеты о ходе работ и региональные отчеты.
В 2009 году Глобальный фонд завершил проведение одной из важнейших оценок
эффективности своей работы.
Хотите узнать больше?
Ознакомьтесь с полной версией публикации «Глобальный Фонд: пособие для новичков» или с
восьмистраничным резюме пособия, доступными по адресу www.aidspan.org/guides.
Глобальный фонд: пособие для новичков (двухстраничное резюме)
Июль 2009 г.
Публикация Aidspan
Стр. 2 из 2