Единый портал государственных и муниципальных

Единый портал государственных и
муниципальных услуг России
www.gosuslugi.ru
2015/01/30 11:03:38 http://www.tadviser.ru
Содержание
• Как работает портал
• Идентификация пользователей
• USB-ключи с ЭЦП
• SIM-карты для доступа к госуслугам
• Банковские карты "Электронное правительство"
• Код активации для регистрации
• Использование портала гражданами
• История развития портала
• 2009: провал портала Ogic.ru и запуск Gosuslugi.ru
• 2010: Старт массовой регистрации граждан
• 2011: Постановление правительства о едином портале
• 2012
• 2013
• Минкомсвязи срочно упрощает регистрацию на портале госуслуг
• Министру связи вновь досталось от Медведева за портал госуслуг
• «Ростелеком» опроверг обвинения в высоких расценках на портал госуслуг
• Число пользователей портала госуслуг за год удвоилось
• 2014
• Ростелеком продолжит обслуживать информационные системы электронного
правительства в качестве единственного исполнителя
• Власти повышают цены на госуслуги, но на некоторые – со скидкой
• Какие новшества появятся на портале госуслуг в 2014 году
• В регионах растет спрос на электронные госуслуги
• Итоги работы портала госуслуг в 2014 году
• Ссылки
• См.также
• Примечания
Как работает портал
Единый портал позволяет гражданам и организациям получать сведения о государственных и
муниципальных услугах (функциях), содержащихся в федеральном реестре, а также получать эти
1
услуги в электронной форме. В частности, через единый портал заявитель может подать в
электронной форме заявление о предоставлении услуги и необходимые для этого документы, узнать о
ходе рассмотрения обращения, уплатить госпошлину. Заявления и подаваемые документы могут
заверяться простой электронной подписью, если законом не установлено требование о
квалифицированной электронной подписи.
Для каждой из услуг указываются получатели, список необходимых документов, стоимость и
порядок оплаты, сроки и результат оказания. Здесь же публикуются связанные с ними нормативноправовые акты и адреса и телефоны ведомств. Работает рубрикатор по категориям, ведомствам и
жизненным ситуациям (выход на пенсию, покупка квартиры, поиск работы, открытие бизнеса).
Для некоторых услуг поля в заявлении можно заполнять непосредственно в скачанном .pdf-файле,
после чего отправить его на печать. Квитанция не содержит банковских реквизитов, а только
напоминание, что для их получения необходимо обратиться в ближайшее отделение
соответствующего ведомства.
Принятые на едином портале заявления и документы направляются в госорган, оказывающий услугу,
через систему межведомственного электронного взаимодействия. Предусматривается, что через
единый портал заявитель может оставить свой отзыв о качестве оказания государственных и
муниципальных услуг.
[править]
Идентификация пользователей
Не до конца ясен вопрос об идентификации пользователей – для каких услуг будет использоваться
электронно-цифровая подпись (ЭЦП), а для каких будет достаточно государственного e-mail в зоне
.рф. Окончательной позиции по авторизации граждан для получения госуслуг пока не выработало
Минкомсвязи.
В октябре 2011 года в постановлении правительства определено, что порядок регистрации и
авторизации заявителя на едином портале устанавливается Минкомсвязью России по согласованию с
Минэкономразвития России.
Сейчас для авторизации на портале нужно зарегистрироваться, введя любой e-mail в качестве логина,
и выбрав пароль. Кроме этого обязательными полями при регистрации являются имя, фамилия,
регион и номер лицевого счета пенсионного страхования (СНИЛС) для проверки пользователя по
базе данных пенсионного фонда. По желанию в профиле можно ввести свой мобильный телефон, но
пока только двух операторов – МТС и «Вымпелком». До решения вопросов с идентификацией
пользователей регистрация в личном кабинете будет закрыта.
[править]
USB-ключи с ЭЦП
16 мая 2011 года «Ростелеком» открыл на Арбате в Москве первый пункт продажи USB-ключей с
электронной цифровой подписью (ЭЦП) для авторизации на портале госуслуг, заявил CNews вице2
президент «Ростелекома» Алексей Нащекин. Всего в столице открыто 4 таких пункта на базе центров
обслуживания абонентов оператора. До 1 июля 2011 г. «Ростелеком» обещал открыть еще 80
аналогичных точек во всех регионах страны.
Для получения ключа пользователю нужно будет предъявить паспорт и свидетельство
обязательного пенсионного страхования, т.к. в устройство, в том числе, записывается страховой
номер индивидуального лицевого счета (СНИЛС).
Покупка USB-ключа позволит значительно быстрее воспользоваться порталом электронных госуслуг,
чем это было до сих пор. С момента открытия на портале личного кабинета в 2010 г. и по настоящее
время для получения логина и пароля пользователю нужно было выполнить целый ряд операций ввести личные данные в анкету на сайте, получить коды подтверждения по электронной почте и SMS,
а затем, после проверки данных в ФНС и ПФР, дождаться письма от Почты России с третьим кодом.
Процесс получения доступа к порталу госуслуг у корреспондента CNews в 2010 г. занял больше
месяца. С появлением возможности авторизации через USB-ключ он сократится до считанных часов,
которые уйдут на посещение точки продаж и оформление ЭЦП.
SIM-карты для доступа к госуслугам
Весной 2012 г. начнут распространяться SIM-карты для доступа к госуслугам, об этом CNews заявил
руководитель направления в департаменте федеральных программ проекта `Информационное
общество` `Ростелеком` Вадим Янборисов. `Для работы с госуслугами с мобильных платформ, таких
как Android и iOS, мы с партнерами работаем над SIM-картой с электронно-цифровой подписью
(ЭЦП), - говорит он. - Тестовые образцы ожидаем в 4 квартале 2011 г. Плюс до весны время на
сертификацию`.
О том, что проект ЭЦП на SIM-картах "Ростелеком" ведет совместно с операторами "большой
тройки", журналистам заявил вице-президент оператора Алексей Нащекин. По его словам, с МТС
работы уже стартовали, переговоры с "Вымпелкомом" ведутся, с "Мегафоном" пока не начинались.
Декларируется открытость спецификации и возможность партнерства по записи ЭЦП на SIM для
любых операторов.
Также должны быть разработаны и бесплатно выложены на портале госуслуг мобильные приложения
для доступа к ним. "Это будет ПО как "Ростелекома", так и разработки операторов-партнеров, говорит Нащекин. - Мы уже занимаемся мобильным ПО для IPhone, Android и Java. Скачать
приложения для оплаты штрафов, отслеживания состояния пенсионного счета и т.п. можно будет
осенью 2010 г.`
3
Банковские карты "Электронное правительство"
Основная статья: Карта "Электронное правительство"
15 декабря 2011 года стало известно, что «Ростелеком» и Банк «Санкт–Петербург» в сотрудничестве с
международной платежной системой MasterCard и компанией "Ситроникс" первыми в России начали
выпуск банковских карт «Электронное правительство» с новым чипом, реализующим аппаратное
средство квалифицированной электронной подписи, сертифицированное ФСБ РФ по классу
защищенности КС2.
Новая карта, выпускаемая банком, совмещает в себе возможности платежной банковской карты и
средства квалифицированной электронной подписи по стандартам РФ, благодаря этому держатель
данной карты получает доступ в свой «личный кабинет» на портале госуслуг www.gosuslugi.ru и
возможность использования электронной подписи при получении госуслуг в электронном виде. Для
доступа к порталу госуслуг с обычного компьютера в комплекте с картой бесплатно выдается USBустройство для ее чтения.
Код активации для регистрации
По данным на октябрь 2012 года зарегистрироваться на портале государственных услуг можно
следующим образом: заполнить в графе регистрация необходимые поля с ФИО и номером
пенсионного свидетельства (СНИЛС) и выбрать форму получения кода активации учетной записи.
Код активации можно получить двумя способами: заказным письмом Почтой России или получить
код в офисе обслуживания Ростелекома (в Москве 4 центра по выдаче кодов).
В офисе Ростелекома можно сразу получить обычную электронную подпись.
После получения кода активации необходимо завершить регистрацию на портале.
Использование портала гражданами
В июле 2013 года Минкомсвязи подготовило статистический отчет посещаемости портала госуслуг в
разных регионах РФ. Как выяснилось, максимальное число пользователей портала на данный момент
в Москве, Московской и Свердловской областях: по несколько сот тысяч человек.
Однако, если выразить число посещение в % от населения субъектов федерации, то картина
получается иная. Так, Москва, где порталом пользуется 5,7% жителей, оказывается только на 13-м
месте.
Как выяснилось, наиболее массовым спросом портал пользуется в Приморском крае (15,1 %
населения). Эксперты министерства связывают эту ситуацию с тем, что власти региона уделяют
большое внимание переводу госуслуг в электронный вид.
4
Следом в рейтинге расположились Калининградская (10,5%) и Амурская (10,4%) области, а также
Ханты-Мансийский АО (10,1%) и Хабаровский край (8,7%). Санкт-Петербург (3,8%) занял 26
строчку. Это связано с тем, что данные субъекты РФ имеют собственные порталы по предоставлению
госуслуг.
По этой же причине, Татарстан, будучи лидером в России по уровню информатизации госорганов, с
показателем в 0,9% оказался в пятерке регионов с негативными показателями.
В это же число, но по другим основаниям, попали: Кабардино-Балкария (0,5%), КарачаевоЧеркесская Республика (0,7%) , Тыва (0,8%) и Ингушетия (1,0%). Результат этих регионов, как
правило, определен экономической ситуацией, невысоким уровнем доступности широкополосного
интернета и недостаточно активной работой властей в части популяризации портала.
Рейтинг использования портала госуслуг по регионам РФ
Субъект федерации
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
Москва
Московская область
Свердловская область
Приморский край
Самарская область
Санкт-Петербург
Тюменская область
Ханты-Мансийский
автономный округ
Ростовская область
Иркутская область
Хабаровский край
Алтайский край
Калининградская область
Новосибирская область
Краснодарский край
Архангельская область
Республика Башкортостан
Нижегородская область
Омская область
Амурская область
Федеральный
округ
ЦФО
ЦФО
УФО
ДВФО
ПФО
СЗФО
УФО
Население
11 977 988
7 050 557
4 316 852
1 947 500
3 213 717
5 028 313
3 511 457
Пользователей ЕСИА
(примерно)
679 800
444 200
313 100
294 100
226 000
189 900
163 700
% от
населения
5,7
6,3
7,3
15,1
7
3,8
4,7
УФО
1 583 851
159 400
10,1
ЮФО
2 422 078
ДВФО
СФО
СЗФО
СФО
ЮФО
СЗФО
ПФО
ПФО
СФО
ДВФО
4 254 763
СФО
1 342 128
2 399 070
954 978
2 709 836
5 332 252
1 202 543
4 061 546
3 291 095
1 974 361
816 992
129 800
123 400
116 200
102500
100 400
96 500
91 900
90 200
90 100
90 000
86 800
84 800
3,1
5,1
8,7
4,3
10,5
3,6
1,7
7,5
2,2
2,7
4,4
10,4
Центр TAdviser по данным Минкомсвязи, 2013
Полные данные по всем регионам можно посмотреть здесь.
По мнению директора департамента развития электронного правительства Минкомсвязи России
Алексея Козырева, положение дел в субъектах во многом зависит о позиции властей.
5
«Большинство популярных государственных услуг сегодня уже можно получать в
электронном виде. Региональные власти должны уделять особое внимание вопросам их
популяризации среди населения. Составленный нами рейтинг имеет большое значение.
Мы планируем регулярно обновлять данные и ориентироваться на него в своей работе».
История развития портала
2009: провал портала Ogic.ru и запуск Gosuslugi.ru
История «Единого портала» восходит к программе «Электронная Россия». По замыслу госзаказчика с
помощью портала должна была «кардинально измениться вся сфера государственных услуг, которые
должны быть доступны каждому гражданину в любой момент времени и из любого места».
Сайт должен был стать основой взаимодействия между гражданами, бизнесом и государством. В
замысле на сайте гражданин должен быть способен заказать практически любую из 400
государственных услуг от регистрации предприятия до регистрации по месту жительства. Как
думалось, там же гражданин сможет оплатить все связанные с услугами сборы и пошлины.
«Бюрократов уничтожит сеть», — пообещала «Российская газета», рассказав гражданам страны о
«Едином портале государственных услуг».
Единый портал государственных услуг был создан ФГУП НИИ «Восход» за 495 млн рублей. Сайт
ogic.ru, начал работу 1 января 2009 г.
Граждане России за полмиллиарда бюджетных рублей получили немало. Во-первых, современный
дизайн, исполненный в цветах триколора. Во-вторых, перечень, кажется, всех существующих
государственных услуг, сопровожденный разъяснением, отчего портал их не оказывает, и, наконец,
большую коллекцию форм для заполнения в формате PDF.
Кроме того, ФГУП «Восход» разместило на портале хорошо работающие гиперссылки на сайты
президента, правительства, национальных проектов, правительственную комиссию по
административной реформе ГАС «Правосудие» и две электронных площадки закупок и дало ссылку
на страницу загрузки Adobe Reader.
Еще на сайте опубликованы новости, самая свежая из которых датирована 20 марта 2008 года, и
нарисована flash-карта России с подсвечивающимися при наведении субъектами Федерации.
Что касается собственно государственных услуг, то при попытке ими воспользоваться первая
сложность обнаруживалась при регистрации на сайте. При входе в личный кабинет, защищенный
протоколом SSL, выясняется, что сертификат сайта подписан его владельцем —
Росинформтехнологиями. Ни один из опробованных пяти браузеров не счел это Федеральное
агентство признанным центром сертификации, причем Firefox честно предупредил, что «банки,
магазины и другие публичные сайты не будут заставлять» пользователей верить такому сертификату.
Впрочем, невалидный сертификат не сможет повредить зашедшему на портал потребителю госуслуг:
попытка добавить для него исключение безопасности, чтобы попасть в личный кабинет, не удалась,
свидетельствуя, что регистрация не работает. Анализ сертификата показал, что во-первых, он издан с
нарушением требований ITU-T и рекомендаций X.509, поскольку не совпадают имена субъекта и
6
издателя, что является обязательным требованием к самоподписанному сертификату. И во-вторых,
даже если бы он был издан правильно, то все-равно малопригоден, так как для подписи
использовались алгоритмы ГОСТ, а не RSA. Операционная система (Windows) содержит по
умолчанию только RSA криптопровайдер (СSP), а гостовый необходимо устанавливать
самостоятельно да еще и за деньги.
Эта проблема с сертификатом ничем не сможет повредить и тому гражданину, который соберется
оплатить на портале государственную услугу. Страница <оплата в электронном виде> пуста, а ссылка
«оплата услуг через мобильный телефон» не ведет никуда.
Сам перечень государственных услуг на сайте обширен. Однако, ссылка на любую из них ведет на
страницу с разъяснением объективной трудности в деле электронного обслуживания граждан: «В
настоящее время данная услуга предоставляться полностью в электронном виде не может в связи с
отсутствием надлежащей нормативно-правовой базы». Помимо этого разъяснения, на страницах
услуг есть документарные PDF-формы, которые можно заполнить в Adobe Reader версии 8.1.2 и
выше, однако, «чтобы получить результат по оказываемой услуге», как предупреждает портал, формы
надлежит в орган государственной власти передавать только в твердой копии и подписав от руки.
По техзаданию конкурса на «Единый портал» «Восход» должен был обеспечить пилотную
реализацию электронных услуг для семи ведомств (Росрегистрация, Роспатент, Росздравнадзор,
Ространснадзор, Минздрав, Минкомсвязь и Росинформтехнологии), но у заказчика не сложилось и с
ними.
Объективность в виде не вполне оформленного отечественного законодательства по электронному
документообороту и электронно-цифровым подписям существует на всей территории России, однако,
в отличие от федерального портала, на действующих региональных сайтах госуслуг она не бросается
в глаза.
С порталов Нижнего Новгорода, Тамбова и Татарстана тоже невозможно отправить заявку на
загранпаспорт. Однако, на них, по крайней мере, эти процедуры подробно и пошагово описаны — от
перечня документов и сроков их рассмотрения до подачи жалобы на ответственного чиновника.
Чтобы региональные порталы выглядели не слишком скудно, на них выложен колоссальный массив
справочной информации, которая может оказаться полезной при взаимодействии гражданина с
государственным аппаратом. На нижегородском действует интересный сервис «Индекс чиновника»,
реализующий обратную связь граждан с местной властью, которая на некоторые запросы граждан
действительно реагирует.
На запуск портала ogic.ru отреагировал непосредственно президент Медведев 12 февраля 2009 на
открытой части совета по развитию информационного общества. Будучи человеком, который
«каждый рабочий день начинает с интернета», он объяснил совету, что, по его мнению,
«электронного правительства» в России нет.
• В конце октября 2009 года премьер-министр Владимир Путин утвердил план перехода
федеральных органов исполнительной власти на предоставление госуслуг в электронном виде.
В распоряжении правительства зафиксированы сроки по 74 приоритетным госуслугам.
Информация о них появилась в сводном реестре и на едином портале. Кроме того, на портале
7
была размещена информация о некоторых региональных услугах (на момент запуска их было
около 200). Определено, что в дальнейшем на нем будет доступна информация обо всех
федеральных и региональных госуслугах, которых на момент запуска портала насчитывалось
около 4000.
К моменту запуска портала на нем появились формы заявлений, необходимых для получения
госуслуг, которые можно скопировать с сайта и заполнить[1].
Указанная информация на портале заполнена ведомствами и подписана ЭЦП, однако на начальном
этапе портал работал в тестовом режиме, поэтому было возможно наличие неточностей в
размещенной на нем информации. Для организации обратной связи разработчиками портала
реализован интерактивный механизм, с помощью которого гражданин сможет выделить
некорректную информацию и, нажав CTRL+ENTER, направить соответствующую информацию
оператору портала.
Следующей контрольной точкой для портала станет подача документов в электронном виде прямо
через портал. Здесь сроки для разных услуг разнятся. Предполагалось, что в феврале 2010 г.,
например, через портал должна была заработать подача документов для прохождения технического
осмотра автомобилей, а в марте – подача налоговых деклараций. Сейчас в разделе об упрощенной
налоговой декларации, представленной налогоплательщиком лично, выложен шаблон в формате .tif.
Напомним, что после реализации четвертого этапа работ (разные месяцы 2010 - 2011 гг. в
зависимости от конкретной услуги) заявителю должна быть предоставлена возможность следить за
ходом исполнения его заявки, а после пятого этапа – получать результаты в электронном виде через
портал, если это допускается федеральным законом. В процессе принятия Госдумой находится
законопроект федерального закона о госуслугах.
• С 15 декабря 2009 г. по адресу www.gosuslugi.ru открылась вторая версия единого портала
государственных и муниципальных услуг России.
2010: Старт массовой регистрации граждан
Как сообщает сайт Минкомсвязи, на конец 2010 года на портале опубликована информация о 565
федеральных и 2282 региональных услугах: порядок представления услуг, списки документов,
необходимых для их получения, бланки и образцы заполнения заявлений, контакты соответствующих
государственных органов. Информацию на портал предоставляют и актуализируют сами ведомства,
отвечающие за предоставление тех или иных услуг. Постоянно увеличивается количество услуг,
которые можно заказать или получить непосредственно на портале. Скоро с помощью портала можно
будет оплачивать услуги.
За год на нем зарегистрировались 336 тысяч человек, почти 2 тысячи из которых – иностранные
граждане. Пользователи заказали 581 тысячу услуг, самыми популярными из которых были проверка
наличия выписанных штрафов, получение заграничного паспорта и получение извещения о
состоянии индивидуального лицевого счета пенсионного страхования.
8
В декабре 2010 года началась установка инфоматов - устройств, которые размещаются в
общественных местах и позволяют работать с порталом госуслуг людям, не имеющим доступа в
интернету. Планируется, что доступ к порталу будет возможен и с помощью цифрового телевидения.
[править]
2011: Постановление правительства о едином портале
• 24 сентября 2011 Постановление Правительства Российской Федерации №861 утвердило
положение о федеральном реестре государственных и муниципальных услуг и правила его
ведения, а также положение о едином портале государственных и муниципальных услуг и
требования к региональным порталам.
В соответствии с постановлением, Минкомсвязь России назначена оператором федерального реестра
и единого портала госуслуг. Минэкономразвития России - уполномоченным органом по ведению
реестра. Минкомсвязи поручено в течение двух месяцев утвердить требования к техническому
описанию интерактивных форм заявлений о предоставлении государственных и муниципальных
услуг, размещаемых на едином портале, а также порядок разработки и размещения интерактивных
форм заявлений на портале.
2012
Министр связи и массовых коммуникаций Николай Никифоров 15 октября 2012 года в своем микроблоге сообщил, что число зарегистрированных пользователей портала достигло 3 миллионов.
2013
Минкомсвязи срочно упрощает регистрацию на портале госуслуг
Минкомсвязи разработало новый упрощенный порядок регистрации пользователей на портале
госуслуг и в единой системе идентификации и аутентификации (ЕСИА), сообщило ведомство 23
августа 2013 г. Документ направлен на утверждение в правительство.
В соответствии с ним, регистрацию можно будет осуществлять с помощью мобильного телефона и в
онлайн-режиме. На первом этапе процесса регистрации пользователь должен будет ввести свой
номер телефона и получить код подтверждения в виде СМС. Затем система предложит придумать
безопасный пароль, который станет основным для входа в личный кабинет. После этого будет создана
упрощенная учетная запись.
Ранее в процессе регистрации необходимо было использовать страховой номер индивидуального
лицевого счета гражданина в системе обязательного пенсионного страхования (СНИЛС), а начать
пользоваться услугами можно было только после визита в центр обслуживания «Ростелекома» или
получения заказного письма через «Почту России».
Стоит отметить, что при использовании упрощенной учетной записи пользователю будут доступны
только те госуслуги, для которых не нужно подтверждения личности: например, оплата услуг ЖКХ,
штрафов ГИБДД, запись на прием к врачу, информация о задолженностях и др.
9
Для получения доступа ко всем услугам необходимо будет заполнить профиль пользователя
дополнительной информацией, а затем для подтверждения личности прийти с паспортом в
ближайший уполномоченный многофункциональный центр (МФЦ), почтовое отделение или
федеральный орган исполнительной власти. В Минкомсвязи отмечают, что таковых насчитывается
больше, чем специализированных центров «Ростелекома», где подтвержать личность требовалось
ранее.
Срочно упростить регистрацию на портале госуслуг министру связи Николаю Никифорову поручил
председатель правительства Дмитрий Медведев на заседании президиума Совета при президенте по
модернизации экономики и инновационному развитию, состоявшемся 31 июля 2013 г. Тогда он
отметил, что текущий порядок регистрации на портале является сложным.
«Я сейчас открыл этот наш сайт госуслуг – такая регистрация сложная. Я смотрел до
этого, и она не изменилась. Для того чтобы зарегистрироваться… Во-первых, обычному
человеку вообще трудно разобраться, что там написано: загрузить плагин веб-браузера и
так далее. Я знаю, что это такое, присутствующие, наверное, тоже знают, но далеко не все,
кто стучит пальцами, понимают, зачем это надо», - обратился он с замечанием к
присутствовавшему на заседании министру связи и массовых коммуникаций Николаю
Никифорову.
Никифоров пообещал Медведеву, что сделает это «в ближайшие дни». Медведев сказал, что лично
опробует упрощенную регистрацию на портале, когда она станет доступна.
В ходе июльского заседания Николай Никифоров также привел данные, что на портале госуслуг
зарегистрировано более 4 млн граждан, а всего за полтора года работы портала через него оказано
более 12 млн услуг в электронном виде. Кроме того, по словам министра, было загружено 500 тыс.
копий мобильного приложения портала госуслуг.
Министру связи вновь досталось от Медведева за портал госуслуг
19 сентября 2013 г. на заседании правкомиссии по использованию ИТ для улучшения качества жизни
и условий ведения предпринимательской деятельности Дмитрий Медведев подверг критике портал
госуслуг с точки зрения его наполнения контентом.
«Как человек любопытный я все-таки залез. Это, конечно, просто нечто. Последняя
новость от апреля 2013 года: «Ксению Собчак бросил возлюбленный». Но если серьезно
рассуждать, то, коллеги, это просто дискредитация этой работы. Ну что это такое? Если
этот сайт… Кто за него отвечает вообще, кто его ведет?», - возмутился он.
Председатель правительства также раскритиковал схему органов власти на портале, отметив, что в
ней указаны, в том числе, не существующие министерства, включая Росохранкультуру.
Присутствовавший на заседании министр связи Николай Никифоров в ответ на это заявил, что
данные, которые публикуются на портале, автоматически поступают из федерального реестра
госуслуг, а ответственность за обновление соответствующих блоков несут сами федеральные органы
власти.
Техническим оператором сайта является компания «Ростелеком», оператором сайта с юридической
точки зрения – Минкомсвязи, добавил Никифоров.
10
«Вот и займитесь тогда вычисткой этого сайта вместе с «Ростелекомом», - потребовал
Медведев. - Мы же хотим, чтобы люди к этому серьезно относились. Они зайдут, начнут
ковыряться так, как мы с вами ковыряемся, захотят получить какую-то справку, и куда их
отправляют? В несуществующее ведомство с абсолютно вздорной информацией».
«Ростелеком» опроверг обвинения в высоких расценках на портал госуслуг
В декабре 2013 г. прокуратура Ульяновской области сообщила о выявлении нарушений
законодательства в сфере предоставления госуслуг местными органами власти. В частности, в ходе
проверки было установлено, что для субъектов предпринимательства в регионе до сих пор не
обеспечена возможность полноценного использования федерального портала госуслуг: из 56
госуслуг, предоставляемых бизнесу региональными госорганами, можно получить только 6.
В связи с этим прокуратура вынесла представление заместителю председателя правительства
Ульяновской области Светлане Опенышевой и потребовала незамедлительно устранить
выявленные нарушения и привлечь к ответственности всех виновных должностных лиц.
Через пару дней после этого сообщения, Опенышева в личном блоге отчиталась о рассмотрении
представления прокуратуры. Одной из причин, почему процесс внедрения электронных госуслуг для
регионального бизнеса забуксовал, по ее словам, является «дорогая плата за размещение услуг на
Едином портале госуслуг». «Ростелеком», как организация, отвечающая за размещение услуг на этом
портале, требует за каждую услугу значительную сумму - от 170 тыс. до 340 тыс. руб., пишет
зампреда председателя Ульяновской области.
«А если считать подуслуги, и учесть, что размещение каждой из них в отдельном районе
области также стоит денег, то общая сумма переваливает за миллиард для нашего
региона», - рассуждает Опенышева, добавляя, что «претензии по этому поводу
высказывались всеми субъектами» России.
В «Ростелекоме» по этому поводу зявили TAdviser, что удивлены заявлениям чиновницы.
Представители компании отмечают, что вопросы адекватности ценообразования на подобные работы
(340 тыс. руб. за услугу) неоднократно рассматривался и разъяснялся не только представителями
самого «Ростелекома», но и уполномоченными сотрудниками Минкомсвязи представителям всех
субъектов РФ в рамках, например, заседаний Совета по региональной информатизации, в которых
неоднократно принимала участие и Светлана Опенышева.
«Нами неоднократно, на многочисленных примерах, демонстрировалась некорректность
расчётов, подобных приведенным в блоге Светланы Опенышевой. Стоимость выполнения
работ по переводу услуги в электронный вид, включая ее публикацию на едином портале
госуслуг, весьма вариативна и во многом зависит от ряда факторов, таких как: сложность
регламента оказания услуги, необходимости доработки ведомственной ИС РОИВ/ОМУ, на
базе которой оказывается услуга, готовности региональных заказчиков выполнять работы
собственными силами и др», - говорят в «Ростелекоме».
В отношении же муниципальных услуг во многих субъектах РФ проведена работа по их типизации,
что существенно повлияло на сложность и, как следствие, стоимость работ по их переводу в
11
электронный вид, добавляют в компании. В ряде регионов, по словам представителей «Ростелекома»,
работа велась непосредственно с муниципалитетами, при этом стоимость перевода в электронный
вид услуг могла доходить до 7-9 тыс. руб.
«Кроме того, в связи с всевозрастающей потребностью в оперативном внесении
изменений в переведенные в электронный вид услуги в 2013 году «Ростелеком» за счет
собственных средств разработал инструмент, позволяющий всем субъектам РФ
самостоятельно создавать формы услуг для их последующей самостоятельной публикации
на едином портале госуслуг. Стоимость годовой аренды такого инструмента - от 4
млн.руб./год, - заявляют в «Ростелекоме». - От Ульяновской области на текущий момент
запросов в адрес нашей компании на предоставление данного инструмента не поступало».
Учитывая, что рассмотрение вопросов по работе с данным инструментом рассматривалось в рамках
совещаний под руководством министра связи и массовых коммуникаций Николая Никифорова с
представителями всех регионов РФ, курирующих ИТ, данная публикация в блоге Светланы
Опенышевой невольно вызывает вопросы, добавляют представители оператора.
Число пользователей портала госуслуг за год удвоилось
В январе 2014 г. Минкомсвязи сообщило, что по итогам прошедшего года число зарегистрированных
пользователей единого портала госуслуг практически удвоилось, превысив 7,1 млн человек
(абсолютный прирост зарегистрированных посетителей составил 3,4 млн человек).
По данным ведомства, более чем вдвое выросла и среднемесячная аудитория портала – до 3,1 млн
человек. При этом пик посещений в 2013 г. пришелся на май, когда за месяц портал посетило более
4,4 млн человек.
Согласно отчету Минкомсвязи, наиболее востребованной госуслугой среди населения стала проверка
штрафов ГИБДД (39% от общего числа запросов), за которой следуют проверка налоговой
задолженности (21% запросов), и выдача загранпаспорта нового образца (14% запросов).
В общей сложности через единый портал госуслуг за год было подано свыше 14 млн заявлений, из
которых - более 13 млн через сайт и более 800 тысяч - через мобильные приложения. В 2012 г.
аналогичные показатели составляли примерно 7 млн и 340 тыс. соответственно.
Почти в пять раз в 2013 г. увеличилось количество платежей через портал госуслуг. Общий объем
совершенных транзакций составил 560 млн руб. при общем количестве платежей более 527 тыс.
Средняя сумма платежа, таким образом, составила чуть более 1000 руб. Это оплаты штрафов ГИБДД,
госпошлин за постановку транспортных средств на учет и за выдачу водительских удостоверений,
задолженностей службе приставов и начислений ЖКХ.
Наиболее значительный рост Минкомсвязи зарегистрировало по направлению ГИБДД, которая
отправила с помощью портала более 1,8 млн уведомлений о начислении штрафов гражданам по
сравнению с 21 тыс. уведомлений в 2012 г.
[править]
12
2014
Ростелеком продолжит обслуживать информационные системы электронного
правительства в качестве единственного исполнителя
Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и ОАО «Ростелеком» впервые
за время реализации проекта «Электронное правительство» подписали в декабре 2013 года контракт
на его эксплуатацию еще до начала 204 года, а также контракт на развитие единого портала
государственных услуг (ЕПГУ) в 2014 году.
В контракт на эксплуатацию инфраструктуры включены системы, разработанные в 2013 году, в том
числе федеральный телефонный центр сбора мнений граждан о качестве госуслуг, ситуационный
центр электронного правительства, стенд главного конструктора инфраструктуры, а также
детализированный перечень мероприятий по обеспечению информационной безопасности.
Кроме того, предусмотрено оказание услуг связи для Единой сети передачи данных, которая
обеспечивает доступ федеральных органов исполнительной власти к региональным и
муниципальным сведениям, а также передачу данных федеральных госорганов, участвующих в
пилотном проекте по созданию единой телекоммуникационной инфраструктуры.
Контракт включает оценку качества функционирования 15 информационных систем электронного
правительства. Эффективность их работы будет определяться по набору из более 30 показателей на
основе предоставляемой статистической информации.
Помимо этого, подписан контракт на развитие ЕПГУ на 2014 год, включающий, в том числе,
доработку пользовательских интерфейсов, обновление дизайна портала, его адаптацию для
мобильных устройств и упрощение процесса получения ряда наиболее востребованных
государственных услуг.
Развитие ЕПГУ также предусмотрено концепцией развития электронных госуслуг, которая
утверждена распоряжением № 2516-р Правительства Российской Федерации 25 декабря 2013 года.
Перечисленные меры являются шагами по исполнению указа президента №601 от 7 мая 2012 года,
согласно которому к 2018 году необходимо повысить долю граждан, использующих механизм
получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме до 70%. При этом уровень
удовлетворенности граждан качеством предоставления государственных и муниципальных услуг
должен достичь уровня 90%.
Власти повышают цены на госуслуги, но на некоторые – со скидкой
В феврале 2014 г. Минэкономразвития опубликовало законопроект с поправками в Налоговый кодекс
РФ, предусматривающий увеличение с июля того же года размера пошлин для получения более 300
госуслуг для физических и юридических лиц.
Изменение пошлин затронет, в частности, услуги, перечисленные в статье 333.26 кодекса
13
(государственная регистрация актов гражданского состояния), 333.28 (действия, связанные с
приобретением гражданства РФ или выходом из гражданства, а также с въездом в Россию или
выездом из страны), 333.30 (регистрация программы для ЭВМ, базы данных и топологии
интегральной микросхемы), 333.31 (пробирный надзор), 333.32.1 (регистрация лекарственных
препаратов), а также 333.33 (государственная регистрация и совершение прочих юридически
значимых действий).
Размер пошлин некоторых госуслуг чиновники предлагают увеличить в два раза и более. Так, к
примеру, стоимость выдачи повторного свидетельства о государственной регистрации акта
гражданского состояния предлагается увеличить с 200 руб. до 1 тыс. руб., а за выдачу или продления
визы иностранцам для многократного пересечения границы – с 1 тыс. руб. до 2,5 тыс. руб.
Цену одной из наиболее популярных госуслуг среди физических лиц – получение загранпаспорта
нового поколения – Минэкономразвития предлагает увеличить с 2,5 тыс. руб. до 3,6 тыс. руб., а
регистрации расторжения брака – с 400 руб. до 1 тыс. руб.
Вместе с повышением цен на свои услуги чиновники предлагают установить «скидку» в 50% для
ряда услуг, перечисленных в статье 333.33 Налогового кодекса, если их получение осуществляется в
электронной форме через Единый портал госуслуг или через региональные порталы. По цене вдвое
ниже обычной стоимости можно будет, к примеру, зарегистрировать юрлицо, зарегистрироваться в
качестве индивидуального предпринимателя, зарегистрировать права на имущество и др.
В пояснительной записке к законопроекту отмечается, что последнее позволит стимулировать органы
власти к переходу на предоставление услуг в электронном виде, а также получение таких услуг
гражданами. По данным ведомства, предположительно 35% обращений по услугам, предоставление
которых возможно полностью в электронном виде, в 2014 г. будет предоставлено именно таким
образом.
Какие новшества появятся на портале госуслуг в 2014 году
В 2014 г. портал госуслуг обзаведется целым рядом новых функций, следует из технической
документации по развитию ЕПГУ, опубликованной в конце марта «Ростелекомом».
Одной из них, в частности, станет появление мобильной версии портала. Дизайн его страниц будет
адаптирован для открытия в браузерах мобильных устройств, а пользователи смогут с них
авторизоваться в ЕСИА, получить доступ ко всему функционалу личного кабинета портала, каталогу
услуг и справочной информации. Кроме того, в мобильной версии портала можно будет получить в
электронном виде до 35 наиболее популярных госуслуг.
ЕПГУ также научится распознавать операционную систему, с которой пользователь осуществляет
выход на веб-версию портала. Если пользователь осуществит заход с мобильной ОС, портал выведет
ему информационное сообщение с предложением установить мобильное приложение «Госуслуги», а
также будет открывать мобильную версию ЕПГУ.
14
В рамках развития портала в 2014 г. также планируется разработать подсистему предварительной
электронной записи на прием. Заявители смогут получать свободные слоты на интервал дат для
посещения отделения органа власти, отправлять запрос на резервирование слота времени для
получения госуслуги, получать статус данного резервирования, отменять запись или переносить ее на
новое время и др.
Новые функции появятся и в личном кабинете пользователя. В нем, к примеру, должна появиться
возможность сохранять документы (выдаваемые как в электронной форме, так и электронные копии
бумажных документов) и предоставлять к ним защищенный доступ заинтересованным госорганам
или организациям.
На портале госуслуг планируется также реализовать механизм опроса пользователя о том,
порекомендовал ли бы он какую-либо услугу, доступную на ЕПГУ, своим друзьям после завершения
процесса ее получения. Если ответ пользователя будет положительным, ему автоматически будет
предложено разместить пост о полученной услуге в Facebook, «ВКонтакте», Twitter или
«Одноклассниках». При отрицательном ответе такое предложение пользователю выводиться не будет.
В 2014 г. также планируется «научить» портал госуслуг определять и запоминать местоположение
пользователя. Делать это ЕПГУ должен будет при каждом его посещении. В требованиях к этой
возможности указывается, что определение местоположения должно быть максимально
детализированным. В дальнейшем эту информацию планируется использоваться порталом для
передачи в ЕСИА при заполнении личных данных в профиле пользователя, при осуществлении
поиска, при выборе региона при оплате коммунальных услуг и т.д.
В числе других доработок – изменение формы обратной связи на портале таким образом, чтобы
пользователю отображался статус отправки его обращения в системе обработки заявок, реализация
механизма уведомления пользователя о потенциальной возможности получения определенных
госуслуг, улучшение пользовательского интерфейса, и др. Развитие портала госуслуг в 2014 г.
обойдется в сумму порядка 80 млн руб., следует из опубликованной «Ростелекомом» документации.
В регионах растет спрос на электронные госуслуги
В июле 2014 года Минкомсвязи подвело итоги работы портала госуслуг за первое полугодие. В
ведомстве отмечают значительный рост заказанных федеральных услуг — 7,8 млн против 12,9 млн за
весь 2013 год, а также среднесуточного количества пользователей, посещавших портал — со 151 тыс.
посетителей в первом полугодии 2013 года до 208 тыс.
Посетители также стали больше пользоваться региональными и муниципальными услугами. Так, за
шесть месяцев 2014 года было заказано почти столько же региональных услуг, сколько за весь 2013
год — 132 тыс. и 160 тыс. соответственно. Количество заказанных муниципальных услуг за
полугодие в четыре раза превысило показатель за весь 2013 год, достигнув 203 тыс.
Наиболее активными пользователями портала госуслуг оказались жители Москвы, Московской
области, Санкт-Петербурга, Самарской и Свердловской областей. При этом самой востребованной
услугой стала проверка штрафов ГИБДД, налоговой задолженности и наличия исполнительных
15
производств в Федеральной службе судебных приставов. Также был зафиксирован рост заявок на
оформление заграничных паспортов и пенсионных накоплений.
Помимо роста посещений увеличилось и количество граждан, авторизованных в Единой системе
идентификации и аутентификации (ЕСИА). Еженедельно в ней регистрируется около 150 тыс.
человек, а всего за первое полугодие 2014 года в системе зарегистрировались 2,7 млн человек — на
49% больше, чем за аналогичный период прошлого года. Также растет число регистраций в ЕСИА
юридических лиц — 30 тыс. человек за первые шесть месяцев 2014 года против 36,8 тыс. за весь 2013
год.
Лидером по использованию ЕСИА в Минкомсвязи называют Приморский край: каждый пятый
житель региона зарегистрирован в системе (проникновение ЕСИА — 21,75%). На втором месте —
Ханты-Мансийский автономный округ - Югра с показателем 17,69%, на третьем месте — Тюменская
область (16,61%), на четвертом — Амурская область (14,16%), на пятом — Калининградская область
(13,91%).
«Электронные услуги получить гораздо проще, чем традиционные, это и привлекает
пользователей. За первое полугодие 2014 года мы реализовали несколько проектов,
которые помогли сделать портал госуслуг удобнее, а регистрацию на нем — доступнее.
Запущена бета-версия обновленного портала госуслуг, заработала упрощенная онлайн
регистрация на портале, развернуты новые точки подтверждения личности и регистрации
на портале», - отмечает директор департамента развития электронного правительства
Минкомсвязи Владимир Авербах.
По его словам, планируется дальнейшие развитие бета-версии обновленного портала, а также
расширение сети точек подтверждения личности в МФЦ и «Почте России».
Итоги работы портала госуслуг в 2014 году
30 января 2015 года Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации подвело
итоги работы Единого портала государственных и муниципальных услуг в 2014 году. Отмечен
значительный рост количества региональных и муниципальных услуг, заказанных пользователями на
портале. За 2014 год количество заказанных региональных услуг возросло на 112% — со 160 тысяч
до 339 тысяч. Муниципальные услуги продемонстрировали рост на 643% — с 53 тысяч до 394 тысяч.
Также возросло количество заказанных федеральных услуг. В 2014 году пользователи заказывали
услуги в электронном виде 16,8 миллионов раз против 12,9 миллионов в 2013 году.
Количество россиян, зарегистрированных в Единой системе идентификации и аутентификации
(ЕСИА), за 2014 год выросло почти в два раза — на шесть миллионов. Из них непроверенной
регистрацией воспользовалось 13% пользователей, проверенной онлайн — 22%, подтвержденной
(личным визитом) — 65%. Всего на 31 декабря 2014 года в системе зарегистрировалось 13
миллионов человек. Лидерами по использованию ЕСИА стали Приморский край с долей
проникновения 31,56%, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра — 27,44%, Калининградская
область — 25,82%, Тюменская область — 25,57% и Ямало-Ненецкий автономный округ — 21,13%.
На 7% выросло среднесуточное количество пользователей, посещавших портал госуслуг, — со 186
16
тысяч посетителей в 2013 году до 199 тысяч в 2014 году. Активнее всего порталом госуслуг
пользовались жители Москвы (1,595 тысяч пользователей), Московской (929,3 тысячи) и
Свердловской (558,2 тысячи) областей, Приморского края (522 тысячи) и Санкт-Петербурга (499
тысяч).
Всего за 2014 год на портал госуслуг было выведено 144 новые услуги, среди которых прием
налоговой декларации, запись к врачу, запись в детские сады и другие. Самыми востребованными
услугами в 2014 году стали проверка штрафов ГИБДД, налоговой задолженности, наличия
исполнительных производств в Федеральной службе судебных приставов, а также оформление
загранпаспорта и информирование о состоянии лицевых счетов в системе пенсионного страхования.
Ссылки
Портал www.gosuslugi.ru
См.также
Электронное правительство России
17