ДОКЛАД ЭКСПЕРТА Ситуация в Сирии
реклама
МЕЖДУНАРОДНАЯ МОЛОДЕЖНАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ ТЮМЕНСКАЯ МОДЕЛЬ ООН-2013 Совет Безопасности ДОКЛАД ЭКСПЕРТА Ситуация в Сирии Елена КАШЕУТОВА Тюменский государственный университет СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ .............................................................................................................. 3 РАЗВИТИЕ СОБЫТИЙ В СИРИИ, МЕЖДУНАРОДНАЯ РЕАКЦИЯ И ПОПЫТКИ УРЕГУЛИРОВАНИЯ КОНФЛИКТА .............................................. 5 ЗАКЛЮЧЕНИЕ ..................................................................................................... 18 СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ .................................................... 19 ПОЛЕЗНЫЕ ССЫЛКИ ......................................................................................... 20 2 ВВЕДЕНИЕ Ситуация приковывает в к Сирии себе на сегодняшний внимание всей день мировой общественности. Толчком к началу беспорядков и активизации оппозиционных сил стали революционные движения в странах Национальный флаг Сирии Северной Африки и Ближнего Востока, волна так называемой "арабской весны" захлестнула и Сирийскую Арабскую Республику. Актуальность рассмотрения событий, происходящих в Сирии, не оставляет поводов для сомнения - являясь, с одной стороны, процессом сугубо внутренней юрисдикции Знамя, используемое оппозицией сирийского правительства, гражданская война в стране, с другой стороны, не может игнорироваться другими акторами международных отношений. Признавая таковыми не только государства, необходимо отметить, что деятельность ЕС, ЛАГ, Amnesty International, Human Rights Watch, и, конечно же, ООН, а также прочих международных организаций оказывает значительное влияние на развитие событий в Сирии: от критики насильственных действий и терактов и до введения санкций, от создания групп наблюдателей и до планов по организации миротворческой операции. Разные подходы к урегулированию рассматриваемой ситуации сформировали суверенные государства: некоторые из них высказываются за мирное решение вопроса путем всесторонних переговоров, иные - придерживаются позиции необходимости военного вмешательства в конфликт, третьи вообще признают гражданскую войну сугубо делом внутренней политики Сирии, - все это еще более усложняет выработку единого пути, который устроил бы все заинтересованные структуры современного мира. На данный момент остро стоит вопрос о прекращении боевых действий в стране, унесших более 60.000 человеческих жизней. Ключевая роль в решении подобного рода вопросов принадлежит именно Совету Безопасности ООН, по сути своей - единственной мировой организации, обладающей достаточными полномочиями для реализации конкретных действий на территории суверенного государства Сирии с целью 3 восстановления мира и безопасности. Как отметил недавно Лахдар Брахими (спецпредставитель ООН и Лаг по Сирии): "В распоряжении СБ ООН имеется отчет о ситуации в САР, последнее слово за ним. <...> необходимы четкие решения Совбеза, чтобы установить повестку дня мирного урегулирования1". 1 Лахдар Брахими: Сирия с каждым днем все больше распадается / "Вести" интернет - газета. - [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.vesti.ru/doc.html?id=1021760&tid=95994 (дата посещения: 20.02.2013) 4 РАЗВИТИЕ СОБЫТИЙ В СИРИИ, МЕЖДУНАРОДНАЯ РЕАКЦИЯ И ПОПЫТКИ УРЕГУЛИРОВАНИЯ КОНФЛИКТА Волнения в Сирии - явление привычное, политическая борьба за власть здесь ведется постоянно, с самого обретения страной независимости, однако современная ситуация является уникальной, так как вовлекает в себя не только определенные политические группировки, но и широкие народные массы. Вслед за Тунисом, Египтом и Йеменом очередным очагом "арабской весны" становится Сирия, однако действия не сразу обрели характер вооруженного противостояния оппозиции и проправительственных сил. Стоит отметить, что за несколько дней до начала массовых демонстраций волнения охватили сирийцев, являющихся активными пользователями сети интернет, а в частности, социальных сетей Facebook и Twitter. Фотоколлаж с изображением Башара Асада, надпись гласит: "Очень скоро" (Facebook) Несмотря на ограничение правительством возможностей сирийских граждан по использованию вышеуказанных сетей (в связи с опасениями распространения антиправительственных настроений из других стран, уже ставших очагами "арабской весны"), многие пользователи все - таки смогли найти выход в сети (через прокси серверы) для создания призывов к проведению "Дней гнева" 5 и 6 февраля. На страницах Facebook были отражены и основные требования, с которыми на улицы городов 5 намеревались выйти недовольные: "улучшение жизненных стандартов, соблюдение прав человека, свобода слова для всех сирийцев2". Практически одновременно с призывами в интернете Башар Асад дает интервью для "Wall Street Journal", где заявляет, что в этом году будет продвигать политические реформы, направленные на проведение муниципальных выборов, усиление полномочий неправительственных организаций и создание нового закона о СМИ. Также президент отметил, что повторение тунисского и египетского сценариев в Сирии невозможны3. Он ошибся. Уже с середины марта 2011 года в Дамаске начались массовые демонстрации, а в городе Дераа несколько демонстрантов были убиты - пролилась первая кровь сирийской революции. Далее события развивались стремительно быстро, выступления недовольных теперь постоянно сопровождались вооруженными столкновениями с силами полиции и армии. Незамедлительно последовало осуждение правительства за применение силы: комиссар ООН по правам человека Нави Пиллай призвала правительство Сирии провести независимое расследование действий полиции и армии, осудил "неприемлемые" действия сирийских властей и ЕС. Напротив, поддержал Башара Асада президент Венесуэлы Уго Чавес, отметив, что Сирия стала новой мишенью империализма и беспорядки начались изза внешней провокации. А госсекретарь США Хиллари Клинтон, например, выступила с однозначным заявлением, что США не пойдут в Сирии по ливийскому сценарию, призвав правительство Башара Асада незамедлительно начать реформы. Стоит отметить, что, стремясь утихомирить народ, правящие силы выполнили одно из требования первых "Дней гнева" - к концу марта 2011 года освободили 260 политзаключенных, среди которых большинство принадлежало к "братьям мусульманам". Тогда же под давлением массовых протестов Башар Асад принял отставку правительства, на следующий день выступив с первым после начала протестов публичным заявлением, в котором обвинил манифестантов в заговоре против Сирии и указал на то, что "волнения в Сирии стали результатом заговора меньшинства, спровоцированным из-за рубежа, чему 2 Yehoshua Y. The Middle East Crisis Part III - Syrian Facebook Pages Calling for Demonstrations on Saturday, February 5, 2011 / Y. Yehoshua // The Middle East Media Research Institute. - [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.memri.org/report/en/0/0/0/0/0/0/4957.htm#_edn4 (дата посещения: 24.02.2013) 3 Interview With Syrian President Bashar al - Assad / The Wall Street Journal. - [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://online.wsj.com/article/SB10001424052748703833204576114712441122894.html?mod=googlenews_wsj (дата посещения: 20.02.2013) 6 есть доказательства4", отметив при этом готовность перестроиться на курс реформ, и что силам безопасности были даны четкие инструкции не применять силовые методы против демонстрантов во время акций протеста. Однако столь ожидаемой отмены чрезвычайного положения, которое действует в стране с 1963 года и вводит цензуру и ограничения на политическую жизнь, так и не произошло. На начальном этапе сирийской революции активизировались и ее сторонники в других странах - Франции, Ливии, Ливане и проч. Также за пределами Арабской Республики массовые выступления действующего Сирийской начались в защиту правительства. В самой Сирии участниками событий становились самые различные группы населения, требующие разношерстных преобразований - курды из провинции Эль - Хасика требовали предоставления им гражданства, некоторые мусульмане - сунниты выступали против управления страной шиитской группой алавитов (к последней принадлежит президент Башар Асад) и проч. Таким образом, в стране сложилась ситуация борьбы не только за свободу слова и политической жизни, отмену цензуры, но и за интересы отдельных групп - этнических, религиозных. За месяц в пучину беспорядков погрузилась вся Сирия, регулярно появлялись новости о новых шествиях недовольных, о применении насилия с обеих сторон, о разжигании революции в стране со стороны США, о беспринципной политике Башара Асада, о спонсировании Ираном исламистского движения в Сирии, о многочисленных жертвах, о потоках беженцев, о терактах, о плененных журналистах и т.д. Одним из ключевых событий стала отмена правительством режима чрезвычайного положения, однако это было лишь одним из удовлетворенных требований оппозиции - по мере развития событий недовольств становилось все больше. Одной из первых свое мнение высказала РФ, призвав положить конец насилию и найти мирный способ решения проблем. Вскоре с осуждением применения силы в отношении участников мирных акций протеста выступили генеральный секретарь ООН 4 Сирийский лидер не оправдал ожиданий: чрезвычайное законодательство остается в силе / "newsru.com". [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://newsru.com/world/30mar2011/asad.html (дата посещения: 22.02.2013) 7 Пан Ги Мун и президент США Барак Обама. Также некоторые депутаты в самой Сирии объявили о своей отставке в знак протеста против насилия во время подавления антиправительственных демонстраций военными и спецслужбами. Последовала и реакция ООН - 29 апреля 2011 года Совет по правам человека принял резолюцию, осуждающую применение силы властями против мирных демонстрантов в Сирии. За резолюцию проголосовали 26 стран, девять выступили против (Россия, Китай, Пакистан, Куба и др.), еще семь воздержались. С первых совместных действий ООН в отношении Сирии можно заметить раскол на два лагеря. Вскоре ЕС перешел от осуждения к введению пакета санкций в отношении сирийского режима (эмбарго на экспорт в Сирию оружия, визовый запрет и замораживание активов 13 сирийских должностных лиц, которых Совет ЕС считает ответственными за силовое подавление гражданского населения в Сирии). В середине мая 2011 года санкции против сирийского президента Башара Асада и шести других высокопоставленных руководителей страны ввели и США. В середине июня 2011 года Представители оппозиции Сирии объявили о формировании Национального совета, который будет альтернативой режиму президента Башара Асада. Не прекращались и акции протеста, требующие отставки Асада. В связи с этим Правительство предложило сесть за стол переговоров, однако организаторы антиправительственных выступлений заявили, что не будут участвовать в них. Напротив, в середине июля 2011 года представители оппозиции создали Совет национального спасения, чтобы объединенными усилиями бороться с режимом президента. Как уже говорилось ранее, практически с самого начала ситуация в Сирии вышла за пределы внутренних беспорядков и приобрела международный характер. Подтверждением тому служит нарушение прав иностранных граждан во время беспорядков - журналистов и простых работников из других стран, участие в митингах представителей иных государств, а также их проведение за пределами Сирии (например, в России), еще одним примером может служить нападение на посольство США в Дамаске в середине лета 2011 года. Что касается конкретных мер, то 1 августа 2011 года Пан Ги Мун потребовал от правительства Сирии покончить с применением силы, в это же время Глава МИД Италии Франко Фраттини потребовал экстренного созыва Совета безопасности ООН, а ЕС - отдать под суд виновных в убийстве демонстрантов в сирийском городе Хама, где были убиты и ранены десятки людей. Совбез ООН 4 августа принял заявление, в котором осудил нарушение прав человека и действия сирийских властей по применению силы. Вслед за этим ЛАГ потребовала немедленного прекращения насилия в Сирии. Особое беспокойство ситуация вызвала у стран, соседствующих с САР, например, 8 представители турецкой власти нанесли визиты в Дамаск для переговоров с правительством и предотвращению беспорядков на границе. Стремясь вернуть мирное положение в стране, в августе 2011 года Башар Асад выступил с заявлением о прекращении операции против вооруженных оппозиционеров. Несмотря на это, 18 августа Барак Обама открыто призвал Асада уйти с поста, отметив: "Будущее Сирии должно определяться ее народом, но президент Башар Асад стоит у них на пути5". Его призыв поддержали лидеры Франции, Германии и Великобритании, а также Верховный представитель ЕС по внешней политике. В отличие от последних, РФ отказалась поддержать призыв, считая, что Башар Асад сделал достаточно для урегулирования ситуации и не должен находиться под давлением международного сообщества. Вскоре в страну направилась специальная миссия ООН, итогом деятельности которой стало заключение о необходимости защиты гражданского населения. Продолжилось и наложение санкций на Сирию - в начале сентября 2011 года ЕС объявил о запрете на импорт сирийской нефти и нефтепродуктов в свои страны. На что Глава МИД РФ Сергей Лавров заявил, что Россия выступает против односторонних санкций, в том числе касающихся введения эмбарго ЕС на импорт сирийской нефти. Вскоре с разницей в несколько дней в Москву для переговоров прибыли представители правительства Сирии и оппозиции, последние остались недовольными, обвинив Москву в чрезмерной поддержке режима Башара Асада. Спустя несколько дней сирийская оппозиция объявила "День гнева" против России по всей стране. Одним из следующих шагов ООН стало создание комиссии для расследования действий властей Сирии. Что касается Совета Безопасности ООН, то на конец сентября там все еще не смогли прийти к согласию: Россия, КНР и несколько других стран отвергли несколько проектов резолюции, посчитав предполагаемые санкции слишком жесткими. Незамедлительно последовала и реакция Башара Асада на намерения европейских стран и США "разыграть в Сирии ливийский сценарий", президент пригрозил запуском ракет по Израилю, в случае, если НАТО начнет военные действия в стране. Сентябрь 2011 года ознаменовался еще и очередным ужесточением санкций ЕС запрет на инвестиции в нефтяной сектор, а также санкции против министров юстиции и информации. 5 U.S., Europe call for Syrian leader al - Assad to step down / "CNN". - [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://edition.cnn.com/2011/POLITICS/08/18/us.syria/index.html (дата посещения: 20.02.2013) 9 В это же время оппозиция формирует специальный орган противостояния режиму, который получает название "Сирийский Национальный Совет", в него вошли политики, проживающие как внутри страны, так и за ее пределами. Наблюдая всю остроту ситуации, президент Сирии в середине октября подписывает указ о создании комиссии по разработке новой конституции, удовлетворяя тем самым одно из главных требований бунтующих. Не оставалась в стороне и ЛАГ, после долгих заседаний министров иностранных дел стран - участниц организации был выработан план по урегулированию внутреннего кризиса, согласно которому необходимо: 1. Прекратить любые акты насилия для защиты граждан Сирии. 2. Освободить всех лиц, задержанных в результате недавних инцидентов. 3. Убрать с улиц городов и других населенных пунктов вооруженных людей и военную технику. 4. Предоставить подразделениям ЛАГ, арабским и международным СМИ возможность беспрепятственно перемещаться во все районы Сирии для ознакомления с действительной обстановкой и наблюдения за происходящими событиями. 2 ноября 2011 года Сирия приняла вышеупомянутый план. Однако уже спустя 10 дней ЛАГ приняла решение приостановить членство Сирии в организации в связи с тем, что руководство страны продолжает предпринимать насильственные действия в отношении демонстрантов. А уже в конце месяца ЛАГ принимает пакет экономических санкций против Сирии. Следом санкции вводит и Турция. Нельзя не заметить, что в ООН образовался некий тупик в связи с разницей во взглядах на урегулирование сирийского кризиса. Просвет наметился декабря 2011 года, в середине когда РФ предложила свой проект резолюции, в котором указывается необходимость прекращения кровопролития в арабской республике. При этом в проекте документа нет упоминаний о каких-то санкциях против Сирии. Остальные страны согласились его рассмотреть, однако западные державы дали понять, что их не особо устраивает "мягкость" российских предложений. Великобритания, к примеру, заявила, что 10 продолжит оказывать давление на сирийское правительство через ЕС. Безоговорочно российская инициатива была поддержана лишь КНР. Еще одним шагом на пути к стабилизации ситуации стало подписание Сирией соглашения с ЛАГ, согласно которому Дамаск пустит на территорию страны арабских наблюдателей сроком на один месяц, также сирийские власти должны были вывести войска из городов, выступивших против режима сирийского президента Башара Асада, освободить политических заключенных и начать диалог с оппозицией. В поддержку инициативы ЛАГ 19 декабря 2011 года Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию, осуждающую применение насилия властями Сирии, и в которой призвала "выполнить План действий Лиги арабских государств во всей его полноте без дальнейшего промедления6". Примечательно, что на следующий день после прибытия в Дамаск первой группы наблюдателей, был совершен двойной теракт у зданий правительственных спецслужб, в обоих случаях взрывные устройства были заложены в автомобили. Ни "братья - мусульмане", ни "Аль - Каида", ни какая другая организация не взяли на себя ответственность за данный теракт. Вообще, подобный вид ведения борьбы, как теракт, стал одним из ключевых в сирийской революции, что приводит не только к многочисленным жертвам, но и к сложному процессу выяснения истинных организаторов. Если говорить о выполнении плана ЛАГ, то сирийское большое правительство число выпустило политзаключенных, сокращены силовые действия со стороны властей (по наблюдателей), сообщениям однако, самих полностью остановить борьбу в стране не удалось, в связи с чем зрело решение о выводе наблюдателей. Однако 10 января 2012 года президент Сирии, выступая в Дамасском университете, резко негативно отозвался о плане ЛАГ и о действиях западных стран, указав на их прямую причастность к разжиганию беспорядков в стране, также он напомнил, что не собирается покидать пост и намерен продолжить работу над новой конституцией и реформами. На следующий день президент впервые за десять месяцев антиправительственных волнений появился на митинге в столице, выступив с речью и благодарностью своим сторонникам. 6 Резолюция ГА 66/176 / "Центр новостей ООН". - [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.un.org/russian/news/focus.asp?focusID=25 (дата посещения: 23.02.2013) 11 Тем временем в Совете Безопасности ООН продолжилось обсуждение российского проекта резолюции, который был представлен в середине января 2012 года уже в доработанном виде, с некоторым учетом пожеланий западных держав, реакция последних была вновь предсказуемой - проект был отвергнут, а сама РФ, с одной стороны, обвинялась в том, что тянет время и не объясняет своих возможных действий в отношении Сирии, более того, не прекращает поставку оружия в страну, а, с другой стороны, некоторые страны одобрили решение Москвы пойти хоть на какой-то диалог. В это же время ЛАГ решает продлить мандат наблюдателей еще на один месяц, несмотря на свои недавние намерения о выводе миссии, но Саудовская Аравия заявила о выводе своих наблюдателей в знак протеста непрекращающемуся насилию. Вскоре ЛАГ приступила к разработке плана, основным пунктом которого стала передача власти от Башара Асада вице - президенту страны и введение экономических санкций. Позднее это было включено в проект резолюции СБ ООН, представленный на рассмотрение 27 января 2012 года, однако, согласия с российской стороной так и не было достигнуто. На этом фоне ЛАГ начинает активные переговоры с РФ с целью поиска реального решения. Беспорядки в Сирии растут, число жертв увеличивается с каждым днем, миссия наблюдателей ЛАГ не смогла как - либо положительно повлиять на ситуацию, и было принято решение о выводе наблюдателей. Продолжились активные дебаты в СБ ООН, последний проект резолюции был изменен, Россия и Китай, обладая правом вето, оказали влияние на своих коллег и из текста был убран призыв к Башару Асаду уйти в отставку, но, было сохранено предложение следовать плану ЛАГ, который, в свою очередь, призывает Асада передать власть вице - президенту. Такая двусмысленная ситуация заставила отправить проект на дальнейшее рассмотрение правительствам стран - членов СБ. Также РФ и КНР не устроил и ряд других положений, введение санкций, например. В начале февраля 2012 года, воспользовавшись правом вето, Россия и Китай блокировали принятие резолюции, что, конечно же, вызвало недовольство Запада. Спустя почти год с начала массовых протестов внутри страны продолжались вооруженные столкновения оппозиции и проправительственных сил, жертвами становилось все большее число мирных жителей. Реагируя на это, многие страны отозвали своих послов из Сирии, закрыли свои представительства. Некоторые, напротив, посетили САР с целью налаживания контактов как с правительством, так и с оппозиционными представителями, Россия, например. 12 Пытаясь продвинуть решение по Сирии, 16 февраля 2012 года Генеральная Ассамблея ООН принимает резолюцию, которая повторила практически все положения последнего проекта, выдвинутого на рассмотрение в СБ ООН. При голосовании Россия, Китай и еще 17 стран воздержались, посчитав документ несбалансированным. Еще больше раскол в позициях наблюдается, когда Россия и Китай отказались принять приглашение на встречу так называемых "друзей Сирии" 24 февраля в Тунисе, объясняя это тем, что приглашать только представителей сирийской оппозиции и игнорировать действующую власть является нецелесообразным. В итоговой декларации конференции "друзей Сирии" была признана законная власть Сирийского Национального совета, сирийское руководство было призвано к прекращению насилия для возможности оказания гуманитарной помощи. Также все участники конференции приняли во внимание недавний запрос ЛАГ, предоставленный в ООН, о формировании совместных сил ООН и ЛАГ по поддержанию мира в Сирии. ЕС также признал легитимность Сирийского Национального совета. В самой Сирии в конце февраля 2012 года прошло голосование по проекту новой конституции, "за" высказалось более 80% жителей страны. Референдум не был признан международным сообществом легитимным. Еще одним примечательным изменением внутренней обстановки стал переход представителей власти на сторону оппозиции, например, заместитель министра нефти и минеральных ресурсов, в начале марта 2012 года. Следующим этапом в сирийской истории становится договоренность с ООН по организации совместной гуманитарной миссии, а также визит спецпредставителя ООН и ЛАГ по Сирии Кофи Аннана в Дамаск для встречи с Асадом и представителями оппозиции, поиска мирных способов урегулирования конфликта. Инициатива Кофи Аннана была поддержана ЕС. А президент Сирии согласился содействовать, отметив, однако, о невозможности диалога до тех пор, пока на территории страны орудуют террористы. Тем временем России и ЛАГ удалось согласовать позицию по Сирии, которая состояла из пяти основных пунктов: 1. Прекращение любого насилия. 2. Создание беспристрастного механизма мониторинга. 3. Никакого внешнего вмешательства. 4. Беспрепятственная доставка гуманитарной помощи всем сирийцам. 5. Поддержка миссии Кофи Аннана. 13 Спустя год начала сирийского кризиса в стране погибло около 7.500 тысяч человек - это не только бунтующие и силовики, но и дети, невинные мужчины и женщины. Дамаск, Дума, Латакия, Хомс, Хама, Идлиб, Алеппо, Тартус - можно назвать еще много городов, из которых регулярно появлялись сообщения о терактах и столкновениях. В стране назрела гражданская война, по мнению некоторых исследователей, де - факто она началась еще весной 2011 года, однако пока ни сами власти, ни международное сообщество этого не признало. Неясной оставалась и степень участия тех или иных государств в сирийском кризисе. Например, многие государства, в том числе и правительство САР, обрушились на арабские страны, в частности на Катар, Иран и Саудовскую Аравию с обвинениями в спонсировании сирийской революции, поставки вооружений повстанцам и разжигании межрелигиозной розни. С другой стороны, поставки разного вида вооружений Россией для Сирии также вызвали неоднозначную реакцию: от осуждения корыстных целей РФ в торговле оружием, до обвинений в поддержке насилия со стороны властей. Как можно догадаться, то официальных подтверждений многим вышеизложенным обвинениям нет. К примеру, действительно ли Катар или иные страны спонсируют оппозицию? Поставляет ли РФ оружие именно для поддержки насилия? Неопровержимые доказательства найти довольно - таки сложно, а, соответственно, нелегко выявить степень участия актора в сирийском кризисе, его истинные интересы и цели. Одной из первых стран, официально заявившей о поставке оружия для Свободной сирийской армии (военное отделение Сирийского Национального совета), стала Саудовская Аравия, отправив в марте военный груз через территорию Иордании. В середине марта 2012 года Сирийский Национальный совет выступил с обращением к западным и арабским государствам о военном вмешательстве в конфликт с целью организации "гуманитарных коридоров", бесполетных зон и зон безопасности для защиты мирного населения от произвола правительства. Ответным шагом можно назвать решение Башара Асада о назначении парламентских выборов на 7 мая 2012 года, они должны пройти согласно проекту новой конституции, принятой в феврале того же года, на основе многопартийности. 14 21 марта 2012 года СБ ООН принял заявление, в основу которого был положен план по урегулированию кризиса в Сирии, предложенный Кофи Аннаном. Это факт говорит нам о сближении позиций стран - членов СБ. Документ был смягчен, из него были исключены резкие осуждения правительства Сирии и призывы к Башару Асаду об отставке. Несмотря на то, что документ не имеет юридической силы, тем не менее он позволил выработать общую позицию. Еще одним примечательным событием марта 2012 года стал форум оппозиции, который прошел 27 числа в Стамбуле (там находится штаб - квартира Сирийского Национального совета). Главным итогом стало принятие решения о провозглашении Сирийского Национального совета официальным представителем народа Сирии. Одним из первых реальных результатов плана Кофи Аннана стало прекращение огня между правительством и оппозицией утром 12 апреля 2012 года. Наступило хрупкое перемирие, которое было нарушено в тот же день - на улицах продолжилась стрельба, появились новые жертвы. В странах Запада заговорили о провале миссии Кофи Аннана, ведь, по сути, ни одно из положений плана соблюдено так и не было. Встала необходимость поиска нового решения. 14 апреля СБ ООН единогласно одобрил проект резолюции по Сирии. Было одобрено предложение Кофи Аннана о введении в страну невооруженной группы наблюдателей ООН. На этот раз Россия и Китай не встретили в проекте положений, которые ранее заставляли применять их право вето. Уже 16 числа в Сирию прибыла первая группа наблюдателей для мониторинга за выполнением плана спецпредставителя ЛАГ и ООН. В результате нескольких дней наблюдений было выявлено, что ни одна из сторон не соблюдает перемирие, а Пан Ги Мун обвинил президента в Сирии в применении силы и нежелании прекращать борьбу. Уже 21 числа СБ принимает следующую резолюцию, увеличивающую число наблюдателей с 30 до 300 и продлевающую срок их пребывания до трех месяцев минимум. Как говорилось ранее, президент Сирии принял решение о проведении 7 мая 2012 года парламентских выборов в стране. Впервые они прошли на многопартийной основе. Помимо правящей партии Баас и союзного с ней Национального прогрессивного фронта в них приняли участие семь новых партий, созданных после начала процесса политических реформ в стране, а также ряд независимых кандидатов. Однако на фоне реформ и преобразований события продолжили развиваться в негативном направлении. В конце мая в Хуле произошел массированный обстрел города. По данным миссии наблюдателей, по меньшей мере, 90 сирийцев были убиты силами безопасности, среди погибших - 25 детей. 15 Это событие стало поводом для экстренного заседания СБ ООН, в итоге было принято заявление, осуждающее официальный Дамаск. Миссия наблюдателей ООН продолжила свою деятельность вплоть до 16 мая 2012 года, когда было принято решение о её прекращении в связи с растущим насилием в стране, что значительно ограничивает деятельность наблюдателей и эффективность их работы. Сирийская оппозиция раскритиковала данное решение, так как, по их мнению, прекращение защиты мирных граждан несправедливо в такой тяжелый период. Продолжились дипломатические баталии по решению сирийского кризиса взаимные попытки Запада и РФ с КНР изменить позиции друг друга не принесли никаких плодов. Более того, ситуация обострилась скандалом вокруг сбитого турецкого самолета, а также поставками РФ оружия в Сирию. Ситуация осталась неизменной, а президент Башар Асад признал, что в стране идет война со всеми ее атрибутами и проявлениями. В начале июля 2012 года в Женеве состоялась министерская встреча по Сирии. Принятое по итогам встречи коммюнике рекомендует создание переходного правительства с участием всех заинтересованных сторон для превращения Сирии в демократическое государство, гарантирующее полное соблюдение прав человека. А 19 июля состоялось очередное заседание Совбеза ООН, на котором РФ и КНР вновь воспользовались правом вето, блокировав принятие резолюции, предусматривавшей введение жестких санкций против Сирии. На следующий день СБ принял резолюцию, продлевающую мандат миссии по наблюдению за прекращением насилия в Сирии (МООННС) на 30 дней, но не предусматривающую возможности военного вмешательства и введения санкций. Следующий этап связан с уходом Кофи Аннана в отставку с поста спецпосланника ООН и ЛАГ по Сирии. В своей статье "Мой заключительный совет, как сохранить Сирию" он отметил, что "Сирия все еще может быть спасена от худшего бедствия. Но для этого требуется храбрость и лидерские качества, прежде всего от постоянных членов Совета Безопасности, в том числе от президентов Путина и Обамы7". Новым представителем был назначен Лахдар Брахими - бывший министр иностранных дел Алжира. Произошли изменения и в сирийской оппозиции - было объявлено о создании широкой антиправительственной коалиции. Собравшись в Катаре в ноябре 2012 года, оппозиционные фракции объявили о создании НКОС (Национальная коалиция оппозиционных сил), которая отныне должна стать законным представителем народа 7 Annan K. My departing advice on how to save Syria / Kofi Annan // "Financial Times". - [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.ft.com/intl/cms/s/2/b00b6ed4-dbc9-11e1-8d78-00144feab49a.html#axzz22UKu4LzN (дата посещения: 25.02.2013) 16 Сирии. Признание сразу же было получено от ЛАГ, Франции, США, а также от группы "друзей Сирии", которая объединила около 100 западных и арабских стран. В начале января 2013 года президент Башар Асад выдвинул собственный план по урегулированию ситуации путем проведения новых выборов в стране, однако, пойти на всеобъемлющий диалог он готов прекращения только при давления условии "извне". Инициатива Асада была тепло встречена его сторонниками, но остальной мир отреагировал иначе - США и европейские страны назвали план очередной попыткой Асада удержать власть. На начало 2013 года ситуация в Сирии продолжает оставаться тяжелой, НКОС недавно отказалась от каких - либо переговоров с Россией, США, "друзьями Сирии". Президент Сирийской Арабской Республики не стремится сложить с себя полномочия в угоду Западу и некоторым арабским странам, напротив, недавно он объявил о твердом намерении участвовать в выборах 2014 года. На международном уровне также не могут договориться - сторонники начала вооруженной миссии в Сирии и ее противники по прежнему продолжают дипломатические баталии. 17 ЗАКЛЮЧЕНИЕ На сегодняшний день в Сирии сложилась тяжелая ситуация: гражданской войне, преступлениям против человечности, жертвам не видно конца. Выше были описаны основные попытки урегулировать положение в стране, однако не стоит забывать, что помимо освященных сторон сирийского вопроса существует и ряд других аспектов, таких как обострение отношений с соседними странами (с Турцией), внутренняя борьба религиозных группировок, информационные баталии двух коалиций, сложившихся в СБ ООН и т.д. Деятельность по мониторингу ситуации, по поиску оптимальных решений ведут не только США, РФ, другие суверенные государства, ЕС, ЛАГ и ООН. В СМИ освещаются в основном действия именно этих акторов, при этом нельзя умалять и роль иных организаций - Human Rights Watch, Red Cross, Amnesty International, BRICS и проч. Ситуация в САР, как и любое другое гражданское противостояние, раскрывает проблемы самого разного уровня - от политических и экономических и до нарушения прав и свобод человека. Работа по их исследованию ведется множеством организаций ставящих перед собой самые разные цели - от подсчета жертв и до формирования санкций. Тем не менее, сегодня именно СБ ООН играет решающую роль в урегулировании сирийского конфликта, именно поэтому делегаты модели ООН призваны обсудить этот нелегкий вопрос и попытаться найти выход из ситуации противостояния позиций внутри СБ и прийти к подписанию общей резолюции, которая бы предусматривала меры по прекращению насилия, оказанию гуманитарной помощи, защите мирного населения. Однако хотелось бы отметить, что главной целью является ни повторение положений предыдущих резолюций, которые на сегодняшний день не оказали какого - либо положительного влияния на ситуацию, а выработка конкретного плана действий на основе согласования позиций. 18 СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ Источники 1) Резолюция ГА 66/176 / Центр новостей ООН. - [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.un.org/russian/news/focus.asp?focusID=25 (дата посещения: 23.02.2013) 2) Резолюция ГА 66/253А / Центр новостей ООН. - [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://daccess-ddsny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N11/474/02/PDF/N1147402.pdf?OpenElement (дата посещения: 23.02.2013) 3) Резолюция ГА 66/253В / Центр новостей ООН. - [Электронный ресурс]. Режим доступа:http://daccess-ddsny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N12/452/71/PDF/N1245271.pdf?OpenElement (дата посещения: 24.02.2013) 4) Резолюция СБ 2042 / Центр новостей ООН. - [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://daccess-ddsny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N12/295/30/PDF/N1229530.pdf?OpenElement (дата посещения: 10.02.2013) 5) Резолюция СБ 2043 / Центр новостей ООН. - [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://daccess-ddsny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N12/305/93/PDF/N1230593.pdf?OpenElement (дата посещения: 10.02.2013) 6) Резолюция СБ 205 / Центр новостей ООН. - [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://daccess-ddsny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N12/432/04/PDF/N1243204.pdf?OpenElement (дата посещения: 10.02.2013) Литература 19 1) Баклицкий А. События в Сирии - "дежавю" / А. Баклицкий // ПИР - Центр. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.pircenter.org/BLOG/VIEW/ID/68 (дата посещения: 01.02.2013) 2) Лахдар Брахими: Сирия с каждым днем все больше распадается / "Вести" интернет - газета. - [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.vesti.ru/doc.html?id=1021760&tid=95994 (дата посещения: 20.02.2013) 3) Мирзаян Г. Сирийская партия / Г. Мирзаян // Эксперт. - 2012. - С. 7 - 10 4) Сирийский лидер не оправдал ожиданий: чрезвычайное законодательство остается в силе / "newsru.com." интернет - газета - [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://newsru.com/world/30mar2011/asad.html (дата посещения: 22.02.2013) 5) Фитуни Л. "Арабская весна": трансформация политических парадигм в контексте международных отношений / Л. Фитуни // Мировая экономика и международные отношения. - 2012. - С. 3 - 14 6) Annan K. My departing advice on how to save Syria / Kofi Annan // "Financial Times". [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.ft.com/intl/cms/s/2/b00b6ed4dbc9-11e1-8d78-00144feab49a.html#axzz22UKu4LzN (дата посещения: 25.02.2013) 7) Interview With Syrian President Bashar al - Assad / The Wall Street Journal. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://online.wsj.com/article/SB10001424052748703833204576114712441122894.html? mod=googlenews_wsj (дата посещения: 20.02.2013) 8) U.S., Europe call for Syrian leader al - Assad to step down / "CNN". - [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://edition.cnn.com/2011/POLITICS/08/18/us.syria/index.html (дата посещения: 20.02.2013) 9) Yehoshua Y. The Middle East Crisis Part III - Syrian Facebook Pages Calling for Demonstrations on Saturday, February 5, 2011 / Y. Yehoshua // The Middle East Media Research Institute. - [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.memri.org/report/en/0/0/0/0/0/0/4957.htm#_edn4 (дата посещения: 24.02.2013) ПОЛЕЗНЫЕ ССЫЛКИ 1. Сайт Совета Безопасности ООН - http://www.un.org/ru/sc/ 2. Центр новостей ООН (Сирия) - http://www.un.org/russian/news/focus.asp?focusID=25 20 3. Сирийское арабское информационное агентство - http://sana- syria.com/index_rus.html 21
