ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ АУДИТ В СИСТЕМЕ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИ

ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ АУДИТ В СИСТЕМЕ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
Ефимова Н.Б. (ВГСХА, г. Волгоград, РФ)
Forests are determining the ecological state of environment. Longtime forest using
efficiency is the main aim of forest economy. Sustainable forest economy is the sphere
of recreation forest resources basing on the specific principles of forest using.
Леса являются одним из важнейших природных ресурсов страны. Их особенность состоит в том, что они в отличие от многих других природных ресурсов
являются возобновляемыми, что позволяет организовать их неистощительное использование.
Целями развития лесного хозяйства и совершенствования управления лесным фондом и не входящими в лесной фонд лесами являются создание условий,
обеспечивающих устойчивое управление лесами при соблюдении требований непрерывного, рационального и неистощительного пользования лесным фондом,
повышение доходов от использования лесных ресурсов, своевременное и качественное воспроизводство лесов; сохранение их ресурсного, рекреационного, экологического потенциала и биологического разнообразия.
Одним из перспективных направлений решения накопившихся экологических проблем в лесном хозяйстве может стать разработка и применение процедуры экологического аудита, в ходе которой объективно оценивается степень соответствия деятельности хозяйствующего субъекта требованиям природоохранного
законодательства.
Россия вместе с другими странами мира подписала на Конференции ООН по
окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992г.) ряд программных документов, в которых определена согласованная политика по обеспечению устойчивого развития и сохранению биосферы Земли. В «Повестке дня на XXI век», принятой Конференцией, отмечено, что необходимо утвердить национальную стратегию устойчивого развития. Целью этой стратегии является экономическое развитие с одновременной защитой окружающей среды в интересах будущих поколений. Под устойчивым развитием понимается такое развитие общества, при котором воздействие на окружающую среду остается в пределах ассимиляционной
емкости биосферы и не разрушается природная основа для воспроизводства жизни человека. Важнейшая роль в процессах перехода к устойчивому развитию
принадлежит экологическому аудированию.
Основной целью экологического аудита является установление достоверности экологической отчетности экономических субъектов и соответствия их деятельности нормативным документам и законодательству Российской Федерации.
При экологическом аудите важным является не только изучение документации по экономическим и правовым показателям, но и учет изменений параметров
окружающей среды, а также анализ складывающейся фактической экологической
ситуации.
Лесные экосистемы Волгоградской области подвергаются сильному антропогенному (техногенному) воздействию. Волгоград – один из крупнейших инду-
стриальных центров России, в котором особенно остро стоят проблемы обеспечения экологической безопасности, обусловленной высокой концентрацией населения, производства и транспорта. Природные ландшафты здесь значительно изменены лесоразработками, металлургической и химической промышленностью.
По объему выбросов Волгоград является лидером среди других регионов. Наращивание темпов производства, наблюдаемое в последние годы в связи с созданием экономических приоритетов развития регионов, приобретает тенденцию к
слиянию локальных зон загрязнения и образованию устойчивого негативного
токсичного фона регионального масштаба, понижая тем самым, способность экосистем к самовосстановлению. Современное состояние зеленых территорий города следует признать неблагополучным. Под воздействием промышленных и
транспортных загрязнений, климатических особенностей, неорганизованного отдыха горожан происходит деградация озелененных территорий, сокращение их
площадей за счет развития зон застройки. Насаждения зеленой зоны Волгограда
постепенно теряют устойчивость к факторам внешнего воздействия и легко поражаются вредителями и болезнями. Средний возраст насаждений составляет более 30 лет, спелые и перестойные насаждения, требующие срочной замены, составляют более 20%. Наиболее актуальной проблемой является разработка и принятие программ, в которых должны быть отражены вопросы лесовосстановления,
обеспечивающие создание оптимальных площадей зеленых насаждений, комплекс противопожарных мероприятий и тушение лесных пожаров.
Лесные экосистемы Волгоградской области, находясь в плотном кольце
промышленных предприятий, испытывают возрастающее антропогенное воздействие на природные ландшафты, что выражается в снижении биологической устойчивости и продуктивности фитомассы насаждений, изменениях лесных фитоценозов. Следовательно, проведение экоаудита этих территорий особенно важно.
Задачи, стоящие перед лесным хозяйством области на современном этапе,
требуют подхода, который сможет обеспечить организацию непрерывного многоцелевого использования лесов, учета и оценки ресурсов, повышение инвестиционной привлекательности и конкурентоспособности отрасли на международном уровне. Для этого необходимо использование современных механизмов:
экологический аудит, с помощью которого можно засвидетельствовать соответствие деятельности предприятия требованиям законодательства;
лесная сертификация, которая является функцией контроля за недопущением
в сферу потребления продукции, работ и услуг, не отвечающих экологическим
требованиям, т.е. одной из форм предупредительного экологического контроля.
Постановка целей аудита
Разработка критериев аудита
Разработка плана аудита
Разработка программы аудита
Сбор необходимой информации
Оценка соответствия законам и подзаконным актам
Оценка соответствия нормам и стандартам
Выводы
Отчет с рекомендациями
Рисунок 1 – Основные этапы экологического аудита лесного хозяйства
1. Постановка целей аудита. Основной целью экоаудита является оценка соответствия экологического состояния аудируемого объекта определенным нормам. В лесном хозяйстве – это установление источников загрязнение лесных экосистем, оценка возможностей процессов лесовосстановления, а также предотвращения дальнейшего ухудшения качества природной среды. Целесообразным
также является включение в цели экоаудита разработки рекомендаций по экологическому контролю и мер, призванных воспрепятствовать развитию процессов,
вызывающих ухудшение качества лесных насаждений. На этом этапе определяются объект и субъект экологического аудирования. Объектом может являться
отдельно взятый лесхоз являющийся федеральным государственным учреждением, подведомственным Федеральному агентству лесного хозяйства. Субъект аудирования – исполнительный орган государственной власти, в задачи которого
входит контроль за состоянием лесного хозяйства области в целом.
2. Разработка критериев аудита. На основе анализа имеющейся информации
отбираются показатели, в наибольшей степени отражающие реальное состояние
окружающей, среды. Для оценки экологического состояния лесных экосистем
применятся набор из нескольких наиболее распространенных показателей, таких
как метеорологические, таксационные, лесопатологические и химические.
3. Разработка плана аудита. Основой плана экологического аудита является
точное определение границ аудируемого объекта и субъекта (или субъектов) аудирования. Результат экологического аудита будет наиболее эффективен в том
случае, если его субъектом является государственная структура, контролирующая деятельность отрасли.
4. Разработка программы аудита. Базируется на учете как общих специфических черт, одинаково свойственных всем объектам, к категории которых принадлежит, аудируемый объект, так и местных особенностей присущих именно ему.
5. Сбор необходимой информации. Этот этап включает поиск фактических
данных, характеризующих состояние исследуемой территории и прилегающей
территории, а также общего экологического состояния региона. Анализ материала не должен ограничиваться только работой с готовыми результатами, также необходимо изучить методы их получения и проверить достоверность. Такие сведения целесообразно включать и в заключение экоаудита, для того, что бы заин-
тересованные лица могли оценить качество исходных данных, на которых это заключение базируется.
6. Оценка соответствия законам, подзаконным актам. В настоящее время в
России законодательная база экологического аудирования не разработана. Но в
дальнейшем этот этап также, по-видимому, будет являться важной составной частью документации. В ней должно быть указано в соответствии с какими юридическими нормами разрабатывалась и проводилась процедура экологического аудирования, Кто имеет право пользоваться этой информацией и не произошло ли
при этом нарушений государственной, коммерческой тайны или разглашения
другой закрытой информации.
7. Оценка соответствия нормам и стандартам. При оценке состояния лесных
экосистем необходимо учитывать естественные природные аномалии, создающие
тот или иной геохимический фон, искажающий реальное состояние экосистем.
После установление причин ухудшения состояния лесных экосистем возникает
вопрос о реальных мероприятиях, направленных на предотвращение развития негативных тенденций. Одним из наиболее действенных направлений в этой области является экологический контроль, имеющий надежную правовую базу.
8. Выработка заключения. Основным выводом, экоаудита всегда является
ответ на вопрос, соответствует или не соответствует состояние данного объекта
экологическим нормам. Для лесных экосистем эта проблема особенно актуальна,
поскольку от результатов экологического аудита напрямую зависит ресурсная,
рекреационная и природоохранная ценность всего региона в целом.
Ценность экологического аудирования существенно возрастет о том случае,
если помимо анализа фактического состояния аудируемого объекта его результатами будут прогноз дальнейшего развития отрасли, а также выработка рекомендаций по устранению причин ухудшения состояния лесных экосистем. Эти рекомендация могут заключаться в разработке конкретных программ, направленных
на улучшение экологического состояния окружающей среды.
Таким образом, экологический аудит является инструментом управления,
который базируется на системном подходе и с помощью которого оценивается
эколого-экономическая эффективность.