Беларусь - World Bank

Интеграция экологического подхода в практику ведения сельского и лесного хозяйства:
Прогресс и перспективы в странах Восточной Европы и Центральной Азии - Том II
Cтрановой обзор: Беларусь
Резюме
В Республике Беларусь земли сельскохозяйственного назначения занимают 43% от общей
площади страны, а леса - 39%. По данным 2005 года, 28% населения проживает в сельской
местности и в большинстве своём занято в секторах сельского и лесного хозяйства (10,7%
и 2% от общей численности населения). Доля сельского хозяйства в структуре ВВП
составляет 7,5%, а доля лесного хозяйства, включая переработку древесины, - менее 4%.
Сельскохозяйственный и лесной секторы еще не восстановились от последствий
Чернобыльской катастрофы 1986 г., в результате которой 23% территории страны (22%
сельскохозяйственных земель и 21% лесов) были загрязнены радиацией. При этом
пострадало 1,3 млн. человек (главным образом, сельское население). Экономика страны
также серьезно пострадала. Около 25% ВВП ежегодно выделяется на финансирование
экономических и экологических программ по преодолению проблем на загрязненных
территориях. Другими экологическими проблемами сельскохозяйственного сектора
являются загрязнение почвы и воды в результате водной и ветровой эрозии и
заболачивание. Главные экологические проблемы лесного сектора включают в себя
сильное радиоактивное загрязнение почвы, листвы, леса и трав, опадение листьев в
результате воздействия кислотных дождей, и лесные пожары. Леса страдают и от
химических загрязнений, источником которых являются промышленность, города и
транспорт. Также имеет место значительный трансграничный перенос загрязнений.
Экологическая информация, касающаяся национального законодательства, планов и
программ, открыта для общественности, однако процесс предоставления консультаций по
экологическим вопросам для организаций гражданского общества и местного населения
еще недостаточно развит.
Политика, стратегии и программы в сфере сельского и лесного хозяйства
Сельское хозяйство. За реализацию национальной природоохранной политики и процесс
подготовки решений для секторов сельского и лесного хозяйства отвечает ряд
министерств. Страна является участницей нескольких международных экологических
конвенций. Национальным законодательством определены природоохранные приоритеты
как для сельского, так и для лесного хозяйства. Однако реализация не оказывающей
отрицательного воздействия на окружающую среду деятельности пока еще недостаточно
широко распространена. Национальная стратегия устойчивого социально-экономического
развития на период до 2020 года, принятая в 2004 г., предусматривает постепенное и
продуманное осуществление правительственных реформ и выделение финансовой
поддержки из государственного бюджета для обеспечения устойчивого использования
природных ресурсов. Однако использование рекомендаций стратегии не является
обязательным по закону. Государственная программа возрождения и развития села на
период 2005-2010 гг., принятая в 2005 году, направлена на повышение уровня жизни
населения и на улучшение экологической обстановки в сельской местности.
Министерства сельского хозяйства и продовольствия, природных ресурсов и охраны
окружающей среды, лесного хозяйства и Госкомимущество осуществляют и
1
Интеграция экологического подхода в практику ведения сельского и лесного хозяйства:
Прогресс и перспективы в странах Восточной Европы и Центральной Азии - Том II
координируют деятельность, направленную на защиту почв и предотвращение их
деградации. Программы этих ведомств предусматривают широкий спектр мероприятий,
направленных на повышение плодородия почв, улучшение управления водными
ресурсами, уменьшение влияния негативных факторов и предотвращение деградации
земель.
Лесное хозяйство. Основные документы, касающиеся защиты и использования лесных
ресурсов, включают закон «О лесе» от 2002 г. и «Стратегию развития лесного хозяйства»
до 2015 года (2002 г.). В этих документах поддерживается идея увеличения производства
лесоматериалов и другой лесной продукции, а также расширение охраняемых территорий,
включая расширение территорий национальных парков и заповедников. Национальная
стратегия устойчивого социально-экономического развития на период до 2020 года
предусматривает широкомасштабное внедрение рациональных методов ведения лесного
хозяйства. Государственные органы, в собственности которых находятся леса, включая
Министерство лесного хозяйства и Министерство по чрезвычайным ситуациям, также
несут ответственность за борьбу с лесными пожарами и насекомыми-вредителями.
Финансовая помощь сосредоточена на принятии и внедрении программ и планов защиты
зараженных радиацией лесов посредством создания эффективной системы мониторинга и
контроля радиоактивного загрязнения продукции лесного хозяйства.
Обзор деятельности по внедрению экологических подходов и тенденции ее развития
Сельское хозяйство. Меры по обеззараживанию сельскохозяйственных угодий до
настоящего времени ограничивались главным образом удалением сильно загрязненных
органических и минеральных слоев почвы, внесением повышенных норм калия и
известкованием почв, а также внедрением специфических севооборотов и схем кормления
скота. Во всей стране осуществляются также мероприятия по защите деградированных
торфяников и восстановлению дренажных систем. В 2005 году при содействии
международных доноров были начаты экспериментальные проекты по возвращению
заболоченных земель в естественное состояние и устойчивому управлению
деградировавшими торфяниками для восстановления экологических функций болот в
течение ближайших пяти лет. Регулярно проводится оценка воздействия на окружающую
среду. Органическое сельское хозяйство пока не практикуется, так как у фермеров
ощущается недостаток в средствах и услугах консультирования и внедрения. Необходимо
значительно усовершенствовать национальные стратегии и программы по
восстановлению земель и предупреждению деградации земель, чтобы устранить
дублирование функций и стратегий ряда министерств и ведомств.
Лесное хозяйство. Борьба с насекомыми-вредителями леса включает обработку лесов
пестицидами, насаждение устойчивых к вредителям видов, вырубку наиболее серьезно
пораженных участков и применение биологических методов защиты леса, безопасных для
экологии. Проводимые кампании по восстановлению лесов вносят существенный вклад,
как в увеличение площади лесов, так и в улучшение их качества. Сертификация лесов
успешно началась и уже охватила около одной трети всех лесов.
2
Интеграция экологического подхода в практику ведения сельского и лесного хозяйства:
Прогресс и перспективы в странах Восточной Европы и Центральной Азии - Том II
Приоритетные потребности
Улучшение законодательной базы и ускорение реализации стратегических решений в
области устойчивого развития, закрепленных в таких документах, как Национальная
стратегия устойчивого социально-экономического развития до 2020 года.
Обеспечение четкого разграничения институциональных и регуляторных функций
различных ведомств, ответственных за охрану окружающей среды, а также улучшение
координации и обмена информацией между ними.
Активное привлечение широкой общественности к процессам принятия решений,
связанных с природоохранными аспектами проектов, осуществляемых в сельском и
лесном хозяйстве.
Принятие законодательства и положений, касающихся комплексной борьбы
насекомыми-вредителями, в особенности на уязвимых территориях, с одновременным
внедрением передовой сельскохозяйственной практики, такой как управление
биогенными загрязняющими веществами, а также защита торфяников и водно-болотных
угодий с одновременным улучшением их дренажа.
Создание системы предоставления услуг консультирования и внедрения на селе для
обеспечения земле- и лесопользователей практической информацией и техническим
руководством. Такая система может быть создана в рамках существующих местных
ведомств, ответственных за развитие сельского и лесного хозяйства.
Распространение сертификации на всю площадь, занятую лесами.
3