Роль государства в лесной политике Финляндии

Роль государства в лесной политике Финляндии
19.10.2011
Марья Кокконен
Министерство сельского и лесного хозяйства, Лесной департамент
Содержание доклада
1. Исходная информация
2. Инструменты лесной политики
3. Вызовы в лесной политике
4. Национальная лесная программа
Леса играют важную роль в жизни
Финляндии
В экономическом отношении
 22 млн га леса
 Рубки 55 млн куб.м/год
 Денежные доходы от леса на корню 2 млрд евро/год
(30 евро/куб.м)
 Прибыль нетто 100 евро/га/год
 20 % экспортных доходов – от продукции лесной
промышленности
В социальном отношении
 Занятость в лесном сеторе - 75 000 человек
 Многоцелевое использование, традиционное право
каждого человека
В экологическом отношении
European Forest Institute - EFI
 73% площади страны занимают леса
 Среди видов, находящихся под угрозой
исчезновения, 37% обитают в лесах
 Углеродопоглощающая функция лесов:
20 – 40 млн тонн CO2-экв
3
АКТИВНАЯ ЛЕСНАЯ ПОЛИТИКА,
НАЧИНАЯ С 1960-Х ГОДОВ
Ежегодный прирост и отпад в лесах
 Увеличение инвестиций в
деятельность по уходу за
лесами 1965 Результат – ежегодный
прирост увеличился с 55 до
103 млн куб.м/год
 Потенциал: объем рубок
можно увеличить на 10-15
млн куб.м/год
НИИ леса Финляндии
Национальная инвентаризация лесов,
начиная с 1920-х годов
4
19-й век / начало 20-го века
21-й век -
Результаты лесной политики говорят сами за себя
Инструменты лесной политики (1/4)
Лесной кодекс
 Условия ведения устойчивого
лесного хозяйства
 Обязательство по возобновлению
и учет биоразнообразия
 Управление и контроль
Экономические стимулы




Финансирование устойчивого лесного хозяйства, 70 млн
евро/год (лесные дороги, восстановительная мелиорация, уход
за молодыми лесами,...)
Дотация на энергию (короткомерная древесина), 13 млн
евро/год
Программа «METSO», охрана биоразнообразия, 10 млн евро/год
Налогообложение
Консультации и информация о
лесных ресурсах
 Региональное и индивидуальное
лесоустройство
 Консультации и обучение
 Лесохозяйственные объединения
Министерство сельского
и лесного хозяйства
13 региональных
Лесных центров
Новая
технология:
лазерное
сканирование
для измерения
лесных запасов
Инструменты лесной политики (2/4)
Министерство сельского и
лесного хозяйства
13 Лесных
центров
объединение в
единый
общенациональный
Tapio
Центр развития
лесного
хозяйства
НИИ леса
Metla
Лесная служба
(ГУП
«Metsähallitus»
государственные
леса
Лесохозяйственные объединения
105 объединений
Инструменты лесной политики (3/4)
Правительственная
программа
 Правительство премьер-министра
Юрки Катайнена 5.2011-
Март
4-летний план деятельности и
экономики
Правительство, министерства,
ведомства
 Решение правительства
Сентябрь
Декабрь
Государственный бюджет
 Проект правительства
 Решение Парламента
Договор о результатах с ведомствами
Январь
 Министерства и ведомства подписывают договор
– Стратегические цели на последующие 5 лет
– Целевые показатели результата на будущий год
– Индикаторы: влияние на общество,
эффективность, продукты, качество
– Экономические ресурсы
– Отчетность
Инструменты лесной политики (4/4)
Деятельность по программам
 Программы «Mera»
- Программы финансирования устойчивого лесного хозяйства IIII в 1960-70-х гг.; система дотаций и кредитования в целях
повышения эффективности работ по уходу за лесами и улучшению
состояния частных лесов
 Программа «Мetsä 2000» («Лес 2000»)
- Задачи и мероприятия по уходу за лесами и сохранению
биоразнообразия;
Национальные лесные программы на период до 2010 г. и 2015 г.
-
Комплексная программа развития лесного сектора, разработанная
совместно всеми структурами лесного сектора и утвержденная
Госсоветом (правительством) Финляндии. Цель программы
заключается в повышении уровня благосостояния посредством
устойчивого лесопользования.
- Носит межведомственный и межсекторальный характер!
Вызовы в лесной политике
Объем экспорта ЛПК Финляндии не
увеличился пропорционально росту
суммарного экспорта товаров
ИСТОЧНИК: Metla
Прирост древостоя в лесах Финляндии
составляет сейчас около 100 млн куб.м в год
Применение древесины сократилось, а прирост увеличивается – это обеспечивает
возможность повышения объемов рубок на 10-15 млн куб.м в год с одновременным
обеспечением сохранения биоразнообразия и применения других форм
лесопользования в меняющихся условиях
Lähde: Metla
Национальная лесная программа
Стратегии развития лесного сектора:
Национальная лесная программа (НЛП) и
Стратегическая программа развития лесного сектора
(СПРЛС)
Леса
•
•
НЛП (Министерство сельского и лесного хозяйства) сконцентрирована,
главным образом, на начальных звеньях ценностной цепочки, а СПРЛС
(Министерство труда и экономического развития) – на ее конечных звеньях
Программы имеют общие звенья в цепочке
Программы дополняют друг друга
METSO
НЛП
СПРЛС
Рынки конечной
продукции
•
Интегрированная НЛП
Национальный
уровень
Уровень
ЕС
Региональный
уровень
Международный уровень
Международные
соглашения и процессы
Национальные
стратегии
Природные
ресурсы
Биоразнообразие
Климат и
энергия
Устойчивое
развитие
Европейский Союз
Национальная лесная
программа на период
до 2015 года
Правительственная
программа
Программа действий
по сохранению
биоразнообразия
лесов Южной Финляндии («METSO»)
Стратегическая
программа
развития
лесного сектора
Развитие
сельских
территорий
Инновации
Обучение
Биоэкономика
Рабочие органы Национальной лесной программы
ЛЕСНОЙ СОВЕТ (33 члена)
Генеральный секретарь
СЕКРЕТАРИАТ (15 членов)
РАБОЧИЕ
ГРУППЫ
РЕГИОНАЛЬНЫЕ
ЛЕСНЫЕ СОВЕТЫ
(13)
Лесное хозяйство и
энергия
Экологические
преимущества
Образование
НИОКР
Международная
лесная политика
Кроме того, имеются также рабочие группы в рамках Стратегической
программы развития лесного сектора СПРЛС и Партнерской группы по
политике развития сельских территорий
Этапы Программы
ПЛАНИРОВАНИЕ
РЕАЛИЗАЦИЯ
ПЛАНИРОВАНИЕ
Предварительная
оценка
Промежуточная
оценка
Промежуточная
оценка
Заключительная
оценка
КОНТРОЛЬ
ПРОГНОЗИРОВАНИЕ
2008
2015
Инструменты реализации

Как обычная часть государственного управления
- законодательство, составление бюджета,
стимулирование, управление на основе конечных
результатов, консультации, исследования, СМИ

Межсекторальные программы и стратегии

Национальные и региональные проекты

Проекты частного сектора

Финансирование по линии разных министерств и
со стороны частного сектора
Ключевые мероприятия НЛП 2015
 Пересмотр Лесного кодекса и рекомендаций по уходу за лесами, 20112012 гг.
- Диверсификация методов проведения хозяйственных мероприятий в
лесах в соответствии с потребностями общества и лесовладельцев
- Упрощение контроля
 Реорганизация системы управления лесным хозяйством (Лесные центры,
Tapio, ГУП Metsähallitus), 2011- Эффективные организации, ориентированные на результат и клиентов
- Развитие лесных услуг, стимулирование конкуренции
- Связано также с пересмотром Закона о лесохозяйственных
объединениях, 2011 Повышение эффективности сбора информации о лесных ресурсах и
внедрение электронной системы обслуживания лесовладельцев
(Metsään.fi), 2011-
Ключевые мероприятия НЛП 2015

Обеспечение роста эксплуатации возобновляемых источников энергии (дотация на
энергию, короткомерная древесина), 2011 -

Реорганизация системы финансирования устойчивого лесного хозяйства, 2011 -

Повышение эффективности работы рынков древесины (Рабочая группа по рынкам
древесины)

Мероприятия по усовершенствованию структуры собственности на лесные участки

Ускорение притока инвестиций в страну

Совершенствование системы НИОКР и обучения
- Направление финансирования на развитие биоэкономики и бизнеса на базе лесов
- Обновление структур
- Приведение содержания и объема обучения и места размещения учебных центров в
соответствие с потребностями трудовой жизни
Благодарю за внимание!
marja.kokkonen@mmm.fi