07.12.2010 Международные аспекты экономики природопользования и экологической политики Вопросы лекции Трансграничные экологические проблемы и основные подходы к их решению. Глобальные экологические проблемы: теория и политика. Международные экологические соглашения и организации. 1 07.12.2010 Трансграничные экологические проблемы Трансграничное загрязнение окружающей среды – это отрицательный внешний эффект, субъектами которого являются одна и более стран. Его причина - способность некоторых экологических систем перемещать загрязнения. Примерами являются воздушные потоки, речные системы. океанские течения и т.д. В результате искажаются результаты национальной экологической политики: в странезагрязнителе они становятся неоправданно высокими, а в стране-реципиенте – низкими. Трансграничное загрязнение окружающей среды Бывает односторонним и двусторонним. В первом случае страна-загрязнитель улучшает состояние своей окружающей среды, загрязняя другие страны. Во втором случае происходит обмен загрязнением между странами через различные экологические системы. В итоге такого взаимообмена загрязнениями страна может оказаться чистым эмитентом или чистым реципиентом по конкретному виду загрязнения. 2 07.12.2010 Трансграничное загрязнение как отрицательный внешний эффект требует интернализации Какой из подходов к интернализации внешних эффектов – Пигу или Коуза – можно здесь применить? Подход Пигу Предполагает налогообложение в размере, равном предельному ущербу пострадавшей стороны. В международном масштабе применить невозможно из-за отсутствия наднационального органа, уполномоченного взимать налоги с суверенных государств. 3 07.12.2010 Подход Коуза Предполагает переговоры заинтересованных сторон Переговоры являются традиционной практикой международных отношений и могут быть использованы для решения проблемы трансграничного загрязнения окружающей среды В международной экономике природопользования процесс переговоров исследуется при помощи теории игр Глобальные экологические проблемы: теория и политика В случае глобального загрязнения окружающая среда является общественным благом, которое совместно использует все человечество. Типичные примеры – истощение озонового слоя, «парниковый эффект», загрязнение Мирового океана. Особенностью глобальных экологических благ является то, что по отношению к ним позицию «безбилетника» занимают не отдельные экономические субъекты, а страны и регионы. 4 07.12.2010 Проблема использования окружающей среды как глобального общественного блага осложняется следующими факторами: Население разных стран может иметь неодинаковые предпочтения по отношению к глобальному общественному благу. Степень остроты глобальных экологических проблем в отдельных странах может быть различной. Даже при совпадении предпочтений и степени остроты проблем в отдельных странах значительно варьируется уровень дохода, а значит, будет разной экономическая оценка глобальных экологических благ. Глобальные и трансграничные экологические проблемы: общие черты и различия Общая черта: существуют кооперативное и некооперативное решение проблемы Различие: в отличие от трансграничного загрязнения, при глобальном загрязнении ущерб отдельной страны зависит от природоохранной деятельности в других странах, в то время как ее природоохранные издержки носят индивидуальный характер. 5 07.12.2010 Международная экологическая политика в отношении глобальных экологических проблем На уровне международной экологической политики, рассмотренные теоретические положения трансформируются в конкретные инструменты решения глобальных экологических проблем. Наиболее распространенными из них являются: Объединение стран в международные союзы и организации Добровольные обязательства стран Рынок прав на загрязнение окружающей среды Объединение стран в международные экологические союзы и организации Плюсы: Страны а большей степени заинтересованы в сотрудничестве, чем в отказе от него. Например, страна может сэкономить свои природоохранные издержки за счет других стран. Существуют положительные внешние эффекты от совместной природоохранной деятельности, позволяющие получать дополнительный выигрыш без каких-либо издержек. Страны-участницы могут ввести санкции за усиление загрязнения окружающей среды страной-«безбилетником». 6 07.12.2010 Добровольные обязательства стран Включают обязательства сократить загрязнение окружающей среды на определенную величину или добровольно ввести экологический налог (например, на эмиссию парниковых газов). В силу различий в уровнях природоохранных издержек и удорожания продукции вследствие экологического налогообложения могут поставить некоторые страны в неблагоприятные условия, и они откажутся выполнять соглашение. Рынок прав на загрязнение окружающей среды По мнению большинства современных экономистов, представляет собой наилучшее институциональное устройство для кооперативного решения глобальных экологических проблем. Позволяет сосредоточить природоохранную деятельность в странах с самым высоким уровнем ее эффективности, и тем самым минимизировать суммарные природоохранные издержки. 7 07.12.2010 Международные экологические организации и соглашения Впервые проблема охраны окружающей среды в ее современном понимании была поднята на Стокгольмской конференции ООН в 1972 г. В результате был создан специальный орган – Программа ООН по окружающей среде – ЮНЕП (United Nations Environment Programs), который действует на постоянной основе со штаб-квартирой в г. Найроби (Кения). Основными функциями ЮНЕП являются: содействие международному сотрудничеству в области охраны окружающей среды, консультации по проведению национальной экологической политики; руководство о координация экологических программ постоянное наблюдение за состоянием окружающей среды в мире. 8 07.12.2010 Международные экологические организации Отдельными аспектами охраны окружающей среды занимается ряд других международных организаций: ЮНЕСКО (United Nations Education, Scientific and Cultural Organization) – исследует взаимосвязь между человеком и окружающей средой; ФАО (Food and Agricultural Organization of the United Nations) – занимается проблемами сельского, лесного и рыбного хозяйства, рационального использования водных и земельных ресурсов, применения удобрений и пестицидов, освоения новых источников энергии. Международные экологические организации ВОЗ (Всемирная Организация Здравоохранения – World Health Organization) содействует экологической безопасности, включая обеспечение безопасными питьевой водой и продуктами питания, а также удаление отходов. МАГАТЕ (International Atomic Energy Agency) – разрабатывает нормы радиационной безопасности, включая безопасную транспортировку и утилизацию радиоактивных отходов. 9 07.12.2010 Международные экологические организации Кроме того, международными экологическим проблемами занимаются региональные комиссии, действующие в различных частях мира, а также многочисленные межправительственные и неправительственные организации. Международное экологическое сотрудничество В последнее время получили широкое распространение такие формы международного сотрудничества, как конвенции, много- и двусторонние соглашения, программы и др. Присоединение к ним означает принятие странами тех или иных обязательств в области природоохранной деятельности. 10 07.12.2010 В настоящее время самыми важными экологическими соглашениями являются Конвенция 1973 г. о международной торговле исчезающими видами дикой флоры и фауны (CITES) Боннская конвенция 1979 г. об охране мигрирующих видов диких животных Венская Конвенция об охране озонового слоя Конвенция 1979 г. о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния; Хельсинкская Конвенция 1992 г. о защите и использовании водных ресурсов Рамочная Конвенция ООН по изменению климата (UNFCC) Декларация Конференции ООН по окружающей среде и развитию от 1992 г., включая Повестку дня на ХХI век, Конвенцию о биологическом разнообразии и др. 11