проблемы загрязнения природоохранной среды кавказских

Современные исследования социальных проблем, №1(05), 2011
ПРОБЛЕМЫ ЗАГРЯЗНЕНИЯ ПРИРОДООХРАННОЙ СРЕДЫ
КАВКАЗСКИХ МИНЕРАЛЬНЫХ ВОД И ПУТИ ИХ ПРЕОДОЛЕНИЯ
Прижигалинский Владимир Павлович,
доктор экономических наук, профессор,
заслуженный экономист РФ
Пятигорский филиал Российского государственного
торгово-экономического университета, г. Пятигорск, Россия
Юрина Валентина Петровна,
кандидат экономических наук, доцент
Пятигорский государственный технологический университет
г. Пятигорск, Россия
economteoriya@yandex.ru
Сегодня экологическую ситуацию региона КВМ характеризует весьма
значительный рост негативных последствий использования природы. Использование человеком природных ресурсов в рекреационном регионе в значительной
мере обусловлено многими факторами, такими как чрезмерное развитие промышленных предприятий, деятельность агропромышленного комплекса, стремительное развитие транспортного комплекса, социальные факторы, недостаточны финансовым вложением и др.
Опасность загрязнения атмосферы в том, что это негативное явление не
знает государственных границ и распространяется на огромные территории.
Именно только по этой причине ни одному отдельно взятому государству или
региону не под силу решить проблему загрязнения атмосферы, и поэтому требуется принятие специальных мер международного, межрегионального характера
по предотвращению этого негативного явления.
Ключевые слова: рекреационный регион; Кавказские Минеральные Воды;
особо охраняемый эколого-курортного регион; курортно-реакционная отрасль;
природопользование; хозяйствующий субъект; загрязнение окружающей среды;
экологическая лицензия; ссуда; субсидия; субвенция.
THE POLLUTION PROBLEMS OF ENVIRONMENTAL PROTECTION OF
KMV REGION AND THE WAYS TO SOLVE THEM
Vladimir Prizhigalinsky, Doc. Econ. Sci., professor,
PF RGTEU, the development of finance and credit, Pyatigorsk, Russia
Valentina Yurina, Cand. Econ.sci., the senior lecturer
PGTU, the development of economic theory and commerce
Pyatigorsk, Russia
economteoriya@yandex.ru
Today the environmental situation in the KMV region has a very significant increase in adverse effect of using natural resources. Human use of natural resources in
the recreational area is largely due to many factors such as development of industrial
54
Современные исследования социальных проблем, №1(05), 2011
enterprises, activities of agro- industrial complex, the rapid development of transport
sector, social factors and lack of financial investment.
The risk of pollution of the atmosphere has no borders and covers large areas.
Just because of that reason any particular state or region can`t solve the problem of the
pollution of the atmosphere, that`s why we require special international and interregional measures to prevent this negative phenomenon.
Keywords: recreational region; Kavkazskiye Mineralnie Vody; specially protected ecological resort region; resort and recreation industry; economic entity; environmental contamination; environmental license; a loon; a subsidy; a subvention; nature using.
В условиях рекреационного региона, подобного Кавказским Минеральным
Водам, устойчивое функционирование экономики зависит от качества экологического состояния природной среды.
В основе экономических угроз экологической безопасности региона лежит
противоречие между его функциональной предназначенностью и промышленным развитием. Чем это обуславливается?
1. Кроме специализированной, для региона отрасли здравоохранения, значительное место занимает промышленность, в г. Пятигорске 24,0%. В городе зарегистрировано 2966 малых, средних и микропредприятий (65% общего числа предприятий города). Их число ежегодно увеличивается.
В сфере обрабатывающих производств действует 364 предприятия, или
12%, строительством занято 269 предприятий, или 9% от общего числа малых и
средних предприятий. В сфере малого и среднего бизнеса всеми видами деятельности занято более 23 тысяч человек, кроме того, во всех отраслях экономики и
социальной сферы занято 8,8 тысяч предпринимателей без образования юридического лица. Малым и средним бизнесом, в Пятигорске, занято 32 тысячи человек,
или 31%, численности всех отраслей экономики.
В городе, за последние 10 лет объём промышленной продукции превысил
производство санаторно-курортных учреждений более чем в 12 раз. Экологическая ситуация усугубляется тем, что значительная часть предприятий (около 1500
реальных источников загрязнения) расположена в первом и втором округах санитарной охраны курортов.
2. Реальную угрозу экологической безопасности региона представляет деятельность агропромышленного комплекса. Одна треть пашенных площадей Предгорного района находится во второй охранной зоне курортов, это ведёт, с одной
стороны, к интенсивному разрушению почвенного покрова, с другой - к ухудшению качественного состава минеральных вод.
3. Наибольшую экономическую угрозу экологической безопасности региона представляет стремительное развитие транспортного комплекса. За последние
годы количество автотранспортных средств на КМВ возросло почти в три раза
(более 200 тыс. единиц). Это вызвало не только превышение ПДК по некоторым
загрязняющим веществам в атмосфере в 10-100 раз, но и рост доли автотранспортных средств, в валовых выбросах по региону, от 65 % в Георгиевске, до 90 %
в городах Ессентуки и Железноводске.
4. К числу социальных угроз, региональной экологической безопасности,
относится сложная демографическая ситуация, связанная с ростом численности
55
Современные исследования социальных проблем, №1(05), 2011
населения, в два раза, за последние 25 лет и обострившуюся ситуацию, в последние годы, в результате притока беженцев и вынужденных переселенцев. Сейчас
плотность населения в регионе составляет 150 чел, на кв. км, превышая средний
показатель по краю в 4 раза.
5. Развитие сельского хозяйства, в районах, окружающих регион Кавказские Минеральные Воды, должно быть ориентировано не только на удовлетворение потребностей в сельскохозяйственной продукции определенной численности
людей, оно должно учитывать значительную часть потребителей с заболеваниями
желудочно-кишечного тракта, почек и стать источником диетических мясных и
молочных продуктов, а также большего, чем во всех других случаях, производства
фруктов и овощей.
6. Поскольку сельскохозяйственное производство служит одним из источников загрязнения в зонах санитарной охраны курортов, необходима такая структура сельского хозяйства и такие технологии, которые бы минимизировали эти
негативные явления.
7. Курортно-рекреационная сфера, как отрасль хозяйства, относится к видам деятельности, которые имеют ярко выраженную природно-ресурсную ориентацию, причем используемые здесь ресурсы относятся к категории невоспроизводимых. Тенденции резкого возрастания рекреационной нагрузки, на природные
лечебные ресурсы, в условиях экстенсивного развития санаторно-курортной отрасли создали угрозу истощения запасов минеральной воды, деградации курортных парков и природных ландшафтов.
Хозяйство курортно-рекреационной отрасли, пришло в упадок в связи с
недостаточными финансовыми вложениями для поддержания в необходимом состоянии санаторно-курортной инфраструктуры.
Что же необходимо предпринять, чтобы установить барьер загрязнению
природоохранной среды Кавказских Минеральных Вод?
Проведённый нами анализ функционирования административнотерриториальных образований региона КМВ показал, что хозяйственная структура, по их специализации и доле занятых, именуемая «эколого-курортным» регионом, в действительности превратилась в «производственно-рекреационный». По
нашему мнению для превращения региона в «рекреационно - производственный»
необходима реализация оптимальной модели между градообразующей и градообеспечивающей сферами.
Чрезмерное развитие промышленных предприятий, в городах-курортах,
непосредственно не связанных с лечебными целями, применение ядохимикатов и
удобрений в районах прилегающих к курортной агломерации, создали реальную
угрозу загрязнению гидроминеральных богатств курорта. Ёмкость санаторнокурортной сети Кавказских Минеральных Вод оказывает непосредственное влияние на специфику занятости, она определяет ведущую хозяйственную специализацию региона. В атмосфере Земли происходят изменения коренного характера:
модифицируются её свойства и газовый состав; возрастает опасность разрушения
ионосферы и стратосферного озона; повышается её запыленность. Если до 1850г.
содержание СО2 в атмосфере Земли составляло 260 - 290 объёмных частей на
миллион (ч/млн.), то в 2010г. этот показатель возрос до 350 ч/млн.
Другая проблема - увеличение запыленности атмосферы вследствие антропогенных факторов. Поступление техногенных, взвешенных в воздухе частиц в
56
Современные исследования социальных проблем, №1(05), 2011
атмосферу Земли достигает ежегодно 1 - 2,6 млрд. т. и равно количеству аэрозолей
природного происхождения. Это привело, к запыленности атмосферы земли, за
последние 50 лет, на 70%. Только в Пятигорске функционирует 5000 малых, 250
крупных и средних предприятий различных отраслей промышленности.
Наибольшую экономическую угрозу, экологической безопасности региона,
представляет стремительное развитие транспортного комплекса. За последние
годы количество автотранспортных средств на КМВ возросло в три раза (более
200 тыс. единиц). Это вызвало превышение ПДК по некоторым загрязняющим
веществам, в атмосфере, в 10-100 раз. Рост доли автотранспортных средств, в валовых выбросах по региону КМВ, от 65% в Георгиевске, до 90% в городах Ессентуки и Железноводске. Реальную угрозу экологической безопасности региона
КМВ представляет деятельность агропромышленного комплекса. Одна треть пашенных площадей Предгорного района находится во второй охранной зоне курорта. Это ведёт, с одной стороны, к интенсивному разрушению почвенного покрова,
с другой, - к ухудшению качественного состава минеральных вод.
В числе социальных угроз, региональной экологической безопасности, является сложная демографическая ситуация, связанная с ростом численности населения, в два раза, за последние 25 лет. Плотность населения, в регионе, составляет
150 человек на кв. км, превышая средний показатель по Ставропольскому краю 4
раза.
Поскольку функционирование предприятий является источником загрязнения территорий, рек опасными стоками и выбросами в атмосферу, индивидуализация пропорций развития региона должна ориентироваться на учёт экономического и экологического воздействия на регион (табл. 1).
Таблица 1
Сброс производственных сточных вод в поверхностные водные объекты
на территории Большого Кавказа, тыс. м32
Наименование приёмника
2005 2006 2007 2008 2009 2009 в %
к 2005
Река Кубань
50504 48106 48365 50139 50122
99,2
Река Большой Зеленчук
1428
788
1245 1252 1278
89,5
Река Малый Зеленчук
158
154
153
99,4
Река Кума
7937 7843 7670 7059 7345
92,5
Река Подкумок
1134 1133 1167 1142 1165
102,7
Река Уруп
1645 1581 1540 1641 1701
103,4
Река Большая Лаба
Озеро Солёное
Большой Ставропольский канал
Всего:
2
150
157
10
4
5
5
6
60,0
1044
831
969
795
891
85,3
80
81
92
149
123
153,8
63941 60520 61206 62332 63788
99,8
Таблица 1. Составлена авторами на основе статистических данных
57
Современные исследования социальных проблем, №1(05), 2011
Предприятия региона КМВ надо поставить в такие экономические условия,
при которых они ощущали бы выгоду от деятельности по охране окружающей
среды. По мнению авторов, подобный механизм должен быть гибким, отдельные
его элементы должны применяться в соответствии с реальными экономическими и
социальными условиями жизни региона. Необходимо обеспечить оперативный
контроль за состоянием атмосферы, через сеть постоянных и передвижных станций. Следует обеспечить наблюдение за чистотой выхлопов автотранспорта, через
специальные проверки. Не менее важной задачей является воспитание у населения
экологического сознания.
Главной проблемой, «тормозящей» дальнейшее развитие региона, является
то, что администрация КМВ не самостоятельный субъект и не имеет никаких экономических полномочий.
Дальнейшее развитие и управление региона Кавказских Минеральных Вод
авторы видят в том, чтобы курортный регион получил статус самостоятельно хозяйствующего, территориального округа в составе Ставропольского края, со всеми
необходимыми для эффективного развития экономическими полномочиями.
Пути устойчивого развития курортно-рекреационного образования агломерационного типа, автор видит в последовательном воздействии на компоненты
внешней и внутренней среды (рис. 1 ).
58
Современные исследования социальных проблем, №1(05), 2011
Рис. 1. Пути устойчивого функционирования курортно-рекреационного
территориального образования агломерационного типа3
Возникает необходимость взаимовыгодного объединения участников туристско-рекреационного рынка для обеспечения их устойчивого развития. Нами
предложено создать региональный курортно - логистический центр, с функциями:
формирование информации о наличии мест размещения, ценах, услугах по всем
санаториям, гостиницам, туристским комплексам, частному сектору региона; организация маркетинговых исследований и рекламных кампаний; подбор кадров
соответствующей квалификации для туристско-рекреационного сектора; формирование инвестиционных проектов. Центр может финансироваться за счёт отчис3
Рисунок составлен авторами.
59
Современные исследования социальных проблем, №1(05), 2011
лений предпринимательских структур и бюджетных источников. Наиболее выгодное месторасположение курортно-логистического центра - г. Пятигорск - столица
СКФО. Создание предлагаемого центра позволит сократить время и затраты на
поиск санаторно-курортных услуг, ускорит адаптацию субъектов туристскорекреационного комплекса к запросам личного потребителя, к рыночному окружению.
Хозяйство курортно-рекреационной отрасли, пришло в упадок в связи с
недостаточными финансовыми вложениями для поддержания в необходимом состоянии санаторно-курортной инфраструктуры.
Что же необходимо предпринять, чтобы установить барьер загрязнению
природоохранной среды Кавказских Минеральных Вод?
1. Для стабильного эколого-экономического развития необходима развитая
законодательная база в области охраны окружающей природной среды и использования природных ресурсов.
Действующие платежи носят, в основном, штрафной характер и никак не
соответствуют тому реальному доходу, который может обеспечить колоссальный
ассимиляционный потенциал национальных экосистем.
Надо внедрить экологический налог на пользование ассимиляционного потенциала окружающей среды. Как и другие природно-ресурсные платежи, данный налог не требует общего повышения налогового бремени на хозяйство, но
приведет к его перераспределению в интересах экологически безопасных и природосберегающих видов деятельности.
Предприятия региона Кавказских Минеральных Вод, необходимо поставить в такие экономические условия, при которых они ощущали бы выгоду от
деятельности по охране окружающей природной среды.
2. Основными, действующими элементами экономического стимулирования рационального природопользования являются плата за природные ресурсы и
за загрязнение окружающей природной среды.
В соответствии с механизмом взимания ресурсных платежей (кроме платы
за землю) объектом налогообложения выступает объём потребленных или добытых ресурсов. При увеличении объёма промышленного потребления и добычи
природных ресурсов возрастает и сумма уплачиваемых ресурсных налогов. Но
реального механизма стимулирования рационального природопользования нет.
3. Другим методом экономической ответственности предприятий являются
платежи за загрязнение окружающей природной среды, размещении отходов, введены базовые нормативы за выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду.
Но, несмотря на введение механизма платности за загрязнение окружающей природной среды, в регионе улавливается и обезвреживается незначительное
количество вредных веществ. По нашей оценке, в Пятигорске улавливается 25 %
вредных веществ, от общего объема выбросов, в Ессентуках не более двух процентов, в Кисловодске – 24%.
Платежи, за загрязнение окружающей природной среды являются незначительными, их увеличение не оказывает стимулирующего воздействия на природоохранную деятельность предприятий и в ближайшее время, не отразятся на экологическом состоянии региона. Они не являются налогами, экономические санкции
за их несвоевременную уплату, в законодательном порядке, не установлены. Это
60
Современные исследования социальных проблем, №1(05), 2011
позволяет природопользователям нарушать сроки уплаты, а во многих случаях,
они игнорируются.
Система взимания этих платежей неэффективна. Их суммы относятся на
себестоимость продукции и значительного воздействия на цену товара не оказывают. Поэтому, у хозяйствующих субъектов отсутствуют стимулы к рациональному природопользованию, особенно это относится к малым предприятиям.
4. Как нам представляется, целесообразным является внедрение процедуры
лицензирования вредных веществ и стимулирование их сокращения или продажи
прав на загрязнение окружающей среды.
5. Экологическая лицензия на выбросы может быть ценной бумагой, дающей право на выбросы конкретного загрязняющего вещества на конкретный промежуток времени. Использование экологической лицензии, вместо налогов, позволило бы систему государственного регулирования перевести в систему рыночного управления.
6. Кроме указанной схемы, уместным представляется создание ипотечной
системы природных ресурсов. Эта система могла бы позволить владельцам таковых закладывать их для получения инвестиций. Таким образом, можно создать
еще один дополнительный фактор для развития производства.
7. Необходимо контролировать используемые финансовые потоки. Для
рекреационных регионов следовало бы использовать высвобождаемые денежные
средства соответственно их функциональной ориентации.
8. Дополнением к экологической лицензии является страхование экологической неопределённости. Денежная сумма страхователя условно депонируется на
счёте страховой фирмы. Если компания, в течение оговоренного срока, не причинила ущерба окружающей среде, то её платежи возвращаются с выплатой процента. В противном случае ликвидация последствий ущерба происходит за счёт страховой фирмы. У фирмы, в этом случае, появляется дополнительный стимул к использованию более надёжных технических систем и предотвращению случайных
выбросов.
9. Для стимулирования рационального природопользования, можно в вести
и такой способ, как предоставление целевой финансовой помощи на проведение
природоохранных мероприятий за счёт средств бюджетов различных уровней.
Субсидии могут предоставляться в виде инвестиций направленных на покрытие
части расходов технологий, снижающих загрязнение окружающей среды. В Российской Федерации, в настоящее время, финансовый дефицит является основным
сдерживающим фактором осуществления подобного рода субсидий и субвенций.
В рекреационном регионе Кавказские Минеральные Воды, на средства из федерального бюджета, осуществляются лишь природоохранные мероприятия, включённые в состав федеральной программы "Развитие особо охраняемого эколога курортного региона РФ - Кавказские Минеральные Воды ".
10. В рекреационных регионах было бы целесообразно в вести следующие
виды субсидий, стимулирующие природоохранную деятельность:
- прямые инвестиционные субсидии, покрывающие часть расходов на разработку экологически надёжных технологий и борьбу с загрязнением;
- ссуды на установку оборудования по борьбе с загрязнениями;
- субсидии на ресурсосберегающие технологии санаторно-курортного сектора.
61
Современные исследования социальных проблем, №1(05), 2011
Учитывая ярко выраженную функциональную ориентированность региона
Кавказские Минеральные Воды, местным органам власти следует активно привлекать на природоохранную деятельность средства местных бюджетов, общественных организаций, коммерческих структур, меценатов.
11. Особенно актуально развитие экологических банков в рекреационных
регионах, где льготные кредиты могли бы сыграть роль основного источника финансирования природных мероприятий.
Для предприятий, это может выражаться в первоочерёдности получения
льготных кредитов, а для банков - в полной компенсации средств, затраченных
ими на выдачу льготных кредитов.
12. В регионе Кавказские Минеральные Воды целесообразно было бы совершенствовать деятельность внебюджетного экологического фонда, в части, оказания им ряда банковских услуг, а по мере появления благоприятных экологических условий - создавать специализированные коммерческие банки, дающие
предприятиям возможность инвестировать средства в природоохранную деятельность.
Внедрение в практическую деятельность предложений направленных на
повышение эффективности управления сферой природопользования, могут способствовать улучшению экологической ситуации региона Кавказских Минеральных Вод.
Литература
1. Бинатов, Ю. Г. Санаторно-курортный комплекс Кавказских Минеральных Вод в рыночной экономике. СевКавГТУ. - Ставрополь: 2005. – 36с.
2. Прижигалинский, В.П. Пути повышения эффективности использования
инвестиций в туристско-рекреационной и природоохраняемой среде особого региона Кавказских Минеральных Вод. Ставрополь: ООО «Мир данных», 2007. 50с.
3. Цыганков, А. С. Кавказские Минеральные Воды - проблемы и решения.
– Ставрополь: 2007. - 224с.
4. Юрина, В. П. Стратегическое управление развитием Кавказских Минеральных Вод / В. П. Юрина. - Пятигорск, 2008. – 45с.
5. http: www.region.kmv.ru - Официальный сайт администрации Кавказских
Минеральных Вод.
62