Политика сельского развития в Ирландии

Политика сельского развития в Ирландии
Развитие села является одним из направлений государственной политики
Ирландии, начиная с конца 1970-х годов. До этого сельская политика была
направлена практически только на решение проблем сельского хозяйства.
Несмотря на то, что Ирландия находится на краю Западной Европы, у нее много
общего с восточноевропейскими странами в силу ее традиционно сильной
зависимости от сельского хозяйства и мелкого фермерства. Изменение сельской
политики происходило на фоне следующих событий:
Ø Сократилось и число хозяйств, и занятость в сельском хозяйстве; многие
хозяйства
стали
нерентабельными
и
зависели
от
прямого
финансирования.
Ø Усилились тенденции урбанизации, и большая часть новых инвестиций
направлялась в города.
Ø Бедность оставалась важным фактором в сельской местности.
Ø Росла озабоченность проблемой сохранения села.
В ответ на такое развитие событий правительство подготовило стратегический
документ под названием «Стратегия сельского развития в Ирландии». В этом
документе определяется национальная стратегия развития села, которая
охватывает все виды государственного вмешательства, направленные на
улучшение экономических, социальных и физических условий жизни в
сельской местности.
1
Правительство Ирландии обязалось создать институциональные механизмы,
которые обеспечат согласованность политики сельского развития. Это
предусматривало, в том числе, создание «головного» ведомства по вопросам
села и сельского населения (на ирландском языке – Gaeltacht), а также
региональные органы власти и окружные советы по проблемам развития.
Сельскому хозяйству в стратегии отводилась постоянная роль как фактору
сельского развития. Создание конкурентоспособного аграрного сектора – один
из центральных элементов политики обеспечения устойчивого экономического
развития сельской местности. В этой связи важнейшими составляющими такой
политики являются инвестиции в модернизацию сельского хозяйства и
предоставление услуг по подготовке кадров и проведению консультаций. Кроме
того, фермеров поощряют к разработке новых видов продукции, продаже на
рынке традиционных продуктов, поиску новых рынков сбыта, а также к
получению и распространению современной рыночной информации. Тем не
менее, ирландская политика сельского развития учитывала то, что будущее села
нельзя связывать исключительно с сельским хозяйством, и что необходим более
широкий подход к поддержке села.
Это определило одну особенность ирландской политики сельского развития:
роль объединений местного населения в разработке и реализации планов
социально-экономического развития своих территорий (т.е. подход к сельскому
развитию по принципу «снизу вверх»). Главным фактором, давшим толчок к
применению такого подхода, была инициатива ЕС «ЛИДЕР», которая стала
частью политики правительства Ирландии. В рамках инициативы «ЛИДЕР»
2
оказывается финансовая поддержка местным группам действий, которые
должны принимать инновационные экономические меры.
Местные группы
действий
которых входят
представляют
предприниматели,
собой
представители
партнерства,
в
состав
государственных
ведомств
и
органов
местного самоуправления, а также лидеры местных сообществ. Эти партнерства
составляют бизнес-планы и оказывают финансовую поддержку бизнеспроектам в таких областях, как сельский туризм, малые и средние предприятия
и освоение природных ресурсов. Предприятиям предоставляются гранты от 5
000 до 120 000 евро.
Благодаря поддержке местных предпринимателей в рамках программы
«ЛИДЕР», а также безвозмездной помощи и консультационному содействию со
стороны Окружных советов предприятий, за последние двадцать пять лет в
сельской местности появились предприятия. Ввиду отсутствия хороших
перспектив для привлечения в сельскую местность высоких технологий,
дальнейшее устойчивое развитие села зависит от инициатив местных
предпринимателей, которым должны помогать местные группы действий и
государство.
В чем заключаются уроки ирландского опыта
При том, что Ирландия – относительно небольшая страна, а Россия – огромное
государство, опыт Ирландии все же позволяет извлечь определенные уроки в
части разработки и осуществления политики сельского развития.
3
Одним из центральных элементов политики устойчивого экономического
развития села должно быть обеспечение конкурентоспособности сельского
хозяйства. Политика сельского развития должна дать стимулы для повышения
конкурентоспособности хозяйств. Однако политика сельского развития должна
выходить за рамки сельского хозяйства и способствовать появлению в сельской
местности альтернативных предприятий.
Как показывает опыт Ирландии, необходимы институциональные механизмы,
которые задают направление и обеспечивают согласованность политики
сельского развития.
Нужно создавать соответствующие структуры на
национальном, региональном и местном уровнях. Необходимо «головное»
ведомство, которое возглавит процесс развития села, а на уровне правительства
нужен также межведомственный комитет, который обеспечит согласованный
подход к сельской политике, в том числе, в таких вопросах, как инфраструктура
и
государственные
территориальному
услуги.
принципу,
Местные
играют
партнерства,
исключительно
созданные
важную
по
роль
в
обеспечении устойчивого развития села и являются ключевыми элементами
политики сельского
развития. Благодаря таким партнерствам, местное
население участвует в определении важнейших задач и поисках их решений.
Практика показала, что разработка стратегий местного развития с участием
целого
ряда
заинтересованных
сторон,
представляющих
село
(предпринимателей, фермеров, сельских предприятий, органов местного
самоуправления и фермерских консультационных служб), имеет огромное
значение для адаптации к изменениям на селе.
4
В основе успешной реализации принципа местных партнерств лежит программа
подготовки кадров и создания потенциала, в результате которой создается
Местный совет по осуществлению действий, который может инициировать
процесс сельского развития в своей местности и управлять этим процессом.
Такая программа подготовки кадров и создания потенциала включает
следующие компоненты:
•
Изучение подхода к развитию села, предусматривающего создание
партнерств.
•
Разработка стратегического плана.
•
Идентификация проектов.
•
Реализация проектов.
•
Управление местной стратегией сельского развития.
•
Создание сетей на региональном и национальном уровнях.
5