Глазов А.Л.,ООО «ЭкоСервис»"Состояние системы

Перспективы развития Российской системы
ликвидации аварийных разливов нефти в
Арктике
Глазов Александр Леонидович- директор ПАСФ(Н) ООО «ЭкоСервис», председатель Мурманского
регионального отделения общественной организации «Российский Союз Спасателей»
Схема расположения объектов несения
готовности к ЛРН
Национальная система реагирования
Формирование национальной системы
реагирования
1976 г.
ВО «Совсудоподъем»
1987 г.
Госморспецслужба
Нефтяные разливы трубопроводной
транспортной системы
Негосударственные
аварийно-спасательные формирования
25.09.1998 г.
Заседание Межведомственной
комиссии по предупреждению и
ликвидации ЧС (протокол № 5)
Нормативное регулирование деятельности
негосударственных АСФ
ПП РФ от 21.08.2000 г. № 613 о неотложных мерах по предупреждению и ликвидации
аварийных разливов нефти и нефтепродуктов
ПП РФ от 15.04.2002 г. № 240 о порядке организации мероприятий по предупреждению и
ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории российской федерации
Приказ МПР РФ от 3.03.2003 г. N 156 «Об утверждении Указаний по определению нижнего
уровня разлива нефти и нефтепродуктов для отнесения аварийного разлива к
чрезвычайной ситуации»
Нормативное регулирование
деятельности негосударственных АСФ
Приказ МЧС России № 621 от 28 .12.2004 г.
об утверждении правил разработки и
согласования планов по предупреждению и
ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов
на территории российской федерации
Единая государственная система предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС)
ПП РФ от 30.12.2003 N 794 "О единой государственной системе
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций"
Территориальные
подсистемы
создаются в субъектах РФ в пределах их
территорий и состоят из звеньев
административно-территориального
деления этих территорий
Функциональные
подсистемы
создаются федеральными органами
исполнительной власти для
организации работы по защите
населения и территорий от ЧС
в сфере деятельности этих органов
Функциональная подсистема
Приказ Минтранса РФ № 53 от 6 апреля 2009 г.
об утверждении Положения о функциональной
подсистеме
организации
работ
по
предупреждению и ликвидации разливов нефти и
нефтепродуктов в море с судов и объектов
независимо от их ведомственной и национальной
принадлежности
Территориальная подсистема
Рыночный характер финансово-хозяйственной деятельности
национальной системы реагирования на разливы нефти
Федеральный Закон от 21.07.1997 N 116-ФЗ (ред. от 13.07.2015) "О
промышленной безопасности опасных производственных объектов»
Ст.10.п.1. «заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с
профессиональными
аварийно-спасательными
формированиями
договоры
на
обслуживание»

Федеральный закон от 22.08.1995 г. N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных
службах и статусе спасателей"
Ст.11.п.4. «Профессиональные аварийно-спасательные службы и профессиональные
аварийно-спасательные формирования могут осуществлять свою деятельность по
обслуживанию объектов и территорий на договорной основе.»

«Протокол №5 заседания Межведомственной комиссии по предупреждению и
ликвидации ЧС» от 25.09.1998 г.
«Признать целесообразность:
- фонда для финансирования первоочередных работ по ликвидации последствий
аварийных разливов нефти и нефтепродуктов;
- акционерного общества, оказывающего услуги в области борьбы с разливами нефти и
нефтепродуктов».

Государственное регулирование
деятельности негосударственных АСФ
Аттестационная
комиссия
Нормативно-правовая
база
Свидетельство об аттестации на право
ведения аварийно-спасательных работ
ПП РФ N 1091 от 22.12.2011 г. "О некоторых вопросах аттестации
аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных
формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус
спасателя"
ФЗ N 287-ФЗ от 30.12.2012 (ред. от 07.05.2013) "О внесении
изменений в Федеральный закон "О континентальном шельфе
Российской Федерации" и Федеральный закон "О внутренних
морских водах, территориальном море и прилежащей зоне
Российской Федерации"
ПП РФ № 1188 от 14.11.2014 г. о внесении изменений в ПП РФ от
23.08.2000 г. № 613 и от 15.04.2002 г. № 240
ПП РФ № 1189 от 14.11.2014 г. об организации предупреждения и
ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на континентальном
шельфе РФ, во внутренних морских водах, в территориальном море и
прилежащей зоне РФ
Вывод:
Нормативно-правовая база, сформулированная
в начале 2000-х годов устарела и нуждается в
модернизации. Попытки модернизации носят
противоречивый и непродуманный характер и,
вместо того, чтобы развивать систему ЛРН,
тормозят ее развитие.
Положительный результат усилий по
созданию системы ЛРН
Создана устойчивая модель планирования ЛРН;
 Создан парк технических средств;
 Созданы ПАСФ;
 В обществе созрело понимание существования
данной проблемы.

Потенциал привлечения
сил и средств
Потенциал привлечения сил и средств
ФГБУ «Северный экспедиционный
отряд аварийно-спасательных работ»



МСБ «Атрия»
ЛСС «Стахановец»
МПС «Часовой»



Суда береговой охраны
МСБ «Пурга»
МСБ «Мурманрыба»
МСБ «Микула»
Рыболовецкие суда
Путь развития Функциональной подсистемы
МЧС России
Министерство транспорта
Функциональная подсистема
Дополнительные силы и
средства
Необходимость модернизации территориальной
подсистемы РСЧС субъектов РФ







Архангельская область
Красноярский край
Мурманская область
Ненецкий автономный округ
Республики Саха (Якутия)
Чукотский автономный округ
Ямало-Ненецкий автономный округ
Ликвидация разлива нефти в прибрежной
зоне
Оптимальная модель реагирования на берегу
нештатные АСФ,
неспециализированные АСФ
Профессиональные АСФ
+
+
техника
+
+
привлеченные силы и средства,
добровольцы
возможность утилизации
Труднодоступные разливы нефти на берегу
Арктические аварийно-спасательные центры
МЧС России
г. Мурманск
г. Архангельск
г. Нарьян-Мар
Учебно-тренировочный центр по подготовке специалистов
ликвидации аварийных разливов нефти
Спасибо за внимание!
Контакты:
Адрес: Россия, 183038, г.
Мурманск,
ул. Траловая, д.71
Директор: Глазов Александр
Леонидович
Раб. тел.: (8152) 687-006
Факс: (8152) 687-025
E-mail: info@eco-centre.org