СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМОВ УЧЁТА ИНТЕРЕСОВ НАСЕЛЕНИЯ НА СЕВЕРЕ РОССИИ

Scientific Research in the 21st Century. Moscow, Russia, 2015
DOI: 10.17809/01(2014)-04
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМОВ УЧЁТА
ИНТЕРЕСОВ НАСЕЛЕНИЯ НА СЕВЕРЕ РОССИИ
Кондраль Д. П.
Ухтинский государственный технический университет,
г. Ухта, Россия
IMPROVING THE MECHANISM OF VIEW OF THE
INTERESTS OF POPULATION IN THE NORTH RUSSIA
Kondral, D. P.
Ukhta State Technical University, Ukhta, Russia
В работе исследованы актуальные
механизмы учёта интересов населения
северных территорий страны и приведены
рекомендации по их совершенствованию.
Автором проанализированы ключевые
властные институты, научные,
исследовательско-аналитические центры и
университеты, чей потенциал может стать
основой перспективного повышения
качества системы принятия и реализации
управленческих решений с ориентацией на
актуальные потребности и интересы
населения северных регионов страны.
Качество системы учёта интересов
населения арктических и приарктических
территорий в процессе подготовки и
реализации стратегических программ их
социально-экономического развития во
многом определяет формирование
кадрового потенциала перспективного
развития территорий. Поэтому
исследование механизмов артикуляции и
агрегации интересов населения северных
We studied the mechanisms of current
consideration of the interests of the population
of the northern territories of the country and
provides recommendations for their
improvement. The author analyzes the key
government institutions, scientific research and
analytical centers and universities, whose
potential can be the basis of long-term to
improve the quality of decision-making and
implementation of management with a focus
on the actual needs and interests of the
population of the northern regions of the
country.
The quality of the accounting system
and the interests of the people of the Arctic
Arctic territories in the preparation and
implementation of strategic programs of their
socio-economic development largely
determines the formation of long-term human
resource capacity development areas.
Therefore, the study of mechanisms of
articulation and aggregation of interests of the
population of the northern territories and
26
Scientific Research in the 21st Century. Moscow, Russia, 2015
территорий и их учёта при планировании
процессов стратегического развития, а также
выработка направлений их
совершенствования является значимым и
актуальным сегодня.
taking them into account in the planning
processes of strategic development, as well as
development directions of their improvement is
significant and relevant today.
Ключевые слова: артикуляция и
агрегация интересов; Север и Арктика
России; политическое управление;
развитие территорий.
Keywords: articulation and aggregation
of interests; North and Arctic Russia; political
governance; development of territories.
Вопрос
соотношения интересов государства, крупных корпораций и населения в
Арктике должен стать ключевым при определении стратегических направлений социальноэкономического развития северных территорий страны1. Сбалансированное соотношение
интересов является ключевым фактором успешности перспективного развития Севера России.
Следует обозначить основных внутренних акторов, чьи интересы прослеживаются в
регионе: 1) государство; 2) жители регионов, отнесённых к Северу России; 3) корпорации,;
4) малочисленные народы2.
Следует отметить, что программы арктического развития большинства стран-конкурентов
России в Арктике (Дании3, Исландии4, Канады5, Норвегии6, США7, Финляндии8, Швеции9)
учитывают интересы и перспективы взаимодействия с местным населением, фактически
формируя систему управления процессами взаимодействия с жителями северных территорий10.
Качественная система учёта интересов населения северных регионов предполагает
создание эффективных механизмов артикуляции и агрегации интересов и требований населения с
учётом специфики территорий11.
1
Кондраль Д.П. Социально-политические факторы стратегического развития Севера России // Современные научные
исследования и инновации, 2014. - № 3 [электронный ресурс]. - URL: http://web.snauka.ru/?p=32776 (дата обращения:
23.11.2014).
2
Положение коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока // Доклад Московской
Хельсинской Группы, 2008.
3
Стратегия Королевства Дании в отношении Арктики на 2011–2020 гг. // Материалы официального сайта Российского
совета
по
международным
делам
[электронный
ресурс].
URL:
http://gordonfoundation.ca/sites/default/files/images/Circumpolar%20Edition%20-%20Denmark.pdf
(дата обращения:
23.11.2014).
4
A Parliamentary Resolution on Iceland's Arctic Policy, 28 Mar. 2011 (дата обращения: 23.11.2014).
5
Canada’s northern strategy. Our North, Our Heritage, Our Future. Ottawa. 2009 // Материалы правительственного сайта
Канады [электронный ресурс]. - URL: http://www.northernstrategy.gc.ca/cns/cns-eng.asp (дата обращения: 23.11.2014).
6
The Norwegian government’s High North strategy. Norwegian ministry of foreign affairs, 2006 // Ministry of foreign affairs
[электронный ресурс]. - URL: http://www.regjeringen.no/en/dep/ud/documents/Reports-programmes-of-action-andplans/Action-plans-and-programmes/2006/strategy-for-the-high-north.html?id=448697 (дата обращения: 23.11.2014).
7
The National Strategy for the Arctic Region, 2013. - May; Implementation Plan for The National Strategy for the Arctic Region,
2014. - January.
8
Finland's Strategy for the Arctic Region, 2013. - August.
9
Sweden’s strategy for the Arctic region. Ministry for Foreign Affairs. - Department for Eastern Europe and Central Asia. Arctic
Secretariat. Stockholm, Sweden, 2011 г. // Архивные документы Арктического Совета [электронный ресурс]. - URL:
http://www.arctic-council.org/index.php/en/document-archive/category/12-arctic-strategies (дата обращения: 23.11.2014).
10
Кондраль Д.П., Морозов Н.А. Система стратегического планирования процессов пространственно-территориального
развития Арктики: сравнительный анализ (на примере России и США) // Общество: политика, экономика, право :
научный журнал, 2013. - № 4. - С. 32 - 36.
11
Белевских Т.В. Особенности рынка труда северных территорий в переходной экономике России // автореферат на
соискание ученой степени кандидата экономических наук. – Петрозаводск, 2005. - 22 с.
27
Scientific Research in the 21st Century. Moscow, Russia, 2015
Механизмами системы артикуляции интересов населения являются законодательные
собрания регионов, общественные приёмные органов законодательной и исполнительной
власти, общественно-политические организации. Система агрегации интересов населения
территорий основана на деятельности экспертно-аналитических отделов и комиссий
законодательных и исполнительных органов власти, а также научно-аналитических центров
северных территорий России.
Среди ключевых институтов государства, занимающихся учётом и реализацией
интересов регионального сообщества на Севере России, следует выделить: 1) федеральные
исполнительные органы; 2) региональные исполнительные органы; 3) региональные
законодательные органы; 4) муниципальные органы управления.
Сегодня прослеживается однотипность механизмов артикуляции интересов общества на
Севере России, что может определяться как социально-экономической и культурной
однородностью населения территорий, так и централизованным механизмом государственного
управления, отражающимся, в частности, в деятельности федеральных округов. Данное явление
может иметь деструктивные последствия в процессе сбора и учёта интересов регионального
сообщества. Так, чрезмерная бюрократизация системы учёта интересов региональной
общественности может привести к снижению качества учёта реальных интересов населения в
стратегических программах социально-экономического развития.
Экономическая бедность, снижающаяся эффективность системы северных льгот1
приводят к стремлению населения покинуть Север. Угрозой неполноценного учёта интересов
жителей северных территорий может стать усугубление социально-экономического положения и
привести к потере человеческих ресурсов как основного потенциала их стратегического развития2.
развития2.
Важным критерием эффективности региональных механизмов артикуляции интересов
общества при их общей однотипности должна выступать способность учитывать специфические
внешнеполитические и внутриполитические региональные проблемы и риски, присущие для
данных территорий страны.
Среди механизмов агрегации интересов и анализа потребностей общества в
исследуемых регионах следует выделить аналитические отделы и комиссии исполнительных и
законодательных органов власти, а также научные центры, институты стратегических
исследований и разработок.
Ключевыми научно-аналитическими центрами стратегических исследований в
арктических и приарктических регионах в соответствии с федеральными округами являются:
Центр стратегических разработок «Северо-Запад»; Уральский центр стратегического
планирования; Центр стратегических исследований и разработок Сибирского федерального
университета; Дальневосточный центр стратегических разработок3.
Среди региональных научных центров, чей потенциал активно реализуется в решении
проблем северных территорий страны следует указать ключевые (см. табл. 1).
1
Корчак Е.А. Европейский север России: проблемы современного состояния региональных рынков труда // Социальноэкономическое, социально-политическое и социокультурное развитие регионов: материалы международной научнопрактической конференции (25-26 октября 2012 г.). – Пенза – София – Семей: Научно-издательский центр
«Социосфера», 2012. – 116 с. – С. 64 – 67.
2
Кондраль Д.П. Культура, синергия и сбалансированность процессов стратегического управления Севером России //
Арктика и Север : научный журнал, 2014. - №17. - С. 60 - 64.
3
Кондраль Д.П., Морозов Н.А. Стратегическое управление процессами пространственно-территориального развития
Севера России: проблемы и перспективы: монография. - Сыктывкар: Изд-во Сыктывкарского гос. ун-та, 2014. - 96 с.
28
Scientific Research in the 21st Century. Moscow, Russia, 2015
Таблица 1.
Основные научные центры арктических регионов РФ
№
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
Субъекты РФ
Архангельская область
Красноярский край
Мурманская область
Ненецкий автономный округ
Республика Карелия
Республика Коми
Республика Саха
Чукотский автономный округ
Ямало-Ненецкий автономный округ
Научные центры
Архангельский научный центр УРО РАН
Красноярский научный центр СО РАН
Кольский научный центр РАН
Кольский научный центр РАН
Карельский научный центр РАН
Коми научный центр УРО РАН
Южно-Якутский научный центр РАН
Филиал Дальневосточного отделения РАН
Научный центр изучения Арктики
Основные северные федеральные университеты, чей научный потенциал реализуется в
Арктической зоне России, указаны ниже (см. табл. 2).
Таблица 2.
Основные федеральные университеты в арктических регионах РФ
№
1.
Субъекты РФ
Архангельская область
2.
3.
4.
Красноярский край
Мурманская область
Ненецкий автономный округ
5.
6.
Республика Карелия
Республика Коми
7.
Республика Саха
8.
Чукотский автономный округ
9.
Ямало-Ненецкий автономный округ
Основные университеты
Северный (Арктический) федеральный университет имени
М.В. Ломоносова
Сибирский федеральный университет
Мурманский государственный гуманитарный университет
Северный (Арктический) федеральный университет имени
М.В. Ломоносова
Петрозаводский государственный университет
Ухтинский государственный технический университет;
Сыктывкарский государственный университет
Северо-Восточный Федеральный Университет имени
М.К. Аммосова
Уральский федеральный университет имени первого
Президента России Б.Н. Ельцина;
Тихоокеанский государственный университет
Филиал Северо-Восточного Федерального Университета
имени М.К. Аммосова;
Тюменский государственный университет
Следует указать на возможность перспективного повышения значения центров
стратегических исследований и разработок, научных центров РАН, социально-политических
лабораторий университетов и институтов северных регионов России в процессе учёта и анализа
интересов местного сообщества, его специфических потребностей, а также их реализации в
программах социально-экономического развития Севера и Арктики России.
Качество реализации интересов общества арктических и приарктических территорий во
многом определяется эффективностью механизмов регионального управления по вопросам учёта
и балансировки интересов государства, бизнеса и домохозяйств1.
Снижение эффективности системы учёта интересов населения Севера России и их
отражения в стратегических программах социально-экономического развития территорий может
стать причиной потери регионами профессиональных ресурсов для перспективного развития.
1
Кузнецова Ю.А., Шмакова М.В. Экономические проблемы регионов и отраслевых комплексов // Проблемы
современной экономики, 2012. - №2 (42).
29
Scientific Research in the 21st Century. Moscow, Russia, 2015
Поэтому качественная и эффективная система учёта интересов населения северных регионов и их
соотношение с интересами нефтегазовых корпораций является основным условием стабильного
сбалансированного развития территорий и населения.
Важность комплексного расширения сети научно-исследовательских центров,
занимающихся вопросами исследования социально-политических процессов на уровне регионов,
обуславливается необходимостью формирования эффективных механизмов проведения
исследований по выявлению интересов общественности и их реализации в стратегической
перспективе.
30