Права - Академия управления при Президенте Республики

Права
М.М.
АТРУШКЕВИЧ
ГОРОДСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО В БЕЛАРУСИ В 1820-1830-х гг.
(гильдейская реформа Е.Ф. Канкрина)
Посвящена исследованию нормативно-правовых актов, регулировавших некоторые аспекты городской жизни в Беларуси в
первой половине XIX в. На основании широкого круга источников с использованием историко-сравнительного, историкогенетического, статистического методов анализируется процесс становления и развития городских законодательных актов в
Беларуси в указанный период. Впервые раскрываются особенности городского законодательства и анализируются законодательные акты, внесшие в него существенные изменения на протяжении всей первой половины XIX в.
The article is devoted to the research of the standard-legal acts which managed various aspects of the city life in Belarus. On the
basis of a number of sources and historical-comparative, historical-generic, and statistic methods the author analyses the process of
formation and development of the city legislation in Belarus in the first half of XIX century. Specific features of the municipal legislation
are shown for the first time and legislative acts which contributed essential changes to it throughout the first half of XIX century are
analyzed.
Проблему развития гильдейского законодательства в 1820-е гг. рассматривали в основном
российские дореволюционные исследователи,
такие как П. Муллов 1 , А. Градовский 2 , И.И. Дитятин3, А.А. Кизеветтер 4 , М.П. Щепкин 5 и др., а также представители советской и отечественной историографии П.Г. Рындзюнский 0 , A.M. Карпачев 7 ,
В их работах речь идет о реализации законодательства, касающегося купеческого сословия в
целом на территории Российской империи, и
практически ничего не говорится об особенностях его осуществления в Беларуси. В связи с
этим основной целью настоящей работы является изучение особенностей исполнения гильдейского законодательства на территории Беларуси
в 1820-е гг.
В начале XIX в. возникла необходимость изменения системы городского самоуправления
Российской империи в сторону его подчинения
общегосударственному бюрократическому аппарату и введения в его органы на решающие места представителей дворянства и чиновничества.
Предпринимались уже практические шаги для
осуществления этих намерений, но дело завязло
в высших правительственных учреждениях 8 .
Подготовка реформы городского самоуправления сочеталась с возникшей для правящих
кругов потребностью существенно изменить соотношение прав различных сословий на участие
в хозяйственной жизни, т. е. пересмотреть податную систему в городах Беларуси с целью
увеличения налогов.
На первый план вышло преобразование податной системы, связанной с наиболее глубокими и существенными сторонами городской жизни, которое вылилось в 1824 г. в Дополнительное
постановление об устройстве гильдий и о торговле прочих состояний, или гильдейскую реформу, автором которой был министр финансов
Е.Ф. Канкрин 9 .
Обсуждение гильдейского положения Е.Ф. Канкрина в Государственном совете продолжалось около года (с 12 декабря 1823 г. по ноябрь 1824 г.) и
было подписано царем 14 ноября 1824 г.10 В соответствии с ним по торговле и промышленности
устанавливались шесть разрядов промысловых
свидетельств. Первые два разряда промысловых
свидетельств давали права одинакового характера, различие состояло лишь в объеме допускаемой промысловой деятельности. Обороты по
первому разряду свидетельств могли быть безграничны, а по второму ограничивались. У держателей свидетельств второго разряда в одной
партии должно было быть не больше чем
97
Веснж БДУ. Сер. 3. 2011. № 1
50 тыс. руб., а размер годового оборота по торговле не должен был превышать 300 тыс. руб. 11
Брать казенные подряды и откупы, а также заключать частные договоры и маклерские условия
эти торговцы могли лишь на сумму в пределах до
20 тыс. руб.
Промышленники третьего разряда имели право содержать в своем городе «фабрики и заводы» по особому списку отраслей, а кроме того, и
другие небольшие домашние заведения и «станы» с числом не более 32 наемных рабочих 12 .
В особый список было включено 35 отраслей
промышленности, представленных обычно небольшими предприятиями: кожевенными, табачными, лесопильными, пищевыми и т. д.
Торговцы четвертого разряда - торгующие
мещане и крестьяне - не могли иметь фабрик и
заводов. Им разрешалось владеть только небольшими домашними предприятиями, на которых должны работать не более 8 наемных рабочих. При большем к о л и ч е с т в е - д о 16 ч е л о в е к владелец должен был брать дополнительное
промысловое свидетельство, а имея свыше 16
человек, обязывался уже переходить в высший
разряд. Все товары, которые могли продавать
представители 4-го разряда, были разделены на
список «А», куда входили крестьянские и некоторые другие товары - мелочные, подержанные и
ветхие (мебель, книги). Ими торгующие мещане и
крестьяне могли торговать в лавках, в гостиных
дворах и других «публичных помещениях». Торговцы 4-го разряда могли продавать и другой товар, определяемый другим списком - «Б», но
только в мелочных лавочках, расположенных в
подвалах домов 13 . Список «Б» включал в себя
разные бакалейные и съестные продукты, а также «колониальные» товары.
Не только фабрики и заводы, но и «домашние
заведения» были недоступны владельцам 5-го
разряда свидетельств (посадские, т. е. мещане,
не взявшие торговых свидетельств, и крестьяне,
торгующие по свидетельствам 5-го разряда). Они
могли обладать только «станами», работая с помощью не более 3 наемных рабочих 14 . Таким образом, по своей экономической сущности это
были ремесленники. Они могли торговать лишь в
будках, на лотках и столах товарами своего собственного производства и мелочью, перечисленной в особом реестре под литерой «В». С этим
товаром они имели право выезжать на ярмарки и
сельские торги 15 .
Существовал еще и шестой разряд плательщиков промыслового обложения - мелкие промышленники и торговцы из среды крестьян. В
разделении их не было четкости, хотя разница в
ценах за свидетельство была довольно значительной (цена свидетельства 5-го разряда 40 руб., а 6-го - 25 руб.). Торгующие крестьяне
5-го и 6-го разрядов вместе делили между собой
промысловые права посадских. По гильдейской
98
реформе 1824 г. купцы I и II гильдий должны были платить: а) гильдейскую подать - по 4 % с капитала; б) на водные и сухопутные пути сообщения - по 1 0 % с податного рубля; в) на земские
повинности - 1/4 % с капитала; г) на городские
повинности - по 1/4 % 16 ,
Для «двух Белорусских, двух Литовских и
Минской губернии», так как в них практически не
было купцов I гильдии, а были купцы II и в основном III гильдий, полагалось платить в течение 10
лет уменьшенную льготную подать: а) гильдейские подати - по 1/5 % с капитала; б) на водные
и сухопутные пути сообщения - по 10 % с податного рубля; в) на земские повинности - 1/4 % с
капитала; г) на городские повинности - по 1/4%.
Постановлялось, что купцы в западных льготных
губерниях, которые имели дома в губернских городах, не могли быть записаны в уездном городе. Купцы III гильдии платили: а) гильдейские подати - по 2/5 % с капитала; б) на водные и сухопутные пути сообщения - по 1 0 % с податного
рубля; в) на земские повинности - 1/4 % с капитала; г) на городские повинности - по 1/4 % 17 .
Торг в местечках белорусских губерний подлежал тем же правилам, что и в городах, но
«чтобы вольные люди и евреи, в них живущие,
были записаны в город того уезда, где местечко
находится» 18 . Шляхтичи белорусских губерний,
которые не имели крестьян и желали заниматься
городскими промыслами, должны были записаться в купцы или взять свидетельства торгующих
мещан по принадлежности. Если кто-то из шляхтичей занимался посадским промыслом и не записался в сословие мещан, то он должен был
взять свидетельство 6-го рода, а где по местным
городским положениям он платил особые повинности в казну, то должен был и впредь платить
их. Торгующие в белорусских городах крестьяне
находились в юрисдикции магистратов и ратуш 19 .
Евреи в белорусских губерниях, которые не
были записаны по принадлежности, не допускались к подрядам и откупам и не могли производить оптовую продажу. Они также могли получить свидетельство на право торговли только в
тех губерниях, где им разрешалось постоянное
жительство. Контроль за торговлей и соблюдением правил, указанных в гильдейском положении 1824 г., в городах возлагался на городские
думы, магистраты и ратуши, которые регулярно
должны были делать отчеты в казенные палаты.
Не могли производить купеческой и мещанской
торговли и промыслов без взятия установленных
для крестьян свидетельств свободные хлебопашцы, вольные люди в белорусских губерниях и
поселяне разных наименований, принадлежавшие
к числу казенных крестьян: однодворцы и др. 20
Городским думам и ратушам запрещалось отдавать городские лавки и другие торговые заведения в наем с предоставлением наемщикам каких-либо прав торговли, которых они до этого не
приобрели 1.
Права
В целом городским думам и ратушам гильдейское положение придавало новое значение и
функции, что должно было укрепить их позиции в
административной системе. Так, для контроля за
торговлей в белорусских городах при думах из
среды купцов, заслуживших особое доверие городского общества, создавались особые торговые депутации, члены которых ( 3 - 7 человек) наделялись большими полномочиями. «Сим депутатам, - говорилось в законе, - открыт вход во
зсе лавки, торговые заведения и дома, где производится торг, с обязанностью иметь надзор и
на биржах» 22 . Получение торгового свидетельства обусловливалось представлением удостоверения городской думы и ратуши или волостного
правления и сельского начальства об уплате
всех государственных, земских и городских повинностей.
В 1830-х гг. со всей ясностью обнаружилась
несостоятельность политики Е.Ф. Канкрина, в частности такого крупного закона, инициированного
.'м, как гильдейское положение 1824 г. Сразу же
после его введения в Беларуси, а также во всех
губерниях Российской империи развернулось
'.'ассовое движение протеста против новой податной системы, в котором участвовали мелкие
промышленники города и деревни, тесно связан- ы е с городскими промыслами разных категорий,
крестьяне, мещане и купцы III гильдии. Протест
выражался в массовом написании прошений в
государственные органы против неравномерности обложения акцизом, основанном на сословном начале, а также значительном подъеме крестьянского движения, направленного против арестов за невыполнение промысловой пошлины 2 3 .
Царское правительство вынуждено было пойти
- а коренное исправление гильдейского положе- и я 1824 г. Тремя последовавшими друг за другом указами от 31 августа 1825 г . 2 , 11 июля
1826 г.25 и 20 декабря 1827 г., посвященными
внесению дополнений в гильдейскую реформу
' 8 2 4 r.2S, были переделаны все наиболее существенные разделы гильдейского положения и ликвидированы все те пункты, которые в наибольшей степени придавали ему реакционный характер. Податные льготы купцам ограничивались
лишь тем, что в 1826 г. плата за свидетельство
II гильдии с 220-132 руб. понизилась до 150-100 руб.
После понижения вдвое пошлины торгующих
мещан в 1825 г. на следующий год этот разряд
плательщиков был отменен. Посадские и торгующие мещане вновь слились в едином мещанском сословии. Понизилась плата за приказчичьи
свидетельства с 80 до 50 руб., причем они стали
едиными 2 7 .
Наиболее существенные изменения произошли в обложении промыслового крестьянства Беларуси. 11 июля 1826 г. были упразднены свидетельства 5-го и 6-го разрядов, а мелкие крестьянские промыслы вновь стали свободными от
28
обложения . Фактически были отменены списки
товаров, доступных для продажи мещанам и посадским. Теперь они могли торговать всем. Им
лишь запрещалось достигать по объему своих
оборотов торговли купцов III гильдии. Горожане
могли значительно расширить территорию торговой деятельности, заводить свои лавки в селениях и т . д . Разрешалась закупка товаров везде
не только мещанам и посадским, но и крестьянам. Только продажа их по-прежнему территориально ограничивалась. Мещанам была разрешена лавочная торговля в рядах всем, кроме чая и
29
сахара .
Пересмотр гильдейского положения 1824 г.
затянулся до конца 1830-х гг., и 9 ноября 1839 г.
в специальном указе были выработаны новые
промысловые пошлины в исчислении на серебро 30 . Поскольку этот указ имел обобщающее значение, то его можно рассматривать как завершение всей работы по упорядочению промыслового
обложения в Беларуси в первой половине XIX в.
В стоимость торгового свидетельства купца
входили пошлины с капитала (по 4 % с купцов I и
II гильдий и по 2,5 % с купцов III гильдии, платящих наивысший оклад) и сбор на поддержание
путей сообщения (по 10 % от размера пошлины с
капитала для купцов всех гильдий) 3 .
Таким образом, Е.Ф. Канкрин в гильдейском
положении 1824 г. использовал ограничения, направленные на предотвращение дальнейшего
развития предприятий капиталистического типа.
Все гильдейское положение Е.Ф. Канкрина проникнуто антибуржуазной направленностью. Он
выступил сторонником строгой регламентации
промыслов и упрекал законодательство последних десятилетий XVIII в., в частности Городовое
положение 1785 г., за его «неопределительность», давшую слишком большую свободу для
предпринимательства 3 2 . Меры,
предложенные
Е.Ф. Канкриным, оказались непригодными в новых условиях экономической жизни и носили реакционный характер. Как раз не сложные, а простые производства в небольших мастерских делались основой крупных, хотя часто
еще
рассеянных капиталистических предприятий. Поэтому введение гильдейского положения 1824 г.
отразилось самым тяжелым образом на огромной массе мелких промышленников.
Гильдейское положение 1824 г. также совершило целый переворот в городском самоуправлении в Беларуси в целом. Так, в параграфах 30,
31, 32 Дополнительного постановления об устройстве гильдий устанавливались градации выборных должностей в городах, а именно определялось, какие должности доступны для той или
иной группы городского населения. Мещане по
этим разделам могли занимать только депутатские должности, а остальные - более высокие
места, л и ш ь «когда купцы не пожелают принять
их» 33 . По смыслу закона такие должности, как
99
BecHiK БДУ. Сер. 3. 2011. № 1
член шестигласной думы, городской староста,
ратман, бургомистр, являлись привилегией купечества и только в случае не заполнения их купцами могли замещаться мещанами. Так царское
правительство, в сущности, покончило с идеей
всесословного представительства в белорусских
городах, провозглашенной Городовым положением 1785 г.
1
См.: М у л л о в П . Историческое обозрение правительственных мер по устройству городского общественного
управления. СПб., 1864.
2
См.: Г р а д о в с к и й А . История местного управления.
СПб., 1875. Т. 1.
3
См.: Д и т я т и н И . И . Устройство и управление городов России: В 2 т. СПб.; Ярославль, 1875-1877.
4
См.: К и з е в е т т е р А . А . Городовое положение Екатерины I! 1785 г. М., 1909.
5
См.: Щ е п к и н М . П . Опыты изучения общественного
хозяйства и управления городов. М., 1882. Ч. 1.
6
См.: Р ы н д з ю н с к и й П . Г .
Гильдейская
реформа
Канкрина 1824 г. // Исторические записки. М., 1956. Т. 40.
С. 132-138.
См.: К а р п а ч е в A . M . Социально-экономическое развитие городов Беларуси во второй половине XVII—XVI11 вв.:
Дис. ... д-ра ист. наук. Мн., 1969.
:
См.: С е р е д о н и н С . М . Исторический обзор деятельности комитета министров. СПб., 1902. Т. 1. С. 321-322.
=
См.: Полное собрание законов Российской империи.
Собр. 1. (Далее - ПСЗ Р И - 1 ) . СПб., 1830. Т. 39. №30115.
С. 588-612.
10
См.: К а р п а ч е в A . M . Указ. соч. С. 10.
См.: ПСЗ Р И - 1 . СПб., 1830. Т. 39. № 30115. С. 580-590.
12
Там же. С. 590.
13
Там же. С. 597-612.
14
Там же. С. 599-600.
15
Там же. С. 600.
16
См.: К а р п а ч е в A . M . Указ. соч. С. 593.
17
См.: ПСЗ Р И - 1 . СПб., 1830. Т. 39. № 30115. С. 593-594.
18
Там же. С. 600.
19
Там же. С. 602.
20
Там же. С. 601-607.
21
Там же. С. 609.
22
Там же. С. 607-608.
23
См.: Р ы н д з ю н с к и й П . Г. Городское
гражданство
дореформенной России. М., 1958. С. 129-131.
24
См.: ПСЗ Р И - 2 . СПб., 1830. Т. 40. № 30468. С. 4 4 1 ^ 4 2 .
25
См.: ПСЗ Р И - 2 . СПб., 1830. Т. 1. № 458. С. 720.
26
Там же. С. 390.
27
См.: Р ы н д з ю н с к и й П . Г . Гильдейская реформа Канкрина 1824 г. // Исторические записки. М., 1956. Т. 40. С. 151.
28
Там же. С. 720.
29
Там же. С. 152.
30
См.: ПСЗ Р И - 2 . СПб., 1830. Т. 2. № 1631. С. 839-840.
31
См.: ПСЗ Р И - 2 . СПб., 1830. Т. 14. № 687. С. 839-840.
32
См.: Р ы н д з ю н с к и й П . Г . Указ. соч. С. 115.
33
Там же. С. 593.
11
Поступила в редакцию 12.01.10.
Марат Михайлович
Атрушкевич
- кандидат исторических наук, доцент, заведующий кафедрой теории и истории
государства и права Академии управления при Президенте
Республики Беларусь.