ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ИНСТИТУТ МЕЖДУНАРОДНЫХ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ
УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
«МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ИНСТИТУТ МЕЖДУНАРОДНЫХ
ОТНОШЕНИЙ (УНИВЕРСИТЕТ)
МИНИСТЕРСТВА ИНОСТРАННЫХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
На правах рукописи
КУЗНЕЦОВА Мария Валерьевна
Проблема Гибралтара в испано-британских отношениях в начале ХХI века
Специальность – 07.00.03. – Всеобщая история (новая и новейшая история)
Диссертация на соискание ученой степени
кандидата исторических наук
Научный руководитель:
доктор исторических наук, профессор
Аникеева Наталья Евгеньевна
Москва – 2014
Оглавление
ВВЕДЕНИЕ....................................................................................................................................... 3
Глава 1. Гибралтарская проблема в историческом аспекте ....................................................... 14
1.1.
Гибралтар до захвата Великобританией ........................................................................... 14
1.2.
Британская колония ............................................................................................................ 19
1.3. Эволюция внутриполитической ситуации в Гибралтаре .................................................... 36
Глава 2. Гибралтар на современном этапе................................................................................... 47
2.1. Экономико-правовой статус Гибралтара .............................................................................. 47
2.2. Правовые аспекты спора вокруг Гибралтара ....................................................................... 53
2.3. ООН и вопрос деколонизации Гибралтара ........................................................................... 56
2.4. Статус Гибралтара в Европейском союзе ............................................................................. 59
2.5. Переговорный процесс между Испанией и Великобританией до 2001 года .................... 89
Глава 3.Деятельность Трехстороннего форума по урегулированию проблемы Гибралтара 103
3.1.
Начало работы форума «Диалог по Гибралтару» .......................................................... 103
3.2.
Первая министерская встреча форума «Диалог по Гибралтару» ................................. 111
3.3.
Выполнение соглашений трехстороннего форума «Диалог по Гибралтару» ............. 119
3.4.
Продолжение работы форума и вопрос о статусе Гибралтара в 2009 г. ...................... 122
3.5.
Обсуждение проблемы Гибралтара на современном этапе .......................................... 126
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ............................................................................................................................ 135
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ ........................................................................... 141
2
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования
Уже три столетия проблема Гибралтара осложняет отношения между
Испанией и Великобританией. Уходящий корнями в XVIII в., этот старейший в
Европе спор давно, со второй половины ХХ в., перестал быть двусторонним. Наряду
с Испанией и Великобританией в него вовлечены Европейский союз, а также сами
гибралтарцы, у которых за это время сформировалось гражданское самосознание.
С момента подписания в 1713 г. Утрехтского договора, по которому
Гибралтар отошел Великобритании, Испания не один раз военными методами
пыталась вернуть себе эту территорию на юге Пиренейского полуострова.
Многочисленные
осады
крепости,
которую
часто
называют
«ключом
к
Средиземноморью», не увенчались успехом. За этот период в Гибралтаре
сформировалось население, которое сплотилось на фоне постоянной борьбы
Мадрида и Лондона за данную территорию. Со временем Великобритания
предоставила Гибралтару местное самоуправление, а жители колонии в целях
защиты своих интересов образовали несколько политических партий.
В XX в. кардинально меняется политическая ситуация во всем мире.
Начинается процесс деколонизации, главным координатором которого выступила
Организация Объединенных Наций. На карте появилось более 80 новых
независимых государств. Все они были приняты в Организацию Объединенных
Наций в качестве полноправных членов, что позволило им в полной мере
включиться в систему существующих международных отношений. Гибралтар тоже
попал в список территорий, которые требуют деколонизации согласно резолюции
ООН. Однако Организация Объединенных Наций не обладает полномочиями
признавать то или иное государство или правительство. Признание нового
государства – это акт, который могут совершить только другие государства. В связи
с этим роль ООН заключается в том, чтобы оказать координирующее содействие в
процессе деколонизации.
3
Вопрос о независимости Гибралтара в ООН рассматривает специальный
комитет по деколонизации. Испания категорически возражает против признания
суверенитета Скалы1 в рамках обсуждения в международной организации. Однако
многолетние прения с Великобританией при участии ООН дали свой результат:
начался двусторонний переговорный процесс (1984 г., Брюссельский процесс),
который стал первым шагом на пути важных договоренностей между спорящими
сторонами.
Помимо процесса деколонизации на международной арене начинают
происходить другие важные перемены. Договор о вступлении Великобритании в
ЕС в 1972 г. закрепил особый статус для Гибралтара. Колония была исключена из
числа территорий, входящих в Таможенный союз, т.е. проводящих общую политику
в области торговли, сельского хозяйства, рыболовства и освобожденных от
взимания НДС.
В связи с этим ЕС обратил внимание на целый ряд проблем, связанных с
Гибралтаром. Во-первых, колония не входит в Шенгенскую зону, что подразумевает
наличие полноценной границы с соответствующим режимом. Это препятствует
свободному передвижению в Гибралтар рабочей силы, часть которой живет на
территории близлежащих провинций Испании.
Во-вторых, очень остро стоит вопрос о существовании в Гибралтаре офшора,
особенно
в
условиях
экономического
кризиса
2008
г.
и
общего
спада
экономического роста в странах ЕС, когда целый ряд стран находились на грани
банкротства.
В-третьих, через Скалу идет поток нелегальных иммигрантов, которые потом
попадают в Европейский союз, это также один из путей наркотрафика.
Кроме того, колония всегда представляла собой стратегически важную
территорию: расположенная на краю Пиренейского полуострова, омываемая водами
Альхесирасского
1
залива (на западе), Средиземного моря
Скала – термин, используемый для обозначения Гибралтара.
4
(на востоке)
и
Гибралтарского пролива (на юге), она позволяет контролировать вход в
Средиземное море. В этом контексте особое значение также приобрело
существование в Гибралтаре военно-морской базы и военного аэропорта.
Таким образом, несколько десятков лет
Испания
и Великобритания
находились в поисках компромисса по вышеперечисленным направлениям.
Отношения между странами в этот период можно характеризовать как стабильные и
ненапряженные. Несмотря на это, периодически происходили столкновения по
вопросам, которые затрагивают статус Гибралтара.
В итоге в 2004 г. в результате длительного процесса переговоров открывается
работа трехстороннего форума «Диалог по Гибралтару», который стал настоящим
прорывом в трехвековом споре. Форум не только позволил решать проблемы
трехсторонних отношений, но и продемонстрировал, что есть механизмы
достижения компромисса между Испанией и Великобританией. В результате работы
форума в 2006 г. были подписаны Кордовские соглашения, которые стали основой
сотрудничества Испании и Великобритании. Более того, впервые за все время в
споре в качестве третьей стороны выступили представители Гибралтара.
Однако, несмотря на успех форума, его работа в данный момент
приостановлена. Одна из причин такого положения дел – смена правящей партии в
Испании и изменение внешнеполитического курса страны. В то же время меняется и
ситуация на международной арене: роль ООН в вопросе Гибралтара постепенно
снижается, поэтому на первый план выходят интересы самих спорящих сторон и их
желание уладить эту проблему.
В настоящий момент вопрос о статусе Гибралтара
затрудняет процесс
взаимодействия в рамках Европейского союза и мешает осуществлять единую
политику. В связи с этим возрастает роль ЕС, который может стать своего рода
модератором разрешения спора о принадлежности Гибралтара. Особое значение
для исследования вопроса статуса этой территории приобретает изучение истоков
гибралтарской
проблемы, ее трансформации в ходе исторического процесса, а
также механизмов взаимодействия всех вовлеченных сторон.
5
Новизна исследования заключается в том, что проведено комплексное
исследование
проблемы
Гибралтара
в
испано-британских
отношениях
как
отдельного направления внешней политики двух стран.
Предмет исследования – политика Испании и Великобритании по вопросу
Гибралтара в начале XXI в.
Хронологические рамки исследования несколько шире фигурируемых в
названии. Автор исследования не ограничивается современным этапом, так как
исторические предпосылки спора вокруг Гибралтара и правовая база (Утрехтский
договор) относятся к XVIII в.
Однако основное внимание в исследовании акцентируется на состоянии
гибралтарского вопроса в начале XXI в. Отправной точкой исследования является
2004 г. – год начала работы трехстороннего форума «Диалог по Гибралтару».
Верхней границей служит 2011 г., когда в Испании состоялись очередные
парламентские выборы, и к власти пришла Народная партия во главе с М. Рахоем,
который обозначил смену внешнеполитического курса в отношении вопроса
территориального статуса Гибралтара.
Цель работы – изучение проблемы Гибралтара в историческом контексте,
позиции Испании и Великобритании по этому вопросу на современном этапе,
механизмов взаимодействия двух стран в отношении гибралтарского фактора с
Европейским союзом.
Для достижения этой основной цели в диссертационной работе ставятся
следующие задачи:
- рассмотреть исторический аспект проблемы, которая уходит корнями в XVIII в., а
также ввиду междисциплинарности исследования изучить правовой, политический,
экономический и социокультурный аспекты вопроса;
-
проанализировать
ход
переговорного
процесса
между
Испанией
и
Великобританией в XX в., проследить динамику изменения подходов двух стран, а
также оценить посредническую деятельность ООН
6
в
решении вопроса о
суверенитете Гибралтара и выявить отношение Европейского союза к
данной
проблеме;
- исследовать трансформацию позиций Испании и Великобритании в контексте
Трехстороннего форума (2004 г.), который стал новой площадкой для обсуждения
вопроса
о
статусе
Гибралтара,
а
также
проанализировать
изменение
внешнеполитического курса Испании после победы на выборах лидера Народной
партии М. Рахоя в 2011 г.
Методологическая база исследования
В ходе анализа автор опирался, прежде всего, на метод историзма, который
предполагает анализ объектов исследования в контексте конкретных исторических
условий
их
существования.
С
помощью
исторического
метода
были
последовательно раскрыты особенности ситуации, возникшей вокруг суверенитета
Гибралтара, и рассмотрены предпосылки возникновения самого спора.
Автор использовал системный и междисциплинарный подходы, которые
предполагают комплексное применение исторических и общенаучных методов
исследования.
В
данной
работе
применяются
следующие
методы
исторических
исследований: проблемно-хронологический, сравнительный метод. Кроме того,
автор использует элементы
сценария
вероятного
прогнозирования (моделирование и построение
развития
событий).
В
целом
применение
научного
инструментария позволило всесторонне исследовать проблему Гибралтара.
Степень разработанности проблемы
Отдельные аспекты исследуемой проблемы рассматривались в работах
отечественных и зарубежных историков. Однако проблема Гибралтара в испанобританские отношения в начале XXI в. нуждается в дополнительных исследованиях.
7
В отечественной литературе в основном рассматриваются различные периоды
истории внешней политики Испании и Великобритании, одним из направлений
которой является вопрос о статусе Гибралтара2.
Некоторые работы посвящены анализу экономического аспекта в споре о
Гибралтаре. Рассматривается отношение к Гибралтару как к офшору, проблемы
несоответствия
финансового
законодательства
Гибралтара
директивам
Европейского союза, а также найденные компромиссные решения по этому
направлению3.
В зарубежных исследованиях большое место отведено истории военных
действий, которые вели спорящие стороны для сохранения или завоевания
Гибралтара. В их числе работы по истории Второй мировой войны, в которых
рассматриваются секретные планы Гитлера и Испании по захвату Гибралтара как
стратегически важной для наступления фашистских войск точки в Европе.
Наибольший интерес у британских и испанских исследователей к Гибралтару
вызвал референдум 1967 г., когда 99% гибралтарцев официально проголосовали
против перехода под испанский суверенитет, а также работа трехстороннего
форума, который наметил конкретные шаги для урегулирования конфликта.
При этом как в испанской, так и в английской литературе недостаточно
исследован европейский аспект проблемы Гибралтара.
2
Баландина Ю.Ю. Историко-политическая специфика испанских городов на севере Африки// автореф. дис. на соиск.
учен. степ. канд. ист. наук / М. 2003;
Штрейс Д.С. Английская дипломатия накануне и в период войны за Испанское наследство// автореф. дис. на соиск.
учен. степ. канд. ист. наук / Ниж. Новгород. 2002;
Сбойко Л.В. Гибралтарская проблема: история и современность // Обозреватель. 2008. № 11. С. 90–96; Моисеев А.
Гибралтар – тупики архаичного раздора // Международная жизнь. 28 августа 2013.
3
Матусевич А.П. Оффшорные центры в развивающихся странах и их роль в мировой экономике// автореф. дис. на
соиск. учен. степ. канд. экон. наук / М. 2003.
8
Источники и историография:
I.
Первая группа источников представлена документами на английском
и испанском языках. В их числе текст Утрехтского договора 1713 г.4,
основополагающего нормативного акта, на основании которого Гибралтар отошел в
качестве заморской территории к Великобритании. Также к этой группе источников
относятся
тексты
Кордовских
соглашений
2006
г.,
которые
позволили
проанализировать достигнутые Испанией и Великобританией договоренности по
ряду вопросов5.
II.
При написании главы диссертации, посвященной проблеме Гибралтара в
контексте европейской интеграции, были задействованы документы и нормативные
акты Европейского союза, которые входят во вторую группу источников. Эти
документы помогли раскрыть такие вопросы, как проблемы нелегальной
иммиграции6, наркотрафика7, отмывания денег8, а также экологическая ситуация9 и
функционирование гибралтарского порта и аэропорта10. Среди них можно выделить
несколько типов документов: директивы, акты, программы и стратегии.
III.
Третью группу составляют тексты заявлений министров иностранных
дел Испании и Великобритании11 разных лет, которые в основном представлены в
архивных материалах внешнеполитических ведомств Испании и Великобритании.
4
Tratado de Utrecht, 1713. [Electronic resource]//Google bookshttp://books.google.es/books?id=ersCAAAAYAAJ&printsec=titlepage&source=gbs_summary_r&cad=0#v=onepage&q&f=fa
lse (дата обращения: 10.11.2011).
5
Communiqué of the ministerial meeting of the Forum of Dialogue on Gibraltar. 18.09.2006
[Electronic resource]//Сайт трехстороннего форумаhttp://dialogosdelforo.files.wordpress.com/2006/12/comunicadoministerialfinalingles.pdf.
6
Communication from the Commission on Policy priorities in the fight against illegal immigration of third-country nationals.
Brussels, 19.07.2006. [Electronic resource] // Database on illegal immigration - http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/site/en/com/2006/com2006_0402en01.pdf (дата обращения: 07.12.2012).
7
EU drugs strategy 2005-2012 . [Electronic resource] // European Monitoring Centre for Drugs and Drug Addiction http://www.emcdda.europa.eu/html.cfm/index6790EN.html (дата обращения: 10.09.2012).
EU drugs action plan 2009-2012. [Electronic resource] // The EU business web sitehttp://www.eubusiness.com/topics/crime/drugs-action-plan (дата обращения: 10.09.2012).
8
Agreement between the government of the United Kingdom of Great Britain and Northern Ireland and the government of
Gibraltar for the exchange of information relating to taxes. 22.08.2009 [Electronic resource] // Government of Gibraltar,
Gibraltar laws - http://www.gibraltarlaws.gov.gi/articles/2013s146.pdf (дата обращения 20.04.2011).
9
Gibraltar waste management plan 2011. [Electronic resource] //Environmental agency of Gibraltarhttp://www.environmental-agency.gi/pdf/Gibraltar_waste_management_plan_2011.pdf (дата обращения: 12.09.2012).
10
Declaración conjunta sobre el aeropuerto de Gibraltar, 2 de Diciembre de 1987. [Electronic resource]// El Paíshttp://elpais.com/diario/1987/12/04/espana/565570807_850215.html дата обращения: 05.08.2013).
11
Intervención del Ministro de Asuntos Exteriores y de Cooperación M.A.Moratinos ante la Asamblea General de la ONU 61
periodo ordinario de sesiones, 26.09.2006// Официальный сайт Сената Испании [Electronic resource] //
http://www.senado.es/.
9
Также к данной категории источников относятся официальные выступления
премьер-министров
размещены
на
Испании
электронных
и
Великобритании.
ресурсах
Сената
Все
тексты
Испании12
и
выступлений
Правительства
Великобритании13.
IV.
В связи с тем, что особую роль в переговорном процессе между
Испанией и Великобританией играет Организация Объединенных Наций, в
четвертую категорию можно выделить резолюции ООН14, которые касаются
статуса Гибралтара. Колония до сих пор входит в список территорий, подлежащих
деколонизации.
V.
Учитывая недостаточную разработку проблемы в отечественной и
зарубежной литературе, автор также обратился к мемуарам известных политиков
–
участников и свидетелей развития конфликта, среди которых М. Тэтчер15, Д.
Эйзенхауэр16, У. Черчилль17 и Р. Серрано Суньера18.
В историографии исследуемого вопроса выделяется несколько групп
исследований.
I. Работы, посвященные истории Западной Европы и международным
отношениям с XVIII в. до наших дней. К ним относятся: учебник по истории
международных отношений МГИМО (У) МИД России под редакцией А.В.
Торкунова19, «История международных отношений в Новое время» под редакцией
12
Официальный сайт Сената Испании [Electronic resource] // http://www.senado.es/.
Официальный сайт Правительства Великобритании [Electronic resource] // http:// www.gov.uk.
14
Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН № 2231 от 20 декабря 1966 г. [Electronic resource] // Сайт ГА ООН http://daccess-dds-ny.un.org/doc/RESOLUTION/GEN/NR0/007/66/IMG/NR000766.pdf?OpenElement.
Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН № 2353 от 19 декабря 1967 г. [Electronic resource] // Сайт ГА ООНhttp://daccess-ods.un.org/TMP/6546419.26288605.html.
Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН № 2429 от 18 декабря 1968 г. [Electronic resource] // Сайт ГА ООНhttp://daccess-ods.un.org/TMP/8579968.21403503.html.
Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН № 2625 от 24 октября 1970 г. [Electronic resource] // Сайт ГА ООН15
Тэтчер М. Искусство управления государством. Стратегии для меняющегося мира. М.: Изд. «Альпина Паблишер»,
2012. 503 с.
16
Eisenhower D. Crusade in Europe. London: Johns Hopkins University Press, 1997. 559 p.
17
Черчилль У. Вторая мировая война: в 3 т. / cокр. пер. с англ., отв. ред. А. С. Орлова. М.: Воениздат, 1991. Кн. 1. Т. I–
II. 592 с.; кн. 2. Т. III. 671 с.; кн. 3. Т. V–VI. 702 c.
18
Suner S.R. Entre Hendaya y Gibraltar. Barcelona: Editorial Planeta. 2011. 446 p.
19
История международных отношений. Учебник в 3 т. // Т. 1: От Вестфальского мира до окончания Первой мировой
войны / под ред. А.В. Торкунова, М.М. Наринского, А.В. Ревякина; МГИМО (У) МИД России. М.: Аспект Пресс,
2012. 400 с.
13
10
А.В. Ревякина20, «История внешней политики Испании»21, а также ряд работ по
истории международных22 отношений.
VI.
Следующую группу составляют монографии и исследования ведущих
российских23, испанских и английских ученых в области истории и дипломатии. К
ним относятся материалы об истории развития конфликта, а также истории военных
столкновений за Гибралтар: книга Дж. Дринвотер «История осады Гибралтара»24,
А.Т. Мэхэн «Влияние морской силы на историю 1660–1783»25, М.А. Ладеро Кисада
«Военная история Испании»26.
VII.
Исследования,
посвященные
внешней
политике
Испании
и
Великобритании. Среди них работы таких российских ученых, как Н.Е. Аникеева27,
Н.К.
Арбатова28,
Л.М.
Бухармедова29,
Г.И.
Волкова,
А.В.
Дементьев30,
А.А. Громыко, Н.К. Капитонова31, А.А. Красиков32, М.А. Липкин33,А.А. Орлов34,
А.А. Сагомонян35, Е.Г. Черкасова36, П.П. Яковлев37. Для рассмотрения вопроса
20
Ревякин А.В. История международных отношений в Новое время: учеб. пособие // А.В. Ревякин ; МГИМО (У) МИД
России. М.: РОССПЭН, 2004. 263 с.
21
История внешней политики Испании. Учебник // Н.Е. Аникеева, В.А. Ведюшкин, О.В. Волосюк, И.Ю. Медников,
С.П. Пожарская. М: «Международные отношения», 2014. 504 с.
22
Williams A. J Hadfield J. International History and International Relations,N.Y. 2012;
Поздняков Э.А. Внешнеполитическая деятельность и межгосударственные отношения.М.,1986.
23
Зонова Т.В. Дипломатия. Модели, формы, методы / Т.В. Зонова. - М.: Аспект Пресс, 2013. 348 с.;
Европейский альманах. 1997. История. Традиция.Культура//отв. ред. А.О. Чубарьян. М.: Наука. 1998;
Кальвокоресси П. Мировая политика после 1945 г. Учебник в 2 т. // под. ред. В.О. Печатнова;
М.: Международные отношения, 2003. 596 с.
24
Drinkwater J. A History of the Siege of Gibraltar. 1786. 356 р. [Electronic resource] // New York public library http://books.google.ru/books?id=BeMAAAAYAAJ&pg=PA305&lpg=PA305&dq=Drinkwater+B.J.+History+of+the+Siege+of+Gibraltar&source=bl&ots=GBIGV_
lB66&sig=JbVBLniF5tdf7jAlpLDnnhS7R1g&hl=ru&sa=X&ei=m82Us2uEKns4wSSu4HoDQ&ved=0CDMQ6AEwAg#v=onepage&q=Drinkwater%20B.J.%20History%20of%20the%20Siege%
20of%20Gibraltar&f=false (дата обращения: 10.10.2012).
25
Мэхэн А.Т. Влияние морской силы на историю 1660-1783. СПб.: Terra Fantastica, 2002. 634 с.
26
Ladero Quesada M.Á., Historia militar de España. Edad Media, 2010.1024 р.
27
Аникеева Н.Е. Испания в современном мире: 1976–2004 гг. М.: Национальное обозрение, 2007. 280 с.
28
Арбатова Н.К. Средиземноморье: проблемы безопасности. М.: Наука. 1990. 197 с.
29
Бухармедова Л.М. Аснар: консерваторы у власти (1996–2004) // Испанский альманах // ИВИ РАН. М.: Наука, 2008.
295 с.
30
Волкова Г.И., Дементьев А.В. Политическая история Испании XX века. М.: Высш. шк, 2005. 191 с.
31
Капитонова Н.К. Приоритеты внешней политики Великобритании (1990-1997 гг.). М.: Российская политическая
энциклопедия, 1999. 144 с.
32
Красиков А.А. Испания и мировая политика. Полвека дипломатической истории. М.: Междунар. отношения, 1989.
352 с.
33
Липкин М.А. Британия в поисках Европы. Долгий путь в ЕЭС. 1957–1974 гг. СПб.: изд-во «Алетейя», 2009. 239 с.
34
Орлов А.А. Испания в системе военно-политических организаций и союзов Запада: обретение «нового
лица».М.,2000. 318 с.
35
Сагомонян А.А. Испанский узел «холодной войны»: Великие державы и режим Франко в 1945–1948 гг. М.:
РОССПЭН, 2004. 272 с.
11
Гибралтара в испано-британских отношениях в период Второй мировой войны и во
время правления Ф. Франко были изучены труды заслуженного исследователя
истории Испании XIX–XX вв. С.П. Пожарской38.
Среди зарубежных исследователей стоит отметить одного из ведущих
экспертов по внешней политике Испании Х.К. Перейра39, а также П. Голда40 и Х.
Левье41, которые на основе архивных документов рассматривают проблему колонии
в основном с правовой точки зрения.
Анализ истории вопроса о суверенитете Гибралтара провел Ф.О. Гонсалес де
Пумарьега42, испанский дипломат, который, в частности, занимался испанобританскими отношениями в качестве руководителя департамента Западной
Европы.
В
своих
работах
он
отмечает,
что
корни
политики,
которую
Великобритания проводит в отношении Гибралтара, лежат в самой истории. Англия
всегда была морской державой, и для нее важно сохранить контроль над
максимальным количеством стратегических точек, к числу которых относится и
Гибралтар. Испанский дипломат считает, что идеальной моделью существования
для этой территории может стать пример Андорры43. Также, по его мнению, в связи
с формированием единой Европы Великобритании рано или поздно придется
изменить свою позицию в отношении Гибралтара и пойти на компромисс с
Испанией.
36
Черкасова Е.Г. Средиземноморье во внешней политике Испании (70–90-е гг.) // Европейский альманах // Отв. ред.
А.О. Чубарьян. 1997. М., 1998;
Черкасова Е.Г. Испания и конфликт вокруг Западной Сахары//Россия – Испания – Ибероамерика. Перекрестный год
сотрудничества: сборник научных трудов/ отв. ред. А.В. Шестопал, Г.С. Романова. М.: МГИМО (У), 2011. 352 с.;
Черкасова Е.Г. Аспекты национальной безопасности// Испания в начале ХХI века: учеб.пособие/ отв.ред.С.М.
Хенкин.-М.: МГИМО (У), 2006. 168 с.
37
Яковлев П.П. Испания в мировой политике. ИЛА, 2011. 378 с.
38
Пожарская С.П. Франсиско Франко и его время. М.: ОЛМА Медиа Групп, 2007. 410 с.
39
Pereira J.C. coord. La política exterior de España (1800 – 2003): historia, condicionantes y escenarios. Madrid: Editorial
Ariel, 2003. 653 р.
40
Gold P. Gibraltar: British or Spanish? London, New York: Routledge, 2005. 397 р.
Gold P. A stone in Spain’s shoe: the search for a solution to the problem of Gibraltar. Liverpool: Liverpool University Press,
1994. 230 р.
41
Levie H.S. The status of Gibraltar. Colorado: Westview Press, 1983. 258 р.
42
González-Pumariega F.O. Gibraltar y la politíca exterior de España, de 1975 a nuestros días. Madrid, 1996. 150 p.;
González-Pumariega F.O. Gibraltar, España y Europa//Cátedra Jorge Juan. Curso 1997-1998. Manuel Sánchez-Moraleda y
López (dir.). Universidade da Coruña, 2000. 91–106 p.
43
Андорра является независимым государством, входит в ООН и ряд других международных организаций. Однако
формально у Андорры есть соправители: президент Французской Республики и епископ Урхельский (Сео-де-Уржель,
Испания), на этих странах лежит ответственность за защиту Андорры. Таким образом, сохраняя суверенитет и
независимость, часть своих властных полномочий Андорра передает Франции и Испании.
12
Важное направление исследований проблемы Гибралтара – это вопрос
европейской интеграции и общей политики европейских сообществ. Эта тема
затронута в работах Х. Балестероса44, Р. Бассолса45, П. Бенавидеса46. Авторы
исследуют процесс вступления Испании в Европейский союз и анализируют
отношения с Великобританией в контексте нового европейского измерения. Таким
образом, помимо двух государств, являющихся спорящими сторонами конфликта, и
Гибралтара появляется четвертая сторона – европейское сообщество. Автор
исследования полагает, что именно благодаря позиции Европейского союза могут
наметиться позитивные тенденции в развитии спора вокруг Гибралтара.
VIII.
Публикации исследовательского характера в испанских и британских
периодических изданиях, таких, как
«Эль Паис», «АБС», «Эль Мундо», «Дейли
Телеграф», «Гардиан», «Индипендент», а также в главном печатном издании
Гибралтара – «Гибралтар хроникл» дали материал для анализа событий,
происходящих вокруг Гибралтара в рассматриваемый в исследовании период.
Практическая значимость работы заключается в том, что полученные в
.
настоящем диссертационном исследовании материалы могут быть использованы в
рамках курсов и при разработке учебных пособий по внешней политике Испании и
Великобритании, а также при проведении научных исследований по заявленной
проблематике в МГИМО (У) МИД России, Дипломатической академии МИД РФ,
МГУ, ИВИ РАН, ИМЭМО РАН. Отдельные выводы этого исследования могут
представлять интерес для практических организаций и ведомств, осуществляющих
свою деятельность в области международных отношений – прежде всего для
различных департаментов Министерства иностранных дел России.
Апробация результатов исследования проходила на международных
конференциях VI и VII Конвент РАМИ (2011 и 2012 гг.), где были представлены
основные положения диссертации в форме тезизов доклада.
44
Ballesteros J. Una política exterior Española para los años ochenta. Madrid, 1984. 85 p.
Bassols R. España en Europa. Historia de la adhesión a la CE, 1957–85. Madrid: Política Exterior. 1995, 190 р.
46
Benavides P. La política exterior española y la cooperаción política europea. Madrid, 1987, 290 р.
45
13
Глава 1. Гибралтарская проблема в историческом аспекте
1.1. Гибралтар до захвата Великобританией
История Гибралтара – мыса, расположенного в Гибралтарском проливе в его
самом узком месте, насчитывает по крайней мере 3000 лет. Скала всегда привлекала
к себе внимание, прежде всего, из-за своего географического положения – на пути
одного из древнейших транспортных узлов, выхода из Средиземного моря.
Гибралтар является последней колонией Великобритании в Европе: порт,
город, военная база и офшорная зона. Похоже, что сами гибралтарцы – а это около
30 тысяч потомков английских, испанских, мальтийских, генуэзских, еврейских
поселенцев, торговцев и моряков, банкиров, – своей участью вполне довольны и не
желают лишаться колониального статуса.
История скалы, разделяющей Средиземное море и Атлантический океан,
уходит в глубокую древность. Достаточно сказать, что в пещерах Гибралтара был
найден череп неандертальца. Это место всегда привлекало людей. Во II–I
тысячелетии до н. э. древние народы Средиземноморья считали Гибралтар краем
света. Эту каменную скалу долбили еще финикийцы. Они и назвали ее «Кальп»47,
что значит долбить. В 940 г. до рождества Христова финикийцы основали на
побережье Гибралтарского пролива город Картейа, а сама скала стала местом
жертвоприношений, совершаемых моряками перед плаванием в суровые воды
Атлантики. Здесь в свое время стоял флот царя Соломона. Другое известное
название этого места – «Геркулесовы столбы»48. По свидетельствам Платона, на
Гибралтарской скале и скале Абила, которая находилась на противоположном
берегу, на побережье Африки, были установлены две статуи на высоких колоннах,
образующие своеобразные ворота из Средиземного моря в Атлантику.
Греческие, карфагенские, критские, финикийские мореплаватели добирались
до Гибралтара и даже разбивали стоянки, но постоянных поселений на этой
территорий они, включая римлян, не создали.
47
Немировский А.И. История древнего мира: Античность. М., 2008. С. 56.
Словарь античности //под ред. В.И. Кузищина. М., 1992. С. 129.
48
14
После распада в V в. Римской империи в районе Гибралтара проживали
вандалы и вестготы. А его стратегическое значение впервые оценили арабы,
высадившиеся на Гибралтаре в 711 г.
В этот период волна арабских завоевателей прокатилась по Северной Африке.
К 710 г. она достигла побережья Гибралтара, и Европа оказалась под угрозой
вторжения. Висготы, которые в то время правили Испанией, были слабы и
разобщены. Висготский граф Хулиан, бывший в то время правителем Сеуты, не
получил помощи от Испании и, желая отомстить своим соотечественникам,
предложил арабам помощь в завоевании страны. Захват Европы возглавил
губернатор Танжера Тарик-ибн-Сеид. Чтобы не вызвать подозрений, его войска
ночью отплыли из Сеуты на предоставленных Хулианом висготских кораблях.
Первое нападение на Алхесирас было отбито, но Тарику удалось незаметно
закрепиться на Гибралтаре. Он сгруппировал свои войска и разбил готского короля
Родерика49. С этого момента началось завоевание Испании маврами, а гора стала
называться «Джебель Тарик»– гора Тарика, откуда и пошло название Гибралтара.
Гибралтар стал частью арабской Испании. К XI в. он вошел в состав арабского
государства Севилья, кроме короткого периода под властью Бербер из Малаги.
Опасаясь нападения североафриканских племен, в 1068 г. губернатор Алхесираса
приказал построить форт на Гибралтаре. В то время Испания перешла под власть
другого североафриканского племени – альмохадов, и именно их предводитель
Абдаль-Муммин50 возглавил строительство первого города на Гибралтаре,
Мединатааль-Фас, или Города победы51. Строительство города началось в 1160 г.
Он оказался весьма неплох, и Аль-Муммин лично пересек пролив, чтобы принять
работу. Он даже остался здесь на два месяца и пригласил сюда всех подчиненных
правителей, чтобы те тоже оценили красоту города.
В период 1160–1300 гг. в регионе продолжались войны и распри как между
мусульманами и христианами, так и между самими мусульманами. К 1252 г. на
49
Дипломатический словарь// под ред. А.А. Громыко, А.Г. Ковалева, П.П. Севостьянова, С.Л. Тихвинского. В 2 т.Т.1,
M.:Политиздат. С. 7.
50
Абдаль-Муммин – основатель династии Альмохадов.
51
Ионина Н.А. 100 великих замков. М., 2004. С. 36.
15
территории Испании осталось только два исламских государства: Мурция и
Гранада. К 1309 г. король Фердинанд IV осадил Алхесирас и, узнав о слабости
арабов на Гибралтаре, приказал Алонсо Пересу де Гусману захватить его. Так
Гибралтар пережил первую в своей истории осаду. Испанцы захватили вершину
горы и оттуда начали обстрел города. Через месяц гарнизон Гибралтара сдался.
Населению города, которое составляло 1500 человек, было разрешено уехать в
Северную Африку52.
Испанцы отремонтировали укрепления и верфь, но из-за постоянной угрозы
нападения в городе никто не хотел селиться. Тогда Фердинанд предложил всем, кто
пожелал бы жить на Гибралтаре, неподсудность на один год и один день. В 1333 г.
скала опять перешла в руки мусульман, когда Абдул Малик, сын короля Марокко,
осадил город. После четырех с половиной месяцев осады его гарнизон сдался. В
1374 г. Гибралтар становится частью мусульманского королевства Гранада.
В дальнейшем христианские армии осаждали Гибралтар еще несколько раз.
Однако все попытки завоевать Скалу были безрезультатными до 1462 г., когда
Гибралтар заняли испанские воины во главе военным комендантом Тарифы –
Алонсо де Аргоса.
В 1492 г. король Фердинанд и королева Изабелла захватывают последний
оплот мусульман в Испании – Гранаду. Евреев выселяют из Испании, и многие из
них проходят через Гибралтар на пути в изгнание. 2 декабря 1501 г. королева
Изабелла издает приказ о присоединении Гибралтара к собственности испанской
короны. В
1502
подчеркивающего
г.
она
важность
дарует
скалы
Гибралтару герб,
как
состоящий
оборонительного
из
замка,
сооружения,
и
символического ключа к Испании, за который бились мусульманские племена. К
середине XVI в. в регионе разразился очередной конфликт, когда пираты с
Варварийского побережья под предводительством Барбароссы появились в
окрестностях Гибралтара и летом 1540 г. захватили слабо защищенный город. Через
несколько лет под давлением гибралтарского населения император Чарльз V
приказал итальянскому инженеру Калви соорудить в городе защитную стену. Затем,
52
Ladero Quesada M.Á. Historia militar de España. Edad Media. Madrid, 2010. P.163.
16
при Филиппе II, стена была достроена до вершины скалы. Так Гибралтар стал
одной из самых непреступных крепостей в Европе.
Великобритания претендовала на Гибралтар уже в середине XVII в. В этот
период Европу сотрясали англо-голландские войны, которые были вызваны
торговым и колониальным соперничеством двух экономически наиболее развитых
государств
–
Голландской
республики
и
Англии.
Принятие
английским
парламентом в 1651 г. «Навигационного акта», направленного против голландского
посредничества в торговле Англии с другими странами, и отказ англичан отменить
акт стали причиной начала первой англо-голландской войны (1652–1654 гг.). Эти
войны вылились в серию гигантских по масштабам того времени морских сражений,
в каждом из которых нередко участвовало с обеих сторон свыше 200 кораблей с
общим количеством матросов 20–30 тыс. человек и 6–8 тыс. орудий53. Военные
действия проходили не только в акватории морей, омывающих Англию и
Нидерланды, но и в Средиземном море, Датских проливах, в Индийском океане.
В 1659 г. Оливер Кромвель направил английскому генералу Эдварду Монтегю
карту Гибралтарского пролива с пожеланиями о захвате Гибралтара и его крепости,
которые в будущем стали бы большим преимуществом для развития торговли и
доставили бы немало хлопот Испании. Э. Монтегю, в свою очередь, предложил план
по захвату Гибралтара, который заключался в высадке войск на перешейке и осаде
крепости54. Однако этот план не был осуществлен в связи с политической
ситуацией, сложившейся в Великобритании.
Испанская монархия прекрасно сознавала стратегическую роль Гибралтара и
его укреплений. Он оставался «ключом к Испании» на протяжении последующих
200 лет.
Спор о принадлежности Гибралтара имеет глубокие исторические корни,
поэтому нельзя рассматривать современное состояние проблемы, не обратившись к
истокам. С древних времен Гибралтар был важной стратегической точкой на карте
Европы, что обусловило длинную череду осад крепости на протяжении нескольких
53
Махов С.П.,.Созаев Э.Б. Схватка двух львов. Англо-голландские войны XVII века. М., 2011. С.33.
Garratt G.T, Mccann С. Gibraltar and the Mediterranean, 1939. Р. 29.
54
17
веков. Во многом благодаря длительному военному опыту Гибралтар стал
превосходным крепостным сооружением, которое способно противостоять самым
серьезным агрессорам.
18
1.2. Британская колония55
В 1700 г. умер последний испанский Габсбург – Карл II. Франция,
поддержанная Баварией,
Португалией и Савойей, выдвинула на опустевший
престол своего кандидата – Филиппа Анжуйского, внука короля Людовика XIV.
Австрия в союзе с Англией, Голландией и германскими княжествами предложила
другого наследника – сына императора Священной Римской Империи Леопольда –
эрцгерцога Карла. Ни одна из сторон не хотела отступать. Для этого были веские
причины: испанское наследство было баснословным. Это не только Пиренеи, но и
обширные колонии в Америке, и Бельгия, и южная Италия, и Сицилия с Сардинией.
Сами
испанцы
из
религиозных
соображений
поддерживали
французского
претендента, за Филиппа Анжуйского выступила также Португалия. Австрийцы не
могли напрямую ввести войска в Испанию, поэтому первые бои начались в Италии
и на Рейне. Военные действия против Франции на Пиренейском полуострове
открыли морские державы альянса – Англия и Голландия, находившиеся на тот
момент под единым правлением Вильгельма III Оранского, а позже – королевы
Анны Стюарт.
Каждая сторона, участвующая в войне за испанское наследство, преследовала
свои цели. Так Англия, стремилась заполучить порты на испанском побережье
Средиземного моря. В 1702 г. 30 английских и 20 голландских кораблей под
командованием адмирала
Джордж Рук из Торбэя вышли по направлению к
Кадису56. Дж. Рук предложил испанскому губернатору сдаться, но отказался
капитулировать. Началась высадка войск, однако англичане действовали вяло и
нерешительно, проводилось много военных советов, отдавалось много приказов, но
до взятия города было далеко. С большим трудом десанту к середине сентября
удалось захватить внешние форты Кадиса – Сент-Катерин и Сент-Мери, в конце
55
Гибралтар перешел во владение Великобритании в 1713 г. по Утрехтскому договору, а юридический статус колонии
получил в 1830 г.
56
Laird W. The Royal Navy: a history from the earliest times to the present. Vol. III. London, 1898. Р.62.
19
концов в связи с отчаянным сопротивлением испанцев адмирал Рук решил
погрузить войска обратно на корабли и снять осаду.
В 1703 г. из Англии отправилась еще одна эскадра под командованием
адмирала Шовелля57. В 1704 г. Великобританию поддержала Голландия, и уже
объединенная эскадра попыталась в очередной раз взять Кадис58. Однако союзники
оценили свои силы и поняли, что шансов на успех мало,59 поэтому решили захватить
Гибралтар, более уязвимая, по их мнению, крепость (там не было хорошо
подготовленного
войска,
а
население
испытывало
большие
проблемы
с
продовольствием)60.
Гибралтар в тот период времени был слабо развитым городом. Сама крепость
была похожа на четырехугольник неправильной формы. Вход на рейд Гибралтара
закрывали два мола61, которые были вытянуты в Альхесирасский залив62. Самое
уязвимое место – бастион дель-Кастильо – защищали 100 пушек63, направленные в
сторону моря. Таким образом, с суши Гибралтар был практически беззащитен, не
считая природных препятствий в виде скал.
Союзный флот подошел к крепости Гибралтара 1 августа 1704 г.64. 3 августа
1704 г. началась бомбардировка Гибралтара, в результате которой Губернатор
Салинес подписал почетную капитуляцию. План Рука и принца ГессенДармштадтского оправдался – им удалось захватить важную базу, обладавшую
важным стратегическим
значением
в Средиземноморье. Однако союзники
понимали, что испанцы и французы вскоре попытаются отбить Гибралтар, поэтому
сразу после победы занялись восстановлением укреплений крепости65.
Стратегическое значение Гибралтара было очевидным – оттуда английская
эскадра могла контролировать вход и выход из Средиземного моря, что лишало
57
Ibidem.
Мэхэн А.Т. Влияние морской силы на историю1660–1783. СПб.: Terra Fantastica, 2002. С. 260.
59
Phillips M. A Biographical Memoir of Sir Cloudesly Shovel. London, 1815. P. 51.
60
Callender S.G. The Life of Sir John Leake, Rear-Admiral of Great Britain// The American Historical Review.1921. № 3.
Р. 506–507.
61
Мол – это примыкающее одним концом к берегу оградительное сооружение для защиты портовой акватории от
морских волн.
62
Sepúlveda I. Gibraltar. La razón y la fuerza, Madrid, 2004. Р.18.
63
Vázquez M.A. Noticias de la perdida de Gibraltar en la Gaceta de Madrid (1704-1705). Madrid, 2003. P. 336.
64
Ekins C. The naval battles of Great Britain. London, 1828. P.88.
65
Ayala de López. Historia de Gibraltar. Madrid, 1782. P. 41.
58
20
французский флот, свободы маневра. Кроме того, захват Гибралтара мог вызвать
мятеж в Андалузии, что сыграла бы на руку союзникам. Гибралтар был ключом ко
всей войне на Пиренейском полуострове.
После потери Гибралтара Филипп Анжуйский сразу начал предпринимать
попытки по его возвращению66. Сначала была попытка захватить Гибралтар с моря,
но этот план провалился. Тогда крепость попытались захватить с суши. Осада
длилась несколько месяцев67. Однако вернуть Гибралтар оказалось непросто, в
результате осада, которая стоила испанцам и французам десяти тысяч человек, а
англичанам около двух тысяч68, была снята.
Гибралтар был объявлен в 1706 г. английской королевой Анной «портофранко» – вольным городом, где любая нация обладала правом беспошлинной
торговли69. Это сделало Гибралтар очень привлекательным местом для торговцев, а
также позволило наладить поставку товаров и продовольствия. Годом позже у
Гибралтара появился первый Губернатор – назначенный королевой Анной сэр
Роджер Элиот.
Однако «де-юре» Гибралтар все еще считался испанским городом, временно
отданным под защиту войск союзников. Ситуация разрешилась на конгрессе,
собранном в голландском Утрехте в январе 1712 г. Его участники должны были
определить новую карту Европы. Вопрос Гибралтара вызвал самые ожесточенные
споры. Испанская делегация требовала вернуть город, но благодаря голосам
Австрии, Голландии
и
Португалии Гибралтар был передан Англии «в
компенсацию за ее участие в войне на стороне эрцгерцога»70. За Англией было
закреплено право называть Гибралтар английским генерал-губернаторством «деюре» после подписания Утрехтского договора всеми странами-участницами войны
за испанское наследство».
66
Drinkwater Bethune J. History of the Siege of Gibraltar. London, 1905. P. 19.
Kamen H. La Guerra de Sucesión en España: 1700-1715.Barcelona, 1990. P.79.
68
Álamo del J. Gibraltar ante la historia de España. Madrid, 1942.P. 108.
69
Ibidem. Р. 132.
70
Tratado de Utrecht, 1713. [Electronic resource]//Google bookshttp://books.google.es/books?id=ersCAAAAYAAJ&printsec=titlepage&source=gbs_summary_r&cad=0#v=onepage&q&f=fa
lse (дата обращения: 10.11.2011).
67
21
В результате в Гибралтаре разместился британский военный гарнизон,
который нуждался в обслуживании, поэтому начала проводиться политика по
активному заселению территории. С самого начала новые власти составили четкий
план действий. Первые управляющие делали все возможное для того, чтобы
привлечь генуэзцев и евреев, которые могли бы работать в качестве торговцев.
Однако первоначальный проект по созданию Гибралтара как истинно английского
города провалился. Необходимо было принять ряд мер для укрепления здесь
позиций метрополии71:
- довести численность населения до такого количества жителей, которым
можно будет оперативно управлять;
- ограничить число национальностей;
- установить постоянный контроль над въездом и выездом иностранцев72.
Таким образом, в 1720 г. был принят «Регламент гарнизона», который
устанавливал порядок въезда иностранцев только по специальному разрешению. В
1729 г. Великобритания подписала договор с Марокко, по которому в обмен на
регулярные
поставки
продуктов
гарнизону
марокканским
торговцам
предоставлялись значительные льготы73. Также было регламентировано пребывание
в Гибралтаре евреев. В 1753 г. число жителей составило 1816 человек.
Уже через 100 лет британского управления количество жителей выросло до
6000 человек. Губернатору было необходимо следить за таким быстрорастущим
населением, поэтому был создан пост надзирателя за иностранцами.
Испания продолжала предпринимать попытки вернуть себе Гибралтар. Она
провела несколько осад крепости, вплоть до испано-французской «великой осады»
1779–1783 гг.74, которая провалилась и еще больше закрепила принадлежность
Гибралтара
за
Великобританией.
По
Версальскому
миру
1783 г., Скала осталась британским владением, а название «Гибралтар» стало
синонимом неприступной крепости и надежности.
71
Tito B. The Royal Navy at Gibraltar. London, 1991. P. 65-66.
Rico G .La población de Gibraltar. Madrid, 1967, P. 83.
73
Hills G. La población de Gibraltar através de la historia// Estudios regionales. 1982. №9.P. 10.
74
Gardiner R. Gibraltar Besieged, 1779: Navies and the American Revolution, 1775−1783. London, 1997. P.146–148.
72
22
В период наполеоновских войн во время континентальной блокады Гибралтар
служил перевалочным пунктом, здесь товары из Англии перегружались в трюмы
кораблей под флагами других стран и направлялись дальше. Это привело к росту
торговли, процветанию и увеличению населения Гибралтара. Город, разрушенный
во время Великой осады, был восстановлен. В 1810 г. испанские укрепления на
границе были снесены, так как Испания и Англия стали союзниками в войне против
Наполеона. Открывался свободный проход через границу.
В 1830 г. Гибралтар был официально объявлен колонией Великобритании.
Однако это было связано лишь с изменением названия, а не его юридического
статуса.
Колонией управлял британский
губернатор, одновременно возглавлявший
британский гарнизон. Он также был главой исполнительного совета. Фактически
управление осталось в руках военных, но судебная система от них отделилась.
Начался период процветания колонии. Население активно росло. В связи с
этим в 1885 г. был обнародован указ об иммигрантах и чужеземцах. Он вводил
очень четкие и строгие критерии, по которым тот или иной житель считался
коренным гибралтарцем. К ХIХ в. численность населения достигла 19 000 человек75.
Такой рост был связан с новыми экономическими условиями: в 1823 г. в порт
Гибралтара впервые зашел пароход, было построено хранилище для угля, на верфи
ремонтировались суда и строились военные корабли.
Гибралтар стал занимать значительное место в системе водных торговых
путей Великобритании. В 1885 г. британское правительство задумало грандиозный
проект по модернизации порта. Необходимо отметить, что при строительстве новых
конструкций Великобритания вышла за пределы своей территории и вторглась в
воды Альхесирасского залива, на которые ее юрисдикция не распространялась.
В начале XX в. Великобритания была намерена закрепить свое влияние в
Гибралтаре и обезопасить границы колонии. Британское посольство в Мадриде
сообщило о строительстве так называемой решетки, которая будет ограждать
75
Hills G. La población de Gibraltar através de la historia. P. 24.
23
территорию, принадлежащую англичанам76. Это решение носило беспрецедентный
характер, так как в результате его реализации от Испании был фактически отделен
не только Гибралтар (который отошел Великобритании по Утрехтскому договору),
но и кусок испанской земли, о котором не было речи в договоре. Оба правительства
признали его нейтральной территорией, для того чтобы избежать военных
столкновений. В будущем вопрос перешейка очень остро встанет в ходе
переговоров по гибралтарской проблеме и повлияет на позиции всех сторон
конфликта.
В ходе
политическое
Первой
значение
мировой
войны
Гибралтара
стратегическое, экономическое и
возросло
благодаря
многочисленным
британским инвестициям в порт и верфь.
В то же время в сознании и психологии гибралтарцев происходили перемены–
они стали выражать недовольство тем фактом, что не имеют влияния на городские
дела. Гибралтар был, возможно, единственной английской колонией, в которой не
было выборных представителей от населения. Только в 1920 г. был создан
городской совет, в состав которого входили 4 представителя, избранных
гибралтарцами, и 5 – назначенных губернатором77.
В 1920–1930-е гг. жители Гибралтара продолжили борьбу за расширение
своих гражданских прав. Они пытались добиться увеличения количества
избираемых ими представителей в городском совете. Однако эти попытки не имели
успеха, и все претензии были отклонены.
Испания в XX в. стала выдвигать свои претензии на Гибралтар. В период
Второй мировой войны даже существовал план совместной испано-германской
операции по его захвату.
Так, в 1935 г. в связи с разразившимся в Италии кризисом и последующим ее
вторжением в Абиссинию британские вооруженные силы провели военные учения в
свете возможного нападения итальянских ВВС на Гибралтар. Получив эту
76
Gómez F.S. El campo de Gibraltar: frontera y puente. I Congreso de Ciencia Regional de Andalucía: Andalucía en el umbral
del siglo XXI. [Electronic resource] // Universidad de Cádizhttp://www2.uca.es/escuela/emp_je/investigacion/congreso/mep002.pdf (дата обращения 12.04.2011).
77
Hills G. La población de Gibraltar através de la historia. P. 11.
24
информацию, диктатор Франко отдал распоряжение подготовить исчерпывающий
доклад о Гибралтаре и его защитных сооружениях на случай ухудшения
международной обстановки. Сначала было произведено полное фотографирование
территории со всех возможных ракурсов78.
Франко
полагал,
что
Гибралтар
возможно
захватить
в
результате
артиллерийской атаки с последующей морской блокадой79. Предварительный план
обсуждался на собрании
Хунты национальной обороны. Позже Франко создал
группу по усилению южной границы. Задача этой группы состояла в изучении с
военной точки зрения прилегающих к Гибралтару земель. Необходимо было
достичь трех целей: улучшить защиту испанской территории на случай возможной
атаки Великобритании, дислоцировать на границе артиллерию для захвата
Гибралтара и блокирования прохода в Гибралтарский пролив для вражеских
кораблей80. Комиссия работала с августа 1939 по февраль 1940 г. и подготовила 4
обширных доклада.
Помимо использования артиллерии и ВВС существовал план применения
химического оружия – газов81. В 1932 г. при сотрудничестве с Германией в
окрестностях Мадрида был построен завод по производству иприта82. Также была
разработана инструкция по эвакуации населения прилегающих к Гибралтару
провинций, так как в случае использования химического оружия могли пострадать
испанцы.
Для успешного претворения в жизнь плана по захвату Гибралтара Испании
была
необходима
благоприятная
международная
обстановка,
а
именно
невмешательство Португалии в случае вторжения. В связи с этим была достигнута
секретная письменная и устная договоренность о нейтралитете Португалии при
испанском нападении на Гибралтар83. Этому плану не суждено было сбыться, но
78
Muove.В. Plan G: objetivo Gibraltar // 1997. №3. Р. 299.
Documenti Diplomacia Italiani, serie 8, vol.XII, doc.813. P. 607.
80
Informe №3 de la Comision de Fortificacion de la frontera Sur, 26 de Agosto de 1939. Р.2// Cuadernos de historia
contemporánea, 2001, №23-http://revistas.ucm.es/index.php/CHCO/article/view/CHCO0101110299A (дата обращения:
02.11.2011).
81
Престон П. Франко: Биография. М.: Центрполиграф, 1999. С.310.
82
Иприт – это горчичный газ.
83
Stohrer al Ministerio de Asuntos Exteiores, 20 de Agosto de 1940. Documents on German Foreign Policy. [Electronic
resource] // The Internet Archive - https://archive.org/details/documentsongerma014726mbp (дата обращения: 25.08.2011)
79
25
исследования, проведенные Франко, не были бесполезными: вся полученная
информация впоследствии использовалась в оборонительных целях.
После окончания Второй мировой войны и победы союзников франкистское
правительство Испании предпочло по политическим мотивам скрыть правду о
поддержке стран оси. Однако мемуары Уинстона Черчилля84 и Рамона Серрано
Суньера85 (министр иностранных дел Испании с 1940 по 1942 г.), а также такие
документы, как секретный андайский протокол86, позволили пролить свет на
истинное положение вещей. В 1940–1941 гг. Франко хотел вступить в войну на
стороне Германии и Италии (предположительно, это была бы короткая война в
связи со сложной ситуацией в Великобритании). Каудильо вел длительные
переговоры с Германией на эту тему. В тот период Испания испытывала серьезные
экономические проблемы, население страны голодало. В свою очередь Гитлеру
после поражения итальянцев было необходимо скорейшее вступление Испании в
войну, а именно оккупация Гибралтара (операция «Феликс»). Однако усиление
британского сопротивления могло осложнить ситуацию с заморскими территориями
Испании, что стало одним из аргументов против вступления в войну на стороне Оси.
Еще одна причина – возможная блокада Испании при сохранении у Великобритании
Суэцкого канала. На тот момент взятие Суэца было маловероятным. Кроме того,
Гитлер не выполнил свои обещания по обеспечению Испании продовольствием,
поэтому каудильо не торопился ссориться с Великобританией и США, которые
могли обеспечить поставки зерна в страну. Также Германия не предоставила Ф.
Франко письменных гарантий на передачу Испании ряда территорий: французского
Марокко, части Алжира и Гвинеи. В итоге Гитлер в процессе переговоров с
Испанией стал предлагать только одно – превратить на время Второй мировой
войны Гибралтар в германскую базу, а после войны передать его испанцам. Франко
понимал, что война затянется, а Испания с ее плачевным экономическим и военным
положением не выдержала бы такой войны, а даже предложенная Гитлером цена –
84
Черчилль У. Вторая мировая война: в 3 т. / .Отв. ред. А. С. Орлова. Сокр. пер. с англ. М.: Воениздат, 1991. Т.1. С. 89.
SunerS.R. Entre Henday y Gibraltar. Barcelona: Editorial Planeta, 2011. P. 155.
86
Ibidem. Р.190.
85
26
Гибралтар не стоила такого риска, поэтому он и не согласился с планами лидера
Германии.
У. Черчилль, премьер-министр Великобритании в своих воспоминаниях о
политике Франко в этот период писал: «Политика генерала Франко на протяжении
всей войны была исключительно своекорыстной и хладнокровной. Он думал только
об Испании и испанских интересах. Правительство его величества было вполне
удовлетворено такой далекой от героизма позицией. Единственного чего мы хотели,
это нейтралитета Испании»87.
В годы войны
Гибралтар служил важной военно-морской и военно-
воздушной базой Великобритании. Жители анклава были эвакуированы в основном
в Касабланку, часть – на Ямайку, Азорские острова и о. Мадейра, а Скала
превращена в крепость. После войны мирные жители возвратились в Гибралтар88.
Стратегическое значение Гибралтара в период Второй мировой войны было
чрезвычайно велико. Не зря Гитлер думал именно о его захвате – это позволило бы
серьезно ослабить позиции Великобритании, а также контролировать западное
Средиземноморье. Операция «Феликс» не была воплощена в жизнь, однако
Гибралтар, в котором разместился штаб союзных войск, сыграл одну из ключевых
ролей в операции «Факел»89 в 1942 г. Используя Гибралтар, союзники сначала
осуществляли снабжение Мальты, и предприняли высадку в Северной Африке в
ноябре 1942 г.
В своих мемуарах Д. Эйзенхауэр90, будущий президент Соединенных Штатов
Америки, вспоминает, что штаб в Гибралтаре размещался в самых скверных
условиях: все службы находились в подземных туннелях под скалой. Однако он
отмечает, что другого места, в котором могли разместить штаб, не было. В ноябре
1942 г. у союзных государств не было никаких доступных точек в Западной Европе,
87
Черчилль У. Вторая мировая война. Т. 2. М., 1998. С. 249.
Сагомонян А.А. Испанский узел «холодной войны»: Великие державы и режим Франко в 1945–1948 гг. – М.:
РОССПЭН, 2004. С. 63.
89
Операция «Факел» – британо-американское вторжение в Северную Африку, начавшееся 8 ноября 1942 г. в ходе
Североафриканской кампании.
90
Eisenhower D. Crusade In Europe. New York, 1948. P. 250.
88
27
за исключением Гибралтарской крепости, а в районе Средиземного моря у них
оставалась только Мальта.
Эйзенхауэр также отметил, что по прибытии в Гибралтар у него возникло
какое-то особое чувство ответственности: «Мой командный пункт находится в
Гибралтаре, символе могущества Британской империи»91. А в Лондоне считали, что
теперь судьба империи в надежных руках. «В Ваших руках гибралтарская скала
находится вне опасности»,– телеграфировал Черчилль Эйзенхауэру92.
Именно английский Гибралтар сделал возможным вторжение союзников в
Северо-Западную Африку. Военный аэродром в Гибралтаре на ранних стадиях
вторжения служил не только оперативной базой авиации прикрытия, но и
промежуточным аэродромом для самолетов, летевших из Англии на африканский
континент.
Высадка в Северной Африке стала первой
западных союзников в годы войны, которая
наступательной операцией
имела как стратегическое, так и
морально-политическое значение.
«Факел» стал не только первым экзаменом на эффективность для англоамериканского военно-политического союза. Это было серьезным испытанием и
лично для Д. Эйзенхауэра. Впервые в жизни ему предстояло возглавить военную
операцию, притом такого значительного масштаба»93.
Власти
Великобритании осознавали, что с окончанием Второй мировой
войны должны измениться существующие отношения между метрополией и
колонией.
Главная
причина
заключалась
в
целом
ряде
политических,
экономических и социальных изменений, происшедших в мире. В связи с этим
возникла необходимость расширить автономию находившихся под управлением
Британской империи колоний. К тому же Великобритания – страна победительница
– была сильно ослаблена с промышленной, торговой и экономической точек зрения,
и ее значение как мировой державы первого порядка сильно упало. Гибралтар,
91
Ibidem.Р. 178.
Butcher H. My Three Years with Eisenhower. New York, 1946. P. 168.
93
Blumenson M. Eisenhower. New York, 1972. P. 16–17.
92
28
занимавший особое военное положение, получил свои привилегии благодаря
важной стратегической роли, которою он сыграл в период войны.
После Второй мировой войны принадлежность Гибралтара исключительно
Великобритании и его лояльность английским властям не подвергались сомнению.
Поэтому сама мысль о том, что Испания может заявить о своих притязаниях на
территорию, казалась невозможной в британских кругах. Безусловно, Испания
находилась в еще более
удручающем положении, чем Великобритания.
Гражданская война и международная изоляция сделали страну очень уязвимой. В
1940-е годы главной задачей испанских политиков было сохранение режима.
В 1953 г. королева Елизавета отправилась в поездку по всем странам
Содружества, последним пунктом назначения в ее турне значился Гибралтар
(в 1954 г. Великобритания праздновала 250-ю годовщину взятия Гибралтара). Это
вызвало негодование и возмущение со стороны испанцев. Испанский посол в
Лондоне М. Примо де Ривера потребовал отмены королевского посещения
Гибралтара. Англичане не пошли на уступки, аргументируя свою позицию правом
королевы посещать любую из территорий короны.
Впоследствии министр иностранных дел Испании Альберто Мартина Артахо
сделал официальное заявление о том, что поездка английской королевы задевает
чувства испанцев, которые никогда не отказывались от Гибралтара, а также наносит
непоправимый ущерб испано-британским отношениям. Это заявление не было
беспочвенным: с 22 по 25 января 1954 г. в нескольких городах, включая Барселону,
Кордову, Гранаду, Мадрид и Севилью, прошли массовые антибританские
демонстрации испанских студентов94. В Барселоне несколько сотен студентов
разбили окна в британском консульстве и британском институте. В Кордобе
студенты прошли маршем по улицам города, требуя возвращения Гибралтара
Испании, а в Гранаде было захвачено консульство Великобритании и над зданием
вывешен испанский флаг. Самые крупные волнения прошли в Мадриде, где 22
января несколько сотен студентов, неся испанский флаг и флаг Испанской фаланги,
провели демонстрацию перед британским посольством. Для наведения порядка
94
Lester R.E. Great Britain: 1500–1954. London, 2003.P. 63–65.
29
власти города привлекли силы полиции. Второй этап волнений в Мадриде стал еще
более массовым и жестоким. Через 3 дня после первой демонстрации около
посольства Великобритании 30 000 человек стали участниками беспорядков, они
закидывали камнями здание посольства и
пытались прорваться через ряды
полиции, которые защищали его. В ответ полицейские стреляли холостыми
патронами в воздух и отбивались дубинками. В итоге пострадали 30 демонстрантов
и 18 полицейских. Был проведен ряд арестов. В Севилье 3000 студентов закидали
британское консульство апельсинами с криками: «Франко, Франко! Мы хотим
вернуть Гибралтар»95. Посол Великобритании в Мадриде Уильям Иво Малет
потребовал возмещения ущерба, нанесенного собственности его страны. В свою
очередь
правительство
Испании
выступило
с
заявлением,
что
студенты
руководствовались исключительно патриотическими чувствами, которые привели к
печальным событиям, о которых все сожалеют. Также согласно проведенному
расследованию выяснилось, что со студентами в демонстрациях участвовали
«чуждые элементы» с целью опорочить их благородные намерения. В тот же день
Великобритания отменила запланированные некоторыми британскими военноморскими единицами заходы в порты Испании и ее анклавы в Марокко. Планы по
посещению королевой Елизаветой Гибралтара остались в силе, но в колонии были
приняты дополнительные меры безопасности. В 1954 г. власти Испании приняли
решение о закрытии своего консульство. Между Гибралтаром и Испанией были
введены ограничения на свободу передвижения, а испанская сторона предъявила
права на колонию в 1956 г.
В середине 1950-х гг. Гибралтар стал предметом постоянных дискуссий в
Великобритании и Испании, но ни одна из сторон не стремилась к активным
действиям. Великобританию устраивало поддержание статуса-кво, а Испания
столкнулась с серьезными экономическими проблемами, которые вышли на первый
план96. После преодоления некоторых сложностей экономического характера страна
95
Ibidem. Р. 77.
Испания придерживалась политики автаркии (изолированная, замкнутая экономика). В 1957 г. стране пришлось
отказаться от этой политики. Управление экономикой перешло в руки технократов, которые ослабили
государственный контроль и открыли внешнюю торговлю для ускорения экономического роста страны.
96
30
начала активно включаться в международные и европейские экономические
процессы, в 1960 г. она вошла в Организацию экономического сотрудничества и
развития. В связи с этим был урегулирован вопрос ежедневного движения
испанских рабочих в Гибралтар и установлены упрощенные условия въезда
британских
туристов
в
Испанию
через
Гибралтар.
Это
способствовало
установлению более теплых отношений между странами. Министр иностранных дел
Испании Фернандо Мария Кастиэлла по приглашению английского правительства в
июле 1960 г. приехал с официальным визитом в Лондон. Согласно совместному
коммюнике был произведен «сердечный обмен мнениями», а также подписан
договор о культурном сотрудничестве, который позволял осуществлять обмен
студентами и исследователями, учеными и профессиональными экспертами97.
Период с 1960 по 1963 г. можно считать временем, когда обе страны вели по
отношению друг к другу дружественную политику. В 1960 г. состоялся визит
министра иностранных дел Великобритании лорда Алекса Дуглас-Хьюма в Мадрид.
Цель поездки заключалась в установлении более тесных связей для сотрудничества
двух стран. В ходе переговоров активно обсуждалась международная обстановка, и
стороны пришли к заключению, что единство является главным залогом силы
западного
мира.
Испания
и
Великобритания
признали
необходимость
экономической экспансии для сохранения независимости и суверенитета своих
государств. На самом деле правительства обоих государств стремились скорее к
поиску общих точек соприкосновения, чем к разрешению проблем, в которых
содержалось зерно раздора. Тема Гибралтара как раз могла стать источником
разногласий.
В 1963 г. вопрос о принадлежности Гибралтара перестал быть аспектом
отношений только Испании и Великобритании. Проблема вышла на уровень
международных отношений, поскольку вопрос был внесен в ООН, где испанское
требование о восстановлении территориальной целостности Испании и передаче ей
Гибралтара было поддержано латиноамериканскими странами. В 1960-х гг.
97
Letter from the Head of the Spanish Mission to the European Communities to the Spanish Foreign Minister on the
negotiation process with the EEC, The Telegraph. 1968. 30 of March.
31
последовали санкции: был введен запрет на пересечение границы автомобилями и
др. В 1966 г. согласно решению ООН Великобритания и Испания сели за стол
переговоров. Обсуждение будущего Гибралтара98, началось с рассмотрения
вопросов, предложенных министром иностранных дел Испании:
отмена Утрехтского договора и последующий переход Гибралтара к
Испании;
использование военной базы Великобритании на основе англоиспанского соглашения;
личный статус гибралтарца, защита его культурных, социальных,
экономических интересов в Гибралтаре и на территории Испании99.
В тот период в Испании правил Франко, и многие свободы и права, которые
гибралтарцы имели как подданные Великобритании, были бы утеряны. Несмотря на
рост испанской экономики, страна все еще очень сильно отставала в своем развитии.
Население, особенно проживающее вблизи границы с Гибралтаром, бедствовало.
Все эти факты говорили не в пользу Испании.
Группы сторонников присоединения к Испании (так называемые «паломос») в
1966 г. подняли в колонии протестные настроения. Несмотря на это на референдуме
10 сентября 1967 г. большинство гибралтарцев проголосовали против перехода под
испанский суверенитет100.
В колонии постепенно начало формироваться самоуправление – в 1964 г.
Гибралтар получил конституцию, появились парламент – Палата собрания, и
правительство во главе с главным министром Джошуа Хассаном, лидером
гибралтарской Ассоциации развития гражданских прав (АРГП), которая позднее
получила название Лейбористская партия. В 1969 г. согласно новой конституции
было введено полное внутреннее самоуправление. Правительство Гибралтара
возглавил майор Роберт Пелиза, лидер Партии интеграции с Британией. В это же
98
Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН № 2231 от 20 декабря 1966 г. [Electronic resource] // Сайт ГА ООН http://daccess-dds-ny.un.org/doc/RESOLUTION/GEN/NR0/007/66/IMG/NR000766.pdf?OpenElement (дата обращения:
25.08.2012).
99
United Kingdom Secretary of State for Foreign Affairs. Gibraltar talks with Spain (May-October 1966). London: H.M.S.O,
1966. P. 36.
100
Garcia J.J. Gibraltar – The making of a People. Gibraltar, 1994. Madrid. P. 42.
32
время Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию от 18 декабря 1968 г.,
призывавшую Великобританию передать Гибралтар Испании в начале 1969 г.101.
Однако Великобритания отказалась признать эту резолюцию, ссылаясь на
волеизъявление населения.
В ответ правительство Испанской социалистической рабочей партии (ИСРП)
9 июня 1969 г. закрыло границу между Испанией и Гибралтаром, ввело
экономическую блокаду, прекратило телефонную и телеграфную связь и морские
перевозки, а
также ввело запрет на
работу испанских граждан. В результате
Гибралтар потерял более 500 тыс. потенциальных покупателей и 30% рабочей силы.
После смерти Франко в 1975 г. ситуация изменилась.
В 1980 г. в Лиссабоне британский и испанский министр иностранных дел при
участии представителей администрации Гибралтара договорились о возобновлении
переговоров и об отмене испанских санкций. В 1982 г. частично была открыта, а в
1985 г. в связи с вступлением Испании в ЕЭС Великобритания согласилась
обсуждать вопрос о будущем Гибралтара, включая его суверенитет.
В 1987 г. появилось предложение ввести
совместный британо-испанский
контроль над аэропортом Гибралтара, что вызвало крайне негативную реакцию
местных жителей, считающих, что только они могут решать судьбу анклава.
Главный министр Дж. Хассан подал в отставку и на его место пришел лейборист
Адольфо Канепа.
В 1988 г. на очередных выборах победу одержала новая Социалистическая
лейбористская партия Гибралтара (СЛПГ), и ее лидер Джо Боссано сформировал
правительство. Он отверг любую возможную дискуссию с Испанией по проблемам
суверенитета Гибралтара102.
Правительство
Испанской
социалистической
рабочей
партии
предпринимало новые попытки добиться изменения статуса Гибралтара – Фелипе
Гонсалес предложил установить над Гибралтаром совместный британо-испанский
суверенитет. С аналогичной идеей выступил
101
гибралтарский политик Питер
Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН № 2429 от 18 декабря 1968г. [Electronic resource] // Сайт ГА ООНhttp://daccess-ods.un.org/TMP/8579968.21403503.html (дата обращения: 12.06.2012).
102
Garcia J.J. Gibraltar – The making of a People. P. 49.
33
Камминг. Согласно его плану город должен был стать государством, который
возглавляли бы британский и испанский монархи.
В Гибралтаре вновь сменилась правящая партия – на выборах 1996 г.
победили «Гибралтарские социал-демократы» (ГСД) во главе с Питером Каруаной,
который высказался за диалог с Испанией, но тоже категорически исключил
обсуждение его суверенитета.
Министр иностранных дел Испании Абель Матутес в 1997 г. выдвинул новое
предложение о введении совместного суверенитета сроком на 50 лет с
последующим полным включением Гибралтара в состав Испании в качестве
автономного региона. Это предложение Великобритания тоже отвергла.
В 2002 г. был предложен проект конституции Гибралтара. Он предусматривал
упоминание права гибралтарцев на самоопределение, замену поста губернатора
должностью лейтенант-губернатора (как на Нормандских о-вах или о-ве Мэн),
передачу финансового ведомства и права назначения генерального прокурора в
ведение правительства, превращение Палаты собраний в Гибралтарский парламент.
В 2000 г. партия ГСД победила на выборах и осталась у власти, а 7 ноября 2002 г. в
Гибралтаре прошел неофициальный референдум, по итогам которого 99% населения
высказалось
против
совместного
англо-испанского
суверенитета.
Результат
референдума завел переговоры в тупик103.
Новый статус Гибралтара как «вольного города» позволил колонии стать
процветающим портом. Началось бурное развитие Гибралтара, в том числе
политическое. Постепенно гибралтарцы получали все больше самоуправления, что
обусловило формирование гражданского самосознания и чувства самоопределения.
В XX в. проблема Гибралтара вышла на новый уровень. Во время Второй
мировой войны была предпринята попытка кардинально изменить политическую
карту мира. В зону интересов Испании традиционно вошел Гибралтар, где во время
войны расположился штаб союзных войск. Однако Испания была сильно ослаблена
Гражданской войной и не приняла активного участия в военных действиях, а страны
оси
103
проиграли
войну.
Таким
образом,
Гибралтар
Аникеева Н.Е. Испания в современном мире:1976–2004 гг. М., 2007. С. 156.
34
остался
владением
Великобритании. Однако в результате подписанных послевоенных соглашений
появилась новая международная организация – ООН, которая в дальнейшем начала
курировать процесс деколонизации. Постепенно были ликвидированы крупнейшие
колониальные владения, в число территорий, нуждающихся в деколонизации, попал
также Гибралтар. Именно благодаря ООН начались двусторонние переговоры
между Испанией и Великобританией по урегулированию вопроса о статусе Скалы.
Это стало отправной точкой в переговорном процессе между спорящими сторонами.
35
1.3. Эволюция внутриполитической ситуации в Гибралтаре
Изначально на формирование политической системы Гибралтара большое
влияние оказывала колониальная зависимость от Великобритании. Во многом
именно этот фактор стал причиной того, что политические партии в колонии
появились достаточно поздно – только в конце XIX в. К тому времени в
гибралтарском
обществе
сформировалась
определенная
прослойка,
которая
объединилась в группы для защиты своих прав и прав колонии.
Значительные изменения в сознании и психологии гибралтарцев начали
происходить после Первой мировой войны, когда Гибралтар укрепил свое
стратегическое,
экономическое
и
политическое
положение
благодаря
многочисленным британским инвестициям в порт и верфь, а также сыграл
значительную роль в контроле над Гибралтарским проливом. Жители колонии стали
выражать недовольство тем фактом, что не имеют влияния на городские дела. В то
время Гибралтар был, возможно, единственной английской колонией, в которой не
было выборных представителей от населения. В связи с этим в 1920 г. был создан
городской совет, в состав которого входили 4 представителя, избранных
гибралтарцами, и 5 – назначенных губернатором104. Совет занимался текущими
вопросами жизни города, такими как, уборка улиц, функционирование канализации,
водоснабжение и т. д. В 1921 г. состоялись первые выборы. Это означало признание
английскими властями права гибралтарцев выбирать своих представителей. Однако
избирательное право было ограничено – голосовать могли только мужчины,
которые платили налоги. Позиции городского совета были еще слабы, а вся
исполнительная и законодательная власть принадлежала губернатору, который
обязательно должен был быть военным. Он также занимал пост командующего
войсками гарнизона Гибралтара.
Однако в ходе Второй мировой войны Великобритания полностью прекратила
проводить политику, которая способствовала бы формированию мирной жизни и
104
Hills G.La población de Gibraltar através de la historia // Estudios regionales. 1997. № 9. P. 9.
36
гражданского общества в анклаве. Тогда военная необходимость стала выше
гарантий гражданских прав жителей Скалы,
и Гибралтар перестал быть
территорией с зачатками демократических механизмов, чтобы снова стать
крепостью. Но гибралтарцы 1940-х гг. очень отличались от жителей колонии
столетней давности, которые преимущественно занимались торговлей. Несколько
тысяч оставшихся во время войны на территории колонии человек были цветом того
общества
–
многие
закончили
преуспевающими людьми,
английские
учебные
заведения
и
были
а их лишили свободы слова и права голоса, стали
считать гражданами второго сорта в городе, который они считали своим. Поэтому
они были вынуждены искать политический механизм для того, чтобы изменить
ситуацию105.
Так, в 1942 г. группа гибралтарских рабочих и клерков вышла на улицы
города с требованиями вернуть эвакуированных жителей и снять ограничение
гражданских прав гибралтарцев. В результате этих событий была создана
Ассоциация развития гражданских прав, которую сначала возглавил Альберт Рисо.
В 1948 г. управление ассоциацией перешло к Дж. Хассану, молодому адвокату,
который впоследствии стал одной из самых известных фигур в политической жизни
Гибралтара. Местные жители называют его «спаситель» или «отец»106. Этот еврей
марокканского происхождения был первым мэром Гибралтара и в течение 30 лет
играл определяющую роль в колонии. Ему удалось найти компромисс между
желанием гибралтарцев получить больше независимости и в то же время остаться
под властью Великобритании. Благодаря этому в колонии были проведены важные
политические реформы, плодами которых жители пользуются до сих пор. В 1963 г.
королева Елизавета II пожаловала Дж. Хассану рыцарское звание и титул сэра.
С помощью Ассоциации развития гражданских прав гибралтарцы смогли
провести
после
Второй
мировой
войны
политические
реформы.
Этому
способствовала и сложившаяся после войны политическая ситуация – в мире
произошел целый ряд политических, экономических и социальных изменений,
105
106
Stewart J.D. Gibraltar, piedra clave. Madrid, 1958. P. 48.
El País, 1997. 02 de Julio.
37
которые
обусловили
расширение
автономии
колоний,
находившихся
под
управлением Британской империи. Кроме того, Гибралтар в силу своего особого
военного положения сыграл важную стратегическую роль в период военных
действий.
Первые изменения были связаны с реформированием городского совета107,
председателем которого в 1945 г. стал Дж. Хассан. Тогда число избираемых членов
впервые превысило число назначаемых. Дж. Хассан, в свою очередь, провел
масштабную политическую реформу – в Гибралтаре появился муниципалитет (или
городской совет), который обладал законодательными функциями и состоял в
основном из избираемых членов, а спикер городского совета занял место
губернатора. В 1955 г. по требованию членов муниципалитета была введена
должность мэра. Как уже упоминалось выше, первым мэром Гибралтара стал
Дж. Хассан.
Непосредственное участие гибралтарцев в политической жизни колонии
привело к тому, что в 1964 г. была принята первая конституция. Согласно
конституции был создан парламент – Палата собрания и сформировано
правительство во главе с главным министром Дж. Хассаном, лидером гибралтарской
Ассоциации развития гражданских прав, позднее преобразованной в Лейбористскую
партию. Однако победа Гибралтарской ассоциации развития гражданских прав на
выборах 1964 г. не была уверенной, что могло быть связано с рядом факторов, один
из которых – ее неактивная позиция в период испано-британских переговоров о
деколонизации Гибралтара. Для обычного горожанина это означало, что либо лидер
ассоциации Дж. Хассан находился под влиянием Великобритании, либо он знал о
каких-то конкретных договоренностях по примирению. Таким образом, для
получения большинства ассоциации пришлось объединиться с некоторыми
выбранными
независимыми
политиками,
а
позже
изменить
название
на
Лейбористскую партию Гибралтара.
В это время у лейбористов появился серьезный противник на политической
арене – в 1967 г. была образована партия «Объединение с Великобританией» во
107
Archer E.G. Gibraltar, Identity and Empire.London, 2006. P. 78.
38
главе с Робертом Пелиса. Она ставила своей целью начать переговоры между
испанским и британским правительствами для получения Гибралтаром новой
конституции, которая давала бы его жителям такой же юридический статус, каким
обладают жители Великобритании, уравняла бы всех в правах и обязанностях.
Конечным
результатом
должно
было
стать
присоединение
колонии
к
Великобритании. Партия получила широкую поддержку населения на выборах в
1969 г. В этом же году согласно новой конституции, которая вводила полное
внутреннее самоуправление, было образовано правительство Гибралтара во главе с
майором Р. Пелиса, лидером партии интеграции с Великобританией. Однако в
1972 г. Р. Пелиса распустил Палату собрания и провел внеочередные выборы, на
которых его партии так и не удалось получить большинство мест в парламенте.
Одной из своих программных целей – выравнивания зарплат – Партии
интеграции с Великобританией удалось добиться в 1978 г. А главный пункт
программы – интеграция с Великобританией – стал практически невыполнимым
после официального заявления Роя Хаттерслея108, что присоединение Гибралтара
неприемлемо ни при каких условиях109.
В результате в 1978 г. последовала смена лидера партии, им стал Маурисио
Ксиберрас. Он преобразовал ее в Демократическую партию за британский
Гибралтар, но, потерпев поражение на выборах в 1984 г., партия самораспустилась.
Проанализировав этот период политической жизни Гибралтара, можно
сделать вывод, что основным пунктом программы всех партий был вопрос о
суверенитете, причем они могли занимать по нему три разные позиции: полная
независимость, широкая автономия и присоединение к другому государству.
Например, Лейбористская партия Дж. Хассана выступала за широкую
автономию в составе Содружества наций во главе с Великобританией (так
называемый
«свободный
союз»).
Такая
форма
подразумевает
полное
самоуправление и частичную передачу некоторых функций (оговоренных и
зафиксированных в договоре) государству, которое не должно нарушать право
108
109
Рой Хаттерслей, лорд, Член Тайного совета, один из лидеров Лейбористской партии Великобритании.
Palasí J.U. Evolución de la Identidad Gibraltareña. Instituto de Cuestiones Internacionales y Política Exterior. 1996. P. 39.
39
народа проводить собственную внутреннюю политику и иметь свои культурные
особенности. В некоторых предвыборных кампаниях Дж. Хассан использовал
следующий слоган: «Вместе с Великобританией, но не в подчинении у
Великобритании»110.
Партия
интеграции
с
Великобританией
стояла на позиции
полного
присоединения к Соединенному Королевству Великобритании. Однако британское
правительство не торопилось поддерживать эту идею, хотя полностью от нее не
отказывалось. В связи с этим, когда в 1968 г. проходила реорганизация британских
министерств, дела Гибралтара были переданы в ведение Министерства иностранных
дел, а не внутренних, как того добивался Р. Пелиса.
Позже в меморандуме Хаттерслея от 26 июня 1976 г. прозвучало заявление,
что предложения о полной интеграции Гибралтара считаются нецелесообразными и
тяжело
осуществимыми.
Также
Великобритания
не
поддерживала
идею
установления постоянных экономических связей между колонией и метрополией,
для того чтобы избежать различных нововведений, которые могли бы испортить
благоприятные отношения Гибралтара с Испанией.
Наряду с названными выше позициями существовала еще одна – концепция
регионального сотрудничества, которую выдвинул известный гибралтарский
политик Саломон Серуя. Согласно этой идее необходимо не только признать права
жителей Скалы, но также учитывать исторические претензии на Гибралтар со
стороны Испании. Концепция не получила поддержки среди населения, а
следовательно и дальнейшего развития, хотя Саломон Серуя продолжает
придерживаться этой идеи и до сих пор принимает активное участие в достижении
компромисса между Испанией и Великобританией по вопросу Гибралтара.
Появление политических партий и лидеров свидетельствовало о растущей
политической активности жителей Гибралтара. Так, в конце 1970-х гг. в колонии
появилась группа людей, которые защищали, в первую очередь, интересы жителей
110
The New York Times. 1997. 03 of July.
40
Гибралтара. А в 1976 г. была основана «Партия за автономию Гибралтара» во главе
с Хосе Мануэлем Триаем, которая в 1984 г. опубликовала проект автономии111.
Этот проект содержал следующие положения:
провозглашение демократической независимости гибралтарцев с правом на
территориальный суверенитет;
передача внутренних дел в ведение местных властей. Исключение составляли
международные вопросы и вопросы обороны;
подписание договора между Испанией и Великобританией, соблюдение
которого гарантировали бы другие державы, а также международные
организации. Договор должен был включать следующие пункты:
а) Гибралтар должен иметь статус автономного города, чьи горожане имеют
такие же права, как британцы или испанцы;
б) гарантии создания необходимых условий для образования независимой
экономики в целях поддержания независимого статуса Гибралтара и развития
туризма, финансового сектора и сферы услуг;
в) обнародование договора соответствующими органами Великобритании и
Испании для его полного вступления в силу и использования.
Таким образом, именно в период с 1970 по 1991 г. шло наиболее активное
развитие политического движения в Гибралтаре: создавались новые партии, многие
из них позже прекращали свое существование, но некоторые стали представлять
серьезную политическую силу. К ним относятся, в частности, Социалистическая
лейбористская партия Гибралтара (СЛПГ), Гибралтарские социал-демократы (ГСД),
Национальная партия Гибралтара (сейчас Либеральная партия Гибралтара (ЛПГ).
Социалистическая лейбористская партия Гибралтара – партия левого толка.
Была образована в 1978 г. на базе Демократического движения и профсоюзов. Она
выступала за демократический социализм, увеличение расходов на социальные
нужды
и
повышение
пенсий.
СЛПГ
отстаивала
право
Гибралтара
на
самоопределение и резко возражала против совместного британо-испанского
111
El Estrecho de Gibraltar // Estudio de Zona // (Grupo de Trabajo número 3 // Centro Superior de Estudios de la Defensa
Nacional. Madrid, Deciembre 1987.
41
суверенитета над территорией. Традиционно занимает в отношении Испании более
жесткую позицию. В 1988–1996 гг. – правящая партия, с 1996 г. – главная
оппозиционная. На выборах 2003 г. выступала в блоке с Либеральной партией,
набравшем 39,7% голосов. Лидер – Джозеф Джон Боссано.
Гибралтарские социал-демократы – существует с начала 1990-х гг.,
консервативная партия. Поддерживает существующее положение Гибралтара.
Партия отстаивает право гибралтарского народа на самоопределение. В 1992–1996
гг. главная оппозиционная, с 1996 г. – правящая партия. На выборах 28 ноября
2003г. ГСД получили 51,5% голосов и завоевали 8 из 15 мест в Палате собрания.
Лидер – Питер Каруана (главный министр).
Либеральная партия Гибралтара – выступает за предоставление Гибралтару
статуса города-государства и доминиона. На выборах 2003 г. выступала в блоке с
СЛПГ. Лидер – Джозеф Гарсиа.
Эти партии боролись за политическую власть в Гибралтаре в послевоенные
годы и на современном этапе. На выборах в Палату собраний 1972 г. победили
лейбористы, и Дж. Хассан в очередной раз возглавил правительство. Он был
главным министром Гибралтара с 1972 по 1987 г. Его основное достижение –
договоренность 1985 г. об открытии границы между Гибралтаром и Испанией, а
также подписанное в 1987 г. соглашение с Великобританией о совместном
использовании аэропорта колонии.
В 1996 г. в Гибралтаре прошли очередные выборы, на которых победу
одержал
уже
Питер Каруана, лидер Гибралтарских социал-демократов. Эти
выборы необходимо особо отметить в связи с тем, что они значительно отличались
от предыдущих кампаний. Во-первых, значительно выросло число проголосовавших
– 88%112 (это самый высокий показатель за всю историю Гибралтара). Причина
такой высокой активности населения заключалась в том, что большинство жителей
хотели смены политического курса правительства во главе с Дж. Боссано, который
выступил в 1996 г. с лозунгом «Никакой надежды для Испании»113. Гибралтарцы
112
113
Gibraltar: partnership for prosperity. The Foreign and Commonwealth Office. London, 1999. P.3.
ABC Sevilla, 1996. 16 de Mayo.
42
устали от политики, основанной на демагогии, что демонстрирует эволюцию
понятия национальной идентичности, политическую и гражданскую зрелость
жителей. Они не могли больше спокойно воспринимать ни антииспанскую позицию
Дж. Боссано, ни его попытки говорить и действовать независимо (будто Гибралтар
имел политическую автономию), в то время как территория являлась британской
колонией. К тому же политик демонстрировал снисходительное отношение к
незаконной торговле, которая имела место в Гибралтаре в период его нахождения на
посту главного министра. Например, в июле 1995 г. 7000 человек вышли на улицы с
осуждением контрабандистской деятельности, которая вредила установлению
нормальных отношений Гибралтара с рядом стран.
Новый
главный
министр
Гибралтара
Питер
Каруана
учел
ошибки
предшественников и в первом же своем интервью ежедневному изданию The Times
пообещал бороться с незаконной торговлей, для того чтобы изменить мнение о
Гибралтаре, который называли «логовом контрабандистов».
Питер Каруана выбрал совершенно противоположную по сравнению с
Дж. Боссано предвыборную стратегию, сосредоточив свои усилия на том, чтобы
максимально приблизиться ко всем слоям гибралтарского общества и создать
команду, в состав которой входили бы известные и уважаемые люди различных
профессий. По этой причине партию «Гибралтарские социал-демократы» пополнили
такие влиятельные люди, как адвокат Питер Монтегриффо, представитель самого
крупного профсоюза Хайме Нетто, экономист и председатель торговой палаты
Гибралтара Джо Холидэй, доктор Бернард Линарес, директор одного из колледжей.
Это стало доказательством того, что Питер Каруана способен собрать отличную
команду для достижения поставленных целей и задач. Таким образом, он обеспечил
себе широкую поддержку населения на выборах 1996 г.
Питер Каруана занимал пост главного министра Гибралтара четыре срока
подряд. Он известен своей жесткой пробританской позицией, т.е. последовательно
выступает за то, что Гибралтар должен принадлежать только Великобритании, и это
не предмет для переговоров с Испанией. Однако именно в период его деятельности
на посту главного министра достигнуты самые серьезные и значительные
43
договоренности в вопросе статуса Гибралтара. Важным достижением является
участие Гибралтара в переговорах в качестве третей стороны наряду с Испанией и
Великобританией. Речь идет о так называемом Трехстороннем форуме, который
начал свою работу в 2004 г. Основные направления сотрудничества – охрана
окружающей среды, безопасность морского движения, взаимодействие полиции и
таможни, налоги. Несмотря на то, что Питер Каруана отстаивал позиции
Гибралтара, особенно его статус офшора, у жителей возросла потребность в смене
политического курса и лидера, что продемонстрировали очередные выборы,
состоявшиеся 8 декабря 2011 г. На этот раз победу одержал представитель коалиции
двух партий – СЛПГ и ЛП – Фабиан Пикардо, который набрал 52% голосов114. За
кандидата от ГСД Питера Каруана проголосовало 44%, а за Кита Азопарди от
Прогрессивной демократической партии115 – 4%.
После 15 лет правления Питера Каруаны население Гибралтара выбрало
другого главу. Сложно объяснить причину изменения предпочтений жителей
Скалы, так как по основным вопросам программа у кандидатов не сильно
отличалась. Скорее всего, населения устало от Питера Каруаны, поэтому
гибралтарцы обратили свои симпатии к более молодому и активному кандидату –
Фабиану Пикардо.
Особенность этой избирательной кампании заключалась в том, что на первом
месте
стояли
аспекты
внутренней
жизни
Гибралтара,
а
не
вопросы
взаимоотношений с Испанией. Так, Фабиано Пикардо предложил вернуться к более
умеренной позиции в отношении вопроса о суверенитете Гибралтара, а также
пообещал поднять уровень жизни. В то же время политик заявил о продолжении
курса Питера Каруаны в вопросе расширения площади колонии за счет отвоеванных
у моря территорий, развития порта Гибралтара, а также в сфере недвижимости (за
несколько последних лет были построены тысячи метров жилья различных
категорий).
114
Público, 2011. 09 de Diciembre.
Прогрессивная демократическая партия (НДП) – создана в июне 2006 г. бывшим заместителем Главного министра
Гибралтара адвокатом Китом Азопарди, который ранее входил в состав Гибралтарских социал-демократов.
115
44
Относительно суверенитета Гибралтара все кандидаты проявили солидарность
– поддержали его статус как независимого субъекта, но в то же время выступили за
дальнейшее участие в форуме Диалога по Гибралтару, который позволяет решать
актуальные проблемы жителей по обе стороны границы. Однако будущее колонии
во многом зависит от политики, которую проводит новое правительство Испании во
главе с лидером Народной партии Мариано Рахоем.
Одной из первых поездок М. Рахоя в новом качестве стал визит в Лондон. 21
февраля 2012 г. он провел двусторонние переговоры с премьер-министром
Великобритании Д. Кэмероном, которые касались в том числе и трехвекового спора
о статусе Гибралтара116. Тогда М. Рахой придерживался позиции о необходимости
расширить повестку дня британо-испанских переговоров, т. е. перейти от решения
практических задач и вопросов к обсуждению непосредственно юридического
статуса Гибралтара. А технически заниматься этими вопросами должны глава МИД
Испании Хосе Мануэль Гарсия-Маргальо и министр по делам Европы Дэвид
Лидингтон.
Таким образом, сначала новое правительство Испании попыталось добиться
возобновления переговоров о статусе в двустороннем формате, без участия
Гибралтара, что поставило под угрозу работу Трехстороннего форума.
Смена правящей партии в Гибралтаре не связана с общей тенденцией в
Европе, которая обусловлена экономическим кризисом. В колонии сохраняется
низкий уровень безработицы (2%)117 и высокая финансовая активность. Победитель
Фабиано Пикардо заявил: «Эти выборы доказали, что Гибралтар – это пример для
европейской демократии»118. 8 декабря 2011 г. явка на выборы составила 82,52%119,
что свидетельствует о зрелости демократии Гибралтара.
Подводя итог, можно сказать, что в Гибралтаре сложилась полноценная
политическая система, которая включает несколько основных партий и для которой
116
La entrevista de Mariano Rajoy y David Cameron en Londres, 2012. 21 deFebrero. [Electronic resource] // La Moncloa –
http://www.lamoncloa.gob.es/Presidente/Actividades/ActividadesInternacionales/2012/210212-ruedarajoycameron.htm (дата
посещения 02.03.2013).
117
Diario de Sevilla. 2011. 18de Diciembre.
118
La Gaceta. 2011. 09 de Diciembre.
119
DiarioProgresista. 2011. 09 de Diciembre.
45
характерно формирование своих собственных органов власти. Эти явления
доказывают, что жители колонии фактически готовы к самоуправлению, а,
возможно, даже к полной независимости. В любом случае, очевидно, что
политическая активность гибралтарцев будет повышаться, а вопрос о статусе
самого Гибралтара станет предметом для будущих обсуждений с Испанией и
Великобританией.
46
Глава 2. Гибралтар на современном этапе
2.1. Экономико-правовой статус Гибралтара
На июль 2013 г. в Гибралтаре проживало 29 111 человек. Средний возраст
населения – 39 лет, средняя продолжительность жизни – 79,52 года (76,65 лет для
мужчин; 82,54 года для женщин). Ежегодный прирост населения оценивается в
0,26%. Данные показатели свидетельствуют о высоком уровне жизни в колонии.
Свыше 21 тыс. жителей – гибралтарцы (по большей части испанского,
мальтийского
или
португальского,
но
также
итальянского
и
немецкого
происхождения), около 4тыс. – британцы (включая военнослужащих), остальные –
марокканцы и др. Официальный язык – английский, однако гибралтарцы говорят
на испанском (диалекте, испытавшем влияние английского языка), итальянском,
португальском и др.120
Для сельского хозяйства или крупной индустрии в Гибралтаре места нет.
Более половины территории занято военной базой, отсюда чрезвычайно высокая
плотность населения: более восьми тысяч человек на квадратный километр.
В
настоящее
время
Гибралтар
имеет
статус
заморской
территории
Великобритании, которая обладает внутренним самоуправлением121.
Гибралтар является классическим развитым офшорным центром. Хотя он и не
член ЕС, тем не менее благодаря общей юридической базе гибралтарские банки
работают по тем же законам, что и все банки в Европе. Таким образом, они
подпадают под действие Единого европейского паспорта, что позволяет проводить
операции в странах ЕС на базе лицензии Финансовой комиссии Гибралтара.
Включение Гибралтара в европейскую экономическую систему наряду с
преимуществами офшорной зоны дало возможность значительно повысить
доходность инвестиций, направляемых в различные сферы финансового сектора
120
Данные предоставлены ЦРУ // CIA official website - https://www.cia.gov/library/publications/the-worldfactbook/geos/gi.html (дата обращения: 15. 07.2013).
121
Constitution, 1969.[Electronic resource] // Government of Gibraltar – http://www.gibraltarlaws.gov.gi/articles/1969-00R.pdf
(дата обращения: 17.07.2013).
47
страны. Это обстоятельство и предпринятые властями Гибралтара усилия по
совершенствованию законодательства позволили обеспечить реальные условия для
ускоренного развития и роста объема финансовых услуг. В соответствии с
договором статус Гибралтара определяется статьей 227122, гласящей, что участие во
внешней политике так называемых европейских территорий (к которым относится и
Гибралтар)
находится
ответственность
за
под
внешние
юрисдикцией
связи
членов
Гибралтара
ЕС.
В
лежит
на
данном
случае
правительстве
Великобритании, поэтому колония как часть Британского Содружества была
включена в состав ЕЭС 1 января 1973 г. Согласно статье 28 «Договора об участии
территорий Великобритании в ЕЭС»123 на Гибралтар не распространяются
соглашения:
- по рыболовству;
- по единому режиму импорта (Community Customs Territory);
- по свободному передвижению товаров;
- а также положения о налоге на добавленную стоимость.
Таким образом, хотя Гибралтар и имеет свою собственную юридическую базу и
полностью несет ответственность за выполнение законодательства внутри страны,
за соблюдение его обязательств в рамках Союза отвечает Великобритания.
Юридическая система Гибралтара базируется в основном на английском
общем законодательном праве. Оно исключает двойное налогообложение стран,
участвующих
во
внешнеэкономических
отношениях
с
протекторатом,
и
обеспечивает конфиденциальность финансовых операций.
Основополагающие
принципы
регулирования
и
функционирования
предприятий на Гибралтаре определяются Законом о компаниях (Companies
Ordinance124), который, в свою очередь, базируется на модифицированном и
122
The treaty of Rome, 25 March 1957.[Electronic resource]// European Commission Homepage http://ec.europa.eu/economy_finance/emu_history/documents/treaties/rometreaty2.pdf (датаобращения: 05.02.2012).
123
Act concerning the conditions of accession and the adjustments to the treaties, 22 January 1972. [Electronic resource] //
Eurotreaties-http://www.eurotreaties.com/ukaccessionact.pdf (дата обращения: 18.02.2013).
124
Companies act, 1930. [Electronic resource]//Government of Gibraltar, Gibraltar lawshttp://www.gibraltarlaws.gov.gi/articles/1930-07o.pdf (дата обращения: 13.05.2012).
48
дополненном Законе Великобритании о компаниях (United Kingdom Companies
Act125), принятом в 1929 г.
Разрешение на регистрацию освобождаемых от налогов компаний выдается
под наблюдением министра финансов и развития в рамках Закона о компаниях,
регламентирующего налоговое и концессионное законодательство. При этом
условием предоставления налоговых льгот является неучастие компании в торговой
или другой деятельности как внутри страны, так и с ее резидентами.
Освобожденные
от
налогов
компании
выплачивают
ежегодный
фиксированный взнос в бюджет Гибралтара независимо от суммы получаемой
прибыли. Его величина для резидентов составляет 225 фунтов стерлингов, а для
нерезидентов – 200 фунтов стерлингов126. С другой стороны, компании
освобождаются от уплаты корпоративного налога и государственных пошлин,
которые взимаются в крайне редких случаях.
Для компаний, которые зарегистрированы в стране, но не являются
резидентами и не ведут торговую и другую деятельность внутри страны и с
резидентами, не требуется специального разрешения на освобождение от налогов –
оно предоставляется им автоматически.
Еще одним вариантом офшорного бизнеса в Гибралтаре являются так
называемые квалификационные компании. Они облагаются налогом на прибыль от
0% до 35%127, в зависимости от того какой размер налога определит правительство в
каждом конкретном случае. При определенных условиях «квалификационная
компания» может быть полностью освобождена от выплаты налогов. Эту гибкую
систему налогообложения могут использовать некоторые предприниматели для
уклонения от уплаты налогов вне Гибралтара. При этом «квалификационная
компания» должна осуществлять реальную деятельность в рамках законодательства,
в противном случае она не будет квалифицирована128.
125
United Kingdom Companies Act, 1929.[Electronic resource]//UK Governmenthttp://www.companieshouse.gov.uk/about/tableA/comm1Nov29CoAct1929_P1.pdf (дата обращения: 13.05.2012).
126
Income tax act of Gibraltar, 2010. [Electronic resource] // Government of Gibraltar, Gibraltar lawshttp://www.gibraltarlaws.gov.gi/articles/2010-21o.pdf (дата обращения: 20.05.2012).
127
Ibidem.
128
Гибралтарский офшор: безналоговая компания в Европейском союзе // Офшор сейчас. 2007. № 5. С. 40.
49
Раньше организации, осуществлявшие финансовую деятельность в Гибралтаре
(за исключением страховых компаний), не публиковали финансовые отчеты. Однако
в связи с требованиями пп.4 и 7 Закона о компаниях129 на протекторат по Договору с
Европейским союзом распространяется включение в законодательство требования
об обязательной публикации годовых финансовых отчетов и консолидированных
балансов по некоторым типам компаний.
Гибралтар осуществляет программу по приведению своего законодательства в
соответствие
с
правовыми
и
финансовыми
нормами,
действующими
в
Великобритании и регламентирующими ее деятельность в рамках Европейского
союза.
Выполнение этой программы позволит протекторату в полной мере
воспользоваться всеми преимуществами, которые дает «общий европейский
паспорт». Основными объектами совершенствования законодательства являются
страхование, финансовые услуги и банковская деятельность.
Для регулирования и контроля деятельности в области финансовых услуг в
протекторате создана комиссия по финансовым услугам (Financial Services
Commission). Это позволило привести местное законодательство в соответствие с
юридическими и аудиторскими нормативами, действующими в Великобритании. В
течение 1998 г. также были внесены определенные изменения в инвестиционное и
банковское законодательство, что существенно усилило позиции Гибралтара как
центра финансовых услуг.
Банковское законодательство страны основано на нормативной базе,
распространяющейся на все страны – члены ЕС. Решение о лицензировании банков
находится в ведении уполномоченного по банкам (Commissioner of Banking), в
задачи которого входит, прежде всего, защита интересов вкладчиков и поддержание
репутации Гибралтара как надежного финансового центра.
Гибралтар извлекает всю выгоду из Единой европейской паспортной системы
банков и нового законодательства, которое разрешает банкам ЕС открывать
филиалы в Гибралтаре, а гибралтарским банкам – филиалы в Европе.
129
Companies act, 1930. [Electronic resource] // Government of Gibraltar, Gibraltar lawshttp://www.gibraltarlaws.gov.gi/articles/1930-07o.pdf (дата обращения: 13.05.2012).
50
Гибралтар является членом Офшорной группы банковских контролеров и
соблюдает все международные регуляторные банковские стандарты, разработанные
и продвигаемые Базельской комиссией по банковскому надзору130. Для вхождения в
состав группы необходимо соответствовать 25 принципам. На основании
заключения Международного валютного фонда (МВФ) Гибралтар полностью
соответствует 18 принципам и в большой степени – остальным семи принципам.
В 2002 г. Базельская комиссия внесла важные изменения в метод
осуществления надзора за банками с местной регистраций и банками, не
являющимися филиалами банков стран ЕЭП. Новый подход подразумевал упор на
сферах высокого риска с целью обеспечения правильных методов контроля и
соответствующих процедур, направленных на его снижение, или использования мер
корректирующего воздействия.
Законодательство Гибралтара позволяет богатым частным лицам оформлять
вид на жительство в целях сокращения налоговых выплат. Минимальная сумма
ежегодного налога для них составляет 10 тыс. фунтов стерлингов. В ближайшее
время
предусматривается
значительное
упрощение
процедуры
получения
резидентского статуса частными лицами, что позволит увеличить их долю в объеме
финансовых офшорных услуг. В связи с этим власти Гибралтара опубликовали
предварительный вариант обзора законодательства по налогообложению доходов
частных лиц (Review of Income Tax Lеgislation for High Networth Individuals131).
Максимальная величина ежегодного налогового сбора с частных лиц составляет
19750 фунтов стерлингов132.
1 января 1996 г. вступил в действие Закон о криминальной деятельности
(Criminal Justice Ordinance), принятый в 1995 г, который с 2007 г. после внесенных
поправок носит название Crime Money Laundering and Proceeds133. Он направлен,
прежде всего, на предотвращение притока «грязных» денег от продажи наркотиков
130
Устав Базельской комиссии. [Electronic resource] // Bank for International Settlementshttp://www.bis.org/cgfs/mandate.htm (дата обращения: 03.06.2012).
131
Review of Income Tax Lеgislation for High Networth Individuals, 2010. [Electronic resource] // Government of Gibraltar,
Gibraltar laws-http://www.gibraltarlaws.gov.gi/articles/2010-21o.pdf (дата посещения: 20.06.2012).
132
Ibidem.
133
Crime Money Laundering and Proceeds, 2007. [Electronic resource] // Government of Gibraltar, Gibraltar lawshttp://www.gibraltarlaws.gov.gi/articles/1995-14o.pdf (дата обращения: 20.06.2012).
51
и других видов незаконной деятельности. Закон обязывает лиц, занятых
финансовым бизнесом, принимать все возможные меры против проникновения туда
денег, заработанных криминальным путем, а также сообщать властям обо всех
подозрительных финансовых операциях. Закон о криминальной деятельности
основывается на соответствующем британском законодательстве в этой сфере и
полностью соответствует положениям ЕС, касающимся вопросов борьбы с
оборотом криминальных денег.
Действие общеевропейского Указа о взаимопомощи (Mutual Assistance
Directives134), предписывающего странам – членам ЕС обмениваться между собой
информацией,
распространяется
и
на
Гибралтар.
Исключения
составляют
конфиденциальные сведения о деятельности офшорных компаний и банковских
вкладчиков.
Очевидно, что Гибралтар как финансовый центр сейчас занимает особое место
в Европе, и это еще больше усложняет задачу разрешения конфликта.
Привилегированное экономическое положение Гибралтара стимулирует желание
его жителей получить независимость. Они прекрасно понимают, что потеря ими
своих экономических привилегий, а ЕС не собирается долго мириться с нынешней
ситуацией,
сделает
приобретение
независимости
Гибралтаром
еще
менее
возможным.
134
Council Directive 77/799/EEC of 19 December 1977 concerning mutual assistance by the competent authorities of the
Member States in the field of direct taxation. [Electronic resource] // European Union law- http://eurlex.europa.eu/smartapi/cgi/sga_doc?smartapi!celexplus!prod!DocNumber&lg=en&type_doc=Directive&an_doc=1977&nu_do
c=799(датаобращения: 13.05.2011).
52
2.2. Правовые аспекты спора вокруг Гибралтара
Согласно нормам международного права Гибралтар является территорией,
находящейся под властью Великобритании. Именно этой формулировки касаются
претензии
Испании.
Право
Великобритании
на
распространение
своего
суверенитета на Гибралтар закреплено в Утрехтском договоре 1713 г., который
содержит 3 основных пункта.
Первый касается передачи территории: «Король католиков данным договором
передает Великобритании в полную собственность город и крепость Гибралтар, а
также порт, укрепления и защитные сооружения, которые к нему относятся»135.
Второй аспект затрагивает вопрос передачи территории: « ...но Испания
уступит территорию, не передавая при этом территориальной юрисдикции
Великобритании и при отсутствии свободной связи по суше с прилегающей
страной. Третий пункт освещает вопрос ограничения свободного распоряжения
территорией, переданной по договору: «Если когда-нибудь Великобритания решит
подарить, продать или отказаться от упомянутого города Гибралтар, то Испания
будет иметь преимущество перед всеми другими, согласно договору»136. Этот пункт
запрещает установление независимости Гибралтара без разрешения Испании.
Великобритания полностью согласна с испанской стороной в трактовке этого
положения, что подтверждает меморандум правительства Ее Величества о докладе
конституционного комитета Гибралтара (Меморандум Хаттерслея).
Спор касается непосредственно границ переданной территории и затрагивает
перешеек, территориальные воды и воздушное пространство. Испания никогда не
признавала английскую незаконную оккупацию 850 метров перешейка, на которых
в 1909 г. было построено ограждение, а в 1938 г. – в самый разгар гражданской
войны в Испании – военный аэродром.
135
Tratado de Utrecht, 1713. [Electronic resource] // Google bookshttp://books.google.es/books?id=ersCAAAAYAAJ&printsec=titlepage&source=gbs_summary_r&cad=0#v=onepage&q&f=fa
lse (дата обращения: 10.11.2011).
136
Ibidem.
53
Испания
указывает,
что
постоянная
оккупация
Великобритании
соответствует нормам международного права, которые касаются
не
вопросов
получения независимости. Также она не признает границы, установленные по линии
ограждения. Тот факт, что Испания 5 февраля 1985 г. восстановила сухопутное
сообщение, после того как в 1969 г. было достроено ограждение, является еще
одним доказательством благоразумия испанского правительства.
Что касается территориальных вод и воздушного пространства, то Испания не
признает
владениями
Великобритании
те
пространства,
которые
не
подразумеваются в Х главе Утрехтского мира137. В связи с этим, когда 5 декабря
1984 г. была ратифицирована Конвенция ООН по морскому праву138, испанское
правительство заявило, что этот документ не может трактоваться как признание
каких-либо прав в водном пространстве Гибралтара, кроме тех, о которых говорит
Х статья Договора139. Также Мадрид считает, что III резолюция третьей
конференции ООН по морскому праву не может быть применена к Гибралтару, так
как он является объектом процесса деколонизации, в связи с чем к нему могут
применяться лишь соответствующие резолюции Генеральной Ассамблеи ООН.
В свою очередь, Великобритания распространяет свою юрисдикцию на воды,
расположенные к востоку от срединной линии Альхесирасского залива, и на
трехмильную зону к югу и к востоку от Гибралтара, а также на соответствующее
воздушное пространство.
Недавно Испания вновь напомнила о своей позиции правительству
Великобритании посредством вербальной ноты №151/11 от 12 июля 2007 г., в
которой речь идет о задержанном судне, зарегистрированном под флагом Панамы –
принадлежащим компании Соединенных Штатов, которое занималось подводными
137
Tratado de Utrecht, 1713. [Electronic resource]//Google bookshttp://books.google.es/books?id=ersCAAAAYAAJ&printsec=titlepage&source=gbs_summary_r&cad=0#v=onepage&q&f=fa
lse (дата обращения: 10.11.2011).
138
Конвенция ООН по морскому праву, 1982. [Electronic resource] // United Nations Orgatizationhttp://www.un.org/3DE31387-530B-4944-B081-9189A8FCF0AB/FinalDownload/DownloadId8900C005758EA99849F778768993A542/3DE31387-530B-4944-B0819189A8FCF0AB/Depts/los/convention_agreements/texts/unclos/unclos_r.pdf(дата обращения:01.10.2011).
139
Tratado de Utrecht, 1713. [Electronic resource] // Google bookshttp://books.google.es/books?id=ersCAAAAYAAJ&printsec=titlepage&source=gbs_summary_r&cad=0#v=onepage&q&f=fa
lse (дата обращения: 10.11.2011).
54
исследованиями. Испанская сторона полагает, что этот случай связан с защитой ее
подводного культурного наследия.
Правовой аспект играет одну из ключевых ролей в споре о Гибралтаре.
Именно положения Утрехтского мира позволяют Великобритании сохранять свой
суверенитет над данной территорией, а Испании продолжать претендовать на нее.
Очевидно, что сторонам необходимо пересмотреть положения данного документа
для разрешения вопроса о статусе Гибралтара, однако ни одна из них до сих пор не
выступила с подобным предложением. Оба государства продолжают отстаивать
свои интересы и сохраняют свои позиции в данном вопросе. Это и стало одной из
причин вмешательства в спор Организации Объединенных Наций.
55
2.3. ООН и вопрос деколонизации Гибралтара
Гибралтар не является независимым государством и участвует в процессе
деколонизации. Сначала он получил статус города и гарнизона Великобритании, а
формально стал колонией с 1830 г., когда Великобритания классифицировала его
как колонию короны. Название «зависимая территория Великобритании» появилось
в 1981 г. (Акт о подданстве Великобритании)140. Однако с 1999 г. Гибралтар
является
заморской
территорией
Великобритании,
это
определение
было
легализовано в 2002 г. Актом о заморских территориях141, для того чтобы
отношения с ними строились на основе положения, о том что они не являются
частью королевства.
С 1963 г. по настоянию Болгарии и Камбоджи Гибралтар включен в число
территорий,
подвергнутых
процессу
деколонизации,
которым
занимается
специальный комитет (Комитет 24)142, проводящий подробный анализ ситуации в
стране. С этого момента любые резолюции и решения Генеральной Ассамблеи
ООН составляют доктрину процесса деколонизации Гибралтара.
Параграф 6 резолюции № 1514 от 14 декабря 1960 г. 143 указывает на
необходимость совмещения принципа свободного самоопределения народов и
принципа территориальной целостности государств. А колониальное положение
Гибралтара нарушает как национальную, так и территориальную целостность
Испании.
Поэтому
в
декабре
1968
г.
была
принята
резолюция
№ 2429144, в которой выдвигалось требование покончить с таким положением до 1
октября 1969 г. и заявлялось, что поддержание такой ситуации идет вразрез с
140
British nationality act, 1981. [Electronic resource] // UK Government-http://www.legislation.gov.uk/ukpga/1981/61/contents
(дата обращения: 25.03.2013).
141
British Overseas Territories Act, 2002. [Electronic resource] // UK Governmenthttp://www.legislation.gov.uk/ukpga/2002/8/contents (дата обращения: 26.03.2013).
142
Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН № 1654 от 27 ноября 1961 г. [Electronic resource] // Сайт ГА ООНhttp://daccess-dds-ny.un.org/doc/RESOLUTION/GEN/NR0/169/53/IMG/NR016953.pdf?OpenElement (дата обращения:
25.03.2013).
143
Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН № 1514 от 14 декабря 1960 г. [Electronic resource] // Сайт ГА ООНhttp://daccess-ods.un.org/TMP/9633633.49437714.html (дата обращения: 27.03.2013).
144
Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН № 2429 от 18 декабря 1968г. [Electronic resource] // Сайт ГА ООНhttp://daccess-ods.un.org/TMP/8579968.21403503.html (дата обращения: 27.03.2013).
56
целями и принципами Устава ООН. По этой причине с 1964 г. ООН рекомендует
спорящим сторонам сесть за стол переговоров, что неоднократно повторялось в ряде
резолюций организации. При этом отмечалось, что в ходе переговоров должны быть
приняты во внимание интересы населения колонии, но не его пожелания. Таким
образом, эта формулировка уменьшала вероятность ее использования в целях
реализации права на самоопределение.
19 декабря 1967 г. Великобритания провела референдум в Гибралтаре,
который вызвал реакцию ООН. Международное сообщество осудило проведение
референдума и заявило, что «референдум, проведенный управляющими властями,
противоречит положениям резолюции ГА ООН № 2231, которая была принята
специальным комитетом»145, и что «колония и любая другая зависимая территория в
соответствии с Уставом имеет отличное положение от государства, которое
уполномочено ею управлять»146.
Последняя резолюция ГА ООН относительно Гибралтара была принята в
1974 г.147 В ней Генеральная Ассамблея призывает Испанию и Великобританию в
ближайшее время приступить к переговорам о статусе Гибралтара и информировать
о результатах Специальный комитет. С тех пор Генеральная Ассамблея каждый год
одобряет единогласное решение, которое требует от обеих спорящих сторон
проводить предусмотренные переговоры для полного разрешения ситуации вокруг
Гибралтара.
Последнее решение относится к 17 декабря 2007 г.148, и в нем заявляется
следующее: «Генеральная Ассамблея, ссылаясь на свое решение 2006 г. и на
совместные заявления правительств Испании и Великобритании, сделанные в
Брюсселе в 1984 г. и в Мадриде в 2004 г., а также в свете начала работы
145
Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН № 2231 от 20 декабря 1966 г. [Electronic resource] // Сайт ГА ООН http://daccess-dds-ny.un.org/doc/RESOLUTION/GEN/NR0/007/66/IMG/NR000766.pdf?OpenElement
(дата обращения 03.04.2013).
146
Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН № 2625 от 24 октября 1970 г. [Electronic resource] // Сайт ГА ООНhttp://daccess-ods.un.org/TMP/5630379.91523743.html (дата обращения 03.04.2013).
147
Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН № 3286 от 13 декабря 1974 г. [Electronic resource] // Сайт ГА ООНhttp://daccess-ods.un.org/TMP/9861972.33200073.html (дата обращения 03.04.2013).
148
Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН № 62/20 от17 декабря 2007 г. [Electronic resource] // Сайт ГА ООНhttp://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N07/470/99/PDF/N0747099.pdf?OpenElement (дата обращения
04.04.2013).
57
трехстороннего форума «Диалога по Гибралтару» надеется, что вопрос будет
разрешен в соответствии с принципами и целями Устава ООН и будет принят и
реализован один пакет мер, выработанный в ходе Трехстороннего форума».
Решение об исключении зависимой территории из списка территорий,
подвергнутых процессу деколонизации, принимает исключительно ГА ООН.
Другими словами, ни Испания, ни Великобритания не могут сделать это в
односторонней форме.
В январе 2007 г. в Гибралтаре был обнародован новый конституционный
декрет149, согласованный между правительством Великобритании и местными
политическими партиями. Это событие подняло спор на новый уровень, так как
возник вопрос, может ли принятие этого документа означать, что посредством
референдума можно изменить международный статус Гибралтара и вычеркнуть его
из листа зависимых территорий. Но Испания жестко отстаивает свою позицию в
ООН и ссылается на то, что в этом вопросе исключительные права принадлежат
Генеральной Ассамблее и что спор, согласно резолюциям, должен быть
урегулирован
только
Великобританией.
Пока
посредством
что
переговоров
международное
между
сообщество
Испанией
и
придерживается
существующего правового поля и действует в рамках международного права, не
позволяя Гибралтару совершить самопровозглашение, как, например, Косово.
149
Gibraltar constitution order, 2007. [Electronic resource] // Government of Gibraltarhttps://www.gibraltar.gov.gi/constitution/new_constitution/NewGibraltarConstitution.pdf (дата обращения: 04.05.2013).
58
2.4. Статус Гибралтара в Европейском союзе
Юридический статус Гибралтара в Европейском союзе совпадает с его
статусом согласно нормам международного права. Гибралтар – это зависимая, но
имеющая иное правовое положение, чем государство, ею управляющее, территория.
Договор о вступлении Великобритании в ЕС в 1972 г.150 закрепляет особый
статус Гибралтара151.
Великобритания была обязана выполнить постановление суда, по которому
голоса жителей Гибралтара были бы учтены как голоса, поданные от европейского
избирательного округа, находящегося на юго-востоке королевства. Впервые
голосование по такому принципу было проведено на выборах в Европейский
парламент 2004 г.152.
Испания, в свою очередь, подала жалобу на Великобританию о невыполнении
требования вышеупомянутого Трибунала. Испанские власти не отрицали права
гибралтарцев
голосовать,
но
процедура,
которую
установили
власти
Великобритании, якобы позволяла пользоваться этим пассивным или активным
правом тем, кто не являлся гражданином, а мог только проживать на территории
Гибралтара. В то же время эта процедура фактически приравнивала Гибралтар к
территориям, которые являются членами ЕС, а это не соответствует его статусу.
Однако суд не принял положительного решения по поданной жалобе и подтвердил
законность
установленной
Великобританией
процедуры.
Приговор
был
опубликован 12 июля 2006 г. и отвергал все аргументы испанских властей153.
150
Treaty of Accession of Denmark, Ireland and the United Kingdom, 1972. [Electronic resource] // European Union lawhttp://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:1972:073:FULL:EN:PDF (дата обращения: 14.09.2011).
151
Приложение 1 к документу исключает Гибралтар из числа территорий, входящих в Таможенный союз, проводящих
общую политику в области торговли, сельского хозяйства, рыболовства, и освобождает от взимания НДС. В
приложении 2 говорится об исключении Гибралтара из участия в выборах в Европейский парламент. Однако в
феврале 1999 г. Европейский суд по правам человека осудил тот факт, что гибралтарцы не могут реализовать свое
право голосовать, так как это противоречит Конвенции по правам человека, которую подписали все члены ЕС.
152
Результаты выборов в Европейский парламент. [Electronic resource] // Government of Gibraltarhttp://www.gibraltar.gov.gi/index.htm (дата обращения: 15.09.2011).
153
Reports of judgments and decisions. European Court of Human Rights. 2006-VI. [Electronic resource] // European Court of
Human Rights- http://echr.coe.int/Documents/Reports_Recueil_2006-VI.pdf (дата обращения 15.09.2011).
59
В настоящее время Гибралтар не входит в Шенгенскую зону, но в то же время
должен выполнять все нормы, установленные ЕС относительно налогообложения,
морского транспорта, окружающей среды и т.д.
Большое значение в споре вокруг Гибралтара имело вступление в 1985 г. в
ЕЭС Испании. Тогда между Испанией и Великобританией произошел обмен
большим количеством нот. В этих нотах обе страны констатировали, что вступление
Испании в ЕС не означает изменения позиций относительно Гибралтара и не
повлияет негативно на переговорный процесс154. В конституции ЕС закреплен
особый статус Гибралтара, но так как она не была ратифицирована всеми странамичленами, то процедуру пришлось повторить в новом, так называемом Лиссабонском
протоколе, подписанном 13 декабря 2007 г.155 Поскольку определение границ
национальных территорий относится к компетенции каждого государства – члена
ЕС, существует ряд соглашений Союза, например, относящихся к воздушному
транспорту и затрагивающих статус аэропорта Гибралтара, которые так или иначе
затрагивают вопрос принадлежности перешейка и существующий спор. Так,
Испания и Великобритания в 1987 г. подписали совместную декларацию о
раздельном использовании аэропорта, режим работы которого не мог быть
установлен местными властями Гибралтара156. По этой причине пришлось временно
отсрочить применение норм воздушного пространства ЕС в районе аэропорта
Гибралтара. Таким образом, ЕС избежал прямого вмешательства в спор.
Данная ситуация изменилась после принятия 16 сентября 2006 г. в Кордобе в
ходе Министерской встречи в рамках форума «Диалога по Гибралтару» декларации,
которая заменила соглашение 1987 г. Эта декларация предусматривает постепенное
включение аэропорта Гибралтара в правовое поле ЕС.
Последний вопрос, касающийся Гибралтара в рамках ЕС, затрагивает
проблему налогообложения. Финансовым раем Гибралтар стал в 1967 г. после
154
Carta Sr. Miliband al Sr. Moratinos y traducción. El País. 2007. 19 de Diciembre.
Treaty of Lisbon, 13 December 2007. [Electronic resource] // European Union law - http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2007:306:FULL:EN:PDF (дата обращения: 12.02.2012).
156
El País. 1987. 4 de Diciembre.
155
60
принятия закона о компаниях157, который в рамках закона Великобритании
регулирует общие правила образования компаний в Гибралтаре и устанавливает
статус территории как офшора. Этим сектором управляет Финансовая комиссия
Гибралтара (Gibraltar Financial Services Commission), которая контролирует все
банки, потоки инвестиций, страховые компании и компании, занимающиеся
предоставлением различных финансовых услуг.
Так как офшор появился в самом центре Европейского союза, неудивительно,
что он стал объектом подробного изучения и исследования. В ноябре 2002 г.
Еврокомиссия дала рекомендацию отменить режим, установленный для компаний,
освобожденных от уплаты налогов, до 31 декабря 2005 г. А в 2005 г. она
потребовала в течение 5 лет исключить некоторые налоговые льготы для компаний
в Гибралтаре, поскольку они являются незаконной формой государственной
поддержки158. В конце концов власти пришли к заключению, что необходимо
существующий налоговый режим заменить новой налоговой системой, которую
страна должна представить для рассмотрения и утверждения в Европейской
комиссии.
В 2004 г. Еврокомиссия приняла решение 2005/261/ЕС, в котором
указывалось, что предложения Великобритании по налоговой реформе составляют
часть плана государственной помощи и несовместимы с нормами Общего рынка,
поэтому они не могут быть реализованы159.
В июне 2004 г. Великобритания представила в Суд первой инстанции ЕС
запрос об отмене решения Еврокомиссии. Испания выступила в защиту решения,
принятого Комиссией. 18 декабря 2008 г. суд по объединенным делам Т-211/04 и
Т/-215/04 «Правительство Гибралтара и Соединенное Королевство Великобритании
и Северной Ирландии против Комиссии» принял постановление об отмене решения
157
Companies act, 1967. [Electronic resource] // UK legislation -http://www.legislation.gov.uk/ukpga/1967/81/contents (дата
обращения: 03.02.2012).
158
EU Commission's statement does not add to the challenges facing the Finance. [Electronic resource] // Government of
Gibraltar, Press office - http://www.gibraltar.gov.gi/latest_news/press_releases/2002/228-2002.htm (дата обращения:
04.02.2012).
159
Taxation working paper №32. [Electronic resource] // EU legislation http://ec.europa.eu/taxation_customs/resources/documents/taxation/gen_info/economic_analysis/tax_papers/taxation_paper_34
_en.pdf (дата обращения: 04.02.2012).
61
Комиссии ЕС 2005/261/ЕС от 30.03.2004 «О схеме государственной помощи,
которую Соединенное Королевство планирует имплементировать в отношении
Реформы корпоративного налога правительством Гибралтара»160. Оно разрешает
Гибралтару устанавливать собственные налоги, отличные от Великобритании.
«Теперь, когда достигнута определенность в налоговых вопросах, мы можем
реализовать свой потенциал»161, – заявил главный министр Каруана.
Особый
статус
Гибралтара
в
Европейском
союзе
стал
причиной
возникновения ряда вопросов, которые затрагивают не только участников спора, но
и все страны – члены ЕС.
Проблема наркотрафика162
Угрозы, связанные с распространением потребления наркотических веществ и
их незаконным оборотом, заняли прочное место в системе современных вызовов
человеческому
развитию.
Разрушение
биологической
основы
человека,
криминализация социальной среды, а также претензии наркобизнеса на участие в
политической власти подрывают общественную безопасность во многих регионах
мира, в том числе в Европейском союзе.
Наркотрафик представляет собой тяжелую международную проблему. Он
связан с рядом других острых вопросов современного общества, в том числе с
проблемой
терроризма,
незаконной
миграции,
существованием
локальных
конфликтов, недостаточным уровнем взаимодействия между государствами в
вопросах противодействия преступности, отсутствием унификации в национальных
системах права163.
Свободное передвижение лиц в рамках Евросоюза, создав значительный
импульс для развития экономики государств-членов, параллельно способствует
повышению роли ЕС в качестве транзитного пути наркобизнеса, экспортирующего
наркотические средства из стран-производителей. Гибралтар является территорией с
160
Ibidem.
Público. 2008. 20 de Octubre.
162
Наркотрафик – это термин, который используется для обозначения каналов и способов контрабандной
транспортировки наркотических средств.
163
Labrousse. А. The FARC and the Taliban’s Connection to drugs // Journal of Drug Issues. Vol. 35, Issue 1. 2005. Р.170.
161
62
менее жестким пограничным контролем, чем Европейский союз. Это позволяет
контрабандистам пользоваться таким положением Скалы и транспортировать
наркотические средства. Гибралтар используется ими в качестве базы.
Основой
для
борьбы
с
незаконным
оборотом
наркотиков
является
законодательство. В этой области нормативно-правовая база ЕС представлена
источниками всех уровней. Поскольку изначально европейская интеграция имела
экономическую направленность, вопросы борьбы с преступностью не фигурировали
в первых учредительных договорах. На тот момент предполагалось, что вопросы
противодействия преступности и наркобизнесу будут решаться в рамках Совета
Европы.
Значительной
Дальнейшее
развитие
вехой
стало
положений,
заключение
Шенгенских
затрагивающих
вопросы
соглашений.
борьбы
с
наркотрафиком, имело место с заключением договора о ЕС в 1992 г., который
содержит положения, касающиеся сотрудничества полиции и судов в уголовноправовой сфере164.
Проблема
распространения
наркотиков
очень
остро
стоит
как
в
Великобритании, так и в Испании. На данный момент в Испании действует
Национальная стратегия по борьбе с наркотиками 2009 – 2016165, а в
Великобритании – Стратегия по борьбе с наркотиками 2010166.
В 1994 г. Испания официально выразила свое недовольство в связи со
значительным
ростом
наркотрафика
через
Гибралтар
и
недостаточным
сотрудничеством с британскими и гибралтарскими властями в борьбе с этой
проблемой. Британские дипломаты подтвердили данную информацию и заверили
испанскую сторону в том, что их страна несет ответственность за борьбу с
наркотрафиком. По их мнению, сотрудничество можно было оценить на высоком
уровне, но оно требовало дальнейшего развития. Данные заявления Испании можно
164
Treaty of Maastricht, 1992. [Electronic resource] // European Union law-http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:1992:191:FULL:EN:PDF (дата обращения: 11.10.2012).
165
Estrategia Nacional sobre Drоgas 2009-2016. [Electronic resource] //European Monitoring Centre for Drugs and Drug
Addiction-http://www.emcdda.europa.eu/attachements.cfm/att_99052_EN_Spain%20Strategy%202009-2016%20English.pdf
(дата обращения: 11.10.2012).
166
Drug strategy 2010. [Electronic resource] //European Monitoring Centre for Drugs and Drug Addictionhttp://www.emcdda.europa.eu/attachements.cfm/att_138743_EN_UK%20Drugs%20strategy%202010.pdf (дата обращения:
11.10.2012).
63
связать с выборами в Европейский парламент 12 июня 1994 г., а также с
региональными выборами в Андалузии, граничащей с Гибралтаром провинции167.
В связи с тем, что Гибралтар имеет сухопутную границу с Испанией,
испанское
правительство
обвинило
власти
Гибралтара
в
игнорировании
контрабандистов, которые перевозят запрещенные товары из Марокко через пролив
на быстроходных катерах. Вероятный запрет на использование быстроходных
катеров
(решение,
принятое
под
беспрецедентные волнения в 1995 г.,
давлением
Великобритании)
вызвала
во время которых контрабандисты сами
вышли на улицы бастовать168. Были опасения, что проигрыш Д. Боссано на выборах
в 1996 г. спровоцирует негативную реакцию со стороны контрабандистов, которые
считали, что он будет проводить менее жесткую политику, чем второй кандидат,
Питер Каруана. В течение всего 1996 г. испанские таможенные службы проводили
интенсивные паспортные проверки на границе с Гибралтаром под предлогом поиска
контрабандных товаров169. Гибралтарцы и другие работники придерживались
мнения, что эти проверки были попыткой нарушить сообщение между Испанией и
Скалой. Несмотря на то, что Великобритания усилила меры по контролю за
контрабандой, испанские власти скептически отнеслись к обещаниям со стороны
Гибралтара бороться и победить преступность.
Вопрос наркотрафика через Гибралтар оставался камнем преткновения,
несмотря на уверения английских властей в том, что были сделаны шаги по борьбе с
ним. Британское правительство и гибралтарцы предполагали, что обвинения в
контрабанде были удобным предлогом для того, чтобы затруднить пересечение
границы. Ежедневно тысячи рабочих пересекают эту границу, а многие приезжают в
Гибралтар на машинах, так как из-за более льготной системы налогообложения
бензин там стоит дешевле, чем в Испании.
Одна из проблем, которая особенно волнует Испанию, это незаконный провоз
сигарет через территорию Гибралтара. Дело в том, что испанская табачная
167
The Independent. 1996. 04 of June.
El Pais. 1995. 09 de Julio.
169
House of Commons Research Paper, 98/50, 22 of April 1998. [Electronic resource] // UK Parliament website http://www.parliament.uk/briefing-papers/RP98-50/gibraltar-the-united-kingdom-and-spain (дата обращения: 11.10.2012).
168
64
промышленность полностью контролируется государством, и
страна теряет
ежегодно огромные деньги из-за контрабанды. Власти Гибралтара, в свою очередь,
пользуются имеющейся возможностью. Чем больше сигарет легально поставляется
в Гибралтар (в основном из США), тем больше прибыль с налога на импорт.
Представитель
Министерства
иностранных
дел
Испании
заявил,
что
контрабандисты обворовывают испанцев и наносят непоправимый урон здоровью
нации. Каждый год объем конфискованных табачных изделий и наркотиков
растет170. Контрабанда табачных изделий в последнее время упала из-за свободного
перемещения товаров в рамках ЕС: сигареты в Испанию стали поступать
преимущественно из Португалии и Франции, что в свою очередь вызвало рост
контрабанды наркотиков через Гибралтар.
Однако эта проблема волновала и Лондон, поскольку Гибралтар являлся
частью ЕС в качестве зависимой территории Великобритании. При этом многие
директивы Европейского союза не выполнялись на территории Скалы, что вызывало
напряжение
в
отношениях
между
Брюсселем
и
Лондоном.
Также
из-за
наркотрафика и контрабанды в Гибралтаре и на прилегающих побережьях Испании
образовывались преступные группировки, которые занимались сопутствующей
нелегальной деятельностью, такой как нелегальная иммиграция и отмывание денег.
Английские власти пытались надавить на главного министра Гибралтара, но сами
жители Скалы активно поддерживали правящую партию, так как многие из них
пользовались существующей ситуацией для собственного обогащения. Это
затрудняло борьбу с контрабандой и наркотрафиком. Правительство Гибралтара
было озабочено таким положением дел, так как оно подрывало статус колонии как
экономически успешного региона, где царит порядок. В 1995 г. был принят закон171,
согласно которому в Гибралтаре запрещалось использование лодок, популярных
среди контрабандистов. Это положительно повлияло на уровень преступности,
который сильно сократился за несколько последующих лет. При Питере Каруане
170
The Independent. 1994. 14 of December.
Drug trafficking offences act by the Government of Gibraltar, 2007. [Electronic resource] // Government of Gibraltarhttp://www.gibraltarlaws.gov.gi/articles/1995-06o.pdf (дата обращения: 15.10.2012).
171
65
контрабанда практически прекратилась, а Гибралтар перестал восприниматься как
логово контрабандистов172.
Договор 2001 г., заключенный в Ницце, внес прогрессивные изменения в том,
что
касается
борьбы
с
незаконным
оборотом
наркотических
средств
и
психотропных веществ. Так, в текст статьи 29 было введено упоминание о
Евроюсте, изменена статья 31 Договора о ЕС, определяющая направления
сотрудничества стран–членов ЕС в области различного рода преступлений, включая
незаконную транспортировку и хранение наркотиков173.
C 1995 г. в рамках ЕС стали разрабатываться среднесрочные программы по
противодействию незаконному обороту наркотиков. До последнего времени
действовал план действий Евросоюза в области борьбы с наркоманией на
2009-2012 гг. (EU drugs action plan 2009–2012174) и Стратегия ЕС в области
наркотических средств на 2005–2012 гг. (EU drugs strategy 2005–2012175). Эти
документы определяют основные направления деятельности ЕС в области борьбы с
незаконным оборотом наркотических средств.
Гибралтар является одним из крупных международных финансовых центров,
который имеет тесные связи с Великобританией, Израилем, Кипром и другими
центрами финансовой жизни. Расположенный на самом юге Испании, вблизи
берегов Африки, он стал удобным пунктом для незаконного перевоза наркотиков и
дислокации преступных группировок. Из-за близкого соседства Марокко и
исторически тесных отношений с Латинской Америкой Испания, в частности
Гибралтар, стала одной из главных точек для транспортировки в Европу конопли и
кокаина. Богатство и обеспеченность гибралтарцев, контрастируя с бедностью
граничащих со Скалой территорий Испании, также поддерживают репутацию
172
The Telegraph. 2000. 08 of December.
Treaty of Nice, 26 February 2001. [Electronic resource] // European treaties-http://www.eurotreaties.com/nicetreaty.pdf
(дата обращения: 15.10.2012).
174
EU drugs action plan 2009–2012. [Electronic resource] //European Monitoring Centre for Drugs and Drug Addictionhttp://www.emcdda.europa.eu/attachements.cfm/att_66226_EN_EU%20drugs%20action%20plan%20for%202009-2012EN.pdf (дата обращения: 15.10.2012).
175
EU drugs strategy 2005–2012. [Electronic resource] // European Monitoring Centre for Drugs and Drug Addictionhttp://www.emcdda.europa.eu/attachements.cfm/att_10375_EN_EU%20Drugs%20Strategy_EN.pdf (дата обращения:
15.10.2012).
173
66
Гибралтара как базы преступных группировок, которые осуществляют контрабанду
наркотиков и производят отмывание денег.
Проблема наркотрафика особенно остро стоит в последние годы в связи с
усилением террористических группировок, которые получают финансирование в
том числе от продажи наркотиков.
В соответствии с разработанным подходом работа будет вестись на различных
направлениях. Она включает в себя как действия на уровне европейского
сообщества в целом, так и мероприятия на уровне
отдельных стран – членов
Европейского союза. Пример Гибралтара прекрасно демонстрирует, как реализуется
данная политика. В частности, в борьбе с наркотрафиком через Гибралтар активно
участвуют Великобритания и Испания, однако в последнее время к этому
подключился и Европейский союз, так как странам не удается справиться с этой
проблемой на национальном уровне.
Проблема нелегальной иммиграции
В соответствии с определением Комиссии ЕС нелегальным считается
иммигрант, который въехал незаконно на территорию государства – члена ЕС через
сухопутные, морские или воздушные границы, включая транзитные зоны аэропорта,
самостоятельно или с помощью криминальных группировок176.
В последние годы можно отметить значительное увеличение «трафика»
людей. В ЕС представлены выходцы из
Африки, Азии и Латинской Америки.
Стремление к лучшей жизни провоцирует процессы нелегальной иммиграции.
Одним из основных государств, через которое проходит большой поток
нелегальных иммигрантов, является Испания. Большинство нелегалов проникают в
страну через Гибралтар, Канарские острова и испанские анклавы в Марокко – Сеуту
и Мелилью. Взаимодействие стран Евросоюза в решении проблемы незаконной
иммиграции оставляет желать лучшего. Партнеры по ЕС критикуют Мадрид за
слишком либеральную политику в отношении незаконных иммигрантов.
176
Communication from the Commission on Policy priorities in the fight against illegal immigration of third-country
nationals.Brussels, 19/07/2006. COM(2006) 402 final.
67
В 2001 г. мэр Альхесираса Патрисио Гонсалес обвинил гибралтарцев в том,
что они отказываются принимать иммигрантов. По этой причине все нелегалы
следуют к испанским берегам. Мэр заявил, что правительство Гибралтара
неподобающим образом обращается с иммигрантами, и пообещал довести это до
сведения испанских властей и ЕС. По его мнению, Европейский союз не знает о
проблеме нелегальных иммигрантов в районе Гибралтара, так как гибралтарские
власти не хотят брать решение этого вопроса на себя и «перекидывают»177 проблему
на Испанию. Также он отметил, что подобный подход к решению вопроса
иммиграции доказывает, что Гибралтар не соответствует установленным и
общепринятым в ЕС правовым стандартам178.
В 2010 г. на территорию Гибралтара, по официальным данным, проникло 560
нелегальных иммигрантов, большинство из них – марокканцы. 262 человека
остались
в
Испании
по
различным
причинам:
слишком
малый
возраст,
беременность, невозможность осуществить репатриацию в связи с отсутствием
необходимых документов или предъявить обвинение179. Гибралтарские, испанские и
марроканские
власти
пришли
к
договоренности
координировать
действия
соответствующих структур для разрешения проблемы. Стороны выработали схему
действий относительно нелегальных иммигрантов младшего возраста, т. е. детей.
Был определен ряд центров, в которые отправлялись дети-иммигранты, и где
решалась их дальнейшая судьба180.
На 61-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН в Нью-Йорке (2006 г.), министр
иностранных дел Испании Мигель Анхель Моратинос отметил, что проблемы
миграции становятся «одним из главных вызовов XXI в., а Испания находится на
переднем фронте»181.
Нелегальная иммиграция через территорию Гибралтара, который
имеет
особый статус, невозможно решить без участия Европейского союза. Разработка
177
El País. 2001. 04 de Marzo.
El País. 2001. 04 de Marzo.
179
El País. 2010. 27 de Junio.
180
Ibidem.
181
Intervención del Ministro de Asuntos Exteriores y de Cooperación M.A.Moratinos ante la Asamblea General de la ONU 61
periodo ordinario de sesiones, 26 of September2006. [Electronic resource] // Сайт ГА ООН http://www.un.org/ru/ga/60/plenary/spain.pdf (дата обращения - 22.02.2012).
178
68
общего подхода к иммиграционной политике стала вызовом для единой Европы.
Это
вызвало
трансграничное
необходимость усилить координацию действий
взаимодействие
между
полицейскими,
и
улучшить
пограничными
и
иммиграционными службами182.
Вопрос о территориальных водах
Проблема нелегальной иммиграции через Гибралтар тесно связана с вопросом
о территориальных водах. Испания никогда не признавала распространение
британского суверенитета на территориальные воды Гибралтара, и особенно на зону
Альхесирасского залива. Ширина залив составляет приблизительно 8 км. Расстояние
от срединной линии до берега Испании – 11 км. Мадрид заявляет, что
Великобритания не имеет права на территориальные воды, кроме небольшого
участка в районе порта Гибралтара в соответствии с Утрехтским миром 1713 г. До
появления Конвенции ООН по морскому праву государства имели право на
территориальные воды в 3 морские мили. После 1995 г. это расстояние выросло до
12 морских миль. Согласно Конвенции ООН Гибралтар имеет право расширить свои
территориальные воды до 12 морских миль и сделать их частью своего
территориального моря183. Однако власти колонии не воспользовались этим
законным правом, поэтому часть ее прибрежных вод продолжает оставаться
международной. В свою очередь испанские власти полагают, что данная Конвенция
не распространяется на Гибралтар, который подпадает под процесс деколонизации.
В связи с этим к нему могут применяться только специальные резолюции ООН.
По мнению Великобритании, испанские рыбаки постоянно нарушают границу
и рыбачат в территориальных водах Гибралтара. Власти доминиона больше всего
182
Для усовершенствования охраны внешних границ в июне 2005 г. в Варшаве начало работать Агентство по
управлению оперативным сотрудничеством на внешних границах государств-членов ЕС – ФРОНТЕКС (FRONTEX).
Также Еврокомиссия рассматривает создание общей системы пограничного наблюдения – European Border System
(EUROSUR), направленной на пресечение нелегальной иммиграции и трансграничной преступности.
183
Конвенция ООН по морскому праву 1982 г. [Electronic resource] // Сайт ГА ООН http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/lawsea.shtml (дата обращения: 24.02.2012).
69
озабочены тем фактом, что наносится вред окружающий среде: испанские рыбаки
не соблюдают правила рыболовства и используют запрещенные способы рыбалки.
В 2009 г. произошло обострение конфликта в связи с тем, что в
территориальных водах Гибралтара испанский патруль поймал нелегального
иммигранта, которого потом отказался передать гибралтарским властям. Это
вызвало возмущение главного министра Питера Каруаны. Еще одной причиной
усиления напряженности стало решение Брюсселя удовлетворить ходатайство
Испании относительно так называемых международных вод Гибралтара в пределах
12 морских миль. Брюссель готов признать над ними юрисдикцию Испании.
Британское правительство протестует против принятия данного решения, но пока у
него не получается добиться положительного результата.
Подобный случай повторился в октябре 2010 г., после чего главный министр
Гибралтара Питер Каруана сделал запрос Великобритании о наращивании ее
военно-морского присутствия в регионе184. Каруана отправил письмо британскому
министру иностранных дел Уильяму Хейгу с просьбой о переброске в Гибралтар
кораблей ВМС в качестве меры поддержки гибралтарской полиции в участившихся
за последнее время столкновениях с испанскими судами в территориальных водах
этой заморской территории. В своем обращении к гибралтарцам Каруана заявил, что
«трудно себе представить более серьезный инцидент в контексте как нарушения
суверенитета, так и юрисдикции Гибралтара»185. Именно в связи с этим инцидентом
он и запросил военно-морской поддержки в целях принятия эффективных мер для
поддержания
суверенитета
Великобритании
над
территориальными
водами
Гибралтара. По его мнению, такая помощь должна включать в себя систематическое
размещение и вмешательство ВМС Великобритании для оказания поддержки и
защиты гибралтарской полиции в выполнении ею своих обязанностей и в
обеспечении гражданской полицейской юрисдикции, а также поддержании порядка,
184
Europasur. 2012. 04 de Enero. [Electronic resource] // Europasur.es http://www.europasur.es/article/comarca/598707/las/aguas/estrecho/se/cobran/la/vida/inmigrantes.html (датаобращения –
24.02.2012).
185
El Mundo. 2010. 15 de Octubre.
70
права и закона в водах Гибралтара. Однако власти Великобритании не поддержали
эту идею.
В 2010 г. министр иностранных дел Испании подтвердил в Генеральных
кортесах свою позицию о том, что Гибралтар не имеет территориальных вод 186.
Заявление, сделанное М.А. Моратиносом, может спровоцировать новые незаконные
проникновения
в
территориальные
воды
Гибралтара.
Если
правительство
Великобритании не предпримет меры, то территориальные воды Гибралтара де
факто будут аннексированы Испанией. Официальные источники из Лондона
сообщали, что до тех пор, пока не будет урегулирован вопрос с территориальными
водами, различные государственные и силовые структуры Великобритании не будут
оказывать содействие и сотрудничать с соответствующими органами Испании187.
Это еще больше усложняет ситуацию по противодействию нелегальной иммиграции
в Европейский союз.
******
Таким образом, проблема Гибралтара препятствует решению проблемы
нелегальной
иммиграции.
Налаживание контроля
за потоком нелегальных
иммигрантов через Гибралтар и успешная координация действий специальных
служб Великобритании, Испании и Гибралтара, а также привлечение помощи со
стороны ЕС могут стать важным опытом для единой Европы в этой области. За
последние годы Евросоюз достиг значительных успехов в формировании общего
подхода к борьбе с нелегальной иммиграцией. Однако разногласия государствчленов продолжают препятствовать достижению ощутимых результатов. Здесь
наблюдается классический пример противоречивости европейской интеграции:
между объективными потребностями интеграционной группировки в усилении
сотрудничества и гармонизации действий и национальными интересами ее
участников. На примере Испании и Великобритании можно наблюдать недостаток
186
Intervención del Ministro de Asuntos Exteriores y de Cooperación M.A.Moratinos en Las Cortes Generales. [Electronic
resource] // Las Cortes Generales http://www.congreso.es/portal/page/portal/Congreso/PopUpCGI?CMD=VERLST&BASE=puw9&FMT=PUWTXDTS.fmt&D
OCS=1-1&QUERY=%28CDC200910210394.CODI.%29#(Página10) (дата обращения: 24.02.2012).
187
GSLP news. 2010. 05 of October.
71
солидарности, присущий и другим странам – членам ЕС по этому вопросу. Таким
образом, основную нагрузку по сдерживанию наплыва мигрантов продолжают нести
государства, расположенные на границе Евросоюза, в том числе Испания.
В рамках решения проблемы территориальных вод Гибралтара руководители
стран ЕС предлагают особенно усилить оперативное взаимодействие по охране
морских границ, в том числе их патрулирование, активизировать деятельность по
спасению и размещению иммигрантов, а также по установлению их личностей и
депортации, увеличить финансирование ФРОНТЕКС при более активном участии
всех партнеров Евросоюза188.
В 2000-е годы Евросоюз прикладывал много усилий к преследованию не
столько жертв «трафика», сколько его организаторов и тех, кто незаконно
использует труд иммигрантов. Все более возрастает значение международного
сотрудничества в борьбе с угрозами внутренней безопасности. Взаимодействие со
странами, не входящими в Европейский союз, является необходимым условием для
успешной борьбы с нелегальной иммиграцией.
Вопрос налогообложения
Необъявленная война с офшорами ведется уже не первый год. Страны ЕС
озабочены вопросом отмывания денег через офшоры, а также невозможностью
отследить, откуда подобные финансовые средства поступают и куда направляются.
Как правило, таким видом деятельности занимаются криминальные группировки.
Европейский союз ведет активную борьбу с налоговыми гаванями, так как борьба с
незаконной иммиграцией и наркотрафиком тесно связана с вопросом отмывания
денег. За последние несколько лет работыFATF (Financial action Task force on Money
Laundering)
189
значительно сократила сферу деятельности офшорных зон, но
полностью прикрыть налоговые гавани пока не удалось.
188
Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, The European Economic and social
Committee and the Committee of the Regions Report on the evaluation and future development of the FRONTEX Agency of
13.02.2008. [Electronic resource] // http://www.eu-oplysningen.dk/upload/application/pdf/cfd67698/20080067.pdf (дата
обращения: 27.02.2012).
189
Финансовая оперативная группа по контролю за отмыванием денег – межправительственная организация,
основанная в 1989 г.
72
Гибралтар обладает прекрасной инфраструктурой офшорного бизнеса,
состоящей
из
многих
секторов:
офшорных
банков, страховых
компаний,
инвестиционных фондов, инвестиционных холдинговых компаний. Предоставлен
широкий спектр профессиональных услуг. Отсутствует валютный контроль,
инвесторы имеют неограниченную свободу в управлении финансовыми потоками во
всех направлениях и конвертации средств из одной валюты в другую. Национальной
валютой является гибралтарский фунт, который эквивалентен британскому фунту
стерлингов.
Основная проблема европейских стран – так называемые белые офшоры, к
которым относится Гибралтар.
Гибралтар – юрисдикция, вероятно, с самыми низкими статьями расходов на
организацию и поддержание деятельности компаний в Европе. Здесь предлагаются
уникальные с точки зрения налоговых проблем условия для ведения бизнеса. Он
стал одной из первых британских зависимых территорий, где были разработаны
принципы организации безналоговых компаний для ведения офшорного бизнеса.
Уже в течение долгого времени Гибралтар позиционируется как один из
ведущих офшорных финансовых центров мира. В отличие от большинства
остальных таких центров он
является не экзотическим удаленным островом, а
частью Европы. Стабильный режим и привлекательные налоговые льготы сделали
его местом базирования многих международных компаний, а близость Европы и
Африки – легко досягаемым мировым центром бизнеса. Членство в Европейском
союзе предоставляет очевидную выгоду компаниям, зарегистрированным в
Гибралтаре, благодаря связям с финансовыми рынками Союза и весьма
благоприятному деловому климату.
Налоговая система Гибралтара представляет собой аналог британской, однако
существует ряд весьма важных различий. Ключевыми преимуществами являются
отсутствие190:
НДС и налогов с продаж;
190
Информация с официального сайта Правительства Гибралтара [Electronic resource]// Gibraltar Government https://www.gibraltar.gov.gi›taxation (дата обращения 27.02.2012).
73
налога на прирост капитала;
налога на имущество;
налогов и сборов на наследство и дарение;
предоставление:
налоговых льгот для международного бизнеса;
налоговых льгот для высокооплачиваемых лиц;
наличие профессиональных управляющих.
Наиболее распространенным типом офшорной компании в Гибралтаре является
нерезидентная компания, а основным корпоративным законодательством – декрет о
компаниях 1983 г.191, основанный на английском законе о компаниях 1929 г. с
поправками. Компания, инкорпорированная в Гибралтаре, обладает теми же
правами, полномочиями и привилегиями, что и местные компании. Ограничения по
ведению торговли и деловой активности состоят в следующем: компания не может
осуществлять деятельность, связанную с банковским делом и страхованием.
До недавнего времени в Гибралтаре были распространены еще два типа
компаний, эффективных в налоговом отношении. Однако согласно заключенному в
2005г. договору между правительством Гибралтара и ЕС192 было объявлено, что
безналоговые компании прекращают свое существование. Налоговый режим для
квалифицированных компаний в Гибралтаре был отменен с января 2005г. Месяцем
позже было объявлено о предельном сроке существования безналоговых компаний.
Начиная с июля 2006г. был прекращен прием заявлений на регистрацию
безналоговых
компаний.
Действующие
безналоговые
компании
Гибралтара
сохранили свой статус до 31 декабря 2010г.
После изменения законодательства гибралтарские нерезидентные компании
стали действенной альтернативой безналоговым компаниям. В отличие от
последних к нерезидентной компании не применяются те же критерии юридической
экспертизы, что является преимуществом в налоговом планировании. Чтобы
191
Companies act, 31 Mar 1983. [Electronic resource] // Laws of Gibraltar-http://www.gibraltarlaws.gov.gi/articles/198404.pdf (дата обращения: 01.03.2012).
192
Agreement between the Gibraltar Government and the European Union, 2005. [Electronic resource] // European Tax report
2005/2004 - http://www.tax.org.uk/Resources/CIOT/Migrated%20Resources/a-c/c_9.pdf (дата обращения: 01.03.2012).
74
пользоваться льготами, зарегистрированная в Гибралтаре компания должна
соответствовать следующим критериям193:
являться объектом собственности нерезидентов, а также управляться и
контролироваться нерезидентами Гибралтара;
вести бизнес за территорией Гибралтара;
отказаться от перевода прибыли в Гибралтар.
Если компания удовлетворяет указанным выше критериям, она признается
нерезидентной. По определению она не подпадает под налоговую систему
Гибралтара и не регистрируется с целью взимания налогов на этой территории. В
случае если компания получит здесь доход либо переведет сюда прибыль извне, ей
необходимо будет уплатить корпоративный налог.
Издержки нерезидентной компании меньше, чем безналоговой, так как она не
выплачивает ежегодную фиксированную пошлину и другие сборы, взимаемые с
безналоговой компании. Процесс управления компанией немногим более сложен,
так как согласно требованиям ею обязаны управлять нерезиденты, а банковские
счета компании должны быть открыты вне Гибралтара. В то же время
нерезидентная компания может управлять счетами, открытыми в других офшорных
юрисдикциях, например на острове Мэн194.
Гибралтарские компании обладают непрерывным статусом. Они могут быть
зарегистрированы во многих других офшорных зонах, включая Мальту, Британские
Виргинские острова и США. Соответственно зарегистрированные офшорные
компании на этих территориях могут получить юридический адрес в Гибралтаре195.
Местные офшорные компании могут заниматься коммерческой деятельностью на
территории Гибралтара, что совсем не характерно для офшорных зон. Процедура
регистрации нерезидентных фирм очень проста, поэтому Гибралтар – очень
популярный офшор. С такими офшорами, как Багамские и Виргинские острова, его
193
Companies Act (Schedule 8), order 2012. [Electronic resource] // Laws of Gibraltarhttp://www.gibraltarlaws.gov.gi/articles/2012=156.pdf (дата обращения: 01.03.2012).
194
Companies Act (Schedule 8), order 2013. [Electronic resource] // Laws of Gibraltarhttp://www.gibraltarlaws.gov.gi/articles/2013=094.pdf (дата обращения 02.03.2012).
195
Companies act, 1929. [Electronic resource] // Laws of Gibraltar-http://www.gibraltarlaws.gov.gi/articles/1987-30.pdf (дата
обращения 02.03.2012).
75
объединяет нулевое налогообложение. В отличие от Кипра нерезидентным
компаниям в Гибралтаре необходимо оплатить только государственную пошлину.
Зато информация о бенефициарном владельце не разглашается. Помимо всего
прочего, в Гибралтаре полностью отсутствует валютный контроль. Во многом его
привлекательность как офшора объясняется тем, что он находится под юрисдикцией
Соединенного Королевства.
Управляя бизнесом и выставляя счета, гибралтарская компания получает
платежи, не облагаемые налогом. Выставляя счет гибралтарской компании, можно
уменьшить уплачиваемые налоги в других юрисдикциях. Для содержания
фамильных активов используются трасты196. В целом, делая свой выбор в пользу
Гибралтара как налоговой гавани, инвестор получает гарантии экономической и
политической стабильности, не облагаемый налогом доход и корпоративную
прибыль.
Ежегодный отчет о деятельности компании должен представляться каждый год и
содержать подробную информацию о директорах и акционерах. C 1 апреля 2000 г.
все
гибралтарские
компании
должны
регистрировать
ежегодные
счета
с
регистратором.
Существует несколько
организаций, которые занимаются исследованием
проблемы отмывания денег и контролируют незаконные денежные потоки. Одна из
основных – группа разработки мер для борьбы с отмыванием денег (ФАТФ197),
созданная
в
1989
г.
по
решению
стран
«Большой
семерки».
Это
межправительственная организация, которая занимается выработкой мировых
стандартов
в
сфере
финансированию
национальных
противодействия
терроризма,
систем
этим
а
отмыванию
также
стандартам.
преступных
осуществляет
ФАТФ
оценки
действует
на
доходов
и
соответствия
основе
40
рекомендаций в сфере противодействия отмыванию преступных доходов и
финансированию терроризма, которые подвергаются ревизии в среднем один раз в
пять лет, а также 9 специальных рекомендациях в сфере противодействия
196
Траст – термин, используемый для обозначения соглашения, в соответствии с которым собственность передается
некоему лицу или лицам, которые управляют ею в пользу некоторого другого лица или лиц (бенефициаров).
197
с англ. Financial Action Task Force on Money Laundering – FATF.
76
финансированию терроризма, которые были разработаны после событий в США 11
сентября 2001 г. в связи с нарастающей угрозой международного терроризма. Кроме
того организация активно сотрудничает с международными организациями, среди
которых МВФ, Всемирный банк, Управление ООН по наркотикам и преступности.
ФАТФ работает на основе рекомендаций 40+9, которые позволяют создать в
стране эффективный режим для противодействия легализации преступных доходов
и финансирования терроризма.
В соответствии с Резолюцией СБ ООН
№ 1617198, рекомендаций ФАТФ
являются обязательными для выполнения государствами – членами ООН.
В октябре 2010 г. министры внутренних дел и юстиции стран Евросоюза также
приняли решение о создании Eurofisc – общеевропейской системы по борьбе с
уклонением от уплаты налогов199. Система позволит членам ЕС получать данные о
появлении новых схем уклонения от налогов.
Еще одна задача Eurofis – поставить под контроль все денежные потоки внутри
Евросоюза.
Объединение налоговых баз данных – это очень последовательны шаг ЕС,
который стремится максимально контролировать денежные потоки Европы.
Таким образом, в последние годы наблюдается тенденция по активизации
борьбы с офшорами, поскольку многие развитые страны заинтересованы в росте
налоговых поступлений, особенно в условиях экономического кризиса. Им нужно
увеличивать налоговые сборы для сокращения дефицитов бюджетов и в
долгосрочной перспективе – для уменьшения госдолга. Однако здесь наблюдается
конфликт интересов. Например, Великобритания сохраняет очень либеральный
налоговый режим в своих самоуправляющихся налоговых территориях, включая
Гибралтар. С их помощью выводится значительная часть финансовых средств из
развивающихся стран, которая попадает в лондонский Сити. Подобное положение
дел очень выгодно Великобритании, одному из финансовых центров Европы, а
198
Резолюцией СБ ООН № 1617 от 29.07.2005. [Electronic resource] // Сайт ГА ООН - http://daccess-ddsny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N05/446/62/PDF/N0544662.pdf?OpenElement (дата обращения: 02.03.2012).
199
Council Regulation 904/2010 (OJ L268 of 12/10/2010, p.1). [Electronic resource] // Eurolex- http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2010:268:0001:0018:EN:PDF (дата обращения: 02.03.2012).
77
также и самому Гибралтару, который благополучно пользуется своим особым
статусом. Более того, юридический статус этой территории напрямую связан с
существованием офшора, так как вся экономика Гибралтара основана на
финансовом секторе. Существование офшора и статус заморской территории, с
одной стороны, абсолютно устраивает Великобританию, а с другой – жителей
Гибралтара, которые имеют средний доход на душу населения выше, чем в целом
по Европе.
Аэропорт
Площадь Гибралтара составляет 6,5 кв. км, но, несмотря на это, на его
территории расположены два стратегических объекта – аэропорт и порт, который
одновременно является военной базой200.
Гибралтарский аэропорт под названием «Норс Фронт» был построен в 1939 г.
Сначала он выполнял функцию запасного аэропорта для Королевского военноморского флота Великобритании, который использовался им в экстренных случаях.
Позже длина взлетно-посадочной полосы была увеличена до 1829 м за счет
осушения части Гибралтарского пролива. Это позволило аэропорту принимать
более крупные самолеты, включая гражданские воздушные суда.
Однако из-за
нехватки пространства единственная взлетно-посадочная полоса пересекает самое
оживленное шоссе под названием Уинстон Черчилль авеню, ведущее к сухопутной
границе с Испанией. Это единственный аэропорт подобного типа в мире, и в этом
заключается его уникальность. Светофоры перекрывают дорогу каждый раз, когда
здесь приземляется самолет, или когда он взлетает.
Владельцем аэропорта является Министерство обороны Великобритании,
использующее его для военных нужд. Также осуществляются и рейсы гражданской
авиации.
Аэропорт Гибралтара изначально строился для военных целей. Во время
Второй мировой войны было построено два военных лагеря – Норс Фронт и Нью
200
Официальный сайта эропорта Гибралтара. [Electronic resource] // Gibraltar airport http://www.gibraltarairport.gi/cms/GIB%202013.pdf (дата обращения: 02.03.2012).
78
Кэпм. Норс Фронт, который в дальнейшем и стал аэропортом, расположен на месте
ипподрома. Первые планы по его строительству аэродрома возникли в колонии еще
в 1920-х гг., когда появилась идея сооружения взлетно-посадочной полосы. План
был отклонен испанским и британским правительствами, однако было дано
разрешение на авиаперевозку пассажиров между Гибралтаром и марокканским
городом Танжер201. Посадка и взлет осуществлялись с территории ипподрома.
Полеты продлились всего три месяца. Затем они были прекращены по причине
отсутствия соответствующих условий.
Работы по строительству взлетно-посадочной полосы начались в 1934 г., а в
1936 г. Гибралтар принял первые воздушные суда Королевских военно-воздушных
сил Великобритании202. С началом Второй мировой войны военное присутствие в
Гибралтаре увеличилось, так как возникла вероятность скопления немецких
подлодок в водах Гибралтарского пролива. Таким образом, в 1939 г. в колонию
был
направлена
Великобритании.
202-я
В
эскадрилья
дальнейшем
Королевских
на
территории
военно-воздушных
Гибралтара
был
сил
создан
объединенный с Королевским флотом штаб. Аэродром сыграл ключевую роль в
проведении операции «Торч»203. А после Касабланкской конференции204 военная
база в Гибралтаре перешла в подчинение Средиземноморского авиационного
командования. Основная задача размещенных в Гибралтаре ВВС состояла в
обнаружении немецких подводных лодок. Для этого все военные самолеты были
оснащены специальным оборудованием, а во время боевых действий им помогали
войска ВМС США, которые базировались в марокканском Порт-Лиоте.
В 1966 г. 202-я эскадрилья была расформирована, с тех пор в Гибралтаре нет
постоянного военного присутствия британских ВВС. Однако когда в 1969 г.
Испания закрыла границу с Гибралтаром, сюда были направлены военные самолеты
201
202
Montero M. F. Historia de Gibraltar y de su campo.Madrid, 1860. P. 106.
Ibidem.
Операция «Торч» – британско-американское вторжение в Северную Африку, начавшееся 8 ноября 1942 г. в ходе
Североафриканской кампании во время Второй мировой войны.
203
Касабланкская конференция 1943 г.– секретные переговоры, проходившие во время Второй мировой войны в
период с 14 по 24 января 1943 г. в марокканском городе Касабланка между президентом США Франклином Д.
Рузвельтом, премьер-министром Великобритании Уинстоном Черчиллем и членами Объединенного комитета
начальников штабов США и Великобритании. Центральное место в обсуждении занял вопрос о месте и времени
максимально эффективного вступления войск в войну.
204
79
класса Hunters, а затем Jaguars. Они обеспечивали безопасность территории до
1980 г.205 Теперь у военной базы в Гибралтаре другие функции – аэродром служит
для оперативного развертывания и представляет собой передовую операционную
базу особого стратегического значения, которая позволяет доставить и подготовить
для дальнейшего использования технику, самолеты, оборудование и людей. База
Гибралтара использовалась во время Фолклендского конфликта, войны в заливе,
Боснийской войны, а также для проведения операций в Сьерра-Леоне. Ее
уникальное расположение позволяет контролировать все Средиземноморье, поэтому
здесь также проводятся регулярные учения Королевских военно-воздушных сил
Великобритании, Королевского флота и союзных войск.
Работа аэропорта осложняется тем, что до сих пор не определен юридический
статус Гибралтара. Спор между Великобританией и Испанией помешал вступлению
в силу соглашения 1987 г.206, которое предусматривало совместное использование
аэропорта и строительство дополнительного терминала. В связи с этим долгое время
рейсы осуществлялись только в Великобританию, а Гибралтар был исключен из
всех документов Европейского союза по авиаперевозкам. В 2006 г. Испания и
Великобритания
подписали
Кордовские
соглашения207,
которые
разрешили
большинство вопросов, касающихся эксплуатации аэропорта Гибралтара. Так, был
определен порядок прохождения контроля для пассажиров, следующих через
аэропорт Гибралтара из Испании. Они будут контролироваться испанскими
властями, которые обеспечивают безопасность на территории Шенгена и
Таможенного союза ЕС. В среднесрочной перспективе предусматривается, что этот
механизм может использоваться при полетах между Гибралтаром и другими
аэропортами шенгенской зоны. В свою очередь товары, произведенные на
территории ЕС и проходящие транзит через аэропорт Гибралтара, будут
освобождены от таможенного контроля. Наконец, один из важнейших пунктов
205
Fairbairn T. RAF Gibraltar. Tempus, 2002. P. 77.
Declaración conjunta sobre el aeropuerto de Gibraltar, 2 de Diciembre de 1987.[Electronic resource] // El Paíshttp://elpais.com/diario/1987/12/04/espana/565570807_850215.html (дата обращения: 05.08.2013).
207
Comunicado de la reunión ministerial del Foro de diálogo de Gibraltar, 21.07.2009. [Electronic resource] //
http://www.exteriores.gob.es/Portal/es/SalaDePrensa/NotasDePrensa/Paginas/Articulos/Comunicado66.aspx (дата
обращения: 05.08.2013).
206
80
соглашения – строительство нового терминала аэропорта, который заменит старое
здание. Уникальность новой постройки заключается в том, что аэропорт будет иметь
дополнительный выход напрямую в Испанию, т.е. для перелетов из Мадрида или
других испанских городов не будет требоваться гибралтарская виза, так как это
будет шенгенское пространство. Таким образом, жители Альхесираса или Ла Линиа
смогут использовать его для полетов внутри страны. Однако это правило касается
только испанских рейсов. Для рейсов из других шенгенских стран по-прежнему
будет требоваться виза в Гибралтар.
Ведется строительство
объездной дороги, проходящей около восточного
конца полосы. Часть этой дороги будет спрятана в туннель. Таким образом, переезд
через полосу и пробки, с ним связанные, уйдут в прошлое. Раньше общее время
перекрытия шоссе составляло несколько часов (например, во время военных
учений). Сама дорога через полосу останется, но будет закрыта для обычного
транспорта.
Строительство новой инфраструктуры аэропорта Гибралтара связано с
увеличением пассажирского потока. С открытием нового терминала должно
вырасти количество авиаперевозчиков и рейсов в Испанию, Великобританию и
другие страны Европейского союза.
В 2003 г. британская чартерная авиакомпания «Монарх» запустила первые
рейсы на север страны по маршруту Гибралтар – Манчестер. В 2006 г. авиакомпания
отказалась от этого рейса из-за его низкой окупаемости, но в 2008 г. возобновила
полеты208. После подписания в 2006 г. Кордовских соглашений испанский
авиаперевозчик «Ибериа» заявило запуске нового рейса Мадрид – Гибралтар. Это
был прорыв во взаимоотношениях между Испанией и Великобританией по вопросу
Гибралтара, так как испанские авиакомпании не осуществляли рейсы в колонию с
1979 г. 6 декабря 2006 г. состоялся исторический рейс «Ибериа», когда самолет с
представителями испанского правительства прибыл из Мадрида в Гибралтар209.
208
Government of Gibraltar press office, 29.10.2003. [Electronic resource] // Government of Gibraltar press office https://www.gibraltar.gov.gi/latest_news/press_releases/2003/245-2003.htm (дата обращения: 05.08.2013).
209
Spain restores Gibraltar air link, 16.12.2006. [Electronic resource] // BBC news - http://news.bbc.co.uk/2/hi/6198314.stm
(дата обращения: 05.08.2013).
81
С 2007 г. по этому же маршруту по франшизе стала летать компания «Бритиш
Эйрвейз», но вскоре она отказалась от этого рейса. А в 2008 г. о прекращении
полетов заявила и «Ибериа», объяснив это экономическими трудностями. Таким
образом, Гибралтар вновь был отрезан от Испании, но ненадолго. В июле 2009 г.
авиакомпания «Андалус Линеас Аэреас» возобновила полеты в испанскую столицу.
Однако с августа 2010 г. рейс прекратили из-за отсутствия на него высокого спроса.
В свою очередь продолжало увеличиваться количество рейсов в Великобританию: в
декабре 2010 г. компания экономкласса «Изи Джет» запустила рейс Гибралтар –
Ливерпуль210, а с марта 2012 г. компания «Би Эм Айбейби» начала летать по
маршруту Гибралтар – Ист-Мидлендс.
Очевидно, что аэропорт Гибралтара имеет потенциал для увеличения
пассажирского потока, особенно в связи проводимой правительством политикой по
развитию туризма. Однако в основном спрос на авиарейсы наблюдается со стороны
жителей Великобритании.
В феврале 2011 г. в Гибралтаре было официально открыто новое здание штаба
– так называемый «Джагуар билдинг». Старое здание понадобилось для
строительства нового терминала аэропорта. Таким образом, был найден компромисс
между правительствами Гибралтара и Великобритании, который позволил решить
сразу несколько проблем.
Порт
Порт Гибралтара расположен на полуострове длиной всего пять километров.
Военные укрепления, а также военно-морская верфь традиционно были основой
экономики Гибралтара. Только в последние два десятилетия стал активно
развиваться сектор услуг, а именно туризм и финансовые услуги.
История порта уходит корнями в античность. Его появление на самом юге
Пиренейского полуострова обусловлено выгодным географическим положением
между Средиземным морем и Атлантическим океаном. После 1713 г., когда
210
Сайт авиакомпании Easyjet, December 2010. [Electronic resource] // Easyjet official website http://corporate.easyjet.com/media/latest-news/news-year-2010/25-11-2010-en-a.aspx?sc_lang=en(датаобращения:
07.08.2013).
82
согласно Утрехтскому договору Гибралтар перешел к Великобритании, порт стал
играть особую стратегическую роль в качестве военно-морской базы английской
короны. Свою ценность он продемонстрировал во время наполеоновских войн. А
после открытия в 1869 г. Суэцкого канала Великобритания стала использовать его в
качестве перевалочного пункта по пути в Индию и Австралию.
Развитие порта Гибралтара началось отчасти благодаря лорду Нельсону, чей
флагманский корабль «Виктория» был одним из первых военных кораблей,
отремонтированных на здешней верфи. В период с 1891 по 1906 г. в порту
Гибралтара осуществлялось строительство сухих доков211.
Во время Первой и Второй мировых войн порт Гибралтара оставался прежде
всего военной базой и пунктом по погрузке угля. В последующие годы он
приобретал все больше функций коммерческого и торгового центра.
Так, министерство обороны Великобритании в 1984 г. приняло решение
снизить количество военных операций, учений в гибралтарском порту, а также
сократить свое военное присутствие. Таким образом, появилась возможность
диверсифицировать функции порта. Военно-морская верфь до 1985 г. находилась
под управлением правительства Великобритании, а после перешла в частные руки.
Развитие порта сделало его центром по предоставлению различных морских услуг.
Военная верфь стала предоставлять услуги на коммерческой основе, также был
открыт терминал по приему и обслуживанию круизных лайнеров, построен причал
для яхт и благоустроена береговая линия. У порта появился судовой регистр и
целый спектр финансовых услуг.
Туризм превратился в один из самых быстро развивающихся секторов
экономики Гибралтара. Колония стала одной из популярных остановок для
круизных лайнеров, чьи пассажиры наслаждались однодневным пребыванием в
Гибралтаре. Жители Великобритании и южных провинций Испании часто
приезжают сюда на каникулы. Все товары и услуги Гибралтара освобождены от
НДС, что делает это место удобным и выгодным для совершения покупок.
Сухой док – разновидность стационарного дока, где корабль (судно) для докования устанавливается ниже уровня
прилегающей акватории.
211
83
Некоторые крупные торговые сети Великобритании уже открыли здесь свои
отделения212.
Порт
Гибралтара
находится
на
пересечении
атлантических
и
средиземноморских морских путей. За всей его деятельностью следит управление
порта, к самым важным функциям которого можно отнести разрешение и
отслеживание всех происходящих в порту процессов, включая обеспечение
безопасности, управление потоками яхт, контроль за выбросами и загрязнениями
окружающей среды, проведение поисковых и спасательных операций. В 2006 г. в
порт Гибралтара зашло 7600 судов. В 2010 г. эта цифра выросла до 11 134 судов.
Порт предоставляет полный спектр услуг по ремонту, в том числе крупному,
который осуществляется благодаря сухим докам. Через него проходит наибольшее
количество танкеров во всем Средиземном море. В 2010 г. суммарный тоннаж
обслуженных танкеров составил 4 191 253 тонны213.
С каждым годом продолжает расти и количество посещающих порт круизных
лайнеров. В 2003 г. их было 46, а в 2010 г. – уже 60. В 2010 г. 305161 пассажир
посетил Гибралтар214.
Из-за стратегического положения между двумя континентами и особого статуса в
ЕС Гибралтар также является выгодным местом регистрации прогулочных яхт и
коммерческих судов. Здесь можно зарегистрировать суда любого размера и вида за
исключением рыболовных судов и кораблей, работающих на атомном топливе. Так
как он представляет собой заморскую территорию Великобритании, суда,
зарегистрированные на полуострове, ходят под флагом этой страны и пользуются
каботажными215 привилегиями ЕС. Однако Гибралтар предлагает более выгодные
условия регистрации, чем Великобритания и другие страны ЕС.
212
Официальный сайт порта Гибралтара. [Electronic resource] // Gibraltar port website http://www.gibraltarport.com/statistics (дата обращения: 10.03.2012).
213
Ibidem.
214
Ibidem.
215 Каботаж – вид плавания морских судов, при котором перевозка грузов и пассажиров осуществляется между
портами одной и той же страны. В настоящее время практически во всех странах каботаж является исключительным
правом торгового флота этих стран, поэтому «мореходный» каботаж стал равен «юридическому». Это значит, что под
термином «каботажное плавание» подразумевается плавание без выхода за границы страны.
84
Говоря о порте Гибралтара, нельзя не сказать о его роли в качестве центра
торговли. Статус открытого порта способствует тому, что торговля является одним
из основных источников дохода в бюджете колонии. Здесь прямо на рейде или в
свободной зоне порта совершается перепродажа и перегрузка многочисленных
товаров,
при
этом
формальностями,
все
операции
поскольку
делаются
торговля
в
быстро
Гибралтаре
и
с
минимальными
ведется
свободно
и
загружать
и
беспошлинно. Наряду с фунтом стерлингов здесь в ходу любая валюта.
Порт
располагает
инфраструктурой,
которая
позволяет
разгружать малые торговые судна. Крупнейшая стивидорная компания216 порта –
M.H. Bland. В ее распоряжении полный перечень разгрузочного оборудования, в том
числе портовый кран Gottwald (погрузочная способность 36 тонн), семь вильчатых
подъемников и кранов меньшего размера217. Также у компании есть несколько
складов в разных частях порта.
Еще
одним
важным
элементом
экономики
Гибралтара
является
судоремонтная промышленность. Первые верфи в Гибралтаре появились еще в
конце XIX в. В XX в. они перешли в собственность правительства Гибралтара,
которое учредило компанию Gibraltar Ship Repair. Однако компания не справлялась
с управлением, и в начале 1990-х гг. верфи перешли к норвежской инженерной
компании Kvаеrner, но в 1996 г. закрылись и не функционировали в течение 18
месяцев. В 1997 г. британская компания Cammell Laird, расположенная в
Мерсисайд218, рассматривала варианты для расширения своей деятельности за
пределами Великобритании, и в 1998 г. верфи перешли под ее управление. Вновь
проблемы с их работой возникли в 2001 г., когда компания столкнулась с
финансовыми трудностями и в итоге обанкротилась. В 2006 г. Cammell Laird была
продана частным инвесторам, которые были заинтересованы в продолжении ее
деятельности. А в 2009г. она была переименована в Gibdock. Согласно заявлению
главы компании «это название отражает стратегическое положение верфи на входе в
216
Стивидорная компания (от англ. stevedore) — фирма, владеющая причалом в порту и осуществляющая погрузочноразгрузочные работы на этом причале.
217
Сайт компании M. H. Bland. [Electronic resource] // M. H. Bland
http://www.mhbland.com//pdf/MHB_vessel_specs_2014.pdf (дата обращения: 10.03.2012).
218
Мерсисайд – графство на западе Великобритании
85
Средиземное море, а также подчеркивает ее уникальную роль в экономике
Гибралтара»219. Также руководство компании констатировало рост количества
судов, пользующихся услугами верфи, и появление постоянных клиентов. Кроме
того, верфь соответствует международным экологическим стандартам управления и
предоставляет судоремонтные услуги и сервисы самого высокого качества. На
предприятии работают высококвалифицированные специалисты, которые имеют
обширный опыт.
Компания Gibdock прошла сертификацию в соответствии с Международным
кодексом по охране судов и портовых средств220.
Сама верфь оборудована двумя пристанями (300 м на 9,5 м и 435 м на 11 м), а
также тремя сухими доками, самый большой из которых может принимать суда типа
Панамакс221.
Количество судов, обслуживающихся на верфи, постоянно растет. Этому
способствует и ее выгодное географическое расположение. Так, климат идеально
подходит для круглогодичной работы судоремонтного предприятия, верфь
находится вблизи морских маршрутов, а сам Гибралтар является безопасным местом
для остановки судов и для отдыха их команды.
В последнее время судоремонтное предприятие Gibdock стало занимать более
прочные позиции на рынке этих услуг, а его репутация значительно укрепилась. Это
подтверждает, например, обслуживание одного из самых известных круизных
лайнеров – Pullmantur Zenith. Лайнер прибыл в Гибралтар 7 ноября 2011 г. Сроки
ремонта были очень сжатыми – уже 20 ноября судно должно было отплыть в
Бразилию. «Однако рабочие предприятия успешно справились с поставленной
задачей и продемонстрировали высокий уровень квалификации, а сам менеджмент
компании – нестандартный подход к решению задач»,– считает Жан Сандвик,
219
Shipping world and Shipbuilder. Febraury 2010. [Electronic resource] // Gibdock official website http://www.gibdock.com/downloads/Gibdock_SW&SB_Feb-10.pdf(дата обращения: 10.03.2012).
220
Международный кодекс по охране судов и портовых средств – это свод мер для обеспечения безопасности и
предотвращения угроз на кораблях. С 2004 г. они являются обязательными к применению для всех портов мира. Как
важная составная часть этих мер в нем описываются порядок действий персонала и контроля грузов на судах и в
портовых сооружениях для предотвращения различных угроз.
221
Панамакс – тип контейнеровозов, а также танкеров и других судов, которые имеют следующие размеры: 305 м в
длину, 33,5 м в ширину и 26 м в глубину.
86
технический директор Pullmantur Cruises’222. Gibdock планирует и дальше
сотрудничать с Pullmantur Cruises’. Учитывая тот факт, что ремонт круизных
лайнеров в Барселоне закрывается, верфь в Гибралтаре имеет все необходимые
характеристики, чтобы стать одним из ведущих судоремонтных предприятий в
Средиземном море.
Еще одним постоянным клиентом гибралтарской верфи уже стал круизный
лайнер Thompson Destiny компании Tui Thomson Cruises, английской круизной
компании, которая специализируется преимущественно на доступных круизах и
стремительно развивается в последние годы.
В порту Гибралтара представлено огромное количество судовых агентов,
извещающих отправителей о времени прибытия судна, организующих выполнение
различных портовых формальностей и обслуживание судна, контролирующих
погрузку
и
разгрузку,
оформляющих
документы,
защищающих
интересы
судовладельца и т. д. На сегодняшний день число судовых агентов составляет
порядка 80 компаний223. Все услуги подбираются каждому клиенту индивидуально.
Одной из самых популярных услуг является замена команды. Порт Гибралтара
предлагает упрощенную процедуру получения документов для членов команды.
Так, им не потребуется делать визу, а также они могут сойти за пределами порта
Гибралтара, что является основной проблемой для менеджеров судов. Сошедшая
команда может воспользоваться гибралтарским аэропортом, который находится
вблизи порта. Рейсы осуществляются преимущественно в Великобританию и
Испанию, но это позволяет команде без сложностей добраться до необходимого
пункта назначения. Кроме того, до испанских аэропортов в Хересе и Малаге всего
1,5 часа езды на машине.
В марте 2012 г. представители от Гибралтара отправились в Майами (США)
на
крупнейшую
международную
выставку
и
конференцию,
посвященную
технологиям морской торговли и кораблестроения Seatrade Cruise Convention для
222
SORJ (Ship and offshore repair journal), December 2011-2012. [Electronic resource] // Gibdock official website http://www.gibdock.com/downloads/2012-003.pdf (дата обращения: 10.03.2012).
223
Официальный сайт портаГибралтара. [Electronic resource]// Gibraltar port website http://www.gibraltarport.com/maritime-directory (датаобращения: 10.03.2012).
87
расширения сотрудничества с ведущими круизными компаниями – лидерами
международных перевозок, такими как Carnival Cruise Lines, Royal Caribbean,
Celebrity, Holland, Norweigan, и многими другими. Это говорит о растущем
потенциале порта Гибралтара как центра круизного отдыха в Европе.
Таким образом, особый статус Гибралтара в Европейском союзе стал
причиной возникновения ряда вопросов, которые затрагивают не только участников
спора, но и все страны-члены ЕС по сей день.
88
2.5. Переговорный процесс между Испанией и Великобританией до
2001 года
Тяжба между Испанией и Британией из-за Гибралтара, последней колонии на
территории Европы, длится с 1713 г. Тогда, после войны за испанское наследство и
подписания мирного договора в Утрехте, англичане вопреки сопротивлению
испанцев захватили эту стратегически важную часть территории, с которого можно
контролировать Гибралтарский пролив.
Как уже упоминалось в предыдущих главах, в 1964 г. ООН дала
рекомендацию Испании и Великобритании разрешить спор вокруг Гибралтара
путем двусторонних переговоров. Первая сессия переговоров прошла в Лондоне в
1966 г. на уровне министров иностранных дел. Министр иностранных дел Испании
Фернандо Мария Кастиэлья заявил, что для испанцев «Гибралтар, прежде всего,
является военной базой Великобритании, которая находится в Испании»224, а после
выступил с речью, которая позже была опубликована в Мадриде под названием
«Доводы Испании в споре вокруг Гибралтара». В этой речи оратор обратился к
истории территории, затронул основные вопросы, которые осложнили испанобританские отношения. Испания предлагала переговоры и подписание нового
соглашения, которое завершило бы мандат ООН
и в то же время защитило
интересы гибралтарцев и Великобритании. Предложенное соглашение состояло из 4
пунктов. В первом говорилось об отмене Х статьи Утрехтского договора 1713 г. о
переходе Гибралтара под юрисдикцию Испании. Второй пункт подразумевал то, что
Испания разрешит размещение на территории Гибралтара военной базы, условия
функционирования которой должны быть закреплены в отдельном документе.
Третий пункт предполагал, что стороны договорятся о правовом статусе жителей
Гибралтара, который будет закреплен в отдельном соглашении. Четвертый пункт
224
Informe sobre la cuestión de Gibraltar / Ministerio de asuntos exteriores de España. Madrid, 2008. P. 47
89
устанавливал условия вступления соглашения в силу и требовал его регистрации и
подписания в ООН двух вышеупомянутых дополнительных соглашений225.
Несмотря на то, что предложение Испании было воспринято положительно, на
третьей сессии переговоров правительство Великобритании ответило на него
своими контраргументами. Королевство впервые в односторонней форме заявило о
британской юрисдикции над той частью перешейка, о которой не идет речь в Х
статье Утрехтского мира. Это заявление положило конец переговорам. ООН
квалифицировала такое поведение как проявление агрессии во время переговорного
процесса.
В 1967 г. Великобритания попыталась в одностороннем порядке изменить
статус
Гибралтара
посредством
проведения
референдума
и
утверждения
конституции, что было осуждено ООН. Конституционный декрет 1969 г. обусловил
полное блокирование всех видов сухопутных сообщений между Гибралтаром и
Испанией226.
Правительство
В
преамбуле
королевства
этого
дало
декрета
содержатся
два
обязательства.
гарантии
Гибралтару,
что
он
останется
доминионом, и что оно не заключит с другим государством таких соглашений, в
силу которых жители Гибралтара могут перейти под суверенитет другого
государства без своего согласия. Уважение к желаниям гибралтарцев, которые они
выражают свободно и в рамках демократии, было подтверждено Великобританией
позднее в ряде совместных с Испанией деклараций в Лиссабоне (1980) и в Брюсселе
(1984).
В 1976 г. после смена режима в Испании начался новый виток в переговорном
процессе, который вылился в Лиссабонскую декларацию 10 апреля 1980 г.227. В ней
оба правительства предлагали начать переговоры с целью разрешить все
разногласия вокруг Гибралтара в атмосфере дружбы и согласия, с учетом резолюций
ООН. Стороны договорились, что будущее сотрудничество будет основано на
225
Tratado de Utrecht, 1713. [Electronic resource]//Google bookshttp://books.google.es/books?id=ersCAAAAYAAJ&printsec=titlepage&source=gbs_summary_r&cad=0#v=onepage&q&f=fa
lse (дата обращения: 10.11.2011).
226
Gibraltar constitution Order, [Electronic resource] // Laws of Gibraltar - 1969.
http://www.gibraltarlaws.gov.gi/articles/1969-00R.pdf (дата обращения: 22.05.2012).
227
Lisbon Agreement, 1980. [Electronic resource] // Government of Gibraltar - http://www.gibnet.com/library/lisbon.htm (дата
обращения: 22.05.2012).
90
взаимности и полном равенстве прав. Лиссабонская декларация так и не была
реализована, но позже получила развитие и легла в основу Брюссельской
декларации 27 ноября 1984 г.228 Было принято решение, что испанцы в Гибралтаре и
гибралтарцы в Испании получат равные права. Также было восстановлено
свободное передвижение людей, транспорта и товаров через границу, прерванное в
1969 г. В качестве ответной меры испанская сторона в Брюссельской декларации
зафиксировала свое обязательство снять блокаду Гибралтара, что подразумевало
обеспечение свободы передвижения людей, товаров и транспортных средств229.
Что касается воздушного пространства этого региона, то правительство
Испании пообещало принять необходимые меры для установления надежного и
эффективного воздушного сообщения. В рамках Брюссельского процесса стороны
обещали обсуждать вопросы суверенитета. Проводились постоянные встречи
рабочих групп, которые также сопровождались переговорами на уровне министров
иностранных дел.
Первая встреча в рамках Брюссельского процесса прошла в Женеве в феврале
1985 г. Гибралтар присоединился к нему только после назначения главным
министром Джо Боссано в 1988 г. Новый этап переговорного процесса был связан с
соглашением о либерализации воздушного транспорта внутри ЕС и со стремлением
Великобритании сделать аэропорт Гибралтара своим региональным аэропортом.
Как уже говорилось ранее, аэропорт находится на спорной территории, поэтому 2
декабря 1987 г. Великобритания и Испания подписали договор о его совместном
использовании230. Он состоит из следующих пунктов.
Авиационные власти Испании и Великобритании будут постоянно проводить
консультации по вопросам, связанным с использованием аэропорта для
гражданских нужд, включая установление новых нормативов в отношении с
228
Brussels agreement, 1984. [Electronic resource] // GBC website http://www.gbc.gi/upload/pdf/The%20Brussels%20Agreement.pdf (дата обращения: 10.07.2013).
229
Черкасова Е.Г. Средиземноморье во внешней политике Испании (70–90-е гг.) // Европейский альманах // Отв. ред.
А.О. Чубарьян. 1997. М., 1998. С. 110.
230
Declaración conjunta sobre el aeropuerto de Gibraltar 2 de diciembre de 1987. [Electronic resource] // MAEC http://www.maec.es/es/MenuPpal/Actualidad/PublicacionesDGCE/Publicaciones no periodicas/Documents/022DECLARACION CONJUNTA SOBRE EL AEROPUERTO DE GIBRALTAR 2-12-1987.doc (дата обращения:
10.07.2013).
91
третьими странами. Испанским властям отдается исключительное право
предоставлять разрешение на пользование своим воздушным коридором для
связи с аэропортами страны.
Строительство нового испанского терминала на севере от решетки231.
Использование этого терминала пассажирами любой страны, которые едут со
стороны севера от решетки, а также теми, кто направляется на север от нее.
Остальные пассажиры должны пользоваться британским терминалом.
Работой обоих терминалов будет заниматься комитет, состоящий из равного
количества назначаемых правительствами членов от каждой стороны.
Этот режим начнет действовать, когда английские власти уведомят испанских
коллег о вступлении в силу необходимого законодательства для выполнения
согласованного режима иммиграции и таможенного контроля или когда будет
достроен испанский терминал.
Параллельно в рамках Европейского союза Великобритания и Испания
договорились, что два последних условия будут включены в законодательство ЕС
для защиты позиций каждой из сторон и для отсрочки применения новых
европейских норм к Гибралтару до тех пор, пока соглашение об аэропорте не
прекратит свое действие.
Гибралтарцы, которые участвовали только в подписании договора, выступили
против его вступления в силу и отказались менять свое законодательство в области
иммиграционного и таможенного контроля над пассажирами, приземлившимися в
их аэропорту.
Определенные посреднические услуги в урегулировании испано-британского
спора предлагала Португалия, однако Мадрид на том этапе относился к ним весьма
скептически. Поочередно шаги по оказанию таких услуг пытались предпринять
председатели
ЕС.
Испанское
руководство
настойчиво
ставило
вопрос
о
необходимости поиска путей политического решения гибралтарской проблемы,
подчеркивая, что ее существование препятствует полной нормализации отношений
с Великобританией как союзником по НАТО и партнером по ЕС. Но усилия
231
Решетка – термин, используемый для обозначения границы между Гибралтаром и Испанией.
92
Мадрида были тщетны, британское руководство уклонялось от политического
диалога по проблеме суверенитета и ограничивало обсуждение второстепенными
вопросами
(расширение
товарооборота,
свобода
передвижения,
реализация
соглашения о совместном использовании гражданского аэропорта).
В 1989 г. в качестве «жеста доброй воли» Лондон приступил к сокращению
наполовину своего воинского контингента в Гибралтаре. В 1991 г. после того как
британская армия была выведена из колонии, она была замена Гибралтарским
королевским полком. Однако британские военно-морские и военно-воздушные силы
остались в доминионе232. В 1992 г. было объявлено, что британская база ВВС будет
в течение 5 лет передана под управление местных властей. Эти британские акции
восприняли в Мадриде в целом позитивно, но они, по мнению испанских
официальных кругов, не затрагивали существа испано-британского спора.
Встречи на уровне министров иностранных дел состоялись в период с 1987 по
1997 г., но кроме соглашения по аэропорту не было достигнуто никаких значимых
договоренностей.
В сентябре 1997 г. тогдашний министр иностранных дел Испании Абель
Матутес выступил перед
Генеральной Ассамблеей ООН с предложением
установить переходный период совместного суверенитета на 50 лет233, при этом
сохранить для желающих гражданство Великобритании, обеспечить защиту
языковой и культурной самобытности Гибралтара и статус широкой автономии в
рамках испанской конституции с особым положением и собственной налоговой
системой. Это предложение не вызвало ожидаемой
реакции со стороны
Министерства иностранных дел Великобритании, которое даже не сделало никакого
официального заявления по этому поводу.
Важно также отменить, что в декабре 1997 г. была установлена новая
структура
командования
НАТО,
которая
предусматривала
упразднение
командования альянса в Гибралтаре и предполагала включение в военную структуру
232
Официальный сайт вооруженных сил Великобритании. [Electronic resource] // British army http://www.army.mod.uk/operations-deployments/22730.aspxdoc (дата обращения: 10.07.2013).
233
Fifty-fifth session agenda. [Electronic resource] // Сайт ГА ООН - http://www.un.org/documents/ga/docs/55/a55497.pdf
(дата обращения: 10.07.2013).
93
Испании. Ранее Испания, которая не признавала расположенное там натовское
командование (ГИБМЕД), осуществляла взаимодействие с НАТО через командные
структуры, расположенные в Лиссабоне и Неаполе234.
В 1998 г. министерская встреча в рамках Брюссельского процесса вообще не
состоялась, так как с такой просьбой выступила Великобритания, которая в этот
период председательствовала в ЕС и была чрезмерно перегружена работой. Это
повторилось в 1999 и 2000 гг.
В 2000 г. имел место инцидент, связанный с британской атомной подлодкой
Tireless («Неутомимая»), которая пришвартовалась в порту Гибралтара для ремонта
и находилась там до мая 2001 г. Это вызвало протесты со стороны испанцев,
поскольку в случае выброса в воды радиоактивных веществ произошло бы
загрязнение моря у берегов Испании. Вполне естественно, что испанцев раздражала
такая перспектива, и они выступали против захода субмарин на ремонт в порт
Гибралтара. Лондон же в ответ уверял, что никакой опасности нет. Что до самих
гибралтарцев, которым, казалось бы, нужно беспокоиться больше всего, то они
заявили, что у Мадрида нет ни малейшего права вмешиваться в их внутренние
дела235.
Похожий инцидент повторился позже, в 2003 г. Очевидно, что эти события
негативно отражались на переговорном процессе между Великобританией и
Испанией, который был возобновлен лишь в 2001 г.
«Перетягивание каната» между Мадридом и Лондоном в последнее время
приняло новые формы. В нем появилась экономическая подоплека. Дело в том, что в
последние годы Гибралтар превратился в «налоговый рай», закрытия которого
требует даже Еврокомиссия и тем более Испания: для нее это «финансовая дыра»,
через которую утекают капиталы. Зато изо всех сил цепляются за нынешний статус
Гибралтара его жители. Этот статус дает им большие привилегии и обеспечивает
гораздо более высокий, чем в Испании, уровень жизни, которого они боятся
лишиться.
234
Орлов А.А. Испания в системе военно-политических организаций и союзов Запада: обретение «нового лица».
М.,2000. 220 с.
235
El Mundo. 2001. 8 deMayo.
94
Таким образом, переговорный процесс до 2001 г. можно разделить на
несколько этапов. Первый этап – это непосредственно начало переговоров,
инициированных
ООН.
Второй
этап
–
принятие Лиссабонской,
а затем
Брюссельской деклараций, в которых стороны признали равенство прав и заложили
основы для переговорного процесса в будущем. Третий этап, так называемый
Брюссельский процесс, длится с 1985 г. по 2001 г. и характеризуется появлением
дополнительных факторов в отношениях между
Испанией и Великобританией и,
по сути, затуханием переговоров. В этот период не было достигнуто каких-то
значительных договоренностей, кроме соглашения по аэропорту, а напряжение
продолжало нарастать. Очевидно, что для дальнейшего прогресса в урегулировании
вопроса статуса Гибралтара требовалось кардинально изменить подход и формат
переговоров.
95
2.6. Возобновление Брюссельского процесса236
После победы лейбористов в Великобритании в 1997 г. испанское руководство
постаралось воспользоваться определенной гибкостью со стороны правительства Т.
Блэра с тем, чтобы инициировать диалог по вопросу Гибралтара. Одним из
факторов, способствовавших разблокированию переговоров, стало то, что лидеров
двух стран главу правительства Испании и Народной партии Х.М. Аснара и
премьер-министра Великобритании Т. Блэра объединяли особые отношения: личная
взаимная симпатия, близость позиций по многим вопросам в рамках ЕС и НАТО.
26 июля 2001 г. в Лондоне прошла министерская встреча в рамках
Брюссельского процесса по вопросу Гибралтара между министром иностранных дел
Испании Джозефом Пике и его британским коллегой Джеком Стро. По окончании
этой встречи было сделано совместное заявление для прессы237. В нем указывалось,
что действуя в духе дружественных отношений между своими странами, министры
иностранных дел намерены преодолеть все разногласия и приложить все усилия для
разрешения спора в кратчайшие сроки с максимальной выгодой для всех сторон.
Оба министра отметили, что участие властей Гибралтара является ключевым
элементом для продвижения процесса, и в связи с этим они приветствуют в
будущем присутствие главного министра территории (который так ни разу и не
воспользовался этим приглашением). После встречи в Лондоне было проведено
множество совместных дискуссий на разных уровнях.
20 сентября 2001 г.
Испания и Великобритания
пришли к соглашению,
согласно которому откладывалось применение нормативов единого европейского
неба для аэропорта Гибралтара, что позволило вступить этому режиму в силу для
всех других стран-членов.
В ноябре 2001 г. прошла министерская встреча в Барселоне. Была поставлена
задача достижения такого соглашения, которое урегулировало бы все вопросы и
236
Брюссельский процесс – регулярное обсуждение Гибралтарской проблемы на уровне министров иностранных дел
Испании и Великобритании с 1985 г.
237
Comunicado de prensa del Ministerio de Asuntos Exteriores de España y/o Reino Unido 26.07.01. [Electronic resource] //
MAEC - http://www.maec.es/es/MenuPpal/Actualidad/PublicacionesDGCE/Publicaciones no
periodicas/Paginas/informe_gibraltar.aspx (дата обращения: 11.09.2013).
96
аспекты спора к лету 2002 г. В совместном заявлении министры обозначили общую
цель, которая заключалась в обеспечении светлого будущего Гибралтара, его
автономии при сохранении максимальных преимуществ от соседства с Испанией.
Главным принципом было провозглашено построение безопасного, стабильного и
процветающего
продвигаться
Гибралтара.
в
тех
Также
областях,
утверждалось,
которые
что
являются
необходимо
ключевыми
быстро
сферами
сотрудничества, а также прислушиваться к мнению самих гибралтарцев. В основу
соглашения предполагалось заложить принцип совместного или разделенного
суверенитета (две главы государства, два флага, одна конституция и т. д.). При этом
сохранялись бы все преимущества финансового, налогового статуса территории,
гибралтарцам давалось право на свободный выбор гражданства, включая двойное.
Подготовка договора по Гибралтару должна была вестись в рабочих группах
экспертов.
Последняя министерская встреча в рамках Брюссельского процесса прошла 4
февраля 2002 г. в Лондоне. Оба министра отметили достигнутые в ходе переговоров
успехи. В марте того же года Европейский совет включил пункт о Гибралтаре в
текст заключительного документа заседания: «Европейский совет одобряет решение
Испании и Великобритании возобновить Брюссельский процесс, начатый в ноябре
1984 г., и подчеркивает, что готов оказать помощь для достижения компромисса
сторонами и заключения общего договора к лету»238.
Сложности в переговорном процессе начались в апреле 2002 г., о чем
свидетельствуют заявления спорящих сторон. В интервью газете ABC239 министр
иностранных дел Великобритании Питер Хэйн публично заявил, что страны четко
разделят суверенитет над Гибралтаром и положат конец спору. На референдуме
будет выяснено отношение гибралтарцев к заключительному соглашению. Они
получат больше самоуправления, сохранят свои обычаи и культуру. Идея
совместного суверенитета в качестве переходной формы согласно его словам была
238
Conclusión sobre Gibraltar. Сonsejo Europeo de Barcelona, 15 de Marzo de 2002. [Electronic resource] // MAEC http://www.maec.es/subwebs/Embajadas/Londres/es/MenuPpal/Gibraltar/Documents/033-Consejo Europeo de Barcelona 1312-2002.doc (дата обращения: 11.09.2013).
239
ABC. 2002. 19 de Abril.
97
неприемлемой для Великобритании. В ответ председатель испанского правительства
Х.М. Аснар сделал ряд заявлений для газеты Guardian240: Мадрид никогда не
отступится от своих претензий на полное включение Гибралтара в состав своего
государства, даже если будет подписано соглашение о совместном суверенитете с
Великобританией. Гибралтарцы должны понять, что его подписание в их интересах,
так как тогда они получат большую автономию и более выгодные экономические
отношения с Испанией. Если они упустят эту возможность, то Испания будет
настаивать на том, чтобы Гибралтар продолжал быть исключенным из соглашений
ЕС. Несмотря на все эти разногласия и сложности переговорного процесса,
министры иностранных дел провели еще две рабочие встречи в период
председательства Испании в Европейском союзе.
Во время рабочего обеда в мае 2002 г. в Лондоне министры признали, что есть
некоторые крупные противоречия в переговорах. В совместном заявлении для
прессы говорилось следующее: «Сегодня мы здесь встретились для продолжения
переговоров по Гибралтару, которые развивались в дружеской и конструктивной
обстановке. Мы многого достигли с июля 2001 г. и не отказываемся от
обязательства выработать соглашение к лету. В то же время мы признаем наличие
спорных вопросов. Мы договорились провести официальную встречу в рамках
Брюссельского процесса в конце июня или в начале июля»241.
Министр иностранных дел Великобритании Джек Стро выступил в июне в
комиссии по международным делам в Палате общин и подтвердил, что есть
некоторые препятствия для заключения соглашения242. А именно:
Великобритания не может согласиться с возможным полным переходом
Гибралтара под суверенитет Испании в ближайшем или далеком будущем.
Все достигнутые сторонами договоренности должны быть одобрены
гибралтарцами. Настоящие переговоры являются лишь первым шагом,
который должен привести к совместной декларации о принципах, которая
240
The Guardian. 2002. 30 ofApril.
Ibidem.
242
Jack Straw speech at the international affairs commission in the House of Commons. [Electronic resource] // UK Parliamenthttp://www.publications.parliament.uk/pa/cm200304/cmselect/cmfaff/220/22006.htm. (дата обращения: 18.03.2012).
241
98
потом станет предметом новых переговоров уже не в рамках Брюссельского
процесса, а проходящих на трехсторонней основе. Результаты будут вынесены
на всенародный референдум в Гибралтаре, который будет иметь решающее
значение.
Испания,
наконец,
должна
будет
признать,
что
правительство
Великобритании никогда не откажется от военной базы в Гибралтаре.
Стороны наметили дату следующей министерской встречи в рамках
Брюссельского процесса на июль 2002 г. Но по причине перестановок в
испанском правительстве (Пике был заменен Анной де Паласио), а затем в связи
с кризисом с марокканцами из-за о. Перехиль на переговорах по Гибралтару
возникла пауза. Правительство Великобритании, в свою очередь, заявило, что
есть так называемые красные линии, проблемы, пойти на уступки, по которым
стороны не готовы из принципиальных соображений243. Они сводятся к трем
вопросам:
Статус соглашения. Мадрид выступает против планов Лондона, чтобы
будущее соглашение окончательно зафиксировало статус Гибралтара на
условиях совместного суверенитета. Испанцы добиваются включения в текст
соглашения в любой форме оговорки, которая позволит в перспективе
поставить вопрос о восстановлении исторических прав Испании на
территорию.
Вопрос о референдуме. Испанцы не разделяют планов Лондона вынести
будущее соглашение на референдум в Гибралтаре. Они выступают в принципе
против самой идеи референдума, поскольку это может быть истолковано как
признание «права на самоопределение». Вместе с тем испанцы дают понять,
что готовы учесть его результаты только в случае положительного для них
исхода голосования. Для этого в ход идут заявления о будущих щедрых
субсидиях и инвестициях в экономику колонии со стороны Евросоюза
(банковская сфера, торговля, сфера услуг, туристический бизнес и т. д.), что,
243
Conclusión sobre Gibraltar. Сonsejo Europeo de Barcelona, 15 de Marzo de 2002. [Electronic resource]// MAEC http://www.maec.es/subwebs/Embajadas/Londres/es/MenuPpal/Gibraltar/Documents/033-Consejo Europeo de Barcelona 1312-2002.doc (дата обращения: 11.09.2013).
99
по их мнению, должно переломить в сознании гибралтарцев исторически
негативное отношение к Мадриду.
Статус военной базы. В Мадриде выступают против попыток Лондона
сохранить эксклюзивный контроль над базой (40% территории колонии),
претендуя на совместное владение военным объектом на условиях,
аналогичных статусу испано-американских баз в Роте (Кадис) и Мороне
(Севилья).
Сроки подписания договоренности неоднократно переносились. Только в
сентябре 2002 г. сторонам удалось возобновить двусторонний диалог по
гибралтарской проблеме. Состоялись две встречи нового министра иностранных
дел Испании А. Паласио и ее британского коллеги Дж. Стро, на которых
выявилось, что на пути к достижению соглашения по-прежнему остается немало
трудностей политического и юридического характера. Стороны вынуждены были
снять обязательства по срокам выработки соглашения, однако в Мадриде
демонстрировали готовность проявить максимальную гибкость в том, что
касается духа и содержания будущего соглашения.
7 ноября 2002 г. власти Гибралтара провели референдум об отношении к
будущему соглашению. Испанцы предпочли не комментировать это событие, так
как результаты опроса, как уже было заранее объявлено, не будут признаны ни
Лондоном, ни Мадридом. Власти Великобритании заявили, однако, что
результаты референдума могут учитываться в будущем244.
В 2003 г. главный министр Питер Каруана обратился с просьбой к министру
иностранных дел Великобритании о начале переговоров по предложенным
гибралтарцами изменениям в конституционном декрете 1969 г. В мае 2004 г. уже
в Лондоне встретились Мигель Анхель Моратинос и Дж. Стро, они затронули
вопрос Гибралтара. А 3 августа 2004 г., накануне тридцатилетия со дня начала
военной оккупации Великобританией Гибралтара, М.А. Моратинос опубликовал
статью
«Гибралтар:
после
4
августа»,
244
в
BBC news. 2002. 8 of November. [Electronic resource] // BBC news website http://news.bbc.co.uk/2/hi/europe/2410269.stm (дата обращения: 05.12.2012).
100
которой
приглашал
власти
Великобритании и Гибралтара «работать вместе в атмосфере дружбы и
сотрудничества, несмотря на все разногласия и провал испано-британских
переговоров о суверенитете»245. Это предложение получило положительный
отклик общественности и стало первым шагом на пути нового диалога, который
привел к созданию форума «Диалог по Гибралтару».
В 2003 г. произошел инцидент, похожий на случай с атомной подлодкой
Tireless. Впервые с 1985 г. была закрыта граница Испании с Гибралтаром в связи с
заходом туда британского круизного судна «Аврора» с пассажирами на борту,
инфицированными, как предполагалось, вирусным гастроэнтеритом. Согласно
заявлению официального представителя испанского правительства, второго вицепремьера Х. Аренаса, данное решение принято «в интересах охраны здоровья
испанцев» ввиду того, что британскими властями не обеспечены «необходимые
гарантии» на этот счет. Была выражена надежда, что в самое ближайшее время, как
только Великобритания даст такие гарантии, граница вновь будет открыта. При
этом
неоднократно
акцентировалось,
что
указанная
мера
предусмотрена
национальным законодательством246.
С самого начала Мадрид заявил о готовности оказать содействие Гибралтару в
предоставлении медицинской помощи больным. Министр здравоохранения А.
Пастор в срочном порядке вылетела в приграничный с Гибралтаром Кадис, откуда
после изучения эпидемиологической обстановки на месте сообщила, что вирус не
представляет особой опасности для здоровья. Вскоре судно покинуло Гибралтар и
граница была открыта.
Вместе с тем испанские власти обращали внимание, что урегулирование
проблемы совпало по времени с озвученной Дж. Стро официальной реакцией
Лондона, который назвал «бесполезными и непропорциональными» действия
испанских властей. Широко цитировались также высказывания главы правительства
Гибралтара П. Каруаны, сделанные им сразу после закрытия границы, в том духе,
что
Мадрид
стремится
использовать
245
сложившуюся
ситуацию
El País. 2004. 03 de Agosto.
CNN news, 2003. 4 of November. [Electronic resource] // CNN news website http://edition.cnn.com/2003/WORLD/europe/11/03/spain.gibraltar/ (дата обращения: 05.12.2012).
246
101
в
качестве
«политического оружия» против гибралтарцев247. При этом П. Каруана фактически
обвинил Испанию в нарушении норм международного права о свободе
передвижений, обратился к Великобритании с просьбой выразить Испании протест
по этому поводу и потребовать немедленного открытия границы.
В то же время официальный представитель ЕС признал, что Мадрид
действовал в строгом соответствии с нормами ЕС248.
Данным инцидентом не преминула воспользоваться оппозиционная Испанская
социалистическая рабочая партия (ИСРП), развернувшая в приграничных с
Гибралтаром регионах кампанию критики в адрес правительства консервативной
Народной партии во главе с Х.М. Аснаром. Ее главный тезис: руководство страны
предприняло недостаточно энергичные действия по предотвращению захода
инфицированного судна в Гибралтар, который при попустительстве Лондона
превращается в последнее время в порт для стоянки потенциально опасных судов249.
Таким образом, возобновление Брюссельского процесса было сопряжено с
немалыми трудностями.
247
Panorama, 2003. 4 of November.
CNN news, 2003.4 of November. [Electronic resource] // CN news website http://edition.cnn.com/2003/WORLD/europe/11/03/spain.gibraltar/ (дата обращения: 05.12.2012).
249
The Guardian, 2004.4 of November.
248
102
Глава 3. Деятельность Трехстороннего форума по урегулированию
проблемы Гибралтара
3.1. Начало работы форума «Диалог по Гибралтару»
27 октября 2004 г. министры иностранных дел Испании и Великобритании
провели встречу в Мадриде. По результатам этой встречи было опубликовано
совместное заявление о создании форума «Диалог по Гибралтару» с открытой
повесткой дня, в рамках которого Гибралтар будет иметь собственный голос250.
В приложении к совместному заявлению указывался ряд мер сотрудничества
для упрощения начала работы форума:
•
Использовать все возможности для заключения соглашения по аэропорту
Гибралтара с условиями, выгодными для всех сторон.
•
Разрешить включение испанских аэропортов в качестве альтернативных в
планы полетов, чьим конечным пунктом назначения будет Гибралтар.
•
Создать рабочую техническую группу для анализа и обмена информацией по
вопросу пенсий бывших рабочих Испании, проживающих в Гибралтаре.
•
Добиться, чтобы правительство Испании разрешило остановки в своих портах
для всех судов туристического назначения, которые до или после собираются
остановиться в Гибралтаре.
Помимо этого была создана совместная комиссия по сотрудничеству и
взаимодействию
между
прилегающих
Гибралтару
к
Гибралтаром
районов
и
объединением
Испании.
Были
муниципалитетов
обозначены
сферы
сотрудничества: защита окружающей среды, защита граждан и борьба с
чрезвычайными ситуациями, туризм, спорт, образование и культура, транспорт,
включая аэропорты и порты, средства связи и развитие всех видов торгового
сотрудничества251.
250
251
El País, 2004. 27 de Octubre.
Ibidem.
103
В качестве продолжения действий по реализации совместного заявления в
декабре 2004 г. была проведена трехсторонняя неофициальная встреча с участием
руководства ЕС, министров иностранных дел Испании и Великобритании, а также
главного министра Гибралтара господина Каруаны. Позже по итогам встречи было
опубликовано совместное сообщение, в котором более подробно раскрывались
достигнутые
договоренности,
устанавливалось
начало
форума
«Диалог
по
Гибралтару»252. Выделялись следующие формы его работы:
•
Диалог будет основываться на открытой повестке дня, и поэтому любой
участник может поставить интересующий его вопрос, касающийся спора.
•
Не нарушая существующий статус Гибралтара (который не является
независимым государством), каждая из сторон будет иметь свой собственный голос.
•
Любое соглашение и решение, достигнутые на форуме, будут согласованы с
каждой стороной, включая Гибралтар.
•
В рамках этого мероприятия один раз в год будут проводиться встречи на
уровне министров.
•
В рамках форума будут созданы рабочие группы для разрешения конкретных
вопросов и задач.
•
В ходе заседаний во внимание будет приниматься деятельность совместной
комиссии по сотрудничеству и взаимодействию.
11 февраля 2005 г. в Малаге (Испания) прошла первая официальная встреча в
рамках форума253. В ее ходе были затронуты следующие темы.
•
Аэропорт. Начался поиск различных форм для того, чтобы использование
аэропорта Гибралтара было выгодным для всех сторон. Для этого была создана
рабочая группа, которая должна была проанализировать технические аспекты и
подготовить к следующей встрече доклад. Это был, пожалуй, главный успех
встречи, поскольку ситуация находилась в тупике с 1987 г.
252
Cоmunicado conjunto del Ministerio de Asuntos Exteriores de España, del Foreign and Commonwealth Office del Reino
Unido y del Gobierno de Gibraltar. 2004, 16 de Diciembre. [Electronic resource] // Diálogos del Foro websitehttp://dialogosdelforo.wordpress.com/documentos/ (дата обращения: 12.08.2012).
253
Convocatoria de la Primera reunión del Foro Tripartito de Gibraltar a celebrar el día 11 de febrero de 2005 en Málaga, 2005.
[Electronic resource] // Diálogos del Foro website-http://dialogosdelforo.wordpress.com/documentos/ (дата обращения:
12.08.2012).
104
•
Подводные лодки. Правительство Испании потребовало от английских коллег
прекратить ремонт атомных реакторов в Гибралтаре и дать письменные гарантии
(это было связано с заходом в порт Гибралтара подлодки Sceptre). По мнению
испанской стороны, именно существование морской базы на территории, которая
подвержена процессу деколонизации, является источником подобных проблем и
неудобств. Положить конец этому должна в первую очередь Великобритания.
Правительство
Великобритании
подтвердило,
что
случаи
ремонта
были
обусловлены чрезвычайностью ситуации.
•
Решетка. Была проанализирована современная ситуация касательно потока
транспорта и людей, которому мешает заграждение. Было решено упростить
процедуру проезда, но в соответствии с требованиями закона и безопасности.
•
Телекоммуникации. Стороны договорились проводить регулярные встречи
экспертов в области телефонии для поиска решения проблем со связью в
Гибралтаре.
В марте 2005 г. Европейский союз открыл два дела против Великобритании.
Одно было связано с нарушением прав бывших работников Испании, проживающих
в
Гибралтаре.
Правительство
Гибралтара
предоставляло
пенсионерам
так
называемую HCA (Household Cost Allowance), помощь в виде денежного пособия,
которую работавшие там испанцы не получали. Проведенное расследование
доказывало ее дискриминационный характер. По решению суда Лондону
предоставлялось два месяца для изменения этой нормы. Второе дело касалось
телефонной связи. Два телефонных оператора стационарной и мобильной связи,
работающие в Гибралтаре, подали иск на испанскую компанию, которая не
признавала международный код, введенный для колонии Международным союзом
телекоммуникаций. Но это дело носило больше технический, а не политический
характер. Испанская «Телефоника» предложила направить всю связь Гибралтара
через провинцию Кадис. Однако такое решение ограничило бы количество номеров
в Гибралтаре до 30 000, что мешало бы его развитию. Испания, в свою очередь,
заявила Еврокомиссии, что она предлагала в качестве альтернативы увеличить
количество номеров до 100 000 или использовать в колонии английские номера. В
105
итоге дело было закрыто, так как в ЕС нет никаких законодательных норм, которые
могли бы заставить Испанию признать международный код Гибралтара. Оно не
получило международного резонанса, так как носило частный характер и имело
значение скорее для бизнес-структур.
После этих событий был проведен еще ряд встреч в рамках форума: в июле
2005 г. в Фаро в Португалии, в октябре того же года на Майорке в Испании. Однако
нельзя сказать, что были достигнуты какие-то конкретные успехи. В основном,
согласно совместным заявлениям и заявлениям для прессы, стороны продолжали
диалог, поиск решения поставленных задач и проблем, отмечалась хорошая работа
технических групп. Пожалуй, можно выделить настойчивую позицию Испании по
поводу предоставления
письменных
подтверждений неиспользования порта
Гибралтара в целях ремонта атомных подлодок. Это во многом связано с
обеспокоенностью властей ухудшением экологической ситуации (в 2005 г.
произошел пролив нефти у берегов колонии). Сотрудничество в области защиты
окружающей среды должно было стать объектом особого внимания форума254.
Четвертая встреча в рамках форума прошла в Великобритании в феврале
2006 г. на двусторонней основе255. В ее ходе были затронуты вопросы, которые
могли бы стать предметом обсуждения во время первого форума на министерском
уровне, включая проблему совместного использования аэропорта Гибралтара,
пересчет пенсий бывших испанских рабочих, проживающих в Гибралтаре, вопросы
телекоммуникаций, передвижение людей, транспорта и товаров через решетку,
ремонт и остановку атомных субмарин на британской морской базе в Гибралтаре.
Кроме того, был затронут вопрос приближающейся конституционной реформы
Гибралтара.
254
Comunicado conjunto de las delegaciones española, británica y gibraltareña tras la II Reunión del Foro Tripartito celebrada
los días 5 y 6 de julio de 2005 en Faro (Portugal). [Electronic resource] // Diálogos del Foro websitehttp://dialogosdelforo.wordpress.com/documentos/ (дата обращения: 12.08.2012);
Comunicado conjunto de las delegaciones española, británica y gibraltareña tras la III Reunión del Foro Tripartito celebrada
los días 10 y 11 de octubre de 2005 en Calviá (Islas Baleares). [Electronic resource] // Diálogos del Foro websitehttp://dialogosdelforo.wordpress.com/documentos/ (дата обращения: 12.08.2012).
255
Convocatoria de la reunión preparatoria entre José Pons y Peter Caruana del 27 de enero de 2006. [Electronic resource] //
Diálogos del Foro website-http://dialogosdelforo.wordpress.com/documentos/ (дата обращения: 17.08.2012).
106
15 марта 2006 г. был проведен последний раунд переговоров между
представителями Великобритании и Гибралтара по вопросу конституционной
реформы в колонии, которая заявила о своем праве на самоопределение» и «праве
самой определять политический статус. Лондон утверждал, что права Испании не
будут нарушены. Испанские власти, в свою очередь, предупредили, что любая
попытка
изменить
статус
колонии
приведет
к
необратимым
негативным
последствиям в трехсторонних переговорах. Подозрительность последних была
обоснована мотивами и целями этой реформы: модернизировать отношения с
Великобританией и добиться исключения Гибралтара из списка зависимых
территорий ООН256.
17 марта 2006 г., перед окончательным вынесением решения по переговорам о
конституционной реформе в Гибралтаре, правительство Испании сделало заявление
для прессы. В общем испанская сторона осталась довольна переговорами и
отметила, что:
•
Конституционная реформа не изменяет международный статус Гибралтара и,
хотя расширяет самоуправление, не заменяет британскую юрисдикцию.
•
Гарантируется, что новый текст конституционного декрета не затронет права
Испании на Гибралтар, которые зафиксированы в Утрехтском договоре.
•
Гарантируется,
что
право
на
самоопределение,
обозначенное
в
конституционном декрете, будет ограниченным согласно Утрехтскому договору.
Оппозиция Гибралтара отказалась признавать соглашение, поскольку оно
никак не упрощало процесс деколонизации. Однако главный министр Гибралтара
выразил
свое
удовлетворение
достигнутым
соглашением,
так
как
оно
«модернизировало» взаимоотношения с Великобританией. Таким образом, очень
сильно выросла вероятность того, что трехсторонние переговоры достигнут своего
логического завершения и начнется период самых теплых отношений по обе
стороны от решетки. Позже, 27 марта 2006 г., МИД Испании заявил, что все
гарантии зафиксированы в письме, отправленном министру иностранных дел
Великобритании. В соответствии с этим письмом «ни новый текст конституции, ни
256
Ibidem.
107
ожидающийся референдум не нарушат процесс деколонизации Гибралтара согласно
мандату ООН», поэтому необходимо продолжить переговоры для разрешения
вопросов, связанных с суверенитетом257.
Весной 2006 г. власти Гибралтара активно пытались использовать новый
конституционный декрет в целях получения независимости. Однако Лондон не
поддержал
колонию.
Великобритания
признает
право
Гибралтара
на
самоопределение, но реализация этого права должна осуществляться в соответствии
с Уставом ООН и международными договорами. Испанские власти остались
довольны позицией англичан, которые, по-видимому, после трезвого анализа
ситуации поняли, что ссориться с Мадридом не в их интересах. Это сделало
возможным более скорое достижение компромисса по основным вопросам и
заключение окончательного соглашения на предстоящей первой встрече на
министерском уровне в рамках форума.
Ситуация вокруг соглашений, однако, складывалась достаточно непросто. В
апреле 2006 г. в испанских СМИ стали появляться статьи о том, что все
договоренности по Гибралтару Испания увязывает с разрешением вопроса выплаты
пенсий258. По всем вопросам, обсуждаемым в рамках форума «произошли большие
сдвиги», оставалось уладить разногласия по проблеме пенсий. Речь шла об очень
сложном и дорогостоящем деле, так как сумма составляла приблизительно 80 млн
фунтов стерлингов259. Также сильно различались социальные системы Испании и
Великобритании.
В июле 2006 г. в Лондоне прошла очередная встреча форума, на которой были
разрешены практически все спорные вопросы, относящиеся к соглашениям по
использованию аэропорта, пенсиям, телекоммуникациям, пересечению решетки.
Главное достижение переговоров – компромисс по использованию терминала
аэропорта Гибралтара. Было решено, что терминал будет один и будет находиться
непосредственно в аэропорту. Пассажиры из испанских городов, летящие в
257
Carta del Ministro español de Asuntos Exteriores y de Cooperación al Secretario de Estado de Foreign and Commonwealth
Affairs sobre el nuevo texto constitucional de Gibraltar, 28 de marzo de 2006. El País. 2006. 28 de Marzo
258
Panorama, 2006. 04 de Abril. [Electronic resource] // Panorama website http://www.panorama.gi/localnews/headlines.php?action=view_article&article=848 (датаобращения: 30.04.2013).
259
Ibidem.
108
Гибралтар, не будут проходить контроль, в свою очередь пассажиры зоны Шенгена,
направляющиеся в Испанию, также не будут подвергаться этой процедуре. Это
ознаменовало «новую веху в отношениях по обе стороны решетки»260.
Наконец была начата работа по подготовке детальных черновиков соглашений
и были согласованы даты для проведения первой министерской встречи в рамках
форума, которая прошла в сентябре 2006 г.
29 ноября 2006 г. представитель Испании в ООН отправил письма
Генеральному секретарю Кофи Аннану и председателю специального комитета, в
которых подчеркивалось уважение страны к новому тексту конституции Гибралтара
и к проведению референдума261. 30 ноября того же года прошел референдум по
вопросу принятия новой конституции самими гибралтарцами. Референдум был
организован правительством колонии, поэтому британские власти заранее заявили,
что не несут за него ответственность.
По
сравнению
с
предыдущими
референдумами
жители
Гибралтара
продемонстрировали меньшую заинтересованность в участии в нем, что проявилось
в более низкой явке (в 1967 г.–95,8%, в 2002 г. – 87,82%, в 2006 г. –60,4%) . За новый
текст конституции проголосовало 60,24%, против –37,75%,
1,7%
262
а воздержались –
. Сравнительно низкая явка объясняется тем, что новый конституционный
текст, который предоставляет правительству Гибралтара и судебной системе
большую независимость, по сути не вносит никаких изменений в отношения между
колонией и метрополией. Как ни пытались политические партии и правительство
разбудить энтузиазм среди населения, ничего не получилось. Согласно опросам
жители Гибралтара большее значение придают «договоренностям, достигнутым
между Испанией и Великобританией, поскольку они способствуют появлению
новых рабочих мест и предоставляют различные возможности для жителей
колонии».
260
Comunicado conjunto de las delegaciones española, británica y gibraltareña tras la V Reunión del Foro Tripartito celebrada
en Londres durante los días 6 y 7 de julio de 2006. [Electronic resource] // Diálogos del Foro websitehttp://dialogosdelforo.wordpress.com/documentos/ (дата обращения: 30.04.2013).
261
Miller F. P., Gibraltar Constitution Order 2006. Madrid: 2012. Р. 46.
262
Ibidem.
109
Новый текст конституции был принят 14 декабря 2006 г. посредством
специального декрета Ее Величества Королевы Великобритании. Декрет вступил в
силу 2 января 2007 г. Таким образом, стороны спора постарались создать
конструктивную обстановку и атмосферу доверия для достижения окончательного
соглашения по Гибралтару.
110
3.2. Первая министерская встреча форума «Диалог по
Гибралтару»
18 сентября 2006 г. в Кордобе (Испания) прошла первая министерская встреча
форума «Диалог по Гибралтару», в ходе которой были заключены различные
соглашения, подготовленные в рамках форума в предшествующие два года.
Необходимо отметить, что позиция Испании относительно Гибралтара абсолютно
не изменилась: соглашения решают только конкретные проблемы, но не имеют
никакого отношения к вопросу суверенитета колонии263.
С другой стороны, достигнутый компромисс по давним проблемам давал
Гибралтару возможность развиваться с экономической и торговой точки зрения, а
его жителям вести более благополучный образ жизни.
Соглашения касались вопросов, поставленных ранее: проблемы совместного
использования
аэропорта,
выплаты
пенсий,
улучшения
телекоммуникаций,
упрощения движения людей и транспорта через решетку, открытия в Гибралтаре
отделения Института Сервантеса. Далее рассмотрим эти соглашения более
подробно.
Соглашение по аэропорту264
Работа по этому соглашению наряду с вопросом выплаты пенсий вызвала
наибольшие сложности в процессе переговоров, ему была посвящена наибольшая
часть времени деятельности форума. Трудности были связаны с рядом аспектов, а
именно:
263
Convocatoria de la primera Reunión Ministerial del Foro de Diálogo sobre Gibraltar del 12 de septiembre de 2006.
[Electronic resource] // Diálogos del Foro website-http://dialogosdelforo.wordpress.com/documentos/ (дата обращения:
30.04.2013).
264
Declaración Ministerial sobre el Acuerdo del Aeropuerto de Gibraltar, 18.09.2006. [Electronic resource] // Diálogos del
Foro website-http://dialogosdelforo.wordpress.com/documentos/ (дата обращения: 30.04.2013).
111
•
Аэропорт Гибралтара находится на перешейке, территории, которая никогда
не передавалась Испанией ни по Утрехтскому миру, ни по другим международным
договорам. Великобритания оккупировала ее незаконно.
•
Речь шла о военном аэродроме, собственности Министерства обороны
Великобритании, которое было заинтересовано в его военном использовании.
•
Существовал договор по аэропорту от 2 декабря 1987 г., подписанный
спорящими сторонами, но не признанный гибралтарцами. Вследствие этого было
отложено применение режима ЕС в отношении гражданской авиации в Гибралтаре.
Это означало, что аэропорт принимал незначительное число гражданских
самолетов, в основном только из Великобритании.
•
Испания продолжала ограничивать полеты в своем воздушном пространстве
самолетов, направляющихся или вылетевших из аэропорта Гибралтара.
•
Гибралтар не входил ни в шенгенскую зону, ни в Таможенный союз ЕС, что
делало необходимым проведение сложного таможенного и иммиграционного
контроля.
В новом соглашении были выделены следующие пункты:
•
Никакие достигнутые договоренности не влияют на позиции сторон в
отношении принадлежности перешейка и не могут трактоваться в этом русле.
•
Будущий аэропорт будет иметь единственное здание, где будет расположен
терминал со всеми необходимыми пассажирам услугами и службами.
•
Что касается полетов между испанскими аэропортами и аэропортом
Гибралтара, пассажиры, которые направляются из районов или в районы к северу от
решетки не будут проходить испанский и гибралтарский контроль. Пассажиры,
следующие с юга от решетки или на юг от нее, будут подвергаться контролю
испанских властей, которые обеспечивают безопасность на территории Шенгена и
Таможенного союза ЕС.
•
В среднесрочной перспективе предусматривается, что этот механизм может
использоваться при полетах между Гибралтаром и другими аэропортами
шенгенской зоны.
112
•
Товары, произведенные на территории ЕС, проходящие транзитом через
аэропорт Гибралтара, будут освобождены от таможенного контроля.
•
Принято решение создать совместную испано-гибралтарскую компанию для
обеспечения функционирования всех служб аэропорта, а также постоянно
действующую
совместную
комиссию,
которая
будет
заниматься
всеми
возникающими техническими проблемами и сложностями применения на практике
достигнутых договоренностей. В ее состав войдут представители трех сторонучастниц форума. Она будет носить оперативный характер.
•
Установлен механизм поэтапной реализации соглашения. Он предполагает
устранение всех ограничений, мешающих работе аэропорта.
•
Наконец, предусмотрен транзитный режим, для того чтобы за короткий срок
было возможным получить разрешения на полеты между испанскими аэропортами и
аэропортом колонии еще до начала функционирования здания терминала.
Соглашение по выплатам пенсий265
С установкой решетки в 1969 г. испанские рабочие в Гибралтаре были
вынуждены покинуть свои рабочие места и из-за этого потеряли свои пенсионные
выплаты, поступавшие в Гибралтарский пенсионный фонд. С открытием решетки и
вступлением Испании в состав Европейского союза эти рабочие, уже ушедшие на
пенсию, вернули себе право получать их. Однако разница между суммой, которая
была получена пенсионным фондом, и той, которую нужно было выплатить всем
тем, кто получил право вернуть свои вклады, была колоссальной. В связи с этим
власти Великобритании приняли решение расформировать пенсионный фонд
Гибралтара. В 1994 г. под давлением Испании они согласились создать новый фонд
как для испанских, так и для гибралтарских пенсионеров, но было решено
заморозить размер пенсий на уровне 1989 г. Для разрешения этой ситуации власти
Гибралтара создали фонд помощи пенсионерам, который предоставлял социальную
265
Declaración Ministerial sobre el Acuerdo de las Pensiones. 18.09.2006. [Electronic resource] // Diálogos del Foro websitehttp://dialogosdelforo.wordpress.com/documentos/ (дата обращения: 30.04.2013).
113
помощь исключительно пенсионерам, проживающим в Гибралтаре, в целях
компенсации высоких затрат на жилье. Европейская комиссия начала расследование
по вопросу возможной дискриминации испанских рабочих, поскольку, по сути, речь
шла о закрытой актуализации пенсий, но только для жителей колонии.
С момента начала работы форума «Диалог по Гибралтару» по предложению
Испании эта тема стала носить приоритетный характер. Это был сложный вопрос,
затрагивающий 5700 пенсионеров, среди которых было много граждан ЕС.
В заключенном соглашении были выделены следующие пункты266:
•
Соглашение не обязывает пенсионеров в обязательном порядке принимать его
условия и предложения.
•
Гарантируется
равное
отношение
ко
всем
пострадавшим
испанским
пенсионерам.
•
Все выплаты будут осуществляться Великобританией.
•
Правительства Испании, Великобритании и Гибралтара будут сотрудничать
для выполнения условий соглашения. Договоренности коснутся всех пострадавших
испанских пенсионеров, т. е. испанцев, живых на день 18 сентября 2006 г. и
проживающих в тот момент в ЕС, которые отвечают следующим требованиям:
•
имеют подтвержденное право на получение пенсии от Фонда социальной
защиты Гибралтара;
•
проживали на территории Испании, одновременно работали в Гибралтаре и
платили взнос в фонд;
•
люди, которые не смогли продолжать работать в Гибралтаре, выплачивать
взносы в фонд и возобновить их выплату после 1969 г. в следствие закрытие
решетки в этом же году.
В соответствии с соглашением Великобритания предложит пострадавшим
испанским рабочим повышенную сумму пенсии в обмен на уход из фонда и отказ от
любых требований в его адрес в будущем. Сумма будет выплачиваться в 2 этапа.
Первый этап будет длиться до апреля 2007 г., а второй – до апреля 2008 г. Размер
266
Preguntas y Respuestas sobre el Acuerdo de las Pensiones, 18.09.2006. [Electronic resource] // Diálogos del Foro websitehttp://dialogosdelforo.wordpress.com/documentos/ (дата обращения: 30.04.2013).
114
выплат будет эквивалентен старым пенсиям фонда, повышенным в соответствии с
годовым ростом индекса потребительских цен в Гибралтаре в период с 1989 по
апрель 2007 г. После этой даты пересчет пенсий будет производиться в соответствии
с изменением индекса потребительских цен Великобритании.
Если предложение Великобритании не принимается, пенсионеры продолжают
оставаться членами фонда и получают пенсию, повышение которой будет
осуществляться уже только в будущем. Испания, в свою очередь, покроет
все
медицинские расходы испанских пенсионеров, проживающих в ЕС, едином
европейском экономическом пространстве или Швейцарии.
Самое главное в этом соглашении было то, что, с одной стороны, стирались
все разногласия между испанскими пенсионерами и гибралтарцами, а с другой –
разрешалась проблема ежегодного гарантированного индексирования пенсий фонда
с апреля 2007 г., что было выгодным для всех рабочих Гибралтара, как испанцев
(около 3000), так и гибралтарцев и других наций. Таким образом, исключалась
возможность повторения в будущем нынешней сложной ситуации.
Соглашение по телекоммуникациям
Одной из постоянных жалоб Гибралтара в адрес Испании была относительная
нехватка номеров телефонов для пользования колонией. Гибралтар располагал
30 000 телефонных номеров с кодом провинции Кадис, которые были
предоставлены в пользование Испанией в 1986 г., а также 70 000 дополнительно
выделенных в 2001 г. номеров. Последние никогда не использовались, так как, по
мнению гибралтарских властей, это означало некую монополию «Телефоники»,
которой принадлежали номера.
115
Согласно достигнутому соглашению267:
•
Стало возможно осуществлять звонки между Испанией и Гибралтаром,
используя международный код колонии, предоставленный ей Международным
союзом телекоммуникаций, и пользуясь услугами роуминга (для мобильных
телефонов).
•
Предоставление собственного кода Гибралтару не означало изменения его
международного
статуса
Международный
союз
или
политического
телекоммуникаций
признания.
выделяет
коды
На
для
самом
деле
территорий,
признанных ООН колониями (Мальвинские острова), территорий, которые входят в
состав другого государства (Гонконг).
•
Гибралтарская сторона приступила к реализации европейского режима, так
называемого пакета телеком. Он подразумевал большую либерализацию местного
рынка и появление новых возможностей для испанских операторов в колонии.
Естественно, соглашение должно было в той или иной мере повлиять на
экономику, обязав операторов соблюдать достигнутые договоренности и разрешать
проблемы путем переговоров. Испанская сторона продемонстрировала очевидное
политическое желание, чтобы соглашение оптимизировало расходы на связь
жителей колонии.
Соглашение о пересечении решетки268
Вопрос пересечения решетки был традиционно важным, поскольку в
Гибралтаре его воспринимали как элемент политического давления, которое
использовала Испания против жителей колонии. Без сомнения, речь шла о вопросе,
который напрямую затрагивал уровень жизни населения Гибралтара, а именно 3000
испанских рабочих, которые ежедневно пересекали решетку, и приблизительно
267
Comunicado Ministerial tras la reunión en Córdoba del 18 de septiembre de 2006. 18.09.2006. [Electronic resource] //
Diálogos del Foro website-http://dialogosdelforo.wordpress.com/documentos/ (дата обращения: 30.04.2013).
268
Discurso oficial del Ministro Principal de Gibraltar del 19 de septiembre de 2006 sobre los Acuerdos de Córdoba.
[Electronic resource] // Diálogos del Foro website-http://dialogosdelforo.wordpress.com/documentos/ (дата обращения:
30.04.2013).
116
3000 гибралтарцев, проживающих в Испании. Важно отметить, что ежегодно
решетку пересекают более 8 миллионов человек с различными целями (работа,
туризм, отдых, торговля и т.д.).
Соглашение предполагало значительное улучшение таможенных постов и
постов полиции, на которое было выделено около полутора миллионов евро. Также
планировалось строительство двух железнодорожных полотен – на въезд и выезд, и
введение в эксплуатацию дорог с реверсивным движением. Таким образом, должно
было ускориться перемещение людей и транспорта через решетку и исчезнуть
напряжение между гибралтарцами и жителями прилегающих районов.
При этом неизбежно было введение норм контроля, поскольку Гибралтар не
входит в Таможенный союз и в Шенгенскую зону.
Открытие Института Сервантеса в Гибралтаре
Хотя
часть населения Гибралтара разговаривает на испанском, в последнее
время снизилось использование испанского среди гибралтарцев, особенно это
касается молодого поколения. Это не способствует сближению жителей колонии и
жителей прилегающих районов, поэтому Институт Сервантеса имеет огромное
значение. Его цель – преподавание испанского языка и распространение испанской
культуры в колонии. Предполагалось, что институт будет располагаться в
отдельном здании, предоставленном местным правительством, и это позволит
молодым людям использовать в будущем возможность продолжить образование в
испанских учебных заведениях, которые находятся ближе к Гибралтару, и избежать
необходимого переезда в Великобританию269.
Министерская встреча вызвала большой интерес у общественности и стала
одной из главных вех в развитии спора вокруг Гибралтара. На итоговой прессконференции Моратинос заявил, что «соглашение о сотрудничестве нацелено на то,
чтобы фактор Гибралтара перестал быть раздражителем в отношениях между
269
«La sede del Cervantes en Gibraltar podría estar lista en medio año», 2008. 01 de Noviembre. [Electronic resource] //
Europasur - http://www.europasur.es/article/algeciras/268103/la/sede/cervantes/gibraltar/podria/estar/lista/medio/ano.html
(дата обращения: 25.12.2012).
117
Мадридом, Лондоном и гибралтарскими властями»270. Достигнутые договоренности
не затрагивали вопрос суверенитета Гибралтара, а были направлены на улучшение
жизни обычных граждан. Самое главное теперь было выполнить эти соглашения на
практике.
270
Comunicado Ministerial tras la reunión en Córdoba del 18 de septiembre de 2006. [Electronic resource] // Diálogos del Foro
website-http://dialogosdelforo.wordpress.com/documentos/ (дата обращения: 30.04.2013).
118
3.3. Выполнение соглашений трехстороннего форума
«Диалог по Гибралтару»
В декабре 2006 г. испанской авиакомпанией «Ибериа» был проведен первый
«исторический рейс» из аэропорта Гибралтара271. В числе его пассажиров были
представители правительств Испании и Великобритании. Планировалось, что
авиакомпания будет проводить ежедневные рейсы из Испании в Гибралтар, но эта
идея не была реализована272. В сентябре 2008 г. линия была закрыта по причине ее
невостребованности или убыточности. Возможно, в какой-то степени это было
связано с разразившимся осенью того года всемирным экономическим кризисом,
когда многим компаниям пришлось максимально сократить свои расходы, чтобы
остаться на плаву. С апреля 2009 г. был открыт новый ежедневный рейс
авиакомпании «Ал Андалус». Появление постоянной связи по воздуху с
Гибралтаром должно было расширить возможности для развития туризма и в целом
будет способствовать процветанию колонии. Политические силы Испании, а именно
Народная партия, поддерживали инициативы такого рода и были готовы оказать
свое содействие, поскольку они являются импульсом для создания новых рабочих
мест и улучшения экономической и социальной обстановки.
20 декабря 2006 г. первую встречу провела совместная комиссия по аэропорту
Гибралтара для обсуждения проблем, связанных с функционированием объекта.
Что касается телекоммуникаций, с 10 февраля 2007 г. телефонные соединения
между Испанией и Гибралтаром стали осуществляться через код 350. Важно
отметить, что с введенными изменениями тарифы для абонентов Гибралтара и
прилегающих районов не сильно выросли.
20 декабря 2006 г. согласно достигнутым соглашениям начали свое
функционирование две дороги для транспорта, а также система красного коридора
для тех, у кого есть что декларировать, и зеленого для тех, кто не нуждается в
271
Comunicado del Gobierno de Gibraltar sobre el primer vuelo comercial entre Madrid y el Peñón del 16 de diciembre de
2006. [Electronic resource] // Diálogos del Foro website-http://dialogosdelforo.wordpress.com/documentos/ (дата обращения:
10.05.2013).
272
BBC news.2006. 16 of December. [Electronic resource] // BBC news - http://news.bbc.co.uk/2/hi/europe/6198314.stm
(датаобращения: 23.02.2013)-
119
заполнении таможенной декларации. Новая система передвижения привела к
упрощению и увеличению скорости потока, что было официально признано на
встрече в марте 2007 г.273
Согласно соглашениям выплата пенсий была реализована в несколько этапов.
На первом этапе испанским пенсионерам рассылались письма с соответствующей
сначала
общей,
а
потом
индивидуальной
информацией,
с
персональным
предложением каждому пенсионеру. На письмо, где содержалось индивидуальное
предложение, требовалось дать ответ в течение двух месяцев. На встрече в марте
2007 г. участники констатировали, что затронутые слои населения в общем
полностью приняли и одобрили утвержденное форумом решение проблемы
выплаты пенсий. Согласно статистике, 99% испанских пенсионеров приняли
разосланные предложения. Первые выплаты были осуществлены уже в апреле
2007 г.274
Инициатива открытия Института Сервантеса в Гибралтаре оказалась
успешной. Правительство колонии и Институт активно сотрудничают в развитии
двусторонних отношений.
5 и 6 ноября 2007 г. встреча в рамках форума впервые прошла на территории
Гибралтара.
Обсуждались
достигнутые
успехи
и
результаты
выполнения
соглашений, заключенных в Кордове. Были намечены будущие темы для
обсуждения, например, сотрудничество в области защиты окружающей среды, в
финансовой сфере и в вопросах налогообложения, взаимодействие между
судебными органами и полицией, образование, морское сообщение и визовый
режим. Особенно остро стоял вопрос сотрудничества в финансовой сфере.
Испанские власти были крайне недовольны тем, что Гибралтар не предоставляет
практически никакой информации о зарегистрированных там фирмах и компаниях,
273
«Comienza a funcionar el segundo carril para acceder a Gibraltar ». 2006, 26 de Diciembre. [Electronic resource] // Diálogo
del foro –http://dialogosdelforo.wordpress.com/2006/12/21/comienza-a-funcionar-el-segundo-carril-para-acceder-agibraltar/(дата обращения: 23.02.2013).
274
Comunicado del Gobierno de Gibraltar del 20 de diciembre de 2006 en el que anuncia la revalorización de sus pensiones.
[Electronic resource] // Diálogo del foro – http://dialogosdelforo.files.wordpress.com/2006/12/391-2006.pdf (дата обращения:
23.02.2013).
120
многие из которых занимаются в колонии отмыванием грязных денег275. В марте
2008 г. Испания потребовала от ОЭСР включить Гибралтар в черный список
офшорных стран. «Гибралтар стал очень активным финансовым центром, который
обладает особым статусом в ЕС. Еще больше беспокоит тот факт, что колонией
управляет олигархия: власть из поколения в поколение принадлежит адвокатам»276.
Сейчас ситуация немного улучшилась. Многие вопросы решаются в рабочих
группах форума, Гибралтар охотнее идет на сотрудничество, но Испания до сих пор
не удовлетворена таким положением вещей и будет активно выступать за
увеличение прозрачности финансовых операций в колонии.
Значение Трехстороннего форума чрезвычайно велико. Об этом лишний раз
свидетельствует то, что во время выборов в октябре 2007 г. избирательные
кампании двух кандидатов: Питера Каруаны (от партии Гибралтарских социалдемократов) и Джо Боссано (от Социалистической лейбористской партии
Гибралтара) – во многом строились на обсуждении форума. Победивший тогда
Каруана был сторонником сотрудничества с Испанией и защитником форума и
принятых на нем решений. По его мнению, это справедливый политический
процесс, который упрощает политический и демократический контакт и при этом не
нарушает интересы какой-либо из сторон. Сразу после выборов Каруана заявил, что
во что бы то ни стало выполнит все соглашения о сотрудничестве. «Форум– это
единственный способ разрешения конфликта, другой путь – еще 300 лет
противоречий»277. Конечно, главный министр Гибралтара признавал, что главная его
цель и задача – добиться признания права колонии на самоопределение. Несмотря
на это, выбор гибралтарцев доказывал, что они настроены на сотрудничество и
хотят диалога с Испанией. Именно поэтому особенно велика цена форума «Диалог
по Гибралтару».
275
Comunicado conjunto del Foro de Diálogo sobre Gibraltar del 5 y 6 de noviembre de 2007. [Electronic resource] // Diálogo
del foro – http://dialogosdelforo.files.wordpress.com/2006/12/391-2006.pdf (дата обращения: 23.02.2013).
276
Telegraph, 2008.17 de Marzo.
277
«Caruana confía en que la reunión del Foro propicie nuevos avances», 2008. 01 de Octubre. [Electronic resource]//
Europasur - http://www.europasur.es/article/gibraltar/267336/caruana/confia/la/reunion/foro/propicie/nuevos/avances.html
(дата обращения: 22.05.2013).
121
3.4. Продолжение работы форума и вопрос о статусе
Гибралтара в 2009 г.
Второе заседание в рамках трехстороннего форума «Диалог по Гибралтару»
состоялось в 2008 г. в Лондоне.
На этой встрече особое место заняли вопросы экологии. В 2007 г. у берегов
Гибралтара потерпело аварию судно New Flame, которое перевозило 42 тонны
металлолома. Это стало настоящей экологической катастрофой, поскольку металлы
были радиоактивными, а после крушения судна они покрыли дно вблизи курортов
Испании и мест, где рыболовы традиционно ловят рыбу. Таким образом, возможно,
был нанесен прямой ущерб здоровью людей. Испанские власти обвинили в аварии
правительство Гибралтара, которое вовремя не оказало необходимую помощь
кораблю278. В результате, чтобы предотвратить подобные ситуации в будущем, на
встрече обсуждались вопросы взаимодействия служб и реагирования в экстренных
ситуациях279.
Третье заседание форума в 2009 г. Гибралтар предложил провести у себя.
Благодаря этой встрече впервые за 300 лет состоялся официальный визит
испанского министра иностранных дел Мигеля Моратиноса на территорию
Гибралтара, что в какой-то степени можно назвать историческим событием.
На
пресс-конференции
по
результатам
встречи
испанский
министр
решительно заявил, что Испания никогда не откажется от права на суверенитет над
Гибралтаром, но подчеркнул, что путь решения этого спорного вопроса пролегает
через «диалог и сотрудничество»280. Он также отметил бесперспективность
противостояния и изоляции, как это было между 1969 и 1985 гг., когда Испания
закрыла границу с Гибралтаром. На вопрос, будут ли возобновлены переговоры о
статусе Гибралтара, Моратинос ответил, что будут, но «в соответствующий момент,
278
Panorama, December 2007. [Electronic resource] //Panorama website http://www.panorama.gi/localnews/headlines.php?action=view_article&article=3223 (дата обращения: 06.10.2013).
279
Comunicado del Gobierno de Gibraltar anunciando la próxima reunión del Foro Tripartito del 29 al 31 de octubre de 2008.
[Electronic resource] // Diálogo del foro – http://dialogosdelforo.files.wordpress.com/2008/10/251-2008.pdf (датаобращения:
23.02.2013).
280
«La obra española junto a la nueva terminal será objeto de una reunión esta semana», 2009. 24 de Julio. [Electronic
resource] // Diálogo del foro – http://dialogosdelforo.wordpress.com/2009/07/ (дата обращения: 23.02.2013).
122
когда для этого созреют условия»281. Он также признал, что «в конце концов свое
будущее определяют сами граждане». В этом смысле британский министр
Миллибэнд был еще категоричнее: «Суверенитет Гибралтара находится в руках его
жителей»282.
В ходе переговоров стороны не стали касаться спорного вопроса о
территориальных водах, вынеся его за рамки Трехстороннего форума. «Главное –
способствовать улучшению условий жизни жителей Гибралтара и соседних с ним
испанских
регионов»283,
–
подчеркнул
Моратинос.
Этому
заявлению
соответствовали достигнутые на заседании договоренности об укреплении
сотрудничества в предупреждении катастроф, пагубных для окружающей среды.
Договорились также о взаимодействии финансовых и налоговых органов, о
совместной борьбе против организованной преступности, в том числе против
проникновения через Гибралтар в Испанию наркотиков, о сотрудничестве в области
образования. Теперь жители Гибралтара могли учиться в испанских университетах,
а жители соседних с Гибралтаром регионов с его помощью усиленно изучать
английский язык. Улучшилось и морское сообщение между двумя странами за счет
открытия нового маршрута, связывающего Гибралтар с расположенным на
противоположном берегу залива испанским городом Альхесирас.
Как и следовало ожидать, 6-часовой визит Моратиноса в Гибралтар вызвал в
рядах оппозиционной Народной партии недовольство. Помимо предательства
национальных интересов руководители НП обвинили правительство ИСРП в
забвении памяти тех испанских патриотов, которые почти 300 лет боролись за
восстановление испанского суверенитета над скалистым полуостровом. Они
потребовали от Моратиноса отчитаться о содеянном перед парламентом страны, а
газета El Mundo сопроводила фотографию исторического рукопожатия на Скале
подписью «Фотография позора»284. Представители оппозиции и вовсе назвали визит
Моратиноса в Гибралтар «постыдным официальным визитом в свою собственную
281
Еl Mundo. 2009. 23 de Julio.
Ibidem.
283
Еl Mundo. 2009.21 de Julio.
284
Ibidem.
282
123
страну». На это известный политический обозреватель Мигель Гонсалес написал в
газете El País: «Что бы ни говорили некоторые испанские политики, Гибралтар вот
уже 300 лет является иностранной территорией. Это признавал даже такой
убежденный националист, как Франко, открывший в свое время в Гибралтаре
испанское консульство»285.
В ответ на обвинения оппозиции Моратинос призвал «смотреть в будущее, а
не в прошлое». «Мы так долго упирались в скалу недоверия, что сейчас должны
решительно открыть каналы для улучшения взаимопонимания. Именно такой
является формула разрешения спорных вопросов»286. Моратиноса неожиданно
поддержал старейший испанский политик Мануэль Фрага, бывший министром в
правительстве Франко, а затем членом руководства НП. Он заявил, что считает
вполне допустимой подобную встречу в Гибралтаре. «Надо сотрудничать, чтобы
подготовить почву для взаимопонимания грядущих поколений»287, – подчеркнул
ветеран испанской политики. Испанские СМИ обратили внимание и на заявление
английского премьера Гордона Брауна, сказавшего, что, как подтверждает визит
Моратиноса в Гибралтар, и в трудных ситуациях можно добиваться прогресса288.
После 2009 г. министерские встречи в рамках Трехстороннего форума больше
не проводились. В 2010 г. прошли последние рабочие встречи форума в группах, в
рамках которых стороны обсудили уже затронутые ранее вопросы и разработали
конкретный список предложений и мер. Также одной из важных тем обсуждения
стало введение мэром прилегающей к Гибралтару территории специального налога
для транспортных средств, которые направляются в колонию. Мэр Алехандро
Санчес объяснил необходимость введения налога тем, что это позволит
компенсировать ущерб, нанесенный территории в связи с ее пограничным
расположением289. Однако правительство Испании не поддержало мэра и запретило
введение налога, поскольку особое положение данной пограничной территории
учитывается при расчете бюджета, который предусматривает дополнительные
285
El País. 2009. 22 de Julio.
El País. 2009. 2 de Agosto.
287
El Mundo. 2009. 23 de Julio.
288
El País. 2009. 22 de Julio.
289
El País. 2010. 11 de Agosto.
286
124
субсидии. Кроме того, введение налога может вызвать ответную реакцию
правительства Гибралтара, которое тогда будет иметь полное право ввести
подобный налог для рабочих из Испании, ежедневно пересекающих границу.
Мэру Алехандро Санчесу не удалось реализовать свой проект, но его до сих
пор поддерживают многие жители пограничной с Гибралтаром территории.
После этих рабочих встреч должна была состояться очередная встреча на
уровне министров, но работа форума была приостановлена. В последнее время его
будущее находится под большим вопросом, поскольку Испания изменила свою
политику в вопросе Гибралтара и ее позиция стала более радикальной.
125
3.5. Обсуждение проблемы Гибралтара на современном этапе
На современном этапе продолжается выполнение соглашений, достигнутых в
рамках форума в Кордове, но помимо этого делаются попытки возобновить диалог
по проблеме суверенитета. В последнее время правительство Испании стало
придавать все большее значение спору вокруг Гибралтара. В 2008 г. было принято
решение о восстановлении должности особого делегата по Гибралтару и
близлежащим районам290.
В свою очередь Великобритания, кажется, стремится различными способами
спровоцировать Испанию, для того чтобы как-то сдвинуть с мертвой точки решение
вопроса о статусе Гибралтара. Испанские власти стараются не реагировать на
возникающие провокации. Например, в начале марта 2009 г. в Гибралтар с визитом
приехала принцесса Анна с целью открыть военный госпиталь. Испанская сторона
воздержалась от резких
высказываний, назвав этот визит «неуместным»,
«оскорбляющим чувства испанского народа»291. Конечно, такая позиция испанского
правительства вызывает недовольство оппозиционных сил, которые призывают к
более решительному ответу Великобритании. Однако было бы, наверное, слишком
опрометчивым перечеркнуть все достигнутые переговорным путем успехи, к тому
же Испания не хочет лишний раз портить свою репутацию среди гибралтарцев,
которые пока не очень-то доверяют своему соседу.
Помимо политических провокаций сейчас остро стоит вопрос строительства в
Гибралтаре нового туристического комплекса Sovereign Bay. Этот объект
стоимостью около двух миллиардов евро будет включать в себя 2200 апартаментов,
порт на 50 судов, 2 шикарных отеля с собственным отдельным пляжем292.
Строительство ведется на востоке полуострова, на насыпной территории, которая
раньше была морем, т.е. территориальными водами Испании. На самом деле
проблема немного преувеличена, поскольку в строительстве этого комплекса
290
Nombramiento por parte del MAEC del nuevo Delegado Especial para el Campo de Gibraltar, 2008. 4 de Noviembre.
[Electronic resource] // Diálogo del foro – http://dialogosdelforo.wordpress.com/2009/07/ (дата обращения: 24.02.2013).
291
El País, 2009. 5 de Marzo.
292
The Telegraph. 2009. 25 of January.
126
участвуют и испанские компании. Дело в том, что сейчас используются любые
способы
для
наращивания
напряжения
между
Испанией,
Гибралтаром
и
Великобританией. Пока ситуация остается стабильной.
Визит принцессы Анны в Гибралтар вызвал в Испании новую волну
обсуждения проблемы суверенитета. 11 марта 2009 г. в испанском парламенте
состоялись дебаты между двумя основными политическими партиями, ИСРП и
Народной партией. К. Ландалусе, представитель народников, выступил с
предложением изменить формулировку двух парламентских предложений, не
носящих характер закона293. Свою речь политик начал с анализа развития ситуации
вокруг Гибралтара за последние 5 лет, а также шагов и результатов политики
правительства социалистов в этом направлении. Он привел ряд фактов:
•
увеличение количества проходящих через Гибралтар судов, перевозящих
нефтепродукты, что означает угрозу для окружающей среды и туристической
индустрии Испании;
•
невероятный рост площади насыпной территории Гибралтара, что уже носит
незаконный характер;
•
увеличение масштабов строительства в Гибралтаре (строительство госпиталя
и тренировочных центров для военных и т. д.);
•
множество инцидентов, которые имели губительные последствия для
окружающей среды (например, поломка подлодки New Flame, часть которой до сих
пор загрязняет воды Альхесирасской бухты).
Можно сказать, что воспользовавшись лояльностью правительства Испании,
Гибралтар вырос в трех измерениях: земля, воздух и вода. Вопрос принадлежности
Гибралтара, по мнению Ландалусе, это вопрос принципа. Согласно существующим
договорам Гибралтар может быть либо колонией, либо частью Испании.
Необходимо продолжить переговоры с Великобританией, но без участия Гибралтара
как третьей стороны, поскольку таким образом он по сути блокирует переговорный
процесс.
293
El País. 2009. 12 de Marzo.
127
Представитель от ИСРП Р. Герреро поддержал инициативу своего коллеги,
но в дискуссии привел другие аргументы. Социалисты полагают, что только в
последнее время Испания начала проводить правильную политику в отношении
Гибралтара, политику, которая не разобщает испанцев с гибралтарцами, а сближает
их. Только таким способом можно завоевать доверие населения колонии и в конце
концов прийти к окончательному решению в вопросе суверенитета. «Важно, чтобы
Великобритания увидела, что перед лицом этой проблемы, этого спора Испания
выступает единым фронтом, что позиции партий совпадают». Цель депутатов
добиться того, чтобы переговорный процесс продолжался, чтобы правительства
стран не забывали о значении форума и не останавливались на достигнутых
успехах. Также Испании требовалось еще раз четко обозначить свою позицию в
вопросе Гибралтара в связи с провокационным визитом принцессы Анны.
Как уже говорилось ранее, будущее форума находится под большим
вопросом. Он позволил сторонам разрешить большое количество спорных вопросов
и выработать список конкретных мер, но проблема юридического статуса и
принадлежности Гибралтара в рамках форума не затрагивалась.
Важным поворотным моментом в позиции Испании относительно вопроса о
статусе Гибралтара стала смена правящей политической партии в результате
очередных парламентских выборов. Причем эта смена произошла как в Испании,
так и в Великобритании.
В 2011 г. в Испании победу на выборах одержала оппозиционная
правоцентристская Народная партия, которая набрала абсолютное большинство
голосов избирателей, что позволяет ей проводить самостоятельную политику и не
входить в союз с другими партиями. По результатам обработки 100 процентов
избирательных бюллетеней, НП набрала 44,62 процента голосов (10,8 млн
избирателей). Таким образом, Народной партии досталось 186 кресел в 350-местном
Конгрессе депутатов (нижней палате парламента страны). Правящая испанская
128
социалистическая рабочая партия получила 28,73 процента голосов и 110
депутатских мест в нижней палате294.
Вскоре
было
сформировано
новое
правительство
Испании,
которое
официально заявило о территориальной проблеме Гибралтара и решило вернуться к
обсуждению его статуса295. Таким образом, руководство Народной партии впервые
произвело резкую смену внешнеполитического курса. Социалисты во главе с Хосе
Луисом
Родригесом
Сапатеро
(2004–2011
гг.)
предпочитали
решать
с
правительством Гибралтара незначительные конкретные практические вопросы, не
затрагивая проблему статуса британской колонии.
Новый министр иностранных дел Испании консерватор Хосе Мануэль Гарсия
Маргальо потребовал от Лондона возобновить политический диалог о возвращении
Гибралтара
Испании, который, по
сути, был заблокирован и
заменен
Трехсторонним форумом. По словам министра Маргальо, Мадрид не имеет права
отказываться от Гибралтара, ведь подобный отказ означает «предательство
национальных интересов страны»296. Он предложил вести переговоры в рамках
трехсторонних консультаций, но исключительно напрямую между Лондоном и
Мадридом, без участия Гибралтара. Что касается экономического сотрудничества,
то, по мнению министра, здесь Гибралтар может вести самостоятельный диалог, но
только не на государственном уровне, а с администрацией пограничных с ним
испанских областей. Однако продвижение подобного диалога отныне будет
находиться в прямой зависимости от успеха основных переговоров – о возвращении
Гибралтара Испании.
Очередной
виток
конфликта совпал по времени
после того, как были
обнародованы мемуары бывшего заместителя главы МИД Великобритании Питера
Хейна. Он признал, «что в 2002 г. тогдашний премьер Тони Блэр не исключал
возможности пересмотреть
статуса Гибралтара, проблему которого считал
294
El País. 2011. 21 de Noviembre.
«Mariano Rajoy se reúne en Londres con el primer ministro británico David Cameron», 2012. 12 de Febrero. [Electronic
resource] // La Moncloa http://www.lamoncloa.gob.es/presidente/actividades/actividadesinternacionales/2012/200212rajoylondres.htm (дата
обращения: 20.07.2013).
296
ABC. 2012. 24 de Enero.
295
129
препятствием для более тесной дружбы с Испанией. По словам Хейна, к желанию
жителей колонии остаться под защитой британской короны господин Блэр
относился «пренебрежительно»297.
Однако правящие
консерваторы в Великобритании консерваторы такую
позицию не разделяют. В частности, британский министр по европейским делам
Дэвидом Лидингтоном после визита в Испанию заявил: «Мы не будем принимать
участие в переговорах о независимости Гибралтара до тех пор, пока на это не будет
получено согласие его жителей. И вообще, гибралтарцы имеют полное право на
самоопределение вплоть до отделения от Великобритании и провозглашения
собственного независимого государства»298, – заявил он, отвергнув
тем самым
возможность для начала двусторонних переговоров. Подобная позиция, как считают
в Испании, противоречит условиям мира 1713 г. и международным решениям о
деколонизации, принятым уже в современную эпоху.
В испанских научных кругах есть мнение, что британская сторона оказалась в
довольно сложном положении. Так, испанский историк, профессор Мадридского
университета Рафаэль Санчес считает, что проблема Гибралтара значительно
осложнилась, поскольку в конфликте появилась третья сторона. Ведь теперь возник
вопрос, что делать с жителями колонии.
Действительно, небольшое население Гибралтара – всего 30 тысяч человек –
по разным причинам не желает становиться испанцами. И это при том, что
большинство из них имеют испанские корни, носят испанские фамилии, испанский
язык – в его южном андалузском варианте – считают родным наравне с английским
и поддерживают самые широкие связи с соседями – и родственные, и деловые, и
культурные. Многие жители Гибралтара предпочитают не тесниться на Скале и
покупают или снимают квартиры на территории Испании.
297
Hain P. Outside in.London, London, 2012. P. 246.
Written Ministerial Statement on Gibraltar, 2011.18 of July. [Electronic resource] // Foreign & Commonwealth Office https://www.gov.uk/government/news/fco-minister-reiterates-uk-s-position-on-gibraltar-to-chief-minister-fabian-picardo (дата
обращения: 06.01.2014).
298
130
Между
тем
Франсиско
Ода299,
профессор
социологии
Мадридского
университета имени короля Хуана Карлоса, полагает, что позиция жителей
Гибралтара явно двусмысленна. Так, их официальное отношение к Испании
противоречит их каждодневным поступкам. Они полностью отрицают возможность
присоединения к Испании, тем не менее уже давно тесно связаны с этой страной и
пользуются ее благами:
посещают испанские рестораны, покупают продукты в
испанских магазинах, учат детей в испанских школах. Около 20% гибралтарцев
вообще живут на испанской территории. Многие получают медицинскую помощь в
клиниках и при этом ни в какую не хотят становиться гражданами Испании. В этом
и заключается противоречие.
Ну а глава администрации колонии – главный министр Гибралтара лейборист
Фейбьян Пикардо, хотя и признает все эти факты, не видит в этом никакого
противоречия. Для него все это – лишь свидетельство добрососедских отношений
жителей Гибралтара с испанцами300.
Нынешнее изменение курса в испанской политике и жесткие нотки по
отношению к Гибралтару, прозвучавшие из Мадрида, требование вернуть ему Скалу
гибралтарцы восприняли с разочарованием и тревогой. Фейбьян
Пикардо
расстроен, что Испания замораживает трехсторонний диалог, ведь он открывал
перспективы для углубления сотрудничества. Испанское правительство официально
приостановило
работу
форума
и
даже
не
согласилось
на
предложение
Великобритании расширить его состав до четырех сторон и включить представителя
от прилегающей к Гибралтару территории301.
Жители Гибралтара не хотят воссоединения с Испанией по целому ряду
соображений: и не столько политических, патриотических, сколько экономических.
Уровень жизни в колонии значительно выше испанского и даже среднеанглийского.
Объясняется это особым статусом Гибралтара. На сегодняшний день здесь
зарегистрировано более 90 тыс. различных компаний со всего мира, в том числе 20
299
Oda F. Gibraltar a un año de la Declaración de Córdoba: la recuperación de la confianza. Real Instituto Elcano, 2007. P. 17.
Chief minister speaks at the Сouncil on foreign relations, 2013. 07 of October. [Electronic resource]//Government of
Gibraltar press office - http://elpais.com/descargables/2013/10/10/dc8fb2d7b6b6335f1c4e29aabcb4eed3.pdf (датаобращения:
09.11.2013).
301
El País. 2012. 20 de Febrero.
300
131
тыс. инвестиционных302. И хотя под давлением Европейского союза Гибралтар был
вынужден формально отказаться от статуса «финансового рая», сюда продолжают
стекаться капиталы со всего мира, владельцы которых не желают платить налоги. В
Гибралтаре для них по-прежнему созданы подходящие условия.
Концентрация огромного количества денег и обеспечивает жителям колонии
высокий уровень жизни. Кроме того, здесь развит туризм, которому содействует, в
частности, беспошлинная торговля. Испания не скрывает, что если Гибралтар
отойдет, в конце концов, ей, то моментально лишится всех своих привилегий. Все
дело в том, что многие испанские бизнесмены сами пользуются услугами
Гибралтара, а беспошлинная торговля подрывает соседнюю испанскую коммерцию.
Все это на юридическом языке называется нелояльной конкуренцией, с которой
Мадрид хотел бы покончить раз и навсегда, особенно в условиях нынешнего
кризиса.
Однако жителям Гибралтара есть чего опасаться в современной Европе, кроме
присоединения к Испании. Так, в период с 1969 по 1982 г., когда с целью оказания
давления на колонию и Великобританию граница между Испанией и Гибралтаром
была
перекрыта
испанской
стороной,
гибралтарцы
испытывали
серьезные
трудности: в колонии начался продолжительный период депрессии. Она оказалась
почти отрезанной от мира. Деловая активность населения ограничивалась лишь
обслуживанием военных судов, которые заходили на расположенную здесь военноморскую базу. Многие жители Гибралтара помнят те времена и боятся, что Испания
вновь может «закрыть решетку», существующую на границе с Гибралтаром.
Еще одним доказательством усложнения отношений между Великобританией
и Испанией из-за вопроса суверенитета Гибралтара стала недавняя отмена визита
королевы Испании Софии.
В июне 2012 г. в рамках празднования 60-летия пребывания Елизаветы II на
престоле Гибралтар посетили принц Эдвард вместе с женой, графиней Уэссекской.
302
Gibraltar Companies Ordinance, 2013. [Electronic resource] // Government of Gibraltar, Gibraltar Finance Centre http://882fe31f29e7fd8c9adab447e7f1eed2117ba41e7c09f22d2c1c.r12.cf3.rackcdn.com/Gibraltar%20Companies%20Ordinance%201.pdf (дата
обращения: 09.11.2013).
132
Посла Великобритании немедленно вызвали в министерство иностранных дел
Испании, где от него потребовали объяснений и вручили ноту протеста.
Через неделю пресс-служба королевского дворца объявила об отмене визита
королевы Софии в Лондон на обед, который был посвящен юбилею Елизаветы. В
заявлении говорилось, что поездка королевы будет «не очень уместной» в
сложившихся обстоятельствах303.
Отношения усугубили еще два обстоятельства. Во-первых, контролируемый
британцами Гибралтар выдвинул к Испании претензии на довольно богатые рыбой
воды, прилегающие к Гибралтарской скале. В Лондоне, например, считают, что
отмене поездки королевы Софии способствовало прекращение переговоров между
властями Гибралтара и испанскими моряками по вопросу ловли испанцами рыбы в
районе Скалы. Разрешение испанские рыбаки не получили. Вообще вопрос о
территориальных водах один из самых острых, так как Испания вообще не признает
наличия у Гибралтара территориальных вод, поэтому считает законной ловлю рыбы
в своих водах. Гибралтар и Великобритания, естественно, придерживаются
противоположной точки зрения.
Во-вторых, Елизавета II пригласила на торжественную церемонию оркестр
гибралтарского полка, что дало испанской стороне дополнительный повод для
возмущения.
Поведение королевы Софии лишний раз говорит о том, что испанцы не
смирились с потерей Гибралтара. Однако Великобритания не готова пойти
испанцам на уступку и тем более отдать Скалу. Учитывая смену политических
партий и усиление консервативного курса в Испании и Великобритании, скорее
всего, решение вопроса о статусе Гибралтара затянется. Очевидно, что стороны не
готовы идти на компромисс и даже отказались от формата Трехстороннего форума,
который позволял решать многие рабочие вопросы и мог бы в дальнейшем стать
площадкой для переговоров о юридическом статусе колонии.
В 2013 г. Великобритания праздновала 300-летие английского господства в
Гибралтаре, что, вызвало новую волну недовольства со стороны испанских властей.
303
Коммерсантъ. 2012. 18 мая
133
В этот день жители Гибралтара вышли на улицы, одетые в цвета британского флага,
чтобы продемонстрировать свою приверженность Великобритании304.
Однако в то же время можно отметить, что Испания и Великобритания всетаки смогли урегулировать часть вопросов, и в Гибралтаре были созданы
механизмы по взаимодействию с Европейским союзом по ряду направлений. Таким
образом, пример Гибралтара может в будущем стать моделью переговорного
процесса для других спорных территорий в Европейском союзе.
304
The Telegraph, 2013. 05 of August.
134
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Проблема Гибралтара уникальна тем, что это последняя колония в
современной Европе в период, когда эпоха колониализма уже давно закончилась. В
ходе рассмотрения спора в историческом аспекте становится ясно, что его длинная
история, которая уходит корнями к 1713 г., сильно осложняет процесс
урегулирования, который активно идет в последние годы. По сути, это
«замороженный конфликт», но современная международная обстановка такова, что
любой конфликт может перейти в активную стадию.
Конечно, проблема вокруг принадлежности Гибралтара является актуальной.
Она актуальна не только в свете последних событий: независимость Косово,
образование государств Абхазии и Южной Осетии, – но и играет огромную роль в
двусторонних отношениях Испании и Великобритании, партнеров по Евросоюзу.
До последнего времени Испания старалась свести на нет любые трения,
которые возникали у нее с Великобританией касательно Гибралтара. Испанские
власти не хотели нагнетать обстановку, они были заинтересованы в создании
благоприятного имиджа в Гибралтаре, население которого с опаской относится к
приграничной стране. Именно поэтому появился Трехсторонний форум и были
заключены Кордовские соглашения 2006 г. Постепенно с возвращением доверия,
возможно, изменится и позиция самих гибралтарцев, которые в будущем могут
согласиться войти состав Испании.
Объективно Испанию и Гибралтар многое связывает – они имеют общую
границу, территориальные воды вокруг Гибралтара принадлежат Испании. Он стал
местом работы большого количества испанцев из приграничных областей. Испания
обеспечивает практически всю инфраструктуру территории. Годы изоляции со
стороны Испании во многом стали причиной того, что спор усложнился, возникло
больше проблем и сложно разрешимых вопросов. Безусловно, Гибралтару не
хочется терять ряд своих привилегий, прежде всего в области налогового
обложения, но «налоговый рай» в любом случае рано или поздно исчезнет, так как
135
Гибралтар является частью ЕС. На данный момент Европейский союз разрешил
колонии не вводить в действие ряд норм ЕС, но это не может и не будет длиться
бесконечно. Дело в том, что в настоящий момент, в условиях мирового
экономического кризиса, европейцам пока не до Гибралтара, европейские страны
заняты спасением своих экономик.
С другой стороны, сейчас, когда сильны сепаратистские настроения в Европе,
даже замороженный конфликт может быстро перейти в стадию эскалации. Испания
особенно осторожно ведет себя в вопросе Гибралтара и занимает достаточно
умеренную позицию еще и потому, что на ее территории находится ряд сообществ с
широкой автономией, претендующих на независимость: Каталония, Страна Басков.
Пока Гибралтар остается одним из островков нестабильности в Европе.
Испании необходимо очень аккуратно и последовательно вести себя в вопросе
Гибралтара, так как в ее ведении находятся территории, схожие с Гибралтаром по
положению: Сеута и Мелилья. В случае изменения юридического статуса
английской колонии эти анклавы могут воспользоваться возникшей ситуацией для
отделения от Испании.
Таким образом, в заключение работы автор приходит к следующим выводам.
1. Положения
Утрехтского
договора
не
позволяют
сторонам
прийти
к
компромиссу и продвинуться в разрешении спора. Для дальнейшего прогресса
участникам конфликта необходимо пересмотреть его положения.
Вопрос о статусе Гибралтара содержит целый комплекс противоречий. Спор
касается границ переданной территории и затрагивает перешеек, территориальные
воды и воздушное пространство. По мнению испанской стороны, перешеек был
незаконно оккупирован
Великобританией, поэтому нынешняя граница с
Гибралтаром не является законной. Также Испания не признает владениями
Великобритании территориальные воды и воздушное пространство, о которых не
говорится в Утрехтском договоре 1713 г. Разрешить этот клубок противоречий
можно, кардинально пересмотрев правовую базу конфликта. По сути, именно этот
шаг является первым основополагающим фактором для достижения компромисса в
вопросе о Гибралтаре.
136
2. Переговорный процесс между Испанией и Великобританией был инициирован
Организацией Объединенных Наций, которая на современном этапе может
выступить модератором в споре вокруг Гибралтара в рамках принятого
процесса
деколонизации.
Международное
сообщество
придерживается
существующего правового поля и действует в рамках международного права, не
позволяя Гибралтару реализовать самопровозглашение, способствует развитию
переговорного процесса между
Испанией и Великобританией на новой
площадке – Трехстороннем форуме.
Последняя резолюция Генеральной Ассамблеи ООН относительно Гибралтара
была принята в 1974 г. С тех пор Генеральная Ассамблея каждый год одобряет
единогласное решение, которое требует от обеих конфликтующих сторон проводить
предусмотренные переговоры о полном разрешении ситуации вокруг Гибралтара.
Решение от 17 декабря 2007 г. касается продолжения переговорного процесса
между Великобританией и Испанией в соответствии с принципами и целями Устава
ООН, а также поддерживает Трехсторонний форум и его первые договоренности –
Кордовские соглашения 2006 г. Таким образом, ООН переводит процесс
деколонизации в новую плоскость.
3. Наличие в Гибралтаре развитой политической системы свидетельствует о том,
что
жители колонии фактически реализуют принципы самоуправления, а
возможно, даже готовы к полной независимости. Это является еще одним
препятствием для Испании в вопросе возвращения Гибралтара.
На данном этапе в Гибралтаре сформировались основные политические партии:
социалистическая лейбористская партия Гибралтара (СЛПГ), Гибралтарские социалдемократы (ГСД), Либеральная партия Гибралтара (ЛП), Лейбористская партия
Гибралтара (ЛПГ) и Партия реформ.
Последние выборы в колонии состоялись 8 декабря 2011 г. Явка составила
82,52%305, что свидетельствует о высоком уровне политической активности
населения Гибралтара.
305
Diario Progresista. 2011. 09 de Diciembre.
137
По результатам голосования победу одержал представитель коалиции двух
партий – СЛПГ и ЛП – Фабиан Пикардо, который набрал 52% голосов306. За
кандидата от ГСД Питера Каруана проголосовало 44%, а за Кита Азопарди от
Прогрессивной демократической партии (ПДП) – 4%.
4. Гибралтар, являющийся крупным европейским офшором, занимает независимое
финансовое положение, что создает дополнительные трудности для разрешения
конфликта.
Великобритания сохраняет очень либеральный налоговый режим в своих
самоуправляющихся налоговых территориях, включая Гибралтар. Подобное
положение дел очень выгодно Соединенному Королевству, одному из финансовых
центров Европы, а также и самому Гибралтару, который благополучно пользуется
своим особым статусом. Более того, юридический статус этой территории напрямую
связан с существованием офшора, так как вся экономика Гибралтара основана на
финансовом секторе. С одной
стороны, статус заморской
территории и
существование офшора абсолютно устраивают Великобританию, а с другой стороны
– жителей Гибралтара, которые имеют средний доход на душу населения выше
европейского.
Таким образом, привилегированное экономическое положение Гибралтара
стимулирует желание его жителей поддерживать нынешний статус колонии. Они
прекрасно понимают, что с изменением юридического статуса Гибралтар, скорее
всего, потеряет свои экономические привилегии.
5.
Современная ситуация вокруг Гибралтара связана с приходом к власти
на парламентских выборах 2011 г. Народной партии во главе с Мариано Рахоем.
НП выступает за разрешение спора
исключительно в формате двусторонних
переговоров между Мадридом и Лондоном, без участия Гибралтара.
Новый виток напряженности в развитии конфликта
возник в июле 2013
г., когда у берегов Гибралтара началось строительство искусственного бетонного
рифа.
По мнению испанских рыбаков, искусственный риф мог ограничить их
право заниматься рыболовством.
306
В качестве ответной меры испанские
Público. 2011. 09 de Diciembre.
138
пограничники ввели усиленный досмотр всех прибывающих в Гибралтар
автомобилей, а правительство Испании даже рассматривало вариант введения
сбора в размере 50 евро за каждое пересечение границы. Таким образом,
правительство М. Рахоя четко обозначило более жесткую позицию по отношению
к Великобритании. В его планах – добиваться возобновления переговоров о статусе
Гибралтара с целью его пересмотра в свою пользу. Это уже осложнило работу
Трехстороннего форума, который в настоящее время не функционирует как
полноценная площадка для переговоров.
Существует
несколько
сценариев
дальнейшего
развития
событий:
замораживание конфликта, независимость Гибралтара и формы совместного
(испано-британского) или частичного суверенитета.
Один из сценариев: совместный суверенитет. Суверенитет может быть как
двусторонний (британо-испанский), так и трехсторонний (с участием Гибралтара).
Такое предложение уже было один раз отвергнуто народом колонии (референдум
2002 г.), поэтому этот сценарий маловероятен, но возможен, все будет зависеть от
конкретных условий совместного суверенитета.
Второй вариант: существование Гибралтара по схеме Гонконга: одно
государство – две системы, когда Гонконг имеет широкую автономию и даже свою
собственную валюту. При этом варианте Гибралтар может сохранить все свои
финансовые привилегии, но при этом будет находиться под суверенитетом Испании.
Третий вариант: смешанный суверенитет, при котором Гибралтар формально
переходит под юрисдикцию Испании, но сохраняет ряд прав для Великобритании,
среди которых действие законов Соединенного Королевства на территории Скалы,
право на сохранение своей культуры и возможность эксплуатировать свою военную
базу.
Вероятнее всего, конфликт между Великобританией и Испанией так и
останется в замороженной фазе. Страны будут решать конкретные практические
вопросы для облегчения существования Гибралтара и непосредственно испанцев,
проживающих на границе с ним. Форум имеет большие перспективы развития, а
139
Брюссельский процесс, который на данный момент затормозился, возможно, вообще
не будет возобновлен.
Кроме того, в 2013 г. спор о Гибралтаре вышел на новый уровень, поскольку к
нему подключился Европейский союз, который направил группу экспертов для
мониторинга ситуации на границе между Гибралтаром и Испанией. Возможно,
будущий успех в переговорах связан с участием в урегулировании спора
Европейского союза в качестве четвертой или третьей стороны.
140
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
I.
ИСТОЧНИКИ
Правовые документы:
1. Конвенция ООН по морскому праву, 1982 г. [Electronic resource] // United
Nations
Orgatizationhttp://www.un.org/3DE31387-530B-4944-B0819189A8FCF0AB/FinalDownload/DownloadId8900C005758EA99849F778768993A542/3DE31387-530B-4944-B0819189A8FCF0AB/Depts/los/convention_agreements/texts/unclos/unclos_r.pdf (дата
обращения: 01.10.2011)
2. Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН № 2231 от 20 декабря 1966 г.
[Electronic
resource]
//
Сайт
ГА
ООН
http://daccess-ddsny.un.org/doc/RESOLUTION/GEN/NR0/007/66/IMG/NR000766.pdf?OpenElement
(дата обращения: 03.04.2013)
3. Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН № 2353 от 19 декабря 1967 г.
[Electronic
resource]
//
Сайт
ГА
ООН-http://daccessods.un.org/TMP/6546419.26288605.html (дата обращения: 03.04.2013)
4. Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН № 2429 от 18 декабря 1968 г.
[Electronic
resource]
//
Сайт
ГА
ООН-http://daccessods.un.org/TMP/8579968.21403503.html (дата обращения: 03.04.2013)
5. Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН № 2625 от 24 октября 1970 г.
[Electronic
resource]
//
Сайт
ГА
ООНhttp://daccessods.un.org/TMP/5630379.91523743.html (дата обращения: 03.04.2013)
6. Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН № 3286 от 13 декабря 1974 г.
[Electronic
resource]
//
Сайт
ГА
ООН-http://daccessods.un.org/TMP/9861972.33200073.html (дата обращения 03.04.2013)
7. Резолюцией СБ ООН № 1617 от 29.07.2005. [Electronic resource] // Сайт ГА ООН
http://daccess-ddsny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N05/446/62/PDF/N0544662.pdf?OpenElement
(дата
обращения: 02.03.2012)
8. Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН № 62/20 от17 декабря
2007 г. [Electronic resource] // Сайт ГА ООН-http://daccess-ddsny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N07/470/99/PDF/N0747099.pdf?OpenElement(дата
обращения 04.04.2013).
9. Устав Базельской комиссии. [Electronic resource]//Bank for International
Settlements-http://www.bis.org/cgfs/mandate.htm (дата обращения: 03.06.2012)
10.Act concerning the conditions of accession and the adjustments to the treaties, 22
January
1972.
[Electronic
resource]//Eurotreatieshttp://www.eurotreaties.com/ukaccessionact.pdf (дата обращения: 18.02.2013)
141
11.Agreement between the government of the United Kingdom of Great Britain and
Northern Ireland and the government of Gibraltar for the exchange of information
relating to taxes. 22.08.2009 [Electronic resource] // Government of Gibraltar,
Gibraltar laws - http://www.gibraltarlaws.gov.gi/articles/2013s146.pdf (дата
обращения: 20.04.2011).
12.Agreement between the Gibraltar Government and the European Union, 2005.
[Electronic
resource]
//
European
Tax
report
2005/2004
http://www.tax.org.uk/Resources/CIOT/Migrated%20Resources/a-c/c_9.pdf
(дата
обращения: 01.03.2012).
13.British nationality act, 1981. [Electronic resource] // UK Governmenthttp://www.legislation.gov.uk/ukpga/1981/61/contents (дата обращения: 25.03.2013)
14.British Overseas Territories Act, 2002. [Electronic resource] // UK Governmenthttp://www.legislation.gov.uk/ukpga/2002/8/contents(дата обращения: 26.03.2013)
15.Brussels agreement, 1984. [Electronic resource] // GBC website http://www.gbc.gi/upload/pdf/The%20Brussels%20Agreement.pdf (дата обращения:
10.07.2013).
16.Companies act, 1930. [Electronic resource] // Government of Gibraltar, Gibraltar
laws-http://www.gibraltarlaws.gov.gi/articles/1930-07o.pdf
(дата
обращения:
13.05.2012)
17.Companies act, 1967. [Electronic resource] // UK legislation
http://www.legislation.gov.uk/ukpga/1967/81/contents (дата обращения: 03.02.2012)
18.Companies act, 31 Mar 1983. [Electronic resource] // Laws of Gibraltarhttp://www.gibraltarlaws.gov.gi/articles/1984-04.pdf (дата обращения: 01.03.2012)
19.Companies Act (Schedule 8), order 2012. [Electronic resource] // Laws of Gibraltarhttp://www.gibraltarlaws.gov.gi/articles/2012=156.pdf (дата обращения: 01.03.2012)
20.Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, The
European Economic and social Committee and the Committee of the Regions Report
on the evaluation and future development of the FRONTEX Agency of 13.02.2008.
[Electronic
resource]
//
http://www.euoplysningen.dk/upload/application/pdf/cfd67698/20080067.pdf (дата обращения:
27.02.2012).
21.Council Directive 77/799/EEC of 19 December 1977 concerning mutual assistance by
the competent authorities of the Member States in the field of direct taxation.
[Electronic
resource]
//
European
Union
lawhttp://eurlex.europa.eu/smartapi/cgi/sga_doc?smartapi!celexplus!prod!DocNumber&lg=en&ty
pe_doc=Directive&an_doc=1977&nu_doc=799(датаобращения: 13.05.2011)
22.Crime Money Laundering and Proceeds, 2007. [Electronic resource] // Government of
Gibraltar, Gibraltar laws- http://www.gibraltarlaws.gov.gi/articles/1995-14o.pdf (дата
обращения: 20.06.2012)
23.Drug trafficking offences act by the Government of Gibraltar, 2007. [Electronic
resource] // Government of Gibraltar- http://www.gibraltarlaws.gov.gi/articles/199506o.pdf (дата обращения: 15.10.2012)
24.Estrategia Nacional sobre Drogas 2009-2016. [Electronic resource] // European
Monitoring
Centre
for
Drugs
and
Drug
Addiction142
http://www.emcdda.europa.eu/attachements.cfm/att_99052_EN_Spain%20Strategy%
202009-2016%20English.pdf (дата обращения: 11.10.2012)
25.EU drugs action plan 2009-2012. [Electronic resource] // The EUbusiness web sitehttp://www.eubusiness.com/topics/crime/drugs-action-plan
(дата
обращения:
10.09.2012)
26.European Communities Act 1972. [Electronic resource] //The National Archiveshttp://www.legislation.gov.uk/ukpga/1972/68/contents pdf (дата обращения:
15.10.2012)
27.Gibraltar Companies Ordinance, 2013. [Electronic resource] // Government of
Gibraltar,
Gibraltar
Finance
Centre
http://882fe31f29e7fd8c9adab447e7f1eed2117ba41e7c09f22d2c1c.r12.cf3.rackcdn.com/Gibraltar%20Companies
%20Ordinance%201.pdf (дата обращения: 09.11.2013)
28.Gibraltar constitution order, 2007. [Electronic resource] // Government of Gibraltarhttps://www.gibraltar.gov.gi/constitution/new_constitution/NewGibraltarConstitution.
pdf (дата обращения: 04.05.2013)
29.Gibraltar waste management plan 2011. [Electronic resource] // Environmental
agency
of
Gibraltar-http://www.environmentalagency.gi/pdf/Gibraltar_waste_management_plan_2011.pdf
(дата
обращения:
12.09.2012)
30.Income tax act of Gibraltar, 2010. [Electronic resource]//Government of Gibraltar,
Gibraltar
laws-http://www.gibraltarlaws.gov.gi/articles/2010-21o.pdf
(дата
обращения: 20.05.2012)
31.Lisbon Agreement, 1980. [Electronic resource] // Government of Gibraltar http://www.gibnet.com/library/lisbon.htm (дата обращения: 22.05.2012)
32.Reports of judgments and decisions. European Court of Human Rights. 2006-VI.
[Electronic
resource]
//
European
Court
of
Human
Rightshttp://echr.coe.int/Documents/Reports_Recueil_2006-VI.pdf
(дата
обращения
15.09.2011)
33.Taxation working paper №32. [Electronic resource] // EU legislation http://ec.europa.eu/taxation_customs/resources/documents/taxation/gen_info/economi
c_analysis/tax_papers/taxation_paper_34_en.pdf (дата обращения: 04.02.2012)
34.The Treaty establishing a Constitution for Europe, 2004. [Electronic resource] //
European treaties- http://www.eurotreaties.com/constitution.html (дата обращения:
20.10.2012)
35.Tratado
de
Utrecht,
1713.
[Electronic
resource]//Google
bookshttp://books.google.es/books?id=ersCAAAAYAAJ&printsec=titlepage&source=gbs_
summary_r&cad=0#v=onepage&q&f=false (дата обращения: 10.11.2011)
36.Treaty of Accession of Denmark, Ireland and the United Kingdom, 1972. [Electronic
resource]
//
European
Union
lawhttp://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:1972:073:FULL:EN:PDF(дата
обращения: 14.09.2011)
37.Treaty of Lisbon, 13 December 2007. [Electronic resource] // European Union law http://eur143
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2007:306:FULL:EN:PDF (дата
обращения: 12.02.2012)
38.Treaty of Maastricht, 1992. [Electronic resource]// European Union law-http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:1992:191:FULL:EN:PDF (дата
обращения: 11.10.2012)
39.Treaty of Nice, 26 February 2001. [Electronic resource]//European treatieshttp://www.eurotreaties.com/nicetreaty.pdf (дата обращения: 15.10.2012)
40.United Kingdom Companies Act, 1929. [Electronic resource]//UK Governmenthttp://www.companieshouse.gov.uk/about/tableA/comm1Nov29CoAct1929_P1.pdf
(дата обращения: 13.05.2012)
Выступления и заявления официальных лиц:
41.Discurso oficial del Ministro Principal de Gibraltar del 19 de septiembre de 2006
sobre los Acuerdos de Córdoba. [Electronic resource]// Diálogos del Foro websitehttp://dialogosdelforo.wordpress.com/documentos/ (дата обращения: 30.04.2013)
42.Jack Straw speech at the international affairs commission in the House of Commons.
[Electronic
resource]
//
UK
Parliamenthttp://www.publications.parliament.uk/pa/cm200304/cmselect/cmfaff/220/22006.htm
(дата обращения: 18.03.2012)
43.Intervención del Ministro de Asuntos Exteriores y de Cooperación M.A.Moratinos
ante la Asamblea General de la ONU 61 periodo ordinario de sesiones, 26 of
September2006.
[Electronic
resource]
//
Сайт
ГА
ООН
http://www.un.org/ru/ga/60/plenary/spain.pdf (дата обращения: 22.02.2012)
44.Intervención del Ministro de Asuntos Exteriores y de Cooperación M.A.Moratinos en
Las Cortes Generales. [Electronic resource] // Las Cortes Generales http://www.congreso.es/portal/page/portal/Congreso/PopUpCGI?CMD=VERLST&B
ASE=puw9&FMT=PUWTXDTS.fmt&DOCS=11&QUERY=%28CDC200910210394.CODI.%29#(Página10) (дата обращения:
24.02.2012).
Официальные документы министерств и ведомств Испании,
Великобритании и ЕС:
45.Результаты выборов в Европейский парламент. [Electronic resource] //
Government of Gibraltar-http://www.gibraltar.gov.gi/index.htm (дата обращения:
15.09.2011)
46.Cоmunicado conjunto del Ministerio de Asuntos Exteriores de España, del Foreign
and Commonwealth Office del Reino Unido y del Gobierno de Gibraltar. 2004, 16 de
Diciembre.
[Electronic
resource]
//
Diálogos
del
Foro
websitehttp://dialogosdelforo.wordpress.com/documentos/ (дата обращения: 12.08.2012)
144
47.Comunicado conjunto de las delegaciones española, británica y gibraltareña tras la II
Reunión del Foro Tripartito celebrada los días 5 y 6 de julio de 2005 en Faro
(Portugal).
[Electronic
resource]
//
Diálogos
del
Foro
websitehttp://dialogosdelforo.wordpress.com/documentos/ (дата обращения: 12.08.2012)
48.Comunicado conjunto de las delegaciones española, británica y gibraltareña tras la III
Reunión del Foro Tripartito celebrada los días 10 y 11 de octubre de 2005 en Calviá
(Islas Baleares). [Electronic resource] // Diálogos del Foro websitehttp://dialogosdelforo.wordpress.com/documentos/ (дата обращения: 12.08.2012)
49.Comunicado conjunto de las delegaciones española, británica y gibraltareña tras la V
Reunión del Foro Tripartito celebrada en Londres durante los días 6 y 7 de julio de
2006.
[Electronic
resource]
//
Diálogos
del
Foro
websitehttp://dialogosdelforo.wordpress.com/documentos/ (дата обращения: 30.04.2013)
50.Comunicado de prensa del Ministerio de Asuntos Exteriores de España y/o Reino
Unido
26.07.01.
[Electronic
resource]
//
МАЕСhttp://www.maec.es/es/MenuPpal/Actualidad/PublicacionesDGCE/Publicaciones no
periodicas/Paginas/informe_gibraltar.aspx (дата обращения: 11.10.2011)
51.Comunicado de prensa del Ministerio de Asuntos Exteriores de España y/o Reino
Unido
26.07.01.
[Electronic
resource]
//
МАЕСhttp://www.maec.es/es/MenuPpal/Actualidad/PublicacionesDGCE/Publicaciones no
periodicas/Paginas/informe_gibraltar.aspx (дата обращения: 29.08.2011)
52.Comunicado de la reunión ministerial del Foro de diálogo de Gibraltar, 21.07.2009.
[Electronic
resource]
//
http://www.exteriores.gob.es/Portal/es/SalaDePrensa/NotasDePrensa/Paginas/Articulo
s/Comunicado66.aspx (дата обращения: 05.08.2013)
53.Comunicado del Gobierno de Gibraltar sobre el primer vuelo comercial entre Madrid
y el Peñón del 16 de diciembre de 2006. [Electronic resource] // Diálogos del Foro
website-http://dialogosdelforo.wordpress.com/documentos/
(дата
обращения:
10.05.2013)
54.Comunicado del Gobierno de Gibraltar del 20 de diciembre de 2006 en el que anuncia
la revalorización de sus pensiones. [Electronic resource] // Diálogo del foro –
http://dialogosdelforo.files.wordpress.com/2006/12/391-2006.pdf (дата обращения:
23.02.2013)
55.Comunicado del Gobierno de Gibraltar anunciando la próxima reunión del Foro
Tripartito del 29 al 31 de octubre de 2008. [Electronic resource] // Diálogo del foro –
http://dialogosdelforo.files.wordpress.com/2008/10/251-2008.pdf (датаобращения:
23.02.2013)
56.Comunicado Ministerial tras la reunión en Córdoba del 18 de septiembre de 2006.
18.09.2006.
[Electronic
resource]
//
Diálogos
del
Foro
websitehttp://dialogosdelforo.wordpress.com/documentos/ (дата обращения: 30.04.2013)
57.Communication from the Commission on Policy priorities in the fight against illegal
immigration of third-country nationals. Brussels, 19/07/2006. [Electronic resource]
//European
Commission-http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/site/en/com/2006/com2006_0402en01.pdf
(дата
обращения: 13.06.2011)
145
58.Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, The
European Economic and social Committee and the Committee of the Regions Report
on the evaluation and future development of the FRONTEX Agency of 13.02.2008.
[Electronic
resource]
//
FRONTEX
http://frontex.europa.eu/assets/Publications/Research/Best_Practice_Technical_Guidel
ines_for_Automated_Border_Control_Systems.pdf (дата обращения: 13.06.2011)
59.Communication of 13 February 2008 from the Commission to the European
Parliament, the Council, The European Economic and social Committee and the
Committee of the Regions: Examining the creation of a European border surveillance
system (EUROSUR). [Electronic resource] //European Commission- http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2008:0068:FIN:EN:PDF (дата
обращения: 21.02.2012)
60.Communiqué of the ministerial meeting of the Forum of Dialogue on Gibraltar.
18.09.2006
[Electronic
resource]//Сайт
трехстороннего
форумаhttp://dialogosdelforo.files.wordpress.com/2006/12/comunicadoministerialfinalingles.
pdf. (дата обращения: 13.06.2011)
61.Conclusión sobre Gibraltar. Сonsejo Europeo de Barcelona, 15 de Marzo de 2002.
[Electronic
resource]
//
MAEC
http://www.maec.es/subwebs/Embajadas/Londres/es/MenuPpal/Gibraltar/Documents/
033-Consejo Europeo de Barcelona 13-12-2002.doc (дата обращения: 11.09.2013)
62.Consejo Europeo de Barcelona. Conclusion sobre Gibraltar. 15 de marzo de 2002.
[Electronic
resource]//MAEChttp://www.maec.es/subwebs/Embajadas/Londres/es/MenuPpal/Gibraltar/Documents/
033-Consejo Europeo de Barcelona 13-12-2002.doc (дата обращения: 04.12.2013)
63.Convocatoria de la Primera reunión del Foro Tripartito de Gibraltar a celebrar el día
11 de febrero de 2005 en Málaga, 2005. [Electronic resource] // Diálogos del Foro
website-http://dialogosdelforo.wordpress.com/documentos/
(дата
обращения:
12.08.2012)
64.Convocatoria de la reunión preparatoria entre José Pons y Peter Caruana del 27 de
enero de 2006. [Electronic resource] // Diálogos del Foro websitehttp://dialogosdelforo.wordpress.com/documentos/ (дата обращения: 17.08.2012).
65.Council Regulation 904/2010 (OJ L268 of 12/10/2010, p.1). [Electronic resource] //
Eurolexhttp://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2010:268:0001:0018:EN:PDF
(дата обращения: 02.03.2012)
66.Conclusión sobre Gibraltar. Сonsejo Europeo de Barcelona, 15 de Marzo de 2002.
[Electronic
resource]
//
MAEC
http://www.maec.es/subwebs/Embajadas/Londres/es/MenuPpal/Gibraltar/Documents/
033-Consejo Europeo de Barcelona 13-12-2002.doc (дата обращения: 11.09.2013)
67.Declaración conjunta sobre el aeropuerto de Gibraltar, 2 de Diciembre de 1987.
[Electronic
resource]
//
El
Paíshttp://elpais.com/diario/1987/12/04/espana/565570807_850215.html
(дата
обращения: 05.08.2013)
146
68.Declaración Ministerial sobre el Acuerdo de las Pensiones. 18.09.2006. [Electronic
resource]
//
Diálogos
del
Foro
websitehttp://dialogosdelforo.wordpress.com/documentos/ (дата обращения: 30.04.2013)
69.Gibraltar: partnership for prosperity, The Foreign and Commonwealth Office,
London,
1999.
[Electronic
resource]
//Gibnethttp://www.gibnet.com/library/fco699.htm
70.EU Commission's statement does not add to the challenges facing the Finance.
[Electronic resource] // Government of Gibraltar, Press office http://www.gibraltar.gov.gi/latest_news/press_releases/2002/228-2002.htm
(дата
обращения: 04.02.2012)
71.«Fight against tax fraud: Commission proposes measures for a more efficient
cooperation between tax authorities», Brussels, 18 August 2009. [Electronic
resource] // Europa press releases database - http://europa.eu/rapid/press-release_IP09-1239_en.htm?locale=en (дата обращения: 02.03.2012)
72.House of Commons Research Paper, 98/50, 22.04.1998. [Electronic resource] // UK
Parliament website- http://www.parliament.uk/briefing-papers/RP98-50/gibraltar-theunited-kingdom-and-spain
73.Illegal immigration fact sheet, March 2009. Europol. [Electronic resource] //
European
Commisiion-http://ec.europa.eu/antitrafficking/download.action;jsessionid=16j1SJCWVHPJJkDQYg17PNCL7JpQzhX1
GQ8W7PvP1vsfwhV581Ts!40560286?nodePath=/Publications/EUROPOL+2009_en.
pdf&fileName=EUROPOL+2009_en.pdf
74.Informe №3 de la Comision de Fortificacion de la frontera Sur, 26 de Agosto de 1939.
Р.2//
Cuadernos
de
historia
contemporánea,
2001,
№23http://revistas.ucm.es/index.php/CHCO/article/view/CHCO0101110299A
(дата
обращения: 02.11.2011)
75.«Mariano Rajoy se reúne en Londres con el primer ministro británico David
Cameron», 2012. 12 de Febrero. [Electronic resource] // La Moncloa http://www.lamoncloa.gob.es/presidente/actividades/actividadesinternacionales/2012/
200212rajoylondres.htm (дата обращения: 20.07.2013)
76.Textos y Documentos de la Política Exterior Española. Ministerio de Asuntos
Exteriores. Oficina de la Información Diplomática.(2006).
77.Written Ministerial Statement on Gibraltar, 2011.18 of July. [Electronic resource] //
Foreign & Commonwealth Office - https://www.gov.uk/government/news/fcominister-reiterates-uk-s-position-on-gibraltar-to-chief-minister-fabian-picardo (дата
обращения: 06.01.2014).
Мемуары:
78.Дубинин Ю.В. Амбахадор! Амбахадор! Записки посла в Испании. М.
(РОСПЭН), 1999. -359 с.
79.Каррильо С. После Франко – что? Испания: действительность и перспективы.
М. 1996. -180 с.
147
80.Тэтчер М., Искусство управления государством, М.: «Альпина Паблишер»,
2012. – 503 с.
81.Черчилль У. Вторая мировая война: в 3 т. / Черчилль У. cокр. пер. с англ. отв.
Ред. А. С. Орлова. М.: Воениздат, 1991. Кн. 1. Т. I-II. 592 с.; Кн. 2. Т. III 671 с.;
Кн. 3. Т. V-VI.702 c.
82.Eisenhower D. Crusade In Europe. New York, 1948. – 608 р.
83.Gonsalez F. España y su futuro. Madrid, 1978. – 95 р.
84.Suner S.R. Entre Hendaya y Gibraltar. Barcelona: Editorial Planeta, 2011. 446 p.
II.
ЛИТЕРАТУРА
85.Аникеева Н.Е. Испания в современном мире: 1976-2004 гг. М., 2007. – 279 с.
86.Арбатова Н.К. Средиземноморье: проблемы безопасности. М.: Наука. 1990. –
197 с.
87.Испанский альманах. Вып.2 // ИВИ РАН. М.: Наука, 2008. – 295 с.
88.Викторов В.И. Испания: выбор внешнеполитического курса, М., 1979. – 64 с.
89.Волкова Г.И., Дементьев А.В. Политическая история Испании XX века. М.:
Высш. шк, 2005. – 191 с.
90.Голубцова Е.С., Колосовская Ю.К., Кузищин В.И. История Европы с
древнейших времен до наших дней, т.8, М. 1988. – 703 с.
91.Дипломатический словарь под ред. Громыко А.А., Ковалева А.Г., Севостьянова
П.П., Тихвинского С.Л., т.1, М., 1985. – 592 с.
92.Европейский альманах. 1997. История. Традиция. Культура // отв. ред. А.О.
Чубарьян. М.: Наука. 1998.
93.Ионина Н. А. 100 великих замков, М., 2004. – 187 с.
94.Испанский альманах/ ИВИ РАН.- М.: Наука, 2008. – 368 с.
95.История внешней политики Испании. Учебник // Н.Е. Аникеева, В.А.
Ведюшкин, О.В. Волосюк, И.Ю. Медников, С.П. Пожарская. М:
«Международные отношения», 2014. 504 с.
96.История международных отношений. Учебник в 3 т. // Т. 1: От Вестфальского
мира до окончания Первой мировой войны / под ред. А.В. Торкунова, М.М.
Наринского, А.В. Ревякина; МГИМО (У) МИД России. М.: Аспект Пресс, 2012.
– 400 с.
97.Зонова Т.В. Дипломатия. Модели, формы, методы / Т.В. Зонова. - М.: Аспект
Пресс, 2013. – 348 с.
98.Кальвокоресси П.Мировая политика после 1945 г. Учебник в 2 т. // под. ред.
В.О. Печатнова. М.: Международные отношения, 2003. – 596 с.
99.Капитонова Н.К. Приоритеты внешней политики Великобритании (1990-1997
гг.). М., 1999. – 143 с.
100. Красиков А.А. Испания и мировая политика. Полвека дипломатической
истории. М.: Междунар. отношения, 1989. – 352 с.
148
101. Красиков А.А. Испания после Франко, М., 1982. – 205 с.
102. Липкин М.А. Британия в поисках Европы. Долгий путь в ЕЭС. 1957–1974 гг.
СПб.: изд-во «Алетейя», 2009. – 239 с.
103. Махов С.П., Созаев Э.Б. Схватка двух львов. Англо-голландские войны XVII
века, М., 2011. – 384 с.
104. Мэхэн А.Т. Влияние морской силы на историю 1660-1783. СПб.: Terra
Fantastica, 2002. – 634 с.
105. Немировский А.И. История древнего мира: Античность. М., 2008.
– 230 с.
106. Орлов А.А. Испания в системе военно-политических организаций и союзов
Запада: обретение «нового лица». М.,2000. – 318 с.
107. Престон П. Франко: Биография. М., 1999. – 702 с.
108. Пожарская С.П. Тайная дипломатия Мадрида. М., 1971. – 272 с.
109. Пожарская С.П. Франсиско Франко и его время. М.: ОЛМА Медиа Групп,
2007. – 410 с.
110. Ревякин А.В. История международных отношений в Новое время: учеб.
пособие // А.В. Ревякин ; МГИМО (У) МИД России. М.: РОССПЭН, 2004. – 263
с.
111. Россия – Испания – Ибероамерика. Перекрестный год сотрудничества:
Сборник научных трудов/ отв. ред. А.В. Шестопал, Г.С. Романова.– М.:
МГИМО (У), 2011. – 352 с.
112. Словарь античности под ред. Кузищина В.И., М. , 1992. – 260 с.
113. Сагомонян А.А. Испанский узел «холодной войны»: Великие державы и
режим
Франко
в
1945–1948
гг.
–
М.:
РОССПЭН,
2004.
– 272 с.
114. Сагомонян А.А., Кремер И.С., Хазанов А.М. История международных
отношений в ХХ – начале ХХI века. СНГ и российско-украинские отношения.
Учебное пособие. 2-е изд., исправл. и доп. М.: ИПК МГЛУ «Рема», 2010. –256 с.
115. Яковлев П.П. Испания в мировой политике. ИЛА, 2011. – 378 с.
116. Álamo del J. Gibraltar ante la historia de España, Madrid, Imprenta Helénica, 1942.
– 427 р.
117. Anés G. Historia de España, Madrid, Alianza Editorial, 1983. – 513 р.
118. Archer E.G. Gibraltar, Identity and Empire, Routledge, 2006. – 240 р.
119. Álamo del J. Gibraltar ante la historia de España. Madrid, 1942.P. – 270 р
120. Ayala L. Historia de Gibraltar, Saraswati Press, 2012. – 458 р.
121. Ballesteros J. Una política exterior Española para los años ochenta. Madrid, 1984. –
116 р.
122. Bassols R. Europa en la transisición española. Madrid, 2000. – 250 р.
123. Benady T. The Royal Navy at Gibraltar. London,1991. – 270 р.
124. Benavides P. La política exterior española y la cooperción política europea. Madrid,
1987. – 290 р.
125. Blumenson M. Eisenhower. New York, 1972. – 305 р.
149
126. Butcher H. My Three Years with Eisenhower. New York, 1946. – 205 р
127. Callender S. The Life of Sir John Leake, Rear-Admiral of Great Britain , HardPress
Publishing, 2012. – 546 p.
128. Chartrand R. Gibraltar, 1779-1783: The Great Siege. London, 2006.
– 192 р.
129. Conn S. Gibraltar in British Diplomacy in the Eighteenth Century. New Haven,
Yale University Press, 1942. – 423 р.
130. Drinkwater B.J. History of the Siege of Gibraltar, Create Space Independent
Publishing Platform, 2013. – 280 р.
131. Ekins C. The naval battles of Great Britain, Hard Press Publishing, 2013. – 518 р.
132. Fairbairn T. RAF Gibraltar. Tempus, 2002. – 318 р.
133. Gardiner R. Gibraltar Besieged, 1779: Navies and the American Revolution,
1775−1783. London, 1997. –180 р.
134. Garratt G.T. Gibraltar and the Mediterranean. Ulan Press, 2012. – 316 р.
135. Gold P. Gibraltar: British or Spanish? London, New York: Routledge, 2005. –
397 р.
136. Gold P. A stone in Spain’s shoe: the search for a solution to the problem of
Gibraltar. Liverpool: Liverpool University Press, 1994. – 230 р.
137. González-Pumariega F.O. Gibraltar y la politíca exterior de España, de 1975 a
nuestros días. Madrid, 1996. – 150 p.
138. Gumersindo R. La población de Gibraltar. Madrid, 1967. – 282 р.
139. Joseph G. J. Gibraltar - The making of a People. Gibraltar, Medsun, 1994. – 256 р.
140. Hain P. Outside in. Biteback, 2012. – 455 р.
141. Kamen H. La Guerra de Sucesión en España: 1700-1715. Barcelona, 1990. – 224 р.
142. Ladero Quesada M.Á., Historia militar de España. Edad Media, 2010.
– 1024 р.
143. Lester R. Great Britain: 1500-1954, London. 2003. – 678 р.
144. Levie H.S. The status of Gibraltar. Colorado: Westview Press, 1983.
– 258 р.
145. Liedtke B.N. España y Estados Unidos, 1945 – 1975. Barcelona, 1977.
– 295 р.
146. Mahan A.T. The Major Operations of the Navies in the War of American
Independence. Nonsuch Publishing, 2005. – 180 р.
147. Miller F. P., Gibraltar Constitution Order 2006. Madrid: 2012. – 155 р.
148. Montero M F. Historia de Gibraltar y de su campo.Madrid, 1860. – 175 р.
149. López Z., Benítez J. Gibraltar y su campo. British Library, Historical Print Editions,
2012. – 388 р.
150. Oda F., Gibraltar a un año de la Declaración de Córdoba: la recuperación de la
confianza. Real Instituto Elcano, 2007. – 55 р.
151. Pereira J.C. coord. La política exterior de España (1800 – 2003): historia,
condicionantes y escenarios. Madrid: Editorial Ariel, 2003. – 653 р.
152. Phillips M. A Biographical Memoir of Sir Cloudesly Shovel, London, Cambridge
University Press, 2010. – 352 р.
153. Rico G .La población de Gibraltar. Madrid, 1967, – 120 р.
150
154. Sepúlveda I. Gibraltar. La razón y la fuerza. Madrid, 2004. – 390 р.
155. Stewart J. D. Gibraltar, piedra clave, Madrid, 1958. – 230 р.
156. United Kingdom Secretary of State for Foreign Affairs. Gibraltar talks with Spain
(May-October 1966). London: H.M.S.O, 1966. – 130 р.
157. Vázquez M.А. Noticias de la perdida de Gibraltar en la Gaceta de Madrid (17041705). Madrid, 2003. – 120 р
158. Viñas А., Monnet J. Negotiating the U.S.-Spanish Agreements, 1953-1988: A
Spanish Perspective. // Paper Series, Vol. 3 No. 7, 2003.
159.
Hadfield А J. International History and International Relations,
N.Y. 2012
Диссертации:
160. Баландина Ю.Ю. Историко-политическая специфика испанских городов на
севере Африки// автореф. дис. автореферат диссертации на соиск. учен. степ.
канд. ист. наук / М. 2003.
161. Матусевич А.П.Оффшорные центры в развивающихся странах и их роль в
мировой экономике// автореф. дис. на соиск. учен. степ. канд. экон. наук / М.
2003.
162. Штрейс Д.С. Английская дипломатия накануне и в период войны за
Испанское наследство// автореф. дис. на соиск. учен. степ. канд. ист. наук / Ниж.
Новгород. 2002.
Статьи:
163. Гибралтарский офшор: безналоговая компания в Европейском Союзе //
«Офшор сейчас», № 5, 2007.
164. Гостев А. Испания, Великобритания и Гибралтар подписывают соглашение по
статусу полуострова // «Время свободы». № 9, 2006.
165. Моисеев А.Гибралтар – тупики архаичного раздора // «Международная
жизнь» 28.08.2013.
166. Опарин А. Испанцы и англичане наконец-то договорились о статусе
Гибралтара // «Новые известия», 20.09.2006.
167. Парфенов С. Гибралтар: Коктейли и контрабандисты // Вестник
№ 2 (261), 16.01. 2001.
168. Сбойко Л.В. Гибралтарская проблема: история и современность //
Обозреватель. № 11, 2008.
151
169. Labrousse. А. The FARC and the Taliban’s Connection to drugs // Journal of Drug
Issues. Vol. 35, Issue 1. 2005.
170. Hills G. La población de Gibraltar através de la historia// Estudios regionales. №9.
1982.
171. Gómez F.S. El campo de Gibraltar: frontera y puente. I Congreso de Ciencia
Regional de Andalucía: Andalucía en el umbral del siglo XXI. [Electronic resource]
//
Universidad
de
Cádiz.
http://www2.uca.es/escuela/emp_je/investigacion/congreso/mep002.pdf
(дата
обращения 12.04.2011)
172. González-Pumariega F.O. Gibraltar, España y Europa//Cátedra Jorge Juan. Curso
1997-1998. Manuel Sánchez-Moraleda y López (dir.). Universidade da Coruña, 2000.
91–106 p.
173. Shipping world and Shipbuilder. Febraury 2010. [Electronic resource] // Gibdock
official website - http://www.gibdock.com/downloads/Gibdock_SW&SB_Feb10.pdf(дата обращения: 10.03.2012)
Периодическая печать:
174. Коммерсант, 2012.
175. ABC, 2012–2013.
176. Еl Mundo, 2008–2013.
177. El País, 1987–2013.
178. Gibraltar Chronical, 2007–2013.
179. Público, 2008–2013.
180. The Guardian, 2002–2013.
181. The New York Times, 1997–2013.
182. The Independent, 1994–1999.
183. The Telegraph, 2000–2012.
152