УДК 347 Тутинас В.А. ФОРМИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ОТНОШЕНИЙ ПО ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЮ ОЛИМПИЙСКИХ И ПАРАЛИМПИЙСКИХ ИГР Сочинский государственный университет В статье рассматриваются основные этапы формирования системы нормативно-правовой регламентации процессов по организации и проведению Олимпийских и Паралимпийских игр. Ключевые слова: система нормативных источников, правовое регулирование, олимпийские и паралимпийские игры. Деятельность по организации и проведению Олимпийских и Паралимпийских игр также как и любой вид человеческой деятельности, требует качественного нормативного регулирования на международном и национальном уровнях. Она выступает в качестве сложнейшей и специфичной социальной системы, включающей разнообразные и разнохарактерные общественные отношения, которые регулируются правом, в том числе и международным. По мнению ряда специалистов формируются такие отрасли международного в настоящее время публичного права, как международное спортивное и олимпийское право[1]. Они представляют собой системы взаимосвязанных принципов и норм, различных по своей правовой природе и регулирующих общественные отношения, складывающиеся в международной спортивной деятельности, в период организации и проведения Олимпийских и Паралимпийских игр. Нормативно-правовое регулирование процесса организации и проведения Олимпийских и Паралимпийских игр является одной из важнейших целей не только международного спортивного права, но и национального законодательства всех стран, принимающих Олимпийские и Паралимпийские игры, а также государств, представители которых участвуют непосредственно в Олимпийском движении. Любое государство в сфере нормативно-правового регулирования процесса организации и проведения Олимпийских и Паралимпийских игр несет определенную функциональную нагрузку. Система нормативного регулирования любого вида международных спортивных соревнований проходит в своем формировании определенные этапы. Зачастую они связаны с временными периодами возникновения и дальнейшего существования того или иного спортивного соревнования. При этом история проведения Олимпийских и Паралимпийских игр богата теми или иными событиями. Зачастую она предопределяется принятием и действием какоголибо нормативного акта во многом меняющем вектор дальнейшего развития международного спортивного соревнования. Объем деятельности государства в рамках международного олимпийского движения в сфере спорта, может существенно отличаться, оформляться различным образом. В частности, возможно участие государства в организации мероприятий по подготовке спортивных сборных команд к Олимпийским играм, а также его участие в организации на территории страны Олимпийских игр, чемпионатов и кубков мира, чемпионатов и кубков Европы, иных международных спортивных соревнований установленных соответствующими с учетом международными требований, спортивными организациями. Достаточно активна роль ряда государств в организации и проведении международных спортивных соревнований инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья, включая Паралимпийские игры и Сурдлимпийские игры, Всемирные специальные олимпийские игры. Уполномоченные органы государства участвуют в разработке технических регламентов о спортивном инвентаре и оборудовании, в материально- техническом обеспечении соревнований, в том числе в финансовом, научно методическом, обеспечении медико-биологическом, спортивных сборных медицинском команд страны. и антидопинговом Зачастую органы государства берут на себя функцию по организации строительства и реконструкции объектов спорта, на которых проводятся Олимпийские и Паралимпийские игры. Вполне закономерно, что правоохранительные органы обеспечивают общественный порядок и общественную безопасность при проведении официальных спортивных соревнований на олимпийских объектах и др. Такая модель участия государств в организации и проведении Олимпийских и Паралимпийских игр закреплена во внутреннем законодательстве ряда стран, в том числе и России [2]. В других странах нормативно закрепляются иные модели, фиксирующие роль, компетенцию государства в сфере организации и проведения международных спортивных соревнований, Олимпийских и Паралимпийских игр. Так, в 1978 году конгресс США принял закон «О любительском спорте США», в котором была принята более мягкая модель регулирования деятельности государства по организации и проведению международных спортивных соревнований, участия в Олимпийских и Паралимпийских играх. С учетом обозначенных моментов попытаемся определить некоторые этапы формирования отношений по системы организации и нормативно-правового проведению регулирования Олимпийских игр и Паралимпийских игр. В ходе возрождения Олимпийских игр в Новейшей истории человеческой цивилизации (XIX–XXвв.) первый этап нормативной регламентации подготовки и проведения Олимпийских игр включал процедуру принятия идеалов, идей, принципов Олимпизма в качестве обязательных ориентиров развития Олимпийского движения. Особое значение имел I Олимпийский конгресс (Париж, 16 июня 1894г.). На нем единогласно было принято решение о возобновлении Олимпийских игр, а также была принята разработанная Пьером де Кубертеном Олимпийская Хартия. По мере развития международного Олимпийского движения в текст Олимпийской хартии постоянно вносятся изменения и уточнения, но базовые идеи олимпийского движения, разработанные и закрепленные в данном документе П. Кубертеном, остаются неизменными и в наше время. В последней редакции Олимпийской хартии записано, что цель олимпийского движения – способствовать построению лучшего мира посредством воспитания молодежи средствами спорта, без какой-либо дискриминации и в духе соблюдения принципов олимпизма, что включает в себя взаимопонимание, дружбу, атмосферу солидарности и честной игры. Олимпийская хартия стала сборником правил и официальных разъяснений, в которых были определены основополагающие принципы, нормы олимпийского движения, представлена вся система управления олимпийским спортом, регламентированы условия участия в Олимпийских играх и порядок их проведения. Олимпийская хартия начала выполнять функцию Единого кодекса, на основе которого осуществлялся процесс организации и функционирования олимпийского движения. Для любого физического лица или организации, принадлежащих к олимпийскому движению в любом качестве, положения Олимпийской хартии стали обязательными. Кроме того, обязательными для данных лиц являются решения МОК. В рамках данного этапа на уровне внутригосударственного регулирования были приняты национальные законы в ряде стран, регламентирующие отдельные вопросы участия спортсменов в Олимпийских играх, некоторые параметры статуса национальных олимпийских комитетов. В частности, в 1942 г. был принят закон о спорте в Италии. В 1937 г. в Великобритании начал действовать законодательный акт о физической подготовке и рекреации. После второй мировой войны в 1972 г. был принят закон о спорте в Швейцарии, а 1975 г. – в Греции и во Франции. В других странах света также вступили в действие аналогичные законы. Например, закон о физической подготовке и любительском спорте в Канаде (1961г.), закон о сорте в Японии (1961г.). В 1978 г. Закон о любительском спорте принял конгресс США. В то же время до 1980х годов количество стран, принявших законы о спорте, физической подготовке, спортивной деятельности, регламентирующих в определенной степени вопросы организации и проведения Олимпийских игр, было незначительно. На этом этапе развития нормативно-правового регулирования, параллельно с формированием нормативной базы процесса организации и проведения Олимпийских игр, предпринимались попытки регламентировать соревнования спортсменов-инвалидов. В 1924 г. были проведены впервые Всемирные игры для глухих (Дельфийские игры). В этом же году для управления спортивным движением глухих был образован Международный спортивный комитет глухих (МСКГ). В его состав вошли национальные федерации, объединяющие спортсменов с нарушением слуха. Был принят Устав этой организации (первый Конгресс МСКГ, 31 октября 1926г.). В 1948 г. прошли первые состязания спортсменов на инвалидных колясках (первые Сток-Мандевильские игры, 28 августа 1948 г.). Была создана Международная Сток-Мандевильская федерация, установившая тесные отношения с МОК. В 1959 г. Людвиг Тутман разработал Регламент проведения соревнований инвалидов по видам спорта. Само понятие «паралимпийский спорт» вошло в спортивную практику в 1964 г. Игры инвалидов стали организовываться и проводиться совместно с Олимпийскими играми. Следующий этап развития нормативно-правовой основы регламентации процессов по организации и проведению Олимпийских и Паралимпийских игр отмечен значительно большей активностью государств в формировании как международной, так и внутригосударственной нормативной базы регулирования общественных отношений в этой сфере. Если говорить о временных рамках, то условно начало этого этапа можно отнести к первой половине 80-х годов 20 столетия. Представляется, что те процессы, которые его характеризуют, еще не закончились и в настоящее время [3]. Государства в рамках заключения межправительственных соглашений, а также международные спортивные и иные организации приняли активное участие в формировании источников международного спортивного права, имеющих большое значение для регламентации отношений по организации и проведению Олимпийских и Паралимпийских игр. Так на универсальном уровне были приняты Найробский договор об охране Олимпийского символа (1981г.), Международная конвенция против апартеида в спорте (1986г.), Международная конвенция о борьбе с допингом в спорте (2005 г.), Конвенция о правах инвалидов (2006 г.). На региональном уровне, в частности, в Европе были приняты Европейская конвенция против применения допинга ЕТS № 135(1989г.), Европейская конвенция о предотвращении насилия и хулиганского поведения зрителей во время спортивных мероприятий, и, в частности, футбольных матчей (1985г.), Спортивная хартия Европы (1992 г.), Европейская хартия «Спорт для всех»(1976 г.), Европейский манифест «Молодые люди и спорт» (1995 г.) и др. Как представляется, по своей природе это источники международного конвенционного права. Поэтому характерны обязательства, которые принимаются в соответствии с этими документами. Они носят юридически обязательный характер 4 . В Олимпийскую Хартию в рамках данного этапа формирования нормативной основы олимпийского движения были внесены изменения на 119ой сессии МОК, проведенной 7 июля 2007 г. в Гватемале. Хартия в своей новой редакции стала сводом основополагающих принципов Олимпизма, Правил и Официальных разъяснений, утвержденных Международным Олимпийским комитетом (МОК). Олимпийская Хартия регламентирует структуру, механизм действия и процессы Олимпийского движения и определяет условия проведения Олимпийских игр с учетом тех новаций, которые характеризуют современное состояние олимпийского движения. Начиная с первой половины 1980-х годов резко увеличивается число стран, принявших или пересмотревших старые спортивные законы, в которых нашли свое отражение вопросы, связанные с деятельностью НОК, участия в организации и проведении Олимпийских игр (Финляндия - 1980; Италия, 1984; Португалия - 1990; Испания - 1988, 1990; Аргентина - 1992; Франция - 1984, 1992; Польша - 1996; Украина – 1993; Россия - 2007 и др.). Следует отметить, что с 2006 г. в системе французского законодательства действует Спортивный кодекс Франции. В структуре российского законодательства появились специальные законы, регулирующие отношения в сфере организации и проведения Олимпийских и Паралимпийских игр. В частности, речь идет о Федеральных законах от 30 октября 2007 г. № 238-ФЗ «О государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта», организации и о проведении от 1 декабря 2007 г. № 310-ФЗ «Об XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Специальные нормы российского права, регулирующие отношения в сфере организации и проведения Олимпийских и Паралимпийских игр, содержатся в Федеральном законе от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», в ст. 11 («Олимпийское движение России. Олимпийский комитет России»), в ст.20 («Организация и проведение физкультурных мероприятий, спортивных мероприятий»), в ст.26 («Противодействие использованию допинговых средств и (или) методов в спорте»), в ст. 35 («Спортивные сборные команды Российской Федерации»), в ст. 36 («Формирование спортивных сборных команд Российской Федерации»), в ст.40 («Международное сотрудничество Российской Федерации в области физической культуры и спорта»). В этот период формируется институциональная и нормативная основа паралимпийского движения. В 1982 г. был создан Международный координационный комитет Всемирной организации спорта инвалидов. В 1992 г. его правопреемником стал Международный паралимпийский комитет (МПК). Это постоянно действующая международная неправительственная организация спортсменов с ограниченными возможностями. В настоящее время в системе международного спортивного движения МПК является высшей инстанцией в процессе решения вопросов Паралимпийского движения и Паралимпийских игр. Комитет организует и координирует проведение летних и зимних Паралимпийских игр, чемпионатов мира и других соревнований, где участвуют спортсмены инвалиды. В 2007 году Генеральной Ассамблеей Международного паралимпийского комитета были приняты Классификационный Кодекс и три международных стандарта: Оценка спортсмена; Протесты и апелляции; подготовка классификаторов и выдача сертификата. На тридцать первом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ, 25 ноября 2008 г. был принят модельный закон «О паралимпийском спорте». Документом, определяющим порядок взаимоотношений между МОК и МПК стало Соглашение между МОК и МПК по организации Паралимпийских игр от 19 июня 2001 г. 25 августа 2003 г. в Лозанне президент МОК и президент МПК приняли поправки к данному Соглашению. Последние поправки решали вопрос об обеспечении гарантийных выплат МПК на организацию Паралимпийских игр 2008, 2010 и 2012 годов. МПК объединяет деятельность международных федераций спорта инвалидов в единое Паралимпийское движение. Кроме того, МПК объединяет национальные паралимпийские комитеты (НПК). Они должны обеспечить полноценную подготовку ведущих спортсменов с нарушениями опорно-двигательного аппарата, зрения, слуха и другими заболеваниями для достижения ими высоких результатов на чемпионатах Европы, мира, Паралимпийских играх и иных международных соревнованиях. Паралимпийские игры в настоящее время считаются, наряду с Олимпиадой, выдающимся событием в жизни международного спорта. Литература: 1. Алексеев С.В. Международное спортивное право. - М., 2008. - С. 206231; Алексеев С.В. Олимпийское право. Правовые основы олимпийского движения. - М., 2010. - С.195-205. 2. Тутинас В.А., Тутинас Е.В. Правовое регулирование организации и проведения международных спортивных соревнований. - Сочи, 2010. - С. 131132. 3. Тутинас В.А., Тутинас Е.В. Правовые основы организации и проведения олимпийских и паралимпийских игр. - Сочи, 2011. - С. 10. 4. Tutinas V.A. Regulatory Stipulation of Olympic and Paralympic Games Organizing and Conducting Entities Competence as One of Guarantees of Their Participants’ Rights Observance // European researcher. 2011. № 1 (3). Р. 114-116.