правовой режим мирового океана: проблемы
реклама
ПРАВОВОЙ РЕЖИМ МИРОВОГО ОКЕАНА: ПРОБЛЕМЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ГУДЕВ ПАВЕЛ Конвенция ООН по морскому праву 1982 года – «Конституция морей» • Разработка заняла рекордные 9 лет (3 декабря 1973 – 10 декабря 1982 гг.) • I Конференция ООН по морскому праву 1958 года – 86 участников; III Конференция ООН по морскому праву 1973-1982 гг. – 160 участников. • Цель – охватить все аспекты использования пространств и ресурсов Мирового океана в их совокупности, учитывая, что все они связаны между собой. • 1994 год – вступление в силу. 2014 год – 20-летний юбилей. 2 UNCLOS: ПРИЧИНЫ РАЗРАБОТКИ Развитие научно-технического прогресса – новые формы и виды освоения пространств и ресурсов Мирового океана (опыт глубоководного бурения, появление подводной археологии) • Серия инцидентов с нефтеналивными танкерами • Неучастие тех или иных государств в Женевских Конвенциях 1958 года • Претензии на суверенитет или юрисдикцию (1949 г. – арабские государства заявляют о своих правах на континентальный шельф; латиноамериканские станы – установление 200 мильных рыбоохранных зон) • Научные данные о запасах минеральных ресурсов глубоководных районов Мирового океана – разработка режима их освоения стала главным поводом созыва III Конференции ООН • 3 UNCLOS: МЕТОДОЛОГИЯ ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ • КОНСЕНСУСНЫЙ МЕТОД • Достижение решения не путем голосования, а путем переговоров • Не требовал согласия всех участников, означал лишь отсутствие официальных возражений • ИТОГ «+»: максимально широкая поддержка UNCLOS • ИТОГ «-»: неоднозначность, неясность текста UNCLOS, мог скрывать несогласие • ПАКЕТНЫЙ ПОДХОД • Включение взаимосвязанных проблем в «общий пакет» для принятия решения • ИТОГ «+»: универсальный характер UNCLOS • ИТОГ «-»: требовал умения вести торг и находить компромиссы; вероятность несогласия с теми или иными положениями UNCLOS, которое впоследствии приводило к их неисполнению 4 ПОЗИЦИЯ ПЕКИНА ПО UNCLOS (1973-1982 гг.) За разрешительный порядок мирного прохода военных кораблей через территориальное море • За ограничение свободы судоходства в отношении военных кораблей в пределах 200-мильных исключительных экономических зон (ИЭЗ) • За более жесткий режим проведения морских научных исследований (MSR) зарубежными странами в пределах ИЭЗ • За распространение концепции Общего наследия человечества (ОНЧ) на всю акваторию открытого моря • 5 6 НАРУШЕНИЯ UNCLOS В ЗОНАХ СУВЕРЕНИТЕТА - Внутренние воды; - Территориальное море; - Международные проливы, перекрытые территориальным морем припроливных государств; - Архипелажные воды. • Являются частью территории прибрежных государств; • Выполняют роль коммуникационного пространства; • Сталкиваются интересы 1) государств и судоходных компаний, осуществляющих морские перевозки; 2) прибрежных стран по защите морской среды; • Сталкиваются интересы 1) военноморских держав и 2) прибрежных стран по обеспечению собственной безопасности. Право мирного прохода военных кораблей - приоритетное значение для крупнейших военноморских держав. Проход военных кораблей - угроза безопасности для прибрежных стран. 7 ОГРАНИЧЕНИЯ В ПРЕДЕЛАХ ВНУТРЕННИХ ВОД • Иностранное судно, терпящее бедствие, имеет право зайти в любой зарубежный порт. • Судно, терпящее бедствие, обладает иммунитетом в отношении местных законов. • Право захода в иностранные порты судов, терпящих бедствие, - норма обычного международного права. • РИСКИ ДЛЯ МОРСКОЙ СРЕДЫ • Отказ предоставить убежище судам, терпящим бедствие, в своих портах и гаванях с целью защитить и сохранить морскую среду • Буксировка обломков судна в открытое море • Нарушение ст. 195 UNCLOS, говорящей о недопустимости переноса ущерба от загрязнения в другой район 8 ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ МОРЕ • 200 мильный лимит: Бенин (200 миль); Эквадор (200 миль); Сальвадор (200 миль); Перу (200 миль); Филиппины (более 12 миль, т.к. определяются координатами); Сомали (200 миль); Того (30 миль); • Уведомительный/разрешительный порядок прохода судов с ядерными силовыми установками/перевозящими ядерные отходы: Бангладеш, Джибути, Египет, Иран, Йемен, Канада, Малайзия, Мальдивы, Мальта, Ливия, ОАЭ, Оман, Пакистан, Португалия, Самоа, Сейшелы, Саудовская Аравия, Сирия; Уведомительный порядок прохода военных кораблей: Аргентина, Гайана, Египет, Индия, Индонезия, Корея (Республика) Ливия, Мальта, Маврикий, Республика Сейшельские острова, Финляндия (до 1997 г), Швеция (до 1994 г), Хорватия; • Разрешительный порядок прохода военных кораблей: Албания, Алжир, Вьетнам, Бангладеш, Барбадос, Болгария (до 1987 г), Бирма, Германия, Гренада, Дания, Иран, Кабо-Верде, Камбоджа, Китай, Конго, Мальдивы, Малайзия, ОАЭ, Оман, Пакистан, Филиппины, Польша, Румыния, Сомали, ШриЛанка, Судан, Сирия. 9 Иран, Марокко, ОАЭ, Оман МЕЖДУНАРОДНЫЕ ПРОЛИВЫ признают лишь право мирного прохода через международные проливы; - Значительная часть проливов перекрыта • Албания, Иран, Испания, КНР, территориальным морем припроливных ОАЭ, Перу открыто не считают государств; право транзитного прохода нормой обычного права; - Если соединяют одну часть открытого моря или ИЭЗ с другой частью открытого моря или ИЭЗ, то • Если не норма обычного права, то могут ли страны действует право транзитного прохода неучастники UNCLOS (реализация свободы судоходства и полетов с пользоваться правом целью быстрого транзита); транзитного прохода? - Право транзитного прохода – более • Ормузский пролив (Иран и либеральная норма по сравнению с правом Оман за разрешительный мирного прохода: 1) применимо ко всем порядок прохода военных морским судам, в т.ч. военным кораблям; 2) кораблей); Баб-эль-Мандебский включает в себя право на осуществление (Йемен – разрешительный полетов, в т.ч. военной авиации; 3) подводные порядок); Торресов пролив лодки могут следовать в «обычном порядке» - в (Австралия – обязательная подводном положении? 4) транзитный проход не лоцманская проводка) может быть приостановлен. • 10 11 АРХИПЕЛАЖНЫЕ ВОДЫ Право архипелажного прохода = право транзитного прохода; Попытки архипелажных государств (Филиппины, Индонезия) распространить режим внутренних вод, находящихся под полным государственным суверенитетом, на все акватории вокруг островов архипелага; • Режим внутренних вод = ни право мирного прохода, ни право транзитного (архипелажного) прохода не применимы; • Индонезия – первая обратилась в Международную морскую организацию (IMO) с целью признания морских архипелажных коридоров (с севера на юг), но отказ признать такие коридоры с востока на запад, лишь конвенционное право мирного прохода в их отношении; • КНР установление прямых архипелажных исходных линий вокруг Парасельских островов, хотя КНР не архипелажное государство. + Эквадор (Галапагосские о-ва); Дания (Фарерские о-ва); Португалия (Азорские о-ва). 12 • • 13 НАРУШЕНИЯ UNCLOS В ЗОНАХ ЮРИСДИКЦИИ - 24-МИЛЬНАЯ ПРИЛЕЖАЩАЯ ЗОНА; 200-МИЛЬНАЯ ИСКЛЮЧИТЕЛЬНАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ЗОНА (ИЭЗ); - КОНТИНЕНТАЛЬНЫЙ ШЕЛЬФ. • Диалектика конфликта обусловлена тем, что, с одной стороны, другие государства не могут разрабатывать ресурсы шельфа и ИЭЗ без согласия прибрежного государства, а с другой – в этих зонах, являющихся частью Мирового, третьим государствам предоставлены определенные права (в ИЭЗ - свобода судоходства и полетов, прокладки кабелей и трубопроводов); • Дилемма заключается в том, как согласовать между собой суверенные права прибрежных стран и те свободы, которые предоставлены остальным государствам? 14 ПРИЛЕЖАЩАЯ ЗОНА UNCLOS (ст. 33): «1. В зоне, прилежащей к его территориальному морю и называемой прилежащей зоной, прибрежное государство может осуществлять контроль, необходимый: a) для предотвращения нарушений таможенных, фискальных, иммиграционных или санитарных законов и правил в пределах его территории или территориального моря; б) для наказания за нарушение вышеупомянутых законов и правил, совершенное в пределах его территории или территориального моря. 2. Прилежащая зона не может распространяться за пределы 24 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина Претензии на расширение прав в области обеспечения безопасности (Бангладеш, Бирма, Венесуэла, Вьетнам, Гаити, Египет, Индия, Иран, Йемен, Камбоджа, Китай, ОАЭ, Пакистан, Саудовская Аравия, Судан, Сирия, Шри-Ланка); • 50-мильный лимит («зона береговой охраны» КНДР в Японском море); • В перспективе режим ПЗ может быть использован с такими угрозами, как транспортировка наркотиков, работорговля, морской терроризм. 15 • ИСКЛЮЧИТЕЛЬНАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ЗОНА (ИЭЗ) • Тюремное заключение за нарушение правил рыболовства (Антигуа и Барбуда, Бангладеш, Барбадос, Бирма, Вануату, Кабо-Верде, Гренада, Гвинея-Биссау, Индия, Мальдивы, Маврикий, Нигерия, Ниуэ, Пакистан, Филиппины, Португалия, Сенегал, Сейшелы, Суринам, Танзания); • Разрешительный порядок прохода рыболовных судов (Коста-Рика); • Уведомление о транспортировке опасных материалов (Мексика, Португалия; Уругвай, Эквадор); • Ограничение на проход судов с ядерными материалами (Чили); • Ограничение на проведение морских научных исследований (Мексика, КНР и др); • Возведение искусственных островов, сооружений и установок в интересах безопасности (Бразилия, Кабо-Верде, Уругвай). 16 ВОЕННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В ИЭЗ Ограничения на проведение военно-морской деятельности (Бангладеш, Бразилия, Иран, Индия, КНР, Северная Корея, Малайзия, Пакистан, Уругвай и др); КНР – непризнание воздушного пространства над ИЭЗ в качестве международного; ограничения на проведение морских научных исследований в ИЭЗ. • Исключительная экономическая зона – ресурсная юрисдикция, нет прав в области обеспечения безопасности; • Расширительная трактовка безопасности – экономическая, продовольственная, ресурсная, экологическая. Их обеспечение рассматривается как экономически детерминированное (позиция КНР); • Проблемы: 1) споры относительно военной деятельности могут быть выведены из под юрисдикции Международного Суда ООН (Международного трибунала по морскому праву); 2) военные корабли обладают иммунитетом. 17 КОНТИНЕНТАЛЬНЫЙ ШЕЛЬФ И ПОЗИЦИЯ США • Ст. 1 Конвенции о континентальном шельфе 1958 г. относит к шельфу «поверхность и недра морского дна в районах, примыкающих к берегу континента или острова, но находящихся вне зоны территориальных вод до глубины 200 метров или же за этим пределом до того места, до которого глубина позволяет разработку» (критерий эксплуатабельности); • Прокламация Президента Трумэна «О политике США в отношении естественных ресурсов недр и морского дна континентального шельфа (1945 г.); Закон о внешнем континентальном шельфе (1953 г.); Закон о твердых полезных ископаемых глубоководных районов морского дна (1980 г.) – нет ограничений на протяженность КШ; • Положения ст. 76 UNCLOS о внешних границах КШ, концепция Общего наследия человечества, режим разработки ресурсов Международного района морского дна – не являются нормами обычного права. 18 19 РЕЖИМ ОТКРЫТОГО МОРЯ • • • • • • • 6 СВОБОД ОТКРЫТОГО МОРЯ: Судоходства; Полетов; Прокладки подводных кабелей и трубопроводов; Возведения искусственных островов и других установок; Рыболовства Научных исследований. 20 • Создание региональных режимов по ТРАНСФОРМАЦИЯ регулированию вылова – осталась ли свобода рыболовства? РЕЖИМА ОТКРЫТОГО МОРЯ • Формирование Marine Protected Areas (MPA) и Particularly Sensitive Sea Area (PSSA) – в рамках Свободы открытого моря Международной конвенции по предотвращению загрязнения с судов во все большей степени (МАРПОЛ) и International Maritime перестают Organization – ограничение свободы рассматриваться как судоходства? (Балтийское море – абсолютные, они в статус PSSA); значительной степени • Ф о р м и р о в а н и е M PA в р а м к а х подчиняются не Конвенции о биологическом разнообразии. национальным, а глобальным интересам • Отсутствие правовой базы создания M PA в з о н а х з а п р е д е л а м и всего мирового национальной юрисдикции. сообщества. 21 ВОЕННО-МОРСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В ОТКРЫТОМ МОРЕ UNCLOS ст. 88 – открытое море зарезервировано для мирных целей; • Проведение военно-морских маневров, учений, испытаний баллистических ракет крупнейшими военно-морскими державами; • Формирование зон безопасности в открытом море при проведении испытаний баллистических ракет и в ходе осуществления боевых действий (1982 г. Великобритания установила 200-мильную зону безопасности вокруг Фолклендских овов) – ограничение свободы судоходства; • Экологи против испытаний, за создание безъядерных зон и зон, где запрещены любые военно-морские маневры. • 22 НОВЫЕ ПОДХОДЫ К УПРАВЛЕНИЮ МИРОВЫМ ОКЕАНОМ • Критика «зонального» подхода, на котором строится UNCLOS. Комплексная задача защиты морской среды и биоразнообразия не может быть решена в условиях разделения пространств Мирового океана на зоны различной ответственности, суверенитета и юрисдикции (территориальное море, ИЭЗ, континентальный шельф, открытое море). • Зональный подход делит те или иные акватории на различные зоны, с разной степенью ответственности, что противоречит экосистемному подходу, основанному на рассмотрении любой экосистемы в ее целостности, то есть без учеты каких-либо разделяющих ее границ; • Концепция устойчивого развития, экосистемный подход, предосторожный подход – необходимость их учета. 23 Новые подходы и UNCLOS UNCLOS не содержит ссылок на необходимость учета концепции устойчивого развития, экосистемного и предосторожного подходов. Нет правовой обязательности по их исполнению, исключительно рекомендательный характер. • Концепция устойчивого развития – развитие определенных положений международного экологического права; условная нормативность; разные трактовки. • Экосистемный подход – научная неопределенность понятия «морская экосистема»; частичное использование даже развитыми странами; разные трактовки; несовместимость с зональным подходом. • Предосторожный подход – отсутствие научной базы прогнозирования рисков для морской среды; потенциальная возможность ограничения морехозяйственной (например, рыбопромысловой) политики государств – элемент конкурентной борьбы. 24 •
