13 Регулирование развития высоких технологий в регионах (на
реклама
Регулирование развития высоких технологий в регионах (на примере Мурманской области)1 Баранов С.В.(1)., Скуфьина Т.П.(2) 1- Кольский филиал геофизической службы РАН, 2- Институт экономических проблем КНЦ РАН По нашему мнению, основным препятствием формирования цивилизованного рынка программных продуктов в России, является чрезвычайное распространение нелегальных версий программного обеспечения. Это предполагает при регулировании развития высоких технологий необходимость учета государственными органами цены легализации и формирования таких направлений развития, которые бы способствовали их уменьшению. Рассмотрим издержки легализации программного обеспечения на примере Мурманской области. Согласно общепринятому мнению [1, 2] и результатам интервьюирования системных администраторов, проведенных нами в Мурманской области [3, С. 24], как минимум, 8 из 10 компьютеров оснащены одной из операционных систем семейства Microsoft Windows и пакетом Microsoft Office, при этом примерно 90% программного обеспечения используется нелегально. Оставшиеся 10% легальных программ приходится либо на специализированное программное обеспечение (архитектура, дизайн), либо на программное обеспечение, используемое для подготовки проектов на официальные конкурсы (где требуется показывать лицензию). В количественную оценку включены только прямые затраты на легализацию минимально необходимого набора программного обеспечения — операционных систем Windows, экземпляров офисных программ Microsoft Word, а также серверов компании Microsoft. 1. Издержки легализации операционных систем. Стоимость Windows 2000 в Мурманской области - 169 долл. США. На 10% обследованных предприятий Мурманской области в 2002 г. использовалось 35220 единиц ПК, на восьми из десяти (по минимальным оценкам) установлена Windows. Если действующее в России законодательство по защите авторских прав начало бы исполняться в 2002 г., то общие издержки экономики Мурманской области на легализацию операционных систем Windows составили бы 47,6 млн. долл. США. 2. Издержки легализации офисных программ также существенно повлияют на цену легализации. Цена офисного пакета Microsoft Office ХР равна 204 долл. США. Результаты расчетов показывают, что издержки легализации офисных программ в Мурманской области в 2002 г. составили бы 57,5 млн. долл. США. 3. Издержки легализации серверов. Цена Windows 2000 Server составляет 740 долл. США. Точными данными о наличии серверов мы не располагаем, так как в каждой из организаций Мурманской области, использующих локальные сети, сети телекоммуникаций, может находиться не один, а несколько серверов. С предположением о наличии одного сервера в организации издержки легализации учтены по минимуму. Серверы от компании Microsoft составляют примерно 90% общего количества серверов. Таким образом, минимальные издержки экономики Мурманской области на легализацию серверов в 2002 г. составят 5,1 млн. долл. США. Совокупные издержки легализации программного обеспечения для экономики Мурманской области в 2002 г. были бы равны 110,2 млн. долл. США (по минимальным оценкам), что составляет примерно 8% ВРП Мурманской области в 2002 г. Эти расчеты выполнены нами за 2002 г. с целью показать - насколько были велики издержки легализации типового программного обеспечения уже в 2002 г. Гораздо больший 1 Исследование выполнено при поддержке РФФИ (проект №05-06-97504), поддержке в рамках региональной целевой программы «Развитие науки, научно-технической и инновационной деятельности в Мурманской области на 2006-2008 гг.» (проект № 1.2.7). 13 интерес, на наш взгляд, представляет ежегодный прирост этих издержек. Поэтому для демонстрации усугубления проблемы легализации программного обеспечения для экономики Мурманской области и России в целом, приведем расчет прироста издержек легализации в последующие годы. Согласно результатам обследования в Мурманской области [4, С. 85-86], стоимость однопользовательской версии Windows XP в Мурманской области – 169 долл. США, пакет Office XP стоит 204 долл. США. Учитывая, что на 8 из 10 вновь приобретенных компьютеров установлены эти программные продукты и 90% используется нелегально, мы можем, зная количество приобретенных компьютеров предприятиями и организациями Мурманской области [5] рассчитать, что в 2003 г. соответствующие издержки легализации выросли на 8,12 млн. долл. США, а в 2004 г. увеличение составило уже 16,72 млн. долл. США. Результаты наших расчетов по отраслям экономики Мурманской области приведены в таблице 1. Согласно этим расчетам, в 2004 г. по сравнению с 2003 г. совокупные издержки легализации операционной системы Microsoft Windows XP и пакета Microsoft Office XP вырастут более чем в 2 раза. Таблица 1 Оценка прироста издержек легализации операционной системы Microsoft Windows XP и пакета Microsoft Office XP по отраслям экономики Мурманской области, в млн. долл. США Отрасль Промышленность Транспорт Связь Строительство 2003 3.42 0.35 0.41 0.46 2004 6.36 1.63 0.49 1.12 Торговля и общественное питание Оптовая торговля продукцией производственно-технического назначения, заготовки Информационно-вычислительное обслуживание Операции с недвижимым имуществом Общая коммерческая деятельность по обеспечению функционирования рынка Наука и научное обслуживание Финансы, кредит, страхование, пенсионное обеспечение Управление Итого 1.61 3.46 0.12 0.14 0.04 0.10 0.12 0.04 0.35 0.39 0.45 0.39 8.12 1.36 0.42 1.14 0.47 16.72 Эта оценка прироста издержек легализации является минимальной, поскольку учитывает лишь базовое программное обеспечение и не учитывает издержки легализации серверного программного обеспечения, средств разработки, управления базами данных и т.д.; также не учитываются программы, используемые населением Мурманской области и штрафные санкции за многолетнее использование нелегального программного обеспечения, как предприятиями, так и населением. Теперь оценим издержки легализации серверов. Цена Windows 2000 Server составляет 740 долл. США. Из-за отсутствия точных данных о наличии серверов (в каждой из организаций Мурманской области, использующих локальные сети, сети телекоммуникаций, может находиться не один, а несколько серверов) издержки легализации учтены исходя из предположения о наличии одного сервера, т.е. по минимуму. Серверы от компании Microsoft составляют примерно 90% их общего количества. Используя данные Мурманскстата о 14 наличии числа организаций – потребителей телекоммуникационных технологий [5], получим, что минимальные издержки экономики Мурманской области на легализацию серверов в 2003 г. составят 4,5 млн. долл. США, а в 2004 г. – 5,4 млн. долл. США. Учитывая сложившиеся темпы прироста организаций, использующих персональные компьютеры, и прогнозные значения процента организаций использующих локальные сети [5], эти издержки возрастут в 2004 г. минимум до 6,5 млн. долл. США. Таким образом, при условии амнистирования типового нелегального программного обеспечения, приобретенного до 2003 г., экономика Мурманской области в 2003 г. должна будет заплатить за легализацию минимум 12,62 млн. долл. США, а в 2004 г., при условии уплаты в 2003 г., уже 22,1 млн. долл. США. В случае неуплаты в 2003 г. экономика области в 2004 г. должна будет заплатить уже 34,7 млн. долл. США плюс сумма штрафа за нелегальное использование программного обеспечения в 2003 г. Для сравнения, инвестиции в основной капитал в Мурманской обл. в 2004 г. составили 344 млн. долл. США., а прирост составил 108,7 млн. долл. США [6]. Таким образом, в 2004 г. прирост минимальных издержек легализации типового программного обеспечения составит 20,3% от прироста инвестиций в экономику Мурманской области, у которой 50,8% в структуре ВРП занимает промышленность [6]. Прирост инвестиций в основной капитал для этого региона более значителен, чем в среднем по России. Это связано с явлением «северного удорожания», а также с активизацией разведочного бурения на нефть и газ на шельфе Баренцева моря. Аналогичным способом можно оценить издержки легализации типового программного обеспечения для России в целом. Оценим издержки легализации операционной системы Microsft Windows XP и пакета Microsoft Office XP по России. Учитывая, что в 4 квартале 2004 г. поставки ПК-серверов, настольных, портативных компьютеров вплотную подошли к 1,8 млн. шт. [7], получим, что только за 4 квартал 2004 г. издержки по России будут больше 530,1 млн. долл. США. Даже при сохранении объема поставок издержки за 2005 г. будут больше, чем 2120,4 млн. долл. США. Это 8,4% от размера стабилизационного фонда России на 1 марта 2005 г. (По данным Минэкономразвития, на первое марта 2005 г. размер стабилизационного фонда составил 707,5 млрд. руб. [8]). Еще раз напомним, что эти оценки являются заниженными, реальные же издержки, на наш взгляд, будут раза в 3 выше. Подчеркнем еще один важный момент — практически никакой экономической выгоды, связанной со спецификацией и защитой прав собственности, от приобретения лицензионного программного обеспечения экономика, в частности, Мурманской области, не получит. Это обусловлено особенностями ограниченной гарантии компании Microsoft, согласно которой отсутствуют гарантии качества программного обеспечения. В результате ущерб для бюджета пользователя невозможно переложить на производителя программного обеспечения. Между тем стоимость лицензий растет: компания Microsoft представила новую программу лицензирования для предприятий, которая, по мнению многих менеджеров [9], увеличивает затраты, требуемые для постоянного обновления версий программного обеспечения. В обмен на легализацию экономика получит неспецифицированные права собственности на технически несовершенное программное обеспечение. Учитывая, что в экономически развитых странах обсуждаемое программное обеспечение менее распространено в производственной сфере, полагаем, что это увеличит косвенные экономические потери, связанные со снижением уровня конкурентоспособности отечественной продукции на общемировом рынке и, как следствие, неэффективным использованием ресурсов. Отметим одну деталь. Как таковая ответственность за пользование нелегальным программным обеспечением еще не стала заметным явлением в России. В то же время взят курс на полную легализацию экономики. Согласно изменениям в УК от 08.04.2003. ст. 46 значительно ужесточается ответственность за нарушение авторских прав, в частности, за компьютерное пиратство [10]. Учитывая высокую стоимость программного обеспечения, низкую законопослушность 15 предприятий, хорошо отработанную практику мздоимства, легализация программного обеспечения может представить еще один источник экономической ренты для проверяющих органов2. Таким образом, цена легализации продуктов Microsoft высока и вследствие ряда факторов легализация экономически невыгодна. При этом необходимо учитывать, что основным получателем прибыли от легализации является американская компания Microsoft. Увеличивая валовой национальный продукт США, Россия рискует стать еще менее конкурентоспособной не только в экономическом, но и в политическом плане. В этой связи инертность российского государства в области защиты прав собственности на программное обеспечение логична. Однако непременным условием вхождения России в группу цивилизованных стран и более тесной интеграции в мировую экономику выступает не только формальное прописывание необходимых законодательных норм, но и их соблюдение. Таким образом, ключевой задачей государственного управления не только экономикой Мурманской области, но и России в целом, является поиск возможных путей снижения издержек легализации программного обеспечения. Масштаб распространения продукции Microsoft и в развитых странах ставит проблему отвлечения из оборота значительных ресурсов, усугубленную высокой информатизацией экономики. В свете жесткой конкуренции между как транснациональными компаниями, мелкими и средними предприятиями, так и экономиками стран, данная проблема привела к активному вовлечению открытой модели программного обеспечения в профессиональную среду, сферу бизнеса и управления. В России можно выделить две противоположные тенденции развития программного обеспечения. С одной стороны, в последнее время открытые программы становятся все более популярным для решения задач, над которыми работают компьютерные специалисты, в качестве реакции на дороговизну, неэффективность, недостаточную безопасность и надежность решений на базе закрытого программного обеспечения, в частности продукции Miсrosoft. С другой стороны – наблюдается рост как нелицензионных, так и лицензионных экземпляров программ Miсrosoft в различных секторах экономики. С особенным сожалением можно отметить расширение рынка закрытого программного обеспечения обсуждаемой компании в сфере государственного управления, науки и образования. Так, в 2002 г. представительство Miсrosoft в Москве и Президиум Российской Академии Наук (РАН) заключили соглашение о сотрудничестве в реализации целевой программы Президиума РАН «Информатизация научных учреждений и Президиума РАН» [11]. Принятие ряда нормативных актов по развитию компьютеризации на базе использования продукции Miсrosoft, на наш взгляд, обусловлено: 1) возможным лоббированием на российском рынке интересов компании Miсrosoft; 2) недостаточной информированностью ученых об уровне развития открытого программного обеспечения и, как следствие, слабой информированностью органов государственной власти (связано с наблюдаемым в последнее время некоторым отрывом ученых-информатиков от решения прикладных задач в пользу выработки концептуальных основ и подходов к их реализации); 3) существованием объективных факторов, стимулирующих использование закрытых программ, например, несогласованности программных продуктов, используемых государственными учреждениями. Относительно последней причины требуется пояснение. Например, налоговые органы требуют электронную отчетность в своей программе, работающей под Windows, Госкомстат Отсутствие минимально необходимого набора документов для подтверждения подлинности продукта Microsoft, включающего лицензионное соглашение, руководства пользователя, диски с продуктом, сертификат подлинности, чек на приобретение продукта (справка "Помощник" в программе Microsoft Word), в общем случае наказывается штрафом в размере от 200 до 400 МРОТ, а при серьезном нанесении ущерба вплоть до тюремного заключения 2 16 России распространяет статистические данные в форматах MS Office, другие ведомства имеют другие форматы баз данных. Это объективные факторы затрудняют переход на альтернативное программное обеспечение. Этим двум противоположным тенденциям соответствуют два возможных пути развития информатизации. Первый путь связан с легализацией программного обеспечения в России и, соответственно, в Мурманской области. Этот путь сулит ряд положительных макроэкономических эффектов. Они связаны с повышением привлекательности страны в силу обеспечения легальной институциональной среды ведения бизнеса, а также возможностью активного вовлечения отечественных разработчиков программ для платформы Windows в процесс создания легального программного обеспечения и соответственно ростом продаж отечественных продуктов за рубеж. Последний фактор не только увеличит ВНП, но и будет формировать его на базе развития высоких технологий, дающих, как известно, наибольшую прибыль. Однако, как показывает проведенный нами анализ существующей ситуации в сфере программного обеспечения на примере Мурманской области, этот вариант развития сопряжен с рядом негативных факторов для экономики страны. Во-первых, он дорогой. Во-вторых, поскольку основным получателем прибыли от легализации является иностранная компания, это стимулирует отток денежных средств из страны. В-третьих, наращивание бюджета Miсrosoft за счет легализации программного обеспечения в России усиливает возможности лоббирования интересов в стране с бюджетом меньшим, чем бюджет Miсrosoft. Данная проблема усугубляется отсутствием в России демократически выверенной ответственности властных органов за принятие неэффективных решений для экономики страны. В-четвертых, эффект широкого распространения закрытого программного обеспечения снижает возможности перехода на альтернативное в связи: 1) с экономической необходимостью отработки затраченных средств на приобретение закрытых программ в цикле незавершенного производства; 2) с отсутствием возможности выбора и замены программ из-за возможного отклонения закрытых программ от стандартов. В-пятых, тот же эффект распространения порождает ориентацию школьного и высшего образования на изучение и использование наиболее распространенных видов закрытого программного обеспечения. В условиях современной невысокой компьютерной грамотности населения России, низкого рейтинга большинства высших учебных заведений в подготовке компьютерных специалистов, последнее обстоятельство может особенно негативно сказаться на перспективах развития высоких технологий в регионах России. Таким образом, эффективность реализации этого пути вызывает большие сомнения. Однако известно, что требование эффективности не является определяющим фактором в пользу выбора того или иного решения в России. Движение по инерции всегда проще, чем формирование предпосылок для развития высокотехнологичных и конкурентоспособных производств. Однако в будущем экономику России могут ожидать серьезные отрицательные последствия, с которыми уже столкнулись экономики развитых и развивающихся стран. Возможный путь решения ими найден – это развитие альтернативного, открытого программного обеспечения. Это предполагает необходимость рассмотреть перспективы, предполагаемые положительные и отрицательные макроэкономические эффекты второго пути развития программного обеспечения в регионах России, связанного с вовлечением открытых программ в экономику при активной стимулирующей роли государства. Уже сейчас существуют российские компании, которые успешно работают на мировом рынке открытых информационных систем. Отечественные производители предлагают широкий спектр решений на базе открытого программного обеспечения – от офисных компьютеров до мощных вычислительных комплексов, адаптированных к российским 17 условиям. Ряд государственных чиновников уже учитывает это. Согласно заявлению первого замминистра связи Андрея Короткова (Ведомости 2003, 10 октября), Минсвязи будет поддерживать использование компьютерных программ с открытым исходным кодом в государственных учреждениях и ведомствах. По плану министерства, треть государственных учреждений можно перевести с Windows от Microsoft на открытую операционную систему Linux. Эксперты считают, что использование открытых программ позволит решить проблему пиратства в государственных учреждениях. «У государства нет средств, чтобы перевести рабочие места в государственных структурах на легальное ПО при ценовой политике, установленной для традиционных программных средств, – говорит глава представительства Sun Microsystems в РФ Сергей Тарасов. – Поэтому переход на открытые системы и бесплатные программы – единственно возможный путь» [12]. Минсвязи и IBM 8 октября 2003 г. договорились об открытии Центра компетенции Linux в Москве. Центр будет осуществлять поддержку государственных и образовательных организаций, а также коммерческих компаний в вопросах эффективного использования преимуществ использования открытых программ на основе Linux. На наш взгляд, движение по пути активного вовлечения открытого программного обеспечения в экономику России и, соответственно, Мурманской области, способно дать ряд положительных макроэкономических и региональных эффектов: 1) значительно сокращаются издержки легализации закрытого программного обеспечения и уменьшается отток денег из России в страны-производители закрытого программного обеспечения; 2) использование стандартизированных программ дает возможность сформировать в стране конкурентный рынок совместимых и взаимозаменяемых программ, что в конечном итоге выгодно для любых конечных пользователей и экономики страны в целом; 3) ориентация на отечественных производителей позволит не только снизить на порядок затраты на приобретение закрытого программного обеспечения, но и даст шанс России войти в число передовых стран в области производства базовой инновации современного цикла Кондратьева – «информационной технологии». Кроме этого, существует целый ряд менее масштабных, но не менее значимых положительных воздействий использования открытых программ на экономику страны. Отрицательные эффекты перехода на открытые системы для России в целом, для Мурманской области в частности, связаны: 1) с отвлечением ресурсов, в том числе и из областного бюджета, на государственную поддержку разработок открытого программного обеспечения, на его продвижение в сферу государственного управления и бизнеса; 2) с появлением проблем совместимости при современной распространенности «проприентарного интерфейса». Опыт ряда стран и компаний по внедрению свободных программ дает возможность минимизировать эти отрицательные эффекты. Кроме того, широкое распространение в России нелегального программного обеспечения предоставляет уникальную возможность более дешевого перехода на свободное программное обеспечение по сравнению со странами и регионами, у которых затраты на закрытые программы уже вовлечены в производственные циклы и сферу государственного управления. Таким образом, общая стратегия развития программного обеспечения в России должна состоять в активном внедрении открытых программ в экономику страны и сферу управления. В отношении всех государственных учреждений и всех российских предприятий, имеющих долю государства или полностью государственных, должны быть приняты конкретные решения с целью поэтапного перехода с закрытого на свободное программное обеспечение. Основные решения в области государственного управления, по нашему мнению, должны состоять в следующем. Во-первых, предусмотреть меры по созданию работоспособного механизма контроля и ответственности за использование нелицензионных программ. Помимо совершенствования 18 механизма спецификации и защиты прав собственности, тенденция увеличения рынка закрытых программ станет не настолько очевидной. Если нелегальное использование программного обеспечения перестанет быть безопасным и выгодным способом их приобретения, то перед менеджерами негосударственных предприятий встанет выбор – оплачивать лицензии или переходить на использование свободного программного обеспечения. Во-вторых, финансировать и заключать контракты на создание открытого программного обеспечения. В-третьих, предусмотреть обучение пользованием открытыми программами в школах, высших учебных заведениях, а также создать курсы переобучения служащих. Учитывая, что эти меры выглядят несколько декларативно, рассмотрим возможности регулирования развития рынка программного обеспечения в каком либо регионе. Логика исследования и определенные нами благоприятные предпосылки инновационного развития Мурманской области определяют целесообразность рассмотрения на примере Мурманской области. Считаем, что для организации производства программного обеспечения в Мурманской области необходимо наличие двух основных условий: во-первых, квалифицированных специалистов; во-вторых, наличие или возможность образования технопарка. В КНЦ РАН сосредоточено 10 институтов – Геологический институт, Горный институт, Институт химии и технологии редких элементов и минерального сырья, Полярный геофизический институт, Мурманский морской биологический институт, Полярно-альпийский ботанический сад, Институт проблем промышленной экологии Севера, Институт экономических проблем, Институт информатики и математического моделирования технологических процессов, Институт физико-технических проблем энергетики Севера. Ряд исследований, проводимых этими институтами, требует разработки уникальных программных продуктов. Поэтому в КНЦ РАН работает достаточно много опытных специалистов, способных создавать качественное программное обеспечение. Следовательно, первое условие в Мурманской области существует. Наличие технопарка в г. Апатиты Мурманской области является еще одной возможностью создания легального программного обеспечения в регионе. Производство программного обеспечения не требует больших капиталовложений, земли, инфраструктуры, наличия разветвленной структуры технопарка. Соответственно, необязательно привлечение к участию в производстве банков, риэлторских фирм, промышленных предприятий (как правило, включающихся в учредители в технопарках). С этой точки зрения достаточно простая организационная форма Некоммерческого Партнерства «Технопарк – Апатиты», включающая всего трех учредителей – Кольский НЦ РАН, Администрация области и Администрации г. Апатиты является целесообразной. Отметим, что слитность интересов Администрации области и Администрации г. Апатиты определяет наличие всего двух групп интересов в этой организации. Полагаем, что это также является благоприятным фактором для организации и управляемости производства программного обеспечения. На наш взгляд, помимо решения проблемы производства легальных программ, чрезвычайно значимы сопутствующие эффекты на региональное развитие от функционирования технопарка в целом. К таким эффектам можно отнести: 1) создание новых рабочих мест, требующих высокой квалификации; 2) содействие взаимодействию промышленности, управления и научных центров; 3) появление дополнительных источников дохода у научно-исследовательских институтов; 4) преодоление моноструктурности экономики северного региона и его вовлечение в мировые конкурентные процессы. Особое значение для развития региона Севера на базе высоких технологий имеют регулирующие воздействия государственных органов региональной власти. Учитывая, что в разработанной нами концепции государственного регулирования развития регионов Севера, 19 принципы носят более общий характер, чем необходимо для регулирования активизации инновационной деятельности конкретно в интересах Мурманской области, полагаем необходимым предложить следующие принципы государственного регулирования. 1. Принцип координации. В соответствии с этим принципом программные мероприятия, создаваемые относительно определенных региональных подсистем и сред информационного развития, необходимо согласовывать с программными предложениями, относящимися к подсистемам и средам, непосредственно относящимся к производству программного обеспечения. Так, например, проведение политики, направленной на создание условий по производству программного обеспечения должно согласовываться с общей региональной политикой в области поддержки малого предпринимательства (например, в сфере информационного обеспечения – создание и оптимизация банков данных и обеспечение доступа к информационным ресурсам по правовым, имущественным вопросам, системе государственного и муниципального заказа на товары и услуги), региональной политики в сфере инновационного развития. 2. Принцип ресурсного обеспечения. Говоря о ресурсном обеспечении мы подразумеваем не только создание программного обеспечения для региональных нужд, но и включение интеллектуальных ресурсов региона в более широкие контуры воспроизводства. Таким образом, ресурсное обеспечение может строиться не только на уровне Мурманской области, но и на уровне Северо-Запада России. При развитии конкурентной среды производства, возможно финансирование и на уровне федерального центра. Наряду с бюджетными средствами разработка программ возможна финансированием бизнеса в рамках коммерческих контрактов, бескорыстным вкладом добровольцев (основной источник ресурной базы открытых программ в развитых странах). 3.Принцип средового обеспечения. Все предложения и проекты по созданию программного обеспечения должны быть направлены на развитие цивилизованного интитуционального порядка, предполагающего демократизм, социальность и ориентацию на международно-правовые нормы, а также использование в отечественной региональной инновационной политике и непосредственно в самом производстве достижений мирового опыта. 4. Принцип поддержки. В соответствии с этим принципом предполагается включение в процесс всех заинтересованных субъектов (властей разных уровней, специалистов, субъектов хозяйственной деятельности, добровольцев и т.д.), а также опору на систематические научные исследования, посвященные проблеме контрактации на разработку программ со стороны государственных органов. Предполагается, что основным источником финансирования технопарка являются гранты, субсидии, реинвестиция прибыли, полученная от создания программного обеспечения, заказанного как Правительством Российской Федерации, так и региональными органами власти. Необходимость финансирования подобных организаций государством определяется тем, что в процессе информатизации, оно испытывает необходимость выступать либо в форме заказчика, либо в форме покупателя программ. Форма покупки программ, как показано в настоящем исследовании, невозможна из-за отсутствия средств и нецелесообразна в связи с низким качеством программного обеспечения. В этой связи заказ (как альтернатива приобретению) вполне оправдан с экономической точки зрения. Следствием заказной разработки программ является статус государства как правообладателя. Реализовывать свои права государство может: 1) отказываясь от своих прав в пользу разработчиков программ; 2) используя (тиражируя) такие программы самостоятельно; 3) передавая права на такие программы возмездно; 4) лицензируя такие программы свободно. С точки зрения «моментальной» эффективности оптимальной является либо вариант 1) (за счет возможности снижения стоимости заказа), либо вариант 2), 3) (за счет коммерческой 20 эксплуатации). Однако, ситуация с программным обеспечением в России свидетельствует о необходимости предпочтения варианта 4). Это связано с тем, что коммерциализация программ в частных секторах экономики позволит увеличить информатизацию экономики, а также включение наибольшего количества пользователей увеличит и количество неформальных разработчиков, что позволит не только усовершенствовать программное обеспечение, но и создать конкурентную среду для последующих «перезаказов» на разработку других программ. Отдельно следует отметить, что тенденция распространение нелегального программного обеспечения станет не столь очевидной. Подводя итоги рассмотрения информатизации экономического пространства как важной сферы государственного регулирования процессов регионального развития отметим следующее. Прогрессивное социально-экономическое развитие регионов Севера зависит от развития информационных технологий. Существенное влияние на ограничивающие факторы, а также на эффективность использования информационных технологий оказывают недостатки используемой закрытой модели типового программного обеспечения экономики и управления в РФ. Прогрессивной моделью для устойчивого социально-экономического развития Севера и всей РФ является открытое программное обеспечение. Практика использования типового программного обеспечения в РФ, и в Мурманской области в частности, формирует высокую стоимость издержек его легализации. Государственное регулирование развития информатизации должно базироваться на создании условий производства программного обеспечения открытой модели. В связи с этим органам власти Мурманской области в рамках Стратегии инновационного развития необходимо использовать организационную форму «Технопарк-Апатиты» для выполнения государственных заказов на производство программного обеспечения. Литература 1. Разработка программ с открытыми исходниками как особый вид научных исследований // http://www.libertarium.ru/libertarium/freeMERT/newlib_article_t. 2. Рамедник М. Свободное программное обеспечение прорывается в мир бизнеса // http://www.cnews.ru/hardnsoft/oss/. 3. Баранов С.В. Сдерживающие факторы использования информационных технологий и оценка издержек легализации типового программного обеспечения // Региональный вестник молодых ученых. – М., 2005. - № 3. – С.23-25. 4. Баранов С.В., Скуфьина Т.П. Анализ информатизации Мурманской области и оценка издержек легализации типового программного обеспечения // Вопросы статистики. 2006. - № 3. - С.84-87. 5. Использование информационных технологий в Мурманской области (по данным за 2002-2004 годы) / Мурманский областной комитет государственной статистики (код работы 051551038). 6. Статистический ежегодник «Мурманская область в 2004 году» / Государственный комитет Российской Федерации по статистике, Мурманский облкомстат, 2005 - 128 с. 7. Продажи ПК в России побили все рекорды // http://www.cnews.ru/newtop/index.shtml?2005/02/28/175244 8. Россия: Экономическое и финансовое положение. Октябрь 2005 // Сайт Центробанка РФ http://cbr.ru/analytics/Rus1005r.pdf 9. Рамедник М. Свободное программное обеспечение прорывается в мир бизнеса // http://www.cnews.ru/hardnsoft/oss/. 10. Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ // 1992. №11. – С.527. 21 11. РАН и Microsoft объявляют о долгосрочном сотрудничестве в целях развития современной IT-инфраструктуры РАН // http://www.microsoft.com/rus/licensing/volume/ran.asp. 12. Российских чиновников пересадят на Linux // http://newsru.com/finance/10oct2003/linux.html 22