ПОЛІТИЧНІ ІНСТИТУТИ І ПРОЦЕСИ 79 УДК 32.019.5 М.В. Сомов, канд. полит. наук Университет экономики и управления ул. Крымской правды, 4, г. Симферополь, Украина, 95000 E-mail: msomov@mail.ru ПОЛИТИЧЕСКАЯ КОММУНИКАЦИЯ В АВТОНОМНОЙ РЕСПУБЛИКЕ КРЫМ: ИНСТИТУЦИАЛЬНЫЙ УРОВЕНЬ Рассматриваются вопросы функционирования политической коммуникации в АР Крым. Выделяются этапы развития политической коммуникации, анализируются различные модели. Ключевые слова: Автономная Республика Крым, институт политической коммуникации, политическая коммуникация, политическая система. Политическая коммуникация играет важную роль в функционировании политической системы, а также в механизмах взаимодействия органов власти различных уровней, между государством и обществом. В то же время необходимо отметить слабую изученность политико-коммуникативных отношений в Автономной Республике Крым. Поэтому, целью данной работы является выявление особенностей политической коммуникации в АР Крым в отличие от других регионов Украины. Основные задачи работы могут быть сформулированы следующим образом: 1) определение периодов эволюции политико–коммуникативных взаимоотношений между органами власти Украины и АР Крым, т.е. изучение политической коммуникации на институциональном уровне; 2) сопоставление политических взаимодействий с известными моделями политической коммуникации; 3) определение превалирующего типа политической коммуникации в АР Крым. Также в качестве одной из задач работы необходимо выделить сопоставление эволюции информационного законодательства в Украине с развитием политической коммуникации в автономии. Ряд исследователей (О. Копыленко, В. Кичун) выделяют определенные этапы эволюции нормативно-правовой регламентации взаимоотношений между Киевом и автономией (от двух до четырёх этапов). Мы постараемся рассмотрение этих этапов соотнести с эволюцией коммуникации между органами государственной власти Украины и органами власти АРК на основе модели «взаимодействия». Итак, первый этап политической коммуникации можно считать начавшимся с процесса подачи обращения Крымского областного Совета народных депутатов к Верховной Раде УССР с просьбой о восстановлении автономии Крыма. 12 февраля 1991 г. был принят Закон УССР “О восстановлении Крымской Автономной Советской Социалистической Республики”. В данном случае политическую коммуникацию можно описать на примере классической модели Г. Лассуэлла [1, с. 57]: Кто сообщает? (источник) – Крымский областной совет народных депутатов – Что сообщает? (сообщение) – итоги референдума о воссоздании крымской автономии – По какому каналу? (средство связи) – обращение – Кому? (адресат) – Верховной Раде Украины – С каким результатом? (эффективность) – Закон «О восстановлении КАССР». 29 апреля 1992 года был принят Закон “О статусе автономной Республики Крым”, что де-факто разграничило полномочия между центром и АРК. Необходимо отметить, что с принятием данного закона и следующих двух ниженазванных правовых актов завершается первый этап взаимоотношений между Киевом и автономией. Уже 5 мая 1992 г. крымский парламент провозгласил “Акт государственной самостоятельности Республики Крым”, а 6.05.92 г. принял Конституцию, которая с того времени стала постоянным источником напряженности в отношениях между центром и автономной республикой. Рассмотрение данных событий позволяет автору расширить формулу политической коммуникации Г. Лассуэлла и ввести понятие «резонанс эффективности политической коммуникации» (или «расширенная эффективность»). Таким образом, в качестве резонанса эффективности коммуникации выступают – принятие Закона “О статусе автономной Республики Крым”, а далее - “Акт государственной самостоятельности Республики Крым» и Конституция РК. Можно сказать, что 5 мая 1992 г. стало началом второго этапа, характеризующегося конфликтным типом коммуникаций между органами государственной власти Украины и органами власти АРК, поскольку он сопровождался постоянной напряженностью в их взаимоотношениях. Как известно, в основу Конституции Автономной Республики Крым от 6 мая 1992 г. были положены принципы, провозглашающие Крым суверенным государством, входящим в состав Украины и строящим с ней свои отношения на основе договора и соглашений. Это противоречило законам Украины и видению центра. Рассмотрение данных событий позволяет ввести в анализ политической коммуникации понятие «шум» (или «помехи»), представленное в моделях К. Шеннона – У. Уивера и М.Дефлера [2, с. 17]. В качестве примера «шума» («помех») во взаимоотношениях между Киевом и Вісник СевНТУ. Вип. 100: Політологія: зб. наук. пр. — Севастополь: Вид-во СевНТУ, 2009. ПОЛІТИЧНІ ІНСТИТУТИ І ПРОЦЕСИ 80 автономией на тот период можно привести – Конституцию Украины с одной стороны и Конституцию РК 6.05.92 года, с другой. Также, характерной особенностью этого этапа является практическая реализация АРК основных положений Конституции автономии 1992 г.: учреждение институтов Президента и Конституционного Суда. В свою очередь, претерпевает изменения Закон “О статусе Автономной Республики Крым”, который получил новое название – “О разграничении полномочий между органами государственной власти Украины и Республики Крым”. Однако, введение в действие данного закона обуславливалось приведением Верховной Радой Автономной Республики Крым в соответствие с Конституцией и законами Украины Конституции и законодательства республики. Таким образом, начинается процесс «вертикализации» политической коммуникации между Киевом и Симферополем, сочетающий в себе элементы моделей Ж. Коттрэ и К. Сайнне, рассматривающие ее в формате взаимоотношений между «управляющими» и «управляемыми». Процесс переноса политической коммуникации в вертикальную плоскость со стороны центральных властей свидетельствуют о начале превалирования убеждающей политической коммуникации. Второй этап взаимоотношений длился до 17 марта 1995 г., – до момента, когда Верховная Рада Украины приняла два закона: “Об отмене Конституции и некоторых законов Автономной Республики Крым” и “Об Автономной Республике Крым”. В частности, также были упразднены законы Автономной Республики Крым “О выборах Президента Республики Крым”, “О Президенте Республики Крым”, “О восстановлении конституционных основ государственности Республики Крым” и другие, что как уже было сказано выше сопоставимо с началом превалирования вертикального вида политической коммуникации. С принятием вышеуказанных законов начинается третий этап во взаимоотношениях органов государственной власти Украины и органов власти АРК, характерной особенностью которого можно считать дальнейшее постепенное сужение полномочий автономии, стремление приблизить ее статус к статусу других административных единиц Украины. Верховная Рада Автономной Республики Крым подготовила несколько проектов новой Конституции автономии. Но все они, как правило, повторяли в той или иной степени основные положения упраздненной Конституции 1992 г., и потому, ни одного из них в целом принято не было. Этот этап длился до 28 июня 1996 г. Конституция Украины 1996 г., (раздел X) окончательно закрепила основы правового статуса Автономной Республики Крым. С этого времени начинается четвертый этап в их взаимоотношениях, который институционализировался с принятием Верховной Радой АРК в соответствии с Конституцией Украины Конституции Автономной Республики Крым и её утверждение парламентом Украины. Можно сказать, что этот этап длится по сегодняшний день и именно с утверждением вышеназванных документов начинается современный политико-коммуникативный дискурс во взаимоотношениях между органами власти Украины и АР Крым. В целом же, на сегодняшний день, модель политико-коммуникативных взаимоотношений между органами власти Украины и АР Крым представлена следующим образом (рисунок 1). Верховная Украины Президент Украины Рада 10 КМ Украины 9 1 2 3 7 Совет представителей кр.т. народа при Президенте Украины 8 4 Верховная Рада АРК СМ АРК Представительст во Президента Украины в АРК 6 5 Рисунок 1 – Модель коммуникации между органами власти Украины и АР Крым 1 – ВР Украины может досрочно прекращать полномочия ВР АРК (по заключению Конституционного суда в случае нарушения ВР АРК Конституции Украины) и назначать внеочередные выборы в ВР АРК; Вісник СевНТУ. Вип. 100: Політологія: зб. наук. пр. — Севастополь: Вид-во СевНТУ, 2009. ПОЛІТИЧНІ ІНСТИТУТИ І ПРОЦЕСИ 81 2 – ВР АРК имеет право обратиться в ВР Украины с инициативой о назначении внеочередных выборов местных советов; 3 – Президент Украины может приостанавливать действие нормативно – правовых актов АРК в случае их несоответствия Конституции и законам Украины; 4 – ВР АРК согласовывает с Президентом Украины назначение на должность Председателя СМ АРК и освобождение от нее; 5 – ВР АРК определяет кадровый состав СМ АРК; 6 – СМ АРК периодически отчитывается перед ВР АРК; 7–8 – СМ АРК подотчетен и подконтролен КМ Украины по вопросам исполнения государственных функций и полномочий; 9 – В АРК функционирует Представительство Президента Украины. Постоянный представитель Президента Украины в АРК назначается на должность и освобождается от нее Президентом Украины; 10 – При Президенте Украины функционирует совет представителей крымско-татарского народа как совещательный орган [3, с. 79]. Также, можно сделать вывод, что целостная совокупность взаимоотношений, составляют отдельный институт политической коммуникации – институт взаимоотношений органов государственной власти Украины и органов власти Автономной Республики Крым. Эти взаимоотношения в своем развитии прошли несколько этапов – 1 этап: февраль 1991г – май 1992 г., 2этап: май 1992 г. – март 1995 г., 3 этап: март 1995 – 28.06.1996 г., 4 этап: 1996 (конец 1998 г.) – по сегодняшний день. Сопоставляя рассмотренные периоды с развитием законодательства в информационной сфере в Украине, влияющего в свою очередь на функционирование политической коммуникации в информационном пространстве в автономии можно отметить, что в первые три периода взаимоотношений органов власти Украины и АР Крым происходило и становление информационного законодательства в Украине в целом. В 1992 году был принят Закон «Об информации», в 1993 г. Закон «О печатных СМИ (о прессе)». В 1994 году выходят Законы «Об авторских и смежных правах», «О защите информации в автоматизированных системах», а также Закон «О телевидении и радиовещании». 1995 г. ознаменовался приемом Закона «Об информационных агентствах». В четвертый период – с 1996 года принимаются как законодательные акты общего характера, регулирующих деятельность в информационной сфере, в том числе и СМИ – «О рекламе» (1996 г.), «О государственной поддержке СМИ и социальной защите журналистов», «О порядке освещения деятельности органов государственной власти и местного самоуправления» (1997 г.), а также законы, связанные с процессом информатизации украинского общества. Так в 1997 г. было принято два стандарта ГСТУ 3578 – 97 «Формат для обмена библиографическими данными на магнитных носителях», ГСТУ 3679 – 97 «Формат для обмена терминологическими и/или лексикографическими данными на магнитных носителях». 4 февраля 1998 г. выходят Законы «О национальной программе информатизации», «Об утверждении задач Национальной программы информатизации», а также как следствие Постановление ВС Украины от 13 июля 1999 г. «Об утверждении задач Национальной программы информатизации на 1999 – 2001 гг.». В свою очередь 22 мая 1998 года впервые состоялись публичные обсуждения Указа Президента Украины «О некоторых мероприятиях по защите интересов государства в информационной сфере» (№ 46 от 22.04.98) где рассматривались проблемы развития Интернет в разрезе данного указа. 11–13 мая 1999 года впервые состоялись Парламентские слушания «Информационная политика: состояние и перспективы». Выступление вице-премьер-министра Украины В. Смолия было посвящено проблемам содержания компьютерных носителей информации и вопросам Интернет. А 31 июля 2000 г. вышел Указ Президента «О мерах относительно развития составляющей глобальной информационной сети Интернет и обеспечения широкого доступа к этой сети». В январе 2002 г. Кабинет Министров Украины принял Постановление «О порядке оглашения в сети Интернет информации о деятельности органов исполнительной власти». И, как было сказано выше, в апреле 2003 года принимается программа «Электронная Украина», рассчитанная до 2010 года. С 1 же января 2004 года вошли в силу Законы «Об электронной цифровой подписи» и «Об электронных документах и электронном документообороте». В целом же, информационное законодательство Украины можно систематизировать в следующие группы: 1) документы, регулирующие общие правовые основы функционирования информационной сферы (например, Закон «Об информации» и др.); 2) документы, регулирующие деятельность средств массовой информации; 3) документы, регулирующие процесс информатизации в стране [4, с. 133]. Таким образом, говоря об особенностях политической коммуникации в информационном пространстве АР Крым в отличие от других регионов Украины, необходимо акцентировать внимание на превалировании ритуальной политической коммуникации в регионе. Это выражено как в Вісник СевНТУ. Вип. 100: Політологія: зб. наук. пр. — Севастополь: Вид-во СевНТУ, 2009. 82 ПОЛІТИЧНІ ІНСТИТУТИ І ПРОЦЕСИ непосредственной атрибутике, присущей автономии, так и в формах взаимоотношений между центральными, и региональными органами власти. Также ритуальная политическая коммуникация находит выражение в том, что: – в названии автономии присутствует слово “республика”; – существовало признание органов власти автономии в качестве государственных органов власти (1, 2, 3 периоды); – автономия имеет собственную Конституцию; – существовало право принимать законы (1, 2, 3 периоды); – в крымской автономии существовал институт Президента (2 период); – в автономии существует Верховная Рада как представительный орган власти (4 период); – наличие в АРК правительства – Совета Министров; – автономия имеет такие ритуальные атрибуты как флаг, герб, гимн, столицу (с 1 по 4 периоды). Библиографический список: 1. Вершинин М.С. Политическая коммуникация в информационном обществе / М.С. Вершинин. — СПб.: Изд-во Михайлова В.А., 2001. — 253 с. 2. Политические коммуникации: учеб. пособие для студентов вузов / Ю.Ю. Петрунин [и др.]; под ред. А.И. Соловьева. — М.: Аспект Пресс, 2004. — 332 с. 3. Габриелян О.А. Политические процессы в Крыму. Последнее десятилетие XX века. Спецкурс / О.А. Габриелян. — Симферополь: Таврия, 2000. — 160 с. 4. Сомов М.В. Украина на пути к информационному обществу / М.В. Сомов // Перспективы. — Одесса: ПДПУ, 2005. — С. 130–137. Поступила в редакцию 11.06.2009 г. Вісник СевНТУ. Вип. 100: Політологія: зб. наук. пр. — Севастополь: Вид-во СевНТУ, 2009.