Программа дисциплины «Государственное управление

Стр. 1 из 28
Программа дисциплины «Государственное управление» составлена в соответствии с требованиями ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО СТАНДАРТА, самостоятельно устанавливаемого Московским государственным университетом имени М.В.Ломоносова для реализуемых образовательных программ высшего профессионального образования, к структуре и результатам
освоения основных образовательных программ магистратуры по профессиональному циклу
по направлению подготовки «Химия», а также задачами, стоящими перед Московским государственным университетом имени М.В.Ломоносова по реализации Программы развития
МГУ.
Лекторы.
Доцент, кандидат экономических наук, Телешова И.Г.teleshova@econ.msu.ru
Доцент, кандидат экономических наук, Богомолова А.В.bogomolova@econ.msu.ru
Доцент, кандидат экономических наук, Павина В.П. pavinavp@mail.ru
Учебная дисциплина «Государственное управление» является обязательной дисциплиной
профессионального цикла для направления «Менеджмент» программы бакалавров и читается в 7 семестре.
Объектом изучения в курсе является система органов государственного управления. Курс
включает в себя рассмотрениеформ государства, систем органов государственного управления, государственную и муниципальную службу. Большое внимание уделяется формированию целей государственной политики, теории и технологии управления бюджетным процессом, а также предполагает рассмотрение теории государственного управления и направлений
ее практического применения в России и зарубежных странах, акцентируя при этом внимание на организационных и управленческих вопросах.
1. Цели и задачи освоения дисциплины.
Целью курса является освоение студентами теоретических знаний о принципах и особенностях организации органов государственного управления, овладение практическими навыками анализа эффективности и результативности деятельности органов государственной власти и управления, принятия управленческих решений на основе полученной в ходе анализа
информации.
В результате изучения данного курса студенты должны знать: этапы развития науки государственного управления и выводы ее основных школ; принципы организации государственного управления; особенности организации государственной и муниципальной службы,
способы повышения эффективности ее функционирования; методы планирования деятельности в государственных организациях, принципы целеполагания и оценки результативности их деятельности; важнейшие понятия и принципы организации бюджета и бюджетного
процесса; методы эффективного управления государственными финансами.
Достижение поставленной цели и учебных задач способствует овладению следующими компетенциям: ОК-1, ОК-5,6,7, 8,9, ОК-13, ОК-19, ОК-20; ПК-2, ПК-3, ПК-5, ПК-8,9, ПК-13,
ПК-15, ПК-18,19, ПК-27,28, ПК-31, ПК-47.
2. Место дисциплины в структуре образовательной программы
«Государственное управление» является обязательной дисциплиной профессионального
цикла (вариативная часть) для направления «Менеджмент» программы бакалавров и читается в 7 семестре.
Объектом изучения в курсе является система органов государственного управления. В курсе
рассматриваются формы государства, система органов государственного управления, государственная и муниципальная служба. Большое внимание уделяется формированию целей
государственной политики, теории и технологии управления бюджетным процессом. Курс
предполагает рассмотрение теории государственного управления и направлений ее практиСтр. 2 из 28
ческого применения в России и зарубежных странах, акцентируя при этом внимание на организационных и управленческих вопросах.
Курс основывается на знании следующих дисциплин: макроэкономика, социальноэкономическая статистика, теория организации.
Для успешного освоения курса студенты должны иметь навыки коллективной работы, владеть методами системного анализа, уметь осуществлять сбор и анализ информации для
обоснования собственной точки зрения, быть способными анализировать и интерпретировать статистические данные о социально-экономических процессах.
3. Требования к результатам освоения содержания дисциплины:
В результате освоения дисциплины студент должен:
Знать: этапы развития науки государственного управления и выводы ее основных школ;
принципы организации государственного управления; особенности организации государственной и муниципальной службы, способы повышения эффективности ее функционирования; методы планирования деятельности в государственных организациях, принципы целеполагания и оценки результативности их деятельности; важнейшие понятия и принципы организации бюджета и бюджетного процесса; методы эффективного управления государственными финансами.
Уметь: осуществлять горизонтальный функциональный анализ, формулировать цели, задачи, показатели результативности, функции органов государственного управления и местного
самоуправления на всех уровнях; формировать бюджетную заявку организации, основываясь
на достигнутых результатах; организовывать работу в малой группе, распределять задачи
между участниками, логически аргументировать собственную (или коллективную) позицию.
Владеть современными средствами представления информации, как на технологическом
уровне, так и на уровне построения концепции презентации.
4. Содержание и структура дисциплины.
Следующая таблица (на альбомном развороте) может быть разбита на несколько таблиц
Стр. 3 из 28
N
Наименование
разраздела
дела
Тема 1. Государство и 2 часа.
1
его функции
Лекции
Трудоёмкость (академических часов) и содержание занятий
Аудиторная работа
Семинары
Лабораторные работы
Теории возникновения и развития государства. Понятие
государства и его признаки.
Сектор расширенного правительства. Современные взгляды на развитие государства.
Функции государства. Подходы к классификации функций
государства.
2
Тема 2. Особенности
реализации процесса
управления изменениями.
2часа.
Форма государства как институт
конституционного права. Причины разнообразия форм государства. Понятие и классификация форм государства.
Понятие формы правления. Степень и причины распространенности различных форм правления. Система органов государственного управления и их взаимодействие в странах с различной формой правления.
Форма государственного
устройства. Признаки различных форм государственного
устройства, их основные разновидности. Уровни государственного управления, их взаимодействие. Централация, децентрализация и деконцентрация государственного управления.
Распределение предметов ведения по уровням государственно-
Самостоятельная работа
Форма
текущего
контроля
-
4 часа.
-
Об
Стр. 4 из 28
го управления: теоретические
основы, российская практика.
3
4
Тема 2. Формы государства
2часа.
Форма государства как институт
конституционного права. Причины разнообразия форм государства. Понятие и классификация форм государства.
Понятие формы правления. Степень и причины распространенности различных форм правления. Система органов государственного управления и их взаимодействие в странах с различной формой правления.
Форма государственного
устройства. Признаки различных форм государственного
устройства, их основные разновидности. Уровни государственного управления, их взаимодействие. Централация, децентрализация и деконцентрация государственного управления.
Распределение предметов ведения по уровням государственного управления: теоретические основы, российская
практика.
4 часа.
9 часов.
-
ДЗ
Об
-
Об
2 часа.
Тема 3. Понятие и
содержание государственного управления Понятие государственного управ-
ления, его соотношение с понятием «государственный менеджмент» (publicmanagement). Государственное
и
общественное
управление, их взаимосвязь. Связь
функций государственного управления с функциями государства.
Сходства и различия между государственным
управлением
и
Стр. 5 из 28
5
6
7
Тема 4. Новые концепции государственного управления
Тема 4. Новые концепции государственного управления
Тема 5. Система ор-
управлением бизнесом. Государственное управление – область
академической науки и профессионально-образовательной деятельности. Этапы становления и развития науки управления. Научные
школы в области государственного управления. Развитие науки
управления в России.
2часа.
2 часа.
Концепция «Нового государственного
управления»
(NewPublicManagement, NPM);
концепция участия; неовеберианское государство. Специфика данных концепций, их отличия от друг от друга и традиционного управления. Результаты практической реализации
концепций в зарубежных странах. Понятие результативного
управления и взаимосвязь с
современными концепциями
государственного управления.
2часа.
Об
-
Об
2 часа.
Концепция «Нового государственного управления»
(NewPublicManagement, NPM);
концепция участия; неовеберианское государство. Специфика
данных концепций, их отличия
от друг от друга и традиционного управления. Результаты
практической реализации концепций в зарубежных странах.
Понятие результативного
управления и взаимосвязь с
современными концепциями
государственного управления.
2часа.
-
4часа.
-
Об
Стр. 6 из 28
ганов государственного управления
Принципы формирования системы
органов государственного управления. Разделение властей. Принцип федерализма, территориальный масштаб деятельности.
Государственный аппарат. Понятие государственного органа и его
признаки. Типы органов государственного управления, их основные функции. Система органов
исполнительной власти. Правительство в России и зарубежных
странах. Структура правительства,
порядок его формирования. Парламент как орган законодательной
(представительной) власти. Функции парламента, его структура и
способы формирования.
Понятие местного самоуправления, его задачи и принципы. Самостоятельность местного управления. Теории местного самоуправления (историческая, государственная, политическая, хозяйственная). Функции местного самоуправления. Система органов
местного самоуправления.
Понятие административной реформы и ее предпосылки. Направления реорганизации системы
органов государственного управления в рамках административной
реформы. Административные реформы в зарубежных странах.
Понятие «основных» и «передовых» реформ. Административная
реформа в России: основные этапы, результаты.
Взаимосвязь типов органов исполнительной власти и выполняемых
ими функций. Классификация
функций органов исполнительной
власти. Принцип презумпции нецелесообразности государственного регулирования. Понятие избыточных функций, методы их иден-
Стр. 7 из 28
8
9
Тема 5. Система органов государственного управления
Тема 6. Государственная и муниципальная служба
тификации и ликвидации.
4 часа.
4 часа.
Организация как система. Модель организационного развития
Л. Данко. Этапы развития и
кризисы роста бизнеса (по Л.
Грейнеру). «Силовое поле».
Причины сопротивления изменениям. Универсальные методы
преодоления сопротивления
изменениям. Проблема сопротивления переменам. Модель
управления изменениями
EASIER. «Шаги» Коттера. Формула изменений (Бекхард и
Харрис).
2 часа.
Понятие государственной и муниципальной службы. Принципы
государственной и муниципальной службы в демократических
странах. Правовое регулирование
государственной и муниципальной
службы.
Теоретические подходы к изучению государственной службы.
«Классические» концепции бюрократии. Экономические модели
бюрократии.
Факторы влияния бюрократии на
принятие политических решений.
Взаимодействие политиков и чиновников. Регулирование политической деятельности чиновников.
Модели найма и продвижения по
государственной и муниципальной
службе: закрытая многодорожечная (карьерная) модель; открытая
конкурсная (должностная) модель.
Кадровые технологии на государственной и муниципальной службе.
9 часов.
-
ДЗ
Об
-
Об
4 часа.
Стр. 8 из 28
10
Тема 6. Государственная и муниципальная служба
Контроль над государственными и
муниципальными служащими.
Необходимость, предметы и субъекты контроля. Типы контроля
деятельности государственных и
муниципальных служащих.
Внедрение принципов управления
по результатам на государственной и муниципальной службе.
Система планирования деятельности государственных и муниципальных служащих. Понятие,
назначение и состав должностных
регламентов, их отличие от должностных инструкций и административных регламентов. Методы
стимулирования государственных
и муниципальных служащих.
Понятие профессиональной этики.
Способы внедрения профессиональной этики в деятельность государственных и муниципальных
служащих. Конфликт интересов на
государственной и муниципальной
службе и методы его урегулирования.
2 часа.
4 часа.
Понятие государственной и муниципальной службы. Принципы
государственной и муниципальной службы в демократических
странах. Правовое регулирование
государственной и муниципальной
службы.
Теоретические подходы к изучению государственной службы.
«Классические» концепции бюрократии. Экономические модели
бюрократии.
Факторы влияния бюрократии на
принятие политических решений.
Взаимодействие политиков и чиновников. Регулирование политической деятельности чиновников.
Модели найма и продвижения по
9 часа.
-
ДЗ
Об
Стр. 9 из 28
11
Тема 7. Целеполагание, оценка результативности и эффективности в государственном управлении
государственной и муниципальной
службе: закрытая многодорожечная (карьерная) модель; открытая
конкурсная (должностная) модель.
Кадровые технологии на государственной и муниципальной службе.
Контроль над государственными и
муниципальными служащими.
Необходимость, предметы и субъекты контроля. Типы контроля
деятельности государственных и
муниципальных служащих.
Внедрение принципов управления
по результатам на государственной и муниципальной службе.
Система планирования деятельности государственных и муниципальных служащих. Понятие,
назначение и состав должностных
регламентов, их отличие от должностных инструкций и административных регламентов. Методы
стимулирования государственных
и муниципальных служащих.
Понятие профессиональной этики.
Способы внедрения профессиональной этики в деятельность государственных и муниципальных
служащих. Конфликт интересов на
государственной и муниципальной
службе и методы его урегулирования.
2 часа.
2 часа.
Целеполагание и оценка результативности как элемент современных
концепций государственного управления. Связь целеполагания с общественным выбором. Принципы
целеполагания. Критерии качества
целей субъекта бюджетного планирования. Декомпозиция целей.
Принципы формулировки тактических задач субъекта бюджетного
планирования.
9 часа.
-
КР
Стр. 10 из 28
12
Тема 7. Целеполагание, оценка результативности и эффективности в государственном управлении
Методы оценки результативности
деятельности государственных
органов. Типы показателей результативности, их преимущества и
недостатки, направления практического использования. Основные
требования, предъявляемые к показателям результативности.
Отчеты о результатах деятельности государственных органов, их
назначение, структура. Практика
планирования деятельности государственных органов в зарубежных странах. Внедрение новых
методов планирования деятельности в России. Доклады о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного
планирования.
2 часа.
Целеполагание и оценка результативности как элемент современных
концепций государственного управления. Связь целеполагания с общественным выбором. Принципы
целеполагания. Критерии качества
целей субъекта бюджетного планирования. Декомпозиция целей.
Принципы формулировки тактических задач субъекта бюджетного
планирования.
Методы оценки результативности
деятельности государственных
органов. Типы показателей результативности, их преимущества и
недостатки, направления практического использования. Основные
требования, предъявляемые к показателям результативности.
Отчеты о результатах деятельности
государственных органов, их назначение, структура. Практика планирования деятельности государственных органов в зарубежных
странах. Внедрение новых методов
2 часа.
-
Об
Стр. 11 из 28
13
14
Тема 7. Целеполагание, оценка результативности и эффективности в государственном управлении
Тема 8. Управление
государственными
финансами
планирования деятельности в России. Доклады о результатах и основных направлениях деятельности
субъектов бюджетного планирования.
2 часа.
4 часа.
Целеполагание и оценка результативности как элемент современных
концепций государственного управления. Связь целеполагания с общественным выбором. Принципы
целеполагания. Критерии качества
целей субъекта бюджетного планирования. Декомпозиция целей.
Принципы формулировки тактических задач субъекта бюджетного
планирования.
Методы оценки результативности
деятельности государственных
органов. Типы показателей результативности, их преимущества и
недостатки, направления практического использования. Основные
требования, предъявляемые к показателям результативности.
Отчеты о результатах деятельности
государственных органов, их назначение, структура. Практика планирования деятельности государственных органов в зарубежных
странах. Внедрение новых методов
планирования деятельности в России. Доклады о результатах и основных направлениях деятельности
субъектов бюджетного планирования.
2 часа.
2 часа.
Взаимосвязь бюджетного и государственного устройства. Бюджетная система Российской Федерации,
ее структура. Правовая форма бюджетов.
Соответствие распределения предметов ведения между уровнями
9 часа.
-
ДЗ
Об
Об
Стр. 12 из 28
государственного управления, расходными обязательствами и доходными полномочиями. Понятие
бюджетного федерализма и особенности российского бюджетного
федерализма.
Бюджетная классификация, ее
назначение и состав. Виды доходов
бюджетов бюджетной системы.
Принципы разграничения налоговых полномочий между бюджетами
различных уровней бюджетной
системы.
Государственные расходы, их состав и способы классификации.
Факторы, определяющие динамику
государственных расходов. Взаимосвязь доходов и расходов бюджета.
Принципы разграничения расходных обязательств бюджетов различных уровней.
Результативность государственных
расходов и проблема ее оценки.
Условия эффективности программ
расходов. Порядок и методы планирования бюджетных расходов.
Классификация методов бюджетирования. Затратная и результативная концепции бюджетирования.
Развитие методов бюджетирования,
их преимущества и недостатки,
направления использования в бюджетной практике. Типичные модели
бюджетирования. Связь бюджетного планирования с планированием
деятельности государственных
органов. Использование показателей результативности деятельности
в бюджетном процессе.
Бюджетный процесс и его этапы.
Участники бюджетного процесса.
Порядок составления проекта бюджета. Рассмотрение и утверждение
бюджета органами представительной власти. Принципы исполнения
бюджета. Финансовый контроль и
Стр. 13 из 28
15
Тема 8. Управление
государственными
финансами
его виды. Субъекты финансового
контроля.
2 часа.
Взаимосвязь бюджетного и государственного устройства. Бюджетная система Российской Федерации,
ее структура. Правовая форма бюджетов.
Соответствие распределения предметов ведения между уровнями
государственного управления, расходными обязательствами и доходными полномочиями. Понятие
бюджетного федерализма и особенности российского бюджетного
федерализма.
Бюджетная классификация, ее
назначение и состав. Виды доходов
бюджетов бюджетной системы.
Принципы разграничения налоговых полномочий между бюджетами
различных уровней бюджетной
системы.
Государственные расходы, их состав и способы классификации.
Факторы, определяющие динамику
государственных расходов. Взаимосвязь доходов и расходов бюджета.
Принципы разграничения расходных обязательств бюджетов различных уровней.
Результативность государственных
расходов и проблема ее оценки.
Условия эффективности программ
расходов. Порядок и методы планирования бюджетных расходов.
Классификация методов бюджетирования. Затратная и результативная концепции бюджетирования.
Развитие методов бюджетирования,
их преимущества и недостатки,
направления использования в бюджетной практике. Типичные модели
бюджетирования. Связь бюджетного планирования с планированием
2 часа.
Об
Стр. 14 из 28
16
Тема 8. Управление
государственными
финансами
деятельности государственных
органов. Использование показателей результативности деятельности
в бюджетном процессе.
Бюджетный процесс и его этапы.
Участники бюджетного процесса.
Порядок составления проекта бюджета. Рассмотрение и утверждение
бюджета органами представительной власти. Принципы исполнения
бюджета. Финансовый контроль и
его виды. Субъекты финансового
контроля.
2 часа.
Взаимосвязь бюджетного и государственного устройства. Бюджетная система Российской Федерации,
ее структура. Правовая форма бюджетов.
Соответствие распределения предметов ведения между уровнями
государственного управления, расходными обязательствами и доходными полномочиями. Понятие
бюджетного федерализма и особенности российского бюджетного
федерализма.
Бюджетная классификация, ее
назначение и состав. Виды доходов
бюджетов бюджетной системы.
Принципы разграничения налоговых полномочий между бюджетами
различных уровней бюджетной
системы.
Государственные расходы, их состав и способы классификации.
Факторы, определяющие динамику
государственных расходов. Взаимосвязь доходов и расходов бюджета.
Принципы разграничения расходных обязательств бюджетов различных уровней.
Результативность государственных
расходов и проблема ее оценки.
Условия эффективности программ
4 часа.
9 часа.
Об
ДЗ
Стр. 15 из 28
расходов. Порядок и методы планирования бюджетных расходов.
Классификация методов бюджетирования. Затратная и результативная концепции бюджетирования.
Развитие методов бюджетирования,
их преимущества и недостатки,
направления использования в бюджетной практике. Типичные модели
бюджетирования. Связь бюджетного планирования с планированием
деятельности государственных
органов. Использование показателей результативности деятельности
в бюджетном процессе.
Бюджетный процесс и его этапы.
Участники бюджетного процесса.
Порядок составления проекта бюджета. Рассмотрение и утверждение
бюджета органами представительной власти. Принципы исполнения
бюджета. Финансовый контроль и
его виды. Субъекты финансового
контроля.
Экзамен
Всего
4
64
36
72
Стр. 16 из 28
4.1 Структура дисциплины
Вид работы
Общая трудоёмкость, акад. часов
Аудиторная работа:
Лекции, акад. часов
Семинары, акад. часов
Лабораторные работы, акад. часов
Самостоятельная работа, акад. часов
Вид итогового контроля (зачёт, зачёт с оценкой, экзамен)
6
-
Семестр
7
130
8
-
…
32
44
…
54
Экзамен
…
Всего
130
32
44
54
…
4.2. Содержание разделов дисциплины (аббревиатуры форм контроля указаны выше)
№ раздела
Наименование
раздела
Всего
Количество часов
Аудиторная работа
Лекции Семинары
Лаб.
работы
1
Тема 1. Государство и его
функции
Тема 2. Формы
государства
Тема 2. Формы
государства
Тема 3. Понятие и содержание государственного
управления
Тема 4. Новые
концепции
государственного управления
Тема 4. Новые
концепции
государственного управления
Тема 5. Система органов
государственного управления
Тема 5. Система органов
государственного управле-
2
2
3
4
5
6
7
8
2
Самостоятельная работа
Форма
текущего
контроля
0
6
2
4
15
2
4
2
2
-
Об
0
0
9
ДЗ
Об
Об
0
4
2
Об
2
0
4
2
Об
2
0
6
2
Об
4
0
15
2
4
9
Об
0
Стр. 17 из 28
9
10
11
12
13
14
15
16
ния
Тема 6. Государственная и
муниципальная
служба
Тема 6. Государственная и
муниципальная
служба
Тема 7. Целеполагание,
оценка результативности и
эффективности
в государственном
управлении
Тема 7. Целеполагание,
оценка результативности и
эффективности
в государственном
управлении
Тема 7. Целеполагание,
оценка результативности и
эффективности
в государственном
управлении
Тема 8. Управление государственными финансами
Тема 8. Управление государственными финансами
Тема 8. Управление государственными финансами
6
2
Об
4
0
15
2
4
9
ДЗ
Об
9
КР
0
13
2
2
0
4
2
Об
2
0
15
2
4
9
ДЗ
Об
0
4
2
Об
2
0
4
2
Об
2
0
15
2
4
9
0
ДЗ
Об
4.2.1. Лекции
№ раздела
Наименование раздела
Содержание раздела
Стр. 18 из 28
1
2
Тема 1. Государство и его
функции
Теории возникновения и развития государства. Понятие государства и его признаки. Сектор расширенного правительства. Современные взгляды на развитие государства. Функции государства.
Подходы к классификации функций государства.
Тема 2. Формы государства
Форма государства как институт конституционного права. Причины разнообразия форм государства. Понятие и классификация
форм государства.
Понятие формы правления. Степень и причины распространенности различных форм правления. Система органов государственного
управления и их взаимодействие в странах с различной формой
правления.
Форма государственного устройства. Признаки различных форм
государственного устройства, их основные разновидности. Уровни
государственного управления, их взаимодействие. Централация,
децентрализация и деконцентрациягосударственного управления.
Распределение предметов ведения по уровням государственного
управления: теоретические основы, российская практика.
3
4
5
Тема 3. Понятие и содержание государственного
управления
Понятие государственного управления, его соотношение с понятием «государственный менеджмент» (publicmanagement). Государственное и общественное управление, их взаимосвязь. Связь функций государственного управления с функциями государства. Сходства и различия между государственным управлением и управлением бизнесом. Государственное управление – область академической
науки и профессионально-образовательной деятельности. Этапы
становления и развития науки управления. Научные школы в области государственного управления. Развитие науки управления в
России.
Тема 4. Современные
концепции
государственного управления
Концепция «Нового государственного управления» (NewPublicManagement, NPM); концепция участия; неовеберианское государство. Специфика данных концепций, их отличия от друг от друга и
традиционного управления. Результаты практической реализации
концепций в зарубежных странах. Понятие результативного управления и взаимосвязь с современными концепциями государственного управления.
Тема 5. Система органов
государственного управления
Принципы формирования системы органов государственного
управления. Разделение властей. Принцип федерализма, территориальный масштаб деятельности.
Государственный аппарат. Понятие государственного органа и его
признаки. Типы органов государственного управления, их основные функции. Система органов исполнительной власти. Правительство в России и зарубежных странах. Структура правительства, порядок его формирования. Парламент как орган законодательной
(представительной) власти. Функции парламента, его структура и
способы формирования.
Понятие местного самоуправления, его задачи и принципы. СамоСтр. 19 из 28
стоятельность местного управления. Теории местного самоуправления (историческая, государственная, политическая, хозяйственная). Функции местного самоуправления. Система органов местного самоуправления.
Понятие административной реформы и ее предпосылки. Направления реорганизации системы органов государственного управления
в рамках административной реформы. Административные реформы
в зарубежных странах. Понятие «основных» и «передовых» реформ. Административная реформа в России: основные этапы, результаты.
Взаимосвязь типов органов исполнительной власти и выполняемых
ими функций. Классификация функций органов исполнительной
власти. Принцип презумпции нецелесообразности государственного регулирования. Понятие избыточных функций, методы их идентификации и ликвидации.
6
Тема 6. Государственная и
муниципальная служба
Понятие государственной и муниципальной службы. Принципы
государственной и муниципальной службы в демократических
странах. Правовое регулирование государственной и муниципальной службы.
Теоретические подходы к изучению государственной службы.
«Классические» концепции бюрократии. Экономические модели
бюрократии.
Факторы влияния бюрократии на принятие политических решений.
Взаимодействие политиков и чиновников. Регулирование политической деятельности чиновников.
Модели найма и продвижения по государственной и муниципальной службе: закрытая многодорожечная (карьерная) модель; открытая конкурсная (должностная) модель. Кадровые технологии на
государственной и муниципальной службе.
Контроль над государственными и муниципальными служащими.
Необходимость, предметы и субъекты контроля. Типы контроля
деятельности государственных и муниципальных служащих.
Внедрение принципов управления по результатам на государственной и муниципальной службе. Система планирования деятельности
государственных и муниципальных служащих. Понятие, назначение и состав должностных регламентов, их отличие от должностных инструкций и административных регламентов. Методы стимулирования государственных и муниципальных служащих.
Понятие профессиональной этики. Способы внедрения профессиональной этики в деятельность государственных и муниципальных
служащих. Конфликт интересов на государственной и муниципальной службе и методы его урегулирования.
7
Тема 7. Целеполагание и
оценка результативности в государ-
Целеполагание и оценка результативности как элемент современных концепций государственного управления. Связь целеполагания
с общественным выбором. Принципы целеполагания. Критерии качества целей субъекта бюджетного планирования. Декомпозиция
целей. Принципы формулировки тактических задач субъекта бюдСтр. 20 из 28
ственном
управлении
жетного планирования.
Методы оценки результативности деятельности государственных
органов. Типы показателей результативности, их преимущества и
недостатки, направления практического использования. Основные
требования, предъявляемые к показателям результативности.
Отчеты о результатах деятельности государственных органов, их
назначение, структура. Практика планирования деятельности государственных органов в зарубежных странах. Внедрение новых методов планирования деятельности в России. Доклады о результатах
и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного
планирования.
8
Тема 8.
Управление
государственными финансами
Взаимосвязь бюджетного и государственного устройства. Бюджетная система Российской Федерации, ее структура. Правовая форма
бюджетов.
Соответствие распределения предметов ведения между уровнями
государственного управления, расходными обязательствами и доходными полномочиями. Понятие бюджетного федерализма и особенности российского бюджетного федерализма.
Бюджетная классификация, ее назначение и состав. Виды доходов
бюджетов бюджетной системы. Принципы разграничения налоговых полномочий между бюджетами различных уровней бюджетной
системы.
Государственные расходы, их состав и способы классификации.
Факторы, определяющие динамику государственных расходов.
Взаимосвязь доходов и расходов бюджета. Принципы разграничения расходных обязательств бюджетов различных уровней.
Результативность государственных расходов и проблема ее оценки.
Условия эффективности программ расходов. Порядок и методы
планирования бюджетных расходов. Классификация методов бюджетирования. Затратная и результативная концепции бюджетирования. Развитие методов бюджетирования, их преимущества и недостатки, направления использования в бюджетной практике. Типичные модели бюджетирования. Связь бюджетного планирования
с планированием деятельности государственных органов. Использование показателей результативности деятельности в бюджетном
процессе.
Бюджетный процесс и его этапы. Участники бюджетного процесса.
Порядок составления проекта бюджета. Рассмотрение и утверждение бюджета органами представительной власти. Принципы исполнения бюджета. Финансовый контроль и его виды. Субъекты финансового контроля.
4.2.2. Семинары (практические занятия)
№ раздела
2
№ заняТема
тия
Форма государства как институт конституционного права. Причины
1
разнообразия форм государства. Понятие и классификация форм государства.
Понятие формы правления. Степень и причины распространенности
различных форм правления. Система органов государственного
Кол-во часов
4
Стр. 21 из 28
2
4
4
5
5
6
2
3
4
5
6
7
управления и их взаимодействие в странах с различной формой правления.
Форма государственного устройства. Признаки различных форм государственного устройства, их основные разновидности. Уровни государственного управления, их взаимодействие. Централация, децентрализация и деконцентрация государственного управления.
Распределение предметов ведения по уровням государственного
управления: теоретические основы, российская практика.
Форма государства как институт конституционного права. Причины
разнообразия форм государства. Понятие и классификация форм государства.
Понятие формы правления. Степень и причины распространенности
различных форм правления. Система органов государственного
управления и их взаимодействие в странах с различной формой правления.
Форма государственного устройства. Признаки различных форм государственного устройства, их основные разновидности. Уровни государственного управления, их взаимодействие. Централация, децентрализация и деконцентрация государственного управления.
Распределение предметов ведения по уровням государственного
управления: теоретические основы, российская практика.
Концепция
«Нового
государственного
управления»
(NewPublicManagement, NPM); концепция участия; неовеберианское
государство. Специфика данных концепций, их отличия от друг от
друга и традиционного управления. Результаты практической реализации концепций в зарубежных странах. Понятие результативного
управления и взаимосвязь с современными концепциями государственного управления.
Концепция «Нового государственного управления»
(NewPublicManagement, NPM); концепция участия; неовеберианское
государство. Специфика данных концепций, их отличия от друг от
друга и традиционного управления. Результаты практической реализации концепций в зарубежных странах. Понятие результативного
управления и взаимосвязь с современными концепциями государственного управления.
4
2
2
Принципы формирования системы органов государственного управления.
Разделение властей. Принцип федерализма, территориальный масштаб деятельности.
Государственный аппарат. Понятие государственного органа и его признаки.
Типы органов государственного управления, их основные функции. Система
органов исполнительной власти. Правительство в России и зарубежных
странах. Структура правительства, порядок его формирования. Парламент
как орган законодательной (представительной) власти. Функции парламента,
его структура и способы формирования.
Понятие местного самоуправления, его задачи и принципы. Самостоятельность местного управления. Теории местного самоуправления (историческая, государственная, политическая, хозяйственная). Функции местного
самоуправления. Система органов местного самоуправления.
Понятие административной реформы и ее предпосылки. Направления реорганизации системы органов государственного управления в рамках административной реформы. Административные реформы в зарубежных странах.
Понятие «основных» и «передовых» реформ. Административная реформа в
России: основные этапы, результаты.
Взаимосвязь типов органов исполнительной власти и выполняемых ими
функций. Классификация функций органов исполнительной власти. Принцип презумпции нецелесообразности государственного регулирования. Понятие избыточных функций, методы их идентификации и ликвидации.
4
Организация как система. Модель организационного развития Л. Данко. Этапы развития и кризисы роста бизнеса (по Л. Грейнеру). «Силовое поле». Причины сопротивления изменениям. Универсальные методы преодоления сопротивления изменениям. Проблема сопротивления переменам. Модель управления изменениями EASIER. «Шаги»
Коттера. Формула изменений (Бекхард и Харрис).
4
Понятие государственной и муниципальной службы. Принципы государственной и муниципальной службы в демократических странах. Правовое
регулирование государственной и муниципальной службы.
4
Стр. 22 из 28
6
7
7
8
Теоретические подходы к изучению государственной службы. «Классические» концепции бюрократии. Экономические модели бюрократии.
Факторы влияния бюрократии на принятие политических решений. Взаимодействие политиков и чиновников. Регулирование политической деятельности чиновников.
Модели найма и продвижения по государственной и муниципальной службе:
закрытая многодорожечная (карьерная) модель; открытая конкурсная (должностная) модель. Кадровые технологии на государственной и муниципальной службе.
Контроль над государственными и муниципальными служащими. Необходимость, предметы и субъекты контроля. Типы контроля деятельности государственных и муниципальных служащих.
Внедрение принципов управления по результатам на государственной и муниципальной службе. Система планирования деятельности государственных
и муниципальных служащих. Понятие, назначение и состав должностных
регламентов, их отличие от должностных инструкций и административных
регламентов. Методы стимулирования государственных и муниципальных
служащих.
Понятие профессиональной этики. Способы внедрения профессиональной
этики в деятельность государственных и муниципальных служащих. Конфликт интересов на государственной и муниципальной службе и методы его
урегулирования.
2 часа.
9
Понятие государственной и муниципальной службы. Принципы государственной и муниципальной службы в демократических странах. Правовое
регулирование государственной и муниципальной службы.
Теоретические подходы к изучению государственной службы. «Классические» концепции бюрократии. Экономические модели бюрократии.
Факторы влияния бюрократии на принятие политических решений. Взаимодействие политиков и чиновников. Регулирование политической деятельности чиновников.
Модели найма и продвижения по государственной и муниципальной службе:
закрытая многодорожечная (карьерная) модель; открытая конкурсная (должностная) модель. Кадровые технологии на государственной и муниципальной службе.
Контроль над государственными и муниципальными служащими. Необходимость, предметы и субъекты контроля. Типы контроля деятельности государственных и муниципальных служащих.
Внедрение принципов управления по результатам на государственной и муниципальной службе. Система планирования деятельности государственных
и муниципальных служащих. Понятие, назначение и состав должностных
регламентов, их отличие от должностных инструкций и административных
регламентов. Методы стимулирования государственных и муниципальных
служащих.
Понятие профессиональной этики. Способы внедрения профессиональной
этики в деятельность государственных и муниципальных служащих. Конфликт интересов на государственной и муниципальной службе и методы его
урегулирования.
2 часа.
10
Целеполагание и оценка результативности как элемент современных концепций государственного управления. Связь целеполагания с общественным
выбором. Принципы целеполагания. Критерии качества целей субъекта бюджетного планирования. Декомпозиция целей. Принципы формулировки тактических задач субъекта бюджетного планирования.
Методы оценки результативности деятельности государственных органов.
Типы показателей результативности, их преимущества и недостатки, направления практического использования. Основные требования, предъявляемые к
показателям результативности.
Отчеты о результатах деятельности государственных органов, их назначение, структура. Практика планирования деятельности государственных органов в зарубежных странах. Внедрение новых методов планирования деятельности в России. Доклады о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования.
2 часа.
Целеполагание и оценка результативности как элемент современных концепций государственного управления. Связь целеполагания с общественным
выбором. Принципы целеполагания. Критерии качества целей субъекта бюджетного планирования. Декомпозиция целей. Принципы формулировки так-
4
2
2
Стр. 23 из 28
7
8
8
11
тических задач субъекта бюджетного планирования.
Методы оценки результативности деятельности государственных органов.
Типы показателей результативности, их преимущества и недостатки, направления практического использования. Основные требования, предъявляемые к
показателям результативности.
Отчеты о результатах деятельности государственных органов, их назначение,
структура. Практика планирования деятельности государственных органов в
зарубежных странах. Внедрение новых методов планирования деятельности в
России. Доклады о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования.
2 часа.
12
Целеполагание и оценка результативности как элемент современных концепций государственного управления. Связь целеполагания с общественным
выбором. Принципы целеполагания. Критерии качества целей субъекта бюджетного планирования. Декомпозиция целей. Принципы формулировки тактических задач субъекта бюджетного планирования.
Методы оценки результативности деятельности государственных органов.
Типы показателей результативности, их преимущества и недостатки, направления практического использования. Основные требования, предъявляемые к
показателям результативности.
Отчеты о результатах деятельности государственных органов, их назначение,
структура. Практика планирования деятельности государственных органов в
зарубежных странах. Внедрение новых методов планирования деятельности в
России. Доклады о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования.
2 часа.
13
Взаимосвязь бюджетного и государственного устройства. Бюджетная система
Российской Федерации, ее структура. Правовая форма бюджетов.
Соответствие распределения предметов ведения между уровнями государственного управления, расходными обязательствами и доходными полномочиями. Понятие бюджетного федерализма и особенности российского бюджетного федерализма.
Бюджетная классификация, ее назначение и состав. Виды доходов бюджетов
бюджетной системы. Принципы разграничения налоговых полномочий между
бюджетами различных уровней бюджетной системы.
Государственные расходы, их состав и способы классификации. Факторы,
определяющие динамику государственных расходов. Взаимосвязь доходов и
расходов бюджета. Принципы разграничения расходных обязательств бюджетов различных уровней.
Результативность государственных расходов и проблема ее оценки. Условия
эффективности программ расходов. Порядок и методы планирования бюджетных расходов. Классификация методов бюджетирования. Затратная и
результативная концепции бюджетирования. Развитие методов бюджетирования, их преимущества и недостатки, направления использования в бюджетной
практике. Типичные модели бюджетирования. Связь бюджетного планирования с планированием деятельности государственных органов. Использование
показателей результативности деятельности в бюджетном процессе.
Бюджетный процесс и его этапы. Участники бюджетного процесса. Порядок
составления проекта бюджета. Рассмотрение и утверждение бюджета органами представительной власти. Принципы исполнения бюджета. Финансовый
контроль и его виды. Субъекты финансового контроля.
2 часа.
Взаимосвязь бюджетного и государственного устройства. Бюджетная система
Российской Федерации, ее структура. Правовая форма бюджетов.
Соответствие распределения предметов ведения между уровнями государственного управления, расходными обязательствами и доходными полномочиями. Понятие бюджетного федерализма и особенности российского бюджетного федерализма.
Бюджетная классификация, ее назначение и состав. Виды доходов бюджетов
бюджетной системы. Принципы разграничения налоговых полномочий между
бюджетами различных уровней бюджетной системы.
Государственные расходы, их состав и способы классификации. Факторы,
определяющие динамику государственных расходов. Взаимосвязь доходов и
расходов бюджета. Принципы разграничения расходных обязательств бюджетов различных уровней.
Результативность государственных расходов и проблема ее оценки. Условия
эффективности программ расходов. Порядок и методы планирования бюджетных расходов. Классификация методов бюджетирования. Затратная и
4
2
2
Стр. 24 из 28
8
14
результативная концепции бюджетирования. Развитие методов бюджетирования, их преимущества и недостатки, направления использования в бюджетной
практике. Типичные модели бюджетирования. Связь бюджетного планирования с планированием деятельности государственных органов. Использование
показателей результативности деятельности в бюджетном процессе.
Бюджетный процесс и его этапы. Участники бюджетного процесса. Порядок
составления проекта бюджета. Рассмотрение и утверждение бюджета органами представительной власти. Принципы исполнения бюджета. Финансовый
контроль и его виды. Субъекты финансового контроля.
2 часа.
Взаимосвязь бюджетного и государственного устройства. Бюджетная система
Российской Федерации, ее структура. Правовая форма бюджетов.
Соответствие распределения предметов ведения между уровнями государственного управления, расходными обязательствами и доходными полномочиями. Понятие бюджетного федерализма и особенности российского бюджетного федерализма.
Бюджетная классификация, ее назначение и состав. Виды доходов бюджетов
бюджетной системы. Принципы разграничения налоговых полномочий между
бюджетами различных уровней бюджетной системы.
Государственные расходы, их состав и способы классификации. Факторы,
определяющие динамику государственных расходов. Взаимосвязь доходов и
расходов бюджета. Принципы разграничения расходных обязательств бюджетов различных уровней.
Результативность государственных расходов и проблема ее оценки. Условия
эффективности программ расходов. Порядок и методы планирования бюджетных расходов. Классификация методов бюджетирования. Затратная и
результативная концепции бюджетирования. Развитие методов бюджетирования, их преимущества и недостатки, направления использования в бюджетной
практике. Типичные модели бюджетирования. Связь бюджетного планирования с планированием деятельности государственных органов. Использование
показателей результативности деятельности в бюджетном процессе.
Бюджетный процесс и его этапы. Участники бюджетного процесса. Порядок
составления проекта бюджета. Рассмотрение и утверждение бюджета органами представительной власти. Принципы исполнения бюджета. Финансовый
контроль и его виды. Субъекты финансового контроля.
4
5. Образовательные технологии
Все виды заданий, за исключением контрольных работ и экзамена, выполняются студентами
в рабочих группах, численностью не более четырех человек. Все семинарские занятия проводятся в интерактивной форме, в курсе используются два вида вида заданий – аудиторные
(выполняемые в присутствии преподавателя и с его помощью) и домашние самостоятельные
работы (выполняемые студентами вне аудитории). Распределение времени при выполнении
аудиторных работ 50:50. 50% времени отводится на обсуждение задания в рабочих группах,
50% - общая дискуссия. Задания - решение кейсов, проведение SWOT-анализа, написание
аналитических заключений. Большинство аудиторных занятий проводится в компьютерных
классах.
Домашние самостоятельные работы выполняются в форме групповых проектов по различным темам. На основе выполненных заданий проводятся деловые игры в форме диспута, в
ходе которого студенты выполняют различные роли: эксперты, арбитры, ведущий и др.
6. Оценочные средства для текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации
Тема
Тип работы
Тема 2. Формы государства. Аудиторная работа «SWOTSWOT-анализ и обсуждение
анализ российской системы государственного управления»
Тема 2. Формы государства. Домашняя самостоятельная рабо- Групповой проект и деловая
та «Сравнительный анализ формы государства в России и заигра
рубежных странах»
Тема 4. Новые концепции государственного управления.
Обсуждение
Стр. 25 из 28
Аудиторная работа «Управление компанией иорганом государственной власти: сравнительный анализ»
Тема 4. Новые концепции государственного управления.
Аудиторная работа «Современные концепции государственного управления: «за» и «против».
Тема 5. Система органов государственного управления. «Система органов государственного управления в России»
Тема 5. Система органов государственного управления. Домашняя самостоятельная работа «Горизонтальный функциональный анализ»
Тема 6. Государственная и муниципальная служба. Аудиторная работа «Регламентация деятельности государственных
служащих»
Тема 6. Государственная и муниципальная служба. Домашняя
самостоятельная работа «Мотивация, система стимулирования
и оплаты труда по результатам на государственной службе»
Тема 7. Целеполагание, оценка результативности и эффективности в государственном управлении. Аудиторная работа
«Оценка качества государственного управления в России:
проблемы, возможности, сравнительный анализ»
Тема 7. Целеполагание, оценка результативности и эффективности в государственном управлении. Домашняя самостоятельная работа «Сравнительный анализ системы целеполагания в государственном управлении в России и зарубежом»
Тема 8. Управление государственными финансами. Аудиторная работа «Форма государства и бюджетная система. Взаимосвязь предметов ведения и бюджетных полномочий»
Тема 8. Управление государственными финансами. Аудиторная работа «Функции бюджетной классификации и ее особенности при использовании бюджетирования, ориентированного
на результаты»
Тема 8. Управление государственными финансами. Домашняя
самостоятельная работа «Сравнительный анализ традиционного бюджетирования и бюджетирования, ориентированного
на результаты»
Контрольная работа
Экзамен
Обсуждение
Обсуждение
Групповой проект и деловая
игра
Решение кейса и обсуждение
Групповой проект и деловая
игра
Аналитическая записка и
обсуждение
Групповой проект и деловая
игра
Аналитическая записка и
обсуждение
Аналитическая записка и
обсуждение
Групповой проект и деловая
игра
7. Учебно-методическое обеспечение дисциплины
7.1 основная литература
1. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций. – М.: «Омега-Л»,
2010.
2. Государственная политика и управление. Учебник. Уровни, технологии, зарубежный
опыт государственной политики и управления / под ред. Л.В. Сморгунова. – М.: Российская политическая энциклопедия (РОССПЭН), 2007 г.
3. Система государственного и муниципального управления / Р.Т. Мухаев. – М.: ЮНИТИДАНА, 2010.
4. Теория общественного выбора. Курс лекций: Учеб. пособие для вузов / Р.М. Нуреев; Гос.
ун-т – Высшая школа экономики. – М.: Изд. Дом ГУ-ВШЭ, 2005.
Стр. 26 из 28
5. Указ Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 9 марта 2004 г. № 314
6. Федеральный закон «Бюджетный кодекс Российской Федерации» от 31 июля 1998 года №
145-ФЗ
7. Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от
27 июля 2004 г. № 79-ФЗ.
8. Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27
мая 2003 г. № 58-ФЗ.
9. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации"
7.2 дополнительная литература
1. David G. Mathiasen. The New Public Management and its critics// International Public
Management Journal, 2(l): 90-l 11.
2. William N. Dunn & David Y. Miller. A Critique of the New Public Management and the
Neo-WeberianState: Advancing a Critical Theory of Administrative Reform // Public Organiz Rev (2007) 7:345–358
3. Кауффман Д., Крэй A., Маштрузи M. Вопросы государственного управления III: Показатели государственного управления за 1996–2008 гг. – июнь 2009, статья №4978 –
http://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract_id=1424591
7.3 Интернет-источники:
1. Government at a Glance 2009 //
http://www.oecd.org/document/33/0,3746,en_2649_33735_43714657_1_1_1_1,00.html#Sta
tistics
2. Public Administration Country Profiles /
http://unpan.org/DPADM/ProductsServices/ThematicPortals/PublicAdministrationCountryP
rofiles/tabid/677/Default.aspx
3. Барометрмировойкоррупции. Transparency International, 2010. http://www.transparency.org/policy_research/surveys_indices/gcb/2010
4.
5. Индексвзяткодателей. Transparency International, 2008. http://www.transparency.org/policy_research/surveys_indices/bpi
6. Индексвосприятиякоррупции. Transparency International, 2010. http://www.transparency.org/policy_research/surveys_indices/cpi/2010
7. Показатель эффективности государственного управления WGI. –
http://info.worldbank.org/governance/wgi/index.asp
8. Официальный сайт Федерального казначейства // http://www.roskazna.ru/
9. Официальный сайт Росстата // http://www.gks.ru
10. Университетская информационная система РОССИЯ (Базы данных и on-line анализ) //
http://uisrussia.msu.ru
8. Материально-техническое обеспечение
Семинары, на которых выполняются аудиторные работы, должны быть обеспечены компьютерными классами. Комьютеры должны иметь выход в Интернет. Семинары, на которых
проводятся деловые игры, должны быть обеспечены мультимедийной аппаратурой. Необходимдоступкэлектроннымбиблиотекам: EBSCO, Springer, Sage, CambridgeJournalsOn-line,
Университетская информационная система РОССИЯ.
Необходимо обеспечение дистанционной работы со студентами, доступ к материалам курса
на портале on.econ.msu.ru.
Балльная система оценки знаний курса «Управление инновационным процессом»
Стр. 27 из 28
Вид работы
Аудиторная работа
Домашняя самостоятельная работа
Контрольная работа
Экзамен
Итого
Количество
Отчет Участие в дискуссии
Эксперт Другие роли и
участие в обсуждении аудиторной работы
Баллы за работу
Всего баллов
отчет
обсуждение
8
5
1
8
4
5
10
2
5/2
56
63
1
1
-
-
51
80
-
51
80
250
Стр. 28 из 28