Зимонина О.В. Особенности реализации приоритетного

ОСОБЕННОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРИОРИТЕТНОГО
НАПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ
«МОЛОДАЯ СЕМЬЯ РОССИИ»
Зимонина О.В.
доцент,
кандидат педагогических наук
Аннотация: в статье раскрыто понятие «молодая семья», перечислены основные
проблемы молодой семьи в России: социально-экономические, социальнопсихологические, педагогические и медицинские. Статья содержит меры по реализации
государственного проекта «Молодая семья России» в Брянской области.
Ключевые слова: семья; молодая семья; социально-экономические, социальнопсихологические, педагогические, медицинские проблемы молодой семьи.
Summary: In the article the term "young family", are the main problems of young families
in Russia: the socio-economic, socio-psychological, educational and medical. The article
contains the steps to implement the state project "Young Family of Russia" in the Bryansk region.
Key words: family, a young family, socio-economic, socio-psychological, educational,
medical issues for young families.
Семья является важнейшим общественным институтом, имеющим
решающее значение, как для индивидуальной жизни человека, так и для
социального, экономического, культурологического развития общества.
Существует тесная связь между формированием молодой семьи и
другими социальными процессами – демографическими изменениями в
обществе, его экономической и социальной стабильностью, характером и
направленностью миграционных процессов, а также его нравственным и
физическим здоровьем.
В разделе «Общие положения» постановления Верховного Совета
Российской Федерации от 3 июня 1993 №5090-1, «Основные направления
государственной молодежной политики в Российской Федерации» дано
следующее определение молодой семьи: «Молодая семья – это семья в
первые 3 года после заключения брака (в случае рождения детей – без
ограничения продолжительности брака) при условии, что один из супругов не
достиг
30-летнего
возраста»
[10].
Таким
образом,
законодательно
установленными признаками молодой семьи являются: наличие официально
заключенного брачного союза; продолжительность совместной жизни – до 3
лет; граница возраста супругов – от 18 до 30 лет.
Молодую семью отличает от остальных типов семьи то, что в ней
основная ось отношений определяется не родством и родительством, а
супружескими отношениями, которые доминируют по сравнению со всеми
остальными.
Молодые
семьи
в
процессе
становления
и
жизнедеятельности
испытывают трудности, которые качественным образом влияют на развитие
каждой из них. Рассмотрим проблемы, характерные для молодой семьи в
современной России. Анализ литературы позволил выделить следующие
проблемы:
социально-экономические,
социально-психологические,
педагогические, медицинские.
К социально-экономическим проблемам молодой семьи можно
отнести следующие:
1. Материальные. Основными источниками формирования бюджета
молодой семьи являются заработная плата супруга или супруги, стипендия
супруга или супруги и финансовая помощь родителей.
Институтом
молодежи в 1990 году проводились исследования на выявление помощи
родителей для молодой семьи: 11% семей не смогли бы прожить без нее,
20% – стали бы значительно хуже одеваться и питаться, 21% – пришлось бы
периодически брать в долг, чтобы прожить до зарплаты, стипендии, и только
для 15% опрошенных лишение родительской поддержки не оказало бы
заметного влияния [13,164].
Если молодые люди, создавая семью, полностью зависят от родителей,
не имея собственного бюджета, по мнению некоторых исследователей, вряд
ли есть смысл говорить о создании новой семьи как таковой [2,114].
2.
Жилищные.
В
зависимости
от
материальных
возможностей
родительских семей и от степени материальной независимости каждого из
супругов, чаще всего встречается три варианта начала построения молодой
семьи: а) молодожены проживают совместно с родителями одного из
супругов; б) молодожены снимают квартиру; в) молодожены сразу имеют
отдельную квартиру [3,83]. В настоящее время в Российской Федерации
насчитывается около 10 миллиона молодых семей из общего числа семей
(49,9 миллиона). Из них большая часть – приблизительно 6 миллионов –
нуждается в улучшении жилищных условий [12].
Лишь небольшое количество молодых семей имеет благоустроенную
отдельную квартиру. Данная ситуация во многом обусловлена сокращением
жилищного
строительства,
свертыванием
практики
предоставления
бесплатного жилья государством и недоступностью жилья из-за его высокой
стоимости на свободном рынке.
3. Проблема трудоустройства. Молодые супруги относятся к социальной
группе – «молодежь», поэтому на ситуацию трудоустройства молодых
супругов в целом влияет то, как обстоят дела на региональном рынке труда у
молодежи и с какими трудностями она сталкивается в поиске работы.
Растягивающийся во времени период приобретения
образования
отодвигает для молодых людей момент вступления в трудовую жизнь и
достижения профессиональной зрелости, а вместе с тем отодвигается и
момент финансовой независимости и материального благополучия молодой
семьи [5,21].
Молодежь в возрасте 18-24 года – это студенты и молодые люди,
завершающие или завершившие профессиональную подготовку. Однако
после завершения образования они являются самой уязвимой группой,
вступающей
на
рынок
профессионального
и
труда,
так
социального
как
опыта
не
и
имеют
в
силу
достаточного
этого
менее
конкурентоспособны.
В возрасте 21-24 года большинство молодых людей испытывают так
называемый «шок от реальности» [4,118], связанный с тем, что их идеальные
представления о будущей трудовой деятельности вступают в противоречия с
реальной обстановкой на рабочем месте. Специальные адаптационные
молодежные программы призваны помочь молодым сотрудникам адекватно
воспринять существующее в социально-трудовой сфере положение вещей.
Т.С. Зубкова обращает внимание на следующий факт, что низкая зарплата
молодого специалиста, особенно в бюджетной сфере, неудовлетворенность
вторичными заработками толкают молодых специалистов искать работу в
другом городе и уезжать за рубеж, что препятствует укреплению молодой
семьи [4,118].
Молодые не могут конкурировать с более опытными кадрами, они в
первую очередь попадают под сокращение. Довольно значительную часть
среди безработных составляют молодые специалисты (14,4 %) – выпускники
профессиональных
учебных
заведений,
чьи
знания
оказываются
невостребованными на рынке труда. Даже те молодые люди, кто имеет
престижные профессии, не могут найти работу по специальности.
Дополнительные
проблемы
с
трудоустройством
имеют
молодые
замужние женщины, имеющие или еще не имеющие ребенка. В приеме на
работу могут отказать из-за опасений, что потенциальная работница или
скоро уйдет в отпуск по уходу за ребенком, или будет уделять больше сил и
времени
семье
и
ребенку,
но
не
выполнению
профессиональных
обязанностей.
Социально-психологические проблемы:
1. Межличностные конфликты на первой стадии жизненного цикла
семьи. На этой стадии происходит взаимное приспособление супругов, поиск
такого типа отношений, который удовлетворял бы обоих. При этом перед
супругами стоят задачи формирования структуры семьи, распределения
функций между мужем и женой и выработки общих семейных ценностей.
«Под структурой семьи понимается способ обеспечения единства ее членов;
распределение ролей проявляется в том, какие виды семейной деятельности
каждый супруг берет под свою ответственность и какие адресует партнеру;
семейные ценности представляют собой установки супругов по поводу того,
для чего существует семья. Для благополучного осуществления взаимной
адаптации брачных партнеров необходимо достижение совместимости их
представлений по трем указанным параметрам» [6,479].
В.П. Меньшутин
считает, что адаптационный процесс значительно
усложняется вследствие того, что каждый из супругов приносит опыт
родительской семьи, супружеских отношений родителей: довольно часто в
молодой
семье
сталкиваются
и
переплетаются
между
«психологии»: «психология» семьи, где вырос муж, и
собой
две
«психология»
родительской семьи жены [9,33].
2. Психологическая неготовность к браку. Если молодая пара в большей
или меньшей степени материально зависима от старших, то возможность
контроля или наказания находится в прямой зависимости от «длины
материального поводка» [7,54], на котором держат молодую пару. Такое
положение приводит к нарушению границ молодой семьи, их полной
прозрачности, к изменению или даже полному исчезновению правил
функционирования молодой семьи. Происходит нарушение эмоционального
взаимодействия,
возникают
напряженность,
чувство
общей
неудовлетворенности браком.
Таким образом, для формирования собственной семьи человеку
необходимо
психологически
отделиться
от своих
родителей,
достичь
определенного уровня психологической зрелости. В противном случае имеет
место психологическая неготовность к браку, незрелость супругов, которая
и определяет их чрезмерную привязанность к своим родителям [6,482].
К
педагогическим
проблемам
можно
отнести
проблему
педагогической некомпетентности молодых родителей. Педагогическая
грамотность молодых людей, вступающих в семейную жизнь, предполагает
знание закономерностей развития детей и особенностей их воспитания,
навыки ухода за младенцами. К сожалению, молодые супруги не ставят для
себя целей или не имеют возможностей получать педагогические знания и
овладевать педагогическими умениями.
Медицинские проблемы связаны с проблемой репродуктивного
здоровья молодой семьи.
В
нашей
стране
сложилась
катастрофическая
ситуация
с
репродуктивным здоровьем – Россия стоит на восьмом месте (из 186 стран) в
числе стран с низкой рождаемостью, и на третьем по показателям самого
низкого уровня прироста населения. Это послужило причиной организации
круглого стола в Совете Федерации на тему «Государственная политика в
охране репродуктивного здоровья населения» (16 марта 2005 г.), в работе
которого приняли участие представители Министерства здравоохранения и
социального развития РФ, главные педиатры и акушеры-гинекологи
субъектов Федерации.
По
мнению
заместителя
председателя
Комитета
Госдумы
по
образованию и науке Сергея Колесникова к 2025 году репродуктивный
потенциал России может оказаться в «точке невозврата», из которой его будет
практически невозможно восстановить. Это связано не только с темпом
отрицательного прироста населения, но и с тем, что женщины фертильного
возраста по-прежнему предпочитают аборт и контрацепцию, на этом фоне
растет число гинекологических заболеваний, осложнений беременности,
родов и послеродового периода[8, 28-32], соответственно ухудшается
здоровье новорожденных. Если сейчас не поднимать рождаемость, то в
2015 г. для стабилизации численности населения (при отсутствии миграции)
будет необходим суммарный коэффициент рождаемости, равный 2,52, в
2020 г. — 3,03, в 2025 г. — 3,41, в 2030 г. — 3,58, в 2035 г. — 3,77, в 2040 г. —
4,12, в 2045 г. — 4,53 и в 2049 г. — 4,80 ребенка на одну женщину.
Повышение суммарного коэффициента рождаемости до 2,1 маловероятно.
Уровень рождаемости в 1,6 рождений на одну женщину едва ли будет
существенно превышен в ближайшей перспективе [1, 80-87]. С 1998 года
отмечается постепенное улучшение показателей естественного движения
населения страны, вследствие чего миграционный прирост компенсировал
всё большую долю потерей от естественной убыли. В отдельные месяцы
2009 и 2010 годов население России увеличивалось. В целом за 2011 год
население страны впервые значительно возросло — на 188,9 тыс. чел. (или на
0,1 %). Положительные тенденции продолжились по данным текущей
статистики 2012 года. В 2011 году прирост рождаемости замедлился и
составил всего 0,2%. Численность постоянного населения России на 1 июля
2012 года составила 143,1 миллиона человек и с начала года увеличилась на
85,6 тысячи человек. На соответствующую дату предыдущего года также
наблюдалось увеличение численности населения на 5,1 тысяч человек. В
первом полугодии 2012 года в России увеличилось число родившихся в 79
субъектах страны, и снизилось число умерших в 69 регионах. Всего за шесть
месяцев 2012 года в РФ родилось 905,6 тысячи человек, умерло 842,6 тысячи
человек. По сравнению с аналогичным периодом 2011 года количество
умерших в РФ сократилось на 18,7 тысяч человек, а количество родившихся
увеличилось на 63,1 тысяч человек [14].
Таблица 1 Предположительная численность населения России в
период с 2005 по 2025 гг. (на начало года, млн. человек)
Годы
Численность населения при
Численность населения при
сохранении нынешних
тенденциях роста смертности
уровней рождаемости и
и снижения рождаемости
смертности
2005
143.5
143.5
2010
139.0
138.4
2015
134.2
132.1
2020
128.5
123.5
2025
122.0
113.9
Продолжает увеличиваться заболеваемость, в том числе среди детей и
подростков, инфекциями, передаваемыми половым путём, включая сифилис.
Возрос практически до 15 % уровень бесплодных браков [8, 28-32], а
репродуктивные технологии остаются недоступными большинству семей,
тем более молодых. Увеличивается число ВИЧ-инфицированных, среди
которых преобладают молодые люди. В общей группе ВИЧ-инфицированных
граждан России молодые люди в возрасте от 15 до 30 лет составляют 79%,
молодые женщины в аналогичном возрасте – 80% [11].
Таким образом, для молодых людей основными неблагоприятными
факторами, влияющими на репродуктивное здоровье, факторами риска
можно назвать, во-первых, раннее начало половой жизни у подростков,
которое сопровождается восприятием ими сексуальной жизни в упрощенной
форме, когда до 82 % юношей и до 45 % девушек не связывают половую
жизнь с любовью и браком, во-вторых, самолечение и несвоевременное
обращение в медицинские учреждения, которые являются результатом низкой
санитарно-гигиенической культуры молодежи. Кроме того, негативную роль
играет низкая информированность о здоровьесберегающем поведении в
сфере сексуальных отношений.
Термин «государственная молодежная политика», войдя в научный
оборот в 90-е годы прошлого века, он стал сегодня общеупотребительным.
При этом до сих пор не утихают споры по поводу сущности, принципов,
моделей этой политики. В 2006 г. распоряжением Правительства РФ была
утверждена «Стратегия государственной молодежной политики в Российской
Федерации на период до 2016 г.», также ставшая объектом оживленных
дискуссий.
Целостная и последовательная государственная молодежная политика
является важнейшим фактором устойчивого развития страны и общества,
роста благосостояния ее граждан и совершенствования общественных
отношений.
Государственная
молодежная
политика реализуется
в
Российской
Федерации в отношении молодых жителей в возрасте от 14 до 30 лет
Стратегия Государственной молодежной политики призвана определить
ее цель, приоритеты и меры, реализация которых обеспечит решение
важнейших задач социально-экономического развития России в современном
мире. Выбор стратегических направлений государственной молодежной
политики основан на результатах анализа и прогнозе средне- и долгосрочных
тенденций развития социально-экономической, общественно-политической и
социокультурной жизни России. Одним из направлений Стратегии является
проект "Молодая семья России".
К основным целям проекта "Молодая семья России" относят:
• укрепление института молодой семьи;
• увеличение количества благополучных семей в России;
• пропаганда ответственного родительства.
К задачам, решаемым в рамках проекта, относятся:
• пропаганда семейных ценностей среди молодежи;
• формирование механизмов поддержки молодой семьи, в том числе
создание стартовых возможностей для становления молодой семьи;
• подготовка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,
к созданию благополучной семьи;
• содействие в обеспечении жильем молодых семей.
Указанный проект адресован молодым жителям России и молодым
семьям.
В целях реализации этого проекта планируется проведение и широкое
освещение
в
средствах
массовой
информации
мероприятий,
демонстрирующих и пропагандирующих ценности семейной жизни для
молодых людей, а также создание условий для стимулирования частичной
занятости молодых родителей, воспитывающих малолетних детей.
Основные показатели реализации подпрограммы «Обеспечение жильем
молодых семей» Брянской области за 2011-2012 годы отражает Таблица 2.
Таблица 2 Сведения об основных показателях реализации
подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» за 2011-2012 годы
№
п/п
Городcкой округ,
муниципальный
район
Количество молодых семей,
улучшивших жилищные
условия в 2011 году
1.
2.
г. Брянск
г. Клинцы
5
1
Количество
молодых семей,
улучшивших
жилищные
условия в 2012
году
16
4
3.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
21.
22.
23.
24.
25.
26.
27.
28.
29.
30.
31.
32.
33.
34.
г. Новозыбков
г. Сельцо
г. Стародуб
г. Фокино
Брасовский район
Брянский район
Выгоничский
район
Гордеевский район
Дубровский район
Дятьковский район
Жирятинский
район
Жуковский район
Злынковский
район
Карачевский район
Клетнянский
район
Климовский район
Клинцовский
район
Комаричский
район
Красногорский
район
Мглинский район
Навлинский район
Новозыбковский
район
Погарский район
Почепский район
Рогнединский
район
Севский район
Стародубский
район
Суземский район
Суражский район
Трубчевский район
Унечский район
Итого:
1
1
2
2
2
2
3
2
1
3
6
1
1
1
-
2
1
3
1
1
-
1
-
1
1
2
1
-
3
1
-
1
-
1
1+1 рождение двойни
-
4
1
1
2
-
2
4
1
1
-
2
1
1
24
4
2
2
3
83
В Брянской области программы по обеспечению жильем молодых
семей реализуются с конца 2005 года. За это время более 400 молодых семей
улучшили свои жилищные условия
(2005-10, 2006-55, 2007-82, 2008-62,
2009-51, 2010-45, 2011-24, 2012-83).
С 2007 года данная программа реализуется в рамках федеральной
целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы в виде ее подпрограммы.
Подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей" областной
целевой программы "Жилище" на 2007 – 2010 годы направлена на
реализацию одного из приоритетных направлений национального проекта
"Доступное и комфортное жилье - гражданам России", который предполагает
формирование системы оказания государственной поддержки определенным
категориям граждан в приобретении жилья, в том числе в предоставлении
средств на уплату первоначального взноса при получении ипотечного
жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство
индивидуального жилья, а также на погашение основной суммы долга и
уплату процентов по этим ипотечным жилищным кредитам или займам, за
исключением иных процентов, штрафов, комиссий, пеней за просрочку
исполнения обязательств по этим кредитам или займам.
Право на участие в Подпрограмме имеют молодые семьи, в которых
супруги имеют гражданство Российской Федерации, состоящие в браке,
зарегистрированном в органах записи актов гражданского состояния,
имеющие регистрацию по месту жительства и проживающие на территории
Брянской области,
а также неполные молодые семьи, состоящие из 1
молодого родителя и 1 и более детей в возрасте до 35 лет.
Литература:
1.
Антонов А. И. Демографическое будущее России: депопуляция
навсегда? // Социологические исследования. 1999. № 3. С. 80-87.
2.
Еникеева Д. Секрет семейного счастья. М.: Астрель, 2001. С. 114.
3.
Здравомыслова О. М., Арутянян М.Ю. Российская семья на
европейском фоне (по материалам международного социологического
исследования). М.: Эдиториал УРСС, 1998. С. 83.
4.
Зубкова Т.С., Тимошина Н.В. Организация и содержание работы
по социальной защите женщин, детей и семьи: Учеб. пособие М.: Изд. центр
«Академия», 2003. С. 118.
5.
Зуйкова Е.М., Кузнецова Н.В. Молодая семья. М.: Союз, 1994 С.
6.
Калмыкова
21.
Е.С.
Психологические
проблемы
первых
лет
супружеской жизни // Психология семьи: Учеб. пособие для факультетов
психологии, экономики и журналистики / Под ред. Д.Я. Райгородского.
Самара: Изд. дом «Бахрах – М», 2002. С. 481-482.
7.
Ключников С. Семейные конфликты. СПб.: Питер, 2002. С. 54
8.
Маргиани Ф.А. Женское бесплодие: медицинские и социальные
аспекты // Проблемы репродукции. 2002. № 5. С. 28-32
9.
Меньшутин В.П. Помощь молодой семье. М.: Мысль, 1987. С.
10.
Об
33.
основных
направлениях
государственной
молодежной
политики в Российской Федерации: Постановление Верховного Совета РФ от
03.06.93 // Ведомости СНД и ВС РФ. 1999. № 25.
11.
Положение молодежи в России, аналитический доклад – М., 2005
12.
Постановление Правительства РФ от 28 августа 2002 г. № 638 «О
год.
подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей», входящей в состав
Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы»,
13.
Феминология. Семьеведение: Учеб. пособие. М.: Союз, 1997. С.
14.
"Российская газета" - www.rg.ru
164.