Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования
реклама
Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики» Факультет/отделение факультета/Подразделение: Государственное и муниципальное управление Кафедра: Управления наукой и инновациями БАКАЛАВРСКАЯ РАБОТА На тему: Оценка стратегии развития интеллектуальных сетей в энергетике России на примере технологии генерации возобновляемых источников энергии. Студент группы № 493 Кирина Мария Анатольевна Научный руководитель: Профессор, Старший научный сотрудник, Киселева Виктория Викторовна Рецензент: Заведующий кафедрой, профессор, Фонотов Андрей Георгиевич Москва, 2013 2 Содержание Введение ..................................................................................................................................................3 Глава 1. Структурные составляющие институтов инновационного развития Российской Федерации ...............................................................................................................................................6 1.1. Инновационная политика Российской Федерации: определение и компоненты развития. ................6 1.2. Возобновляемые источники энергии как компонент инновационной интеллектуальной энергосистемы. ................................................................................................................................................15 Глава 2. Наличие барьеров и рекомендации к их устранению. ....................................................34 2.1. Органы исполнительной власти и регуляторы отрасли. .......................................................................34 2.2. Производители генерации: энергетические и сбытовые компании.....................................................44 2.3. Потребители / Просьюмеры ...................................................................................................................47 2.4. Системный оператор. ...............................................................................................................................49 Глава 3. Рекомендации для выбора стратегии коммерциализации инновации «Системный оператор» в рамках интеллектуальной концепции Smart Grid. .................................................51 3.1.Технологические критерии. ......................................................................................................................52 3.2.Экономические критерии .........................................................................................................................58 3.3 Политические критерии ............................................................................................................................62 Заключение............................................................................................................................................69 Библиографический список ................................................................................................................72 Приложение 1........................................................................................................................................................... 76 Приложение 2........................................................................................................................................................... 77 Приложение 3........................................................................................................................................................... 79 Приложение 4........................................................................................................................................................... 82 Приложение 5........................................................................................................................................................... 84 Приложение 6........................................................................................................................................................... 86 3 Введение Актуальность темы исследования Глобализация экономики характеризуется ведущей ролью инновационных процессов. Современный этап развития Российской Федерации характеризуется стремлением к модернизации, включением в мировые процессы интеграции и усилению инновационной активности. Однако модернизация и инновационное развитие являются двумя взаимосвязанными сторонами одного и того же фундаментального процесса. В свою очередь, инновационная активность состоит из практической реализации инноваций в экономической, технической, социальной и иных областях новых знаний. Так как технические и отраслевые инновации являются основными составляющими инновационной политики в целом, инновационный путь развития любого государства невозможен без адекватного и комплексного развития. Кроме того, инновационная активность в экономике является важной предпосылкой ее конкурентоспособности. Этот тезис весьма актуален для электроэнергетики, где наблюдается быстрое физическое и моральное устаревание основных фондов, а инвестиции требуют значительных финансовых затрат, и часто делаются при поддержке государства. Более того, энергетика зачастую представляет собой «общественное благо», поэтому инновационная активность в данной отрасли приоритетна для государства. В условиях сильнейшей зависимости экономики от электроснабжения, когда отключения электроэнергии влекут за собой огромные финансовые потери, стратегия развития электроэнергетической отрасли, направление, которое будет выбрано на длительную перспективу, крайне важно. В настоящее время развитые страны находятся в процессе выбора этого направления, формируют свои энергетические стратегии, и основой многих из них (в сфере электроэнергетики) является концепция интеллектуальной энергетики (Smart Grid). В России в настоящее время происходит политическая стимуляция инновационной активности, в том числе в электроэнергетике. В директивном порядке 4 начинается внедрение новейших технологий, формируется новая модель рынка электроэнергетики, растет внимание к энергоэффективности, возобновляемым источникам энергии, а также к системе Smart Grid. Smart Grid представляется наиболее перспективным направлением развития электроэнергетики на современном этапе. Эта концепция сочетает самые последние разработки в сферах коммуникаций, электроэнергетических технологий, отвечает экологическим требованиям и позволяет создать основу для эффективного долгосрочного развития отрасли. Инновация тестируется во многих научных институтах развитых стран. Имеющиеся оценки эффективности показывают высокую экономическую эффективность проектов по внедрению концепции Smart Grid, но они индивидуальны для разных стран. Поскольку эта система является новейшей, а российская отрасль энергетики – достаточно устаревшей, развитие интеллектуальной системы Smart Grid предлагается осуществлять по средствам «открытых инноваций», основанных на интеграции внешних знаний (опыт Европейского Союза, США и Канады) во внутреннюю систему отечественной сферы ТЭК. Кроме того, внедрение системы требует: во-первых – исследования возможностей ее внедрения; во-вторых – доработки с учетом специфики страны, так как случаи слепого копирования лучших практик западных стран довольно часто не дают желаемого эффекта. Встает вопрос о степени применимости к нашей стране зарубежного опыта, о необходимых рекомендациях для внедрения Smart Grid и стратегии составляющих инновации. Таким образом, увеличивается интерес к изучению и развитию данной инновации в рамках Российской действительности Объект исследования – отрасль электроэнергетики в России и за рубежом. Целью работы является оценка стратегии развития интеллектуальных сетей в энергетике России с использованием возобновляемых источников энергии. Задачи исследования: 5 1. Проанализировать инновационную политику Российской Федерации, включая развитие технологических и отраслевых инноваций. 2. Рассмотреть возобновляемые источники энергии как компонент инновационной интеллектуальной энергосистемы 3. Рассмотреть концепцию Smart Grid с учетом входящих в нее составляющих; 4. Проанализировать существующее положение в сфере развития генерации на основе ВИЭ и формирования системы SG в России; 5. Проанализировать роль и функции новых акторов интеллектуальной системы и сформулировать для них рекомендации; 6. Разработать стратегию для развития ключевого инновационного участника интеллектуальной системы Smart Grid в России – Системного оператора. Интерпретация основных понятий. Под Smart Grid (дословный перевод «умная сеть») в настоящей работе будет пониматься, в первую очередь, концепция инновационного преобразования электроэнергетики, концепция полностью интегрированной, саморегулирующейся и самовосстанавливающейся электроэнергетической системы, имеющей сетевую топологию и включающей в себя все генерирующие источники, магистральные и распределительные сети и все виды потребителей электрической энергии, управляемые единой сетью автоматизированных устройств в режиме реального времени.[21] Поскольку в российской практике под «сетью» принято понимать только сетевой комплекс с линиями и подстанциями, а Smart Grid предполагает целую систему взаимосвязанных и коммуницирующих между собой устройств, то правильнее говорить не об интеллектуальной сети (Smart Grid), а об интеллектуальной системе. Для того чтобы избежать такого рода двусмысленностей, в настоящей работе будет применяться термин Smart Grid. 6 Глава 1. Структурные составляющие институтов инновационного развития Российской Федерации. 1.1. Инновационная политика Российской Федерации: определение и компоненты развития. 1.1.1. Инновационная политика. Одним из главных приоритетов развития экономики России является обеспечение плавного и эффективного перехода страны из «сырьевого» государства в инновационное. Однако в рамках данного процесса с повестки обсуждения практически снят вопрос кропотливой работы, связанной с диверсификацией экономики и поиском новых источников экономического роста, который ассоциируется, прежде всего, с инновациями. Кроме того, инновации имеют непосредственное влияние на социально-экономический прогресс. Поддержка инноваций является адекватной и обоснованной реакцией на системные вызовы, ограничения глобализации и открытой экономики, позволяющей рассчитывать на улучшение экономики и качество роста. Данные тезисы являются основополагающими в процессе формирования инновационной политики, практически, всех стран мира. Однако Россия за период становления мировых инновационных стратегий не добилась видимого результата, пропустив момент возможного инновационного роста в условиях докризисного экономического подъема. Более того, по мнению экспертов, российская инновационная сфера деградировала за данный период. Этот факт более чем отрицательно влияет на Россию в условиях глобальных рынков. В свою очередь, страны развитых экономик смогли использовать «созидательный эффект» финансового кризиса и применить новые подходы к поддержке науки, технологий, образования, генерации и распространению инноваций. Модернизация и инновационное развитие являются двумя взаимосвязанными сторонами одного и того же фундаментального процесса, в результате которого страна может оптимизировать накопление, обновление, размещение и использование материальных и нематериальных активов в целях повышение потенциала устойчивого развития; скоординировать совместные междисциплинарные усилия 7 акторов из различных сфер; расширить масштаб и скорость распространения инноваций. Этот процесс направлен на формирование «комплексных мер по стимулированию, разработке, сопровождению, управлению, планированию и контролю процессов инновационной деятельности в сфере науки, техники и производства, увязанных с адекватными сопровождающими мерами в важнейших сферах жизнедеятельности общества, обеспечивающих в совокупности создание всех необходимых условий реализации текущих и перспективных целей социально- экономического развития страны. Кроме того, инновационная политика представляет собой совокупность мероприятий, направленных на создание социальноэкономических, научно-технических и организационно-хозяйственных предпосылок для прогрессирующего развития производительных сил общества и общественного производства в целом»[8]. В России наблюдается стимуляция инновационной активности: модернизация нормативно-правовых актов, утверждение региональных программ инновационного развития, финансирование инновационных проектов, привлечение инструментов государственно-частного партнерства и инвесторов. Однако стоит отметить «слабые места» инновационной политики России в целом, которые требуют пристального внимания: не подкрепленная адаптивностью целенаправленность (гибкость реак- ции на изменение целей и условий деятельности); отсутствие достаточной массы инноваторов всех типов, обеспечива- ющих развитие «снизу»; несоответствие степени подготовки кадров потребностям экономики; незавершенность инновационного цикла; отсутствие широкого фронта исследований (финансирование широко- го спектра науки); недостаток гармонизации между прагматизмом инновационной по- литики и ее фундаментальностью (подкрепление эмпирических исследований прочной теоретической базой); 8 короткий горизонт планирования инновационных проектов (бизнес – 3/5 лет, государство – 1/3 года).[9] Кроме того, меры применяются точечно, зачастую они не связаны между собой и не могут обеспечить желаемого результата. Данные меры в большей степени не опираются на достаточную аналитическую базу и не формируют тесную, естественную и постоянную взаимосвязь между инновационной политикой и социально-экономическими преобразованиями (повышение производительности труда и конкурентоспособности, стимулирование конкуренции и создание благоприятной институциональной среды). Сформированные в базовых документах по инновационной политике меры не соответствуют зачастую поставленным целям либо, в виду негибкости инструментария, искажают ожидаемый эффект. За предыдущие годы России так и не удалось устранить недостатки инновационной политики, и число проблем с каждым годом растет, что неприемлемо в рамках заявленной политики государства. Кроме того, Россия заявляет себя как «развитая страна» с высоким инновационным потенциалом. В реальности ситуация иная. Отсутствуют материальные и моральные стимулы для притока наиболее квалифицированных специалистов, активных предпринимателей, творческой молодежи в сектора экономики, определяющие ее инновационное развитие, а также в обеспечивающие это развитие образование и науку (исследовательский персонал в частном секторе – 9.1 %, в частном и в смешанном секторах исследований и разработок – 19.8 % за 2010 год).[3] Отечественная экономика характеризуется несостоятельностью инновационной активности предприятий, несоответствующих мировому уровню. К примеру, инновационная активность организаций (удельный вес организаций, осуществлявших технологические, организационные, маркетинговые инновации в отчетном году, в общем числе обследованных организаций) в Российской Федерации составила: 2009 г.- 9.3 %; 2010 г.- 9.5%; 2011 9 г.- 10.4 %.1 Показатели незначительны при возможно потенциале. На рисунке 1 показана инновационная активность организаций в соответствии с данными из Статистического сборника НИУ ВШЭ «Индикаторы инновационной деятельности: 2013»2 Рисунок 1.0.1 Инновационная активность организаций Проблема существует также в сфере организации деятельности по реализации инновационной политики, осуществляемой органами государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальными образованиями. Комплекс перечисленных проблем актуален для всей инновационной политики, на отраслевом уровне в том числе. В виду чего целесообразно проводить Федеральная служба государственной статистики, Официальная статистика, Наука и инновации http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/enterprise/science/# 2 Сайт НИУ ВШЭ, http://www.hse.ru/primarydata/ii2013 1 10 комплексный отбор мер по развитию инноваций, их рационального сочетания и трансформации в случае необходимости. [41] Более того, целесообразно сформировать адаптивную среду для развития инноваций не на уровне «заимствования», а на уровне создания собственных конкурентных продуктов и услуг. Более того, необходимо повышать эффективность регулирующего воздействия методом оперативного изменения законодательства, не подгоняя его под изменяющиеся условия. Государство должно стать главным куратором (модератором) всех взаимодействий Необходимо отметить, что в соответствии с «Основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации» вышеперечисленные проблемы должны быть решены к 2018 году. Более того, в рамках Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года будут продолжены системные изменения, направленные на повышение глобальной конкурентоспособности национальной инновационной системы, обеспечение ее открытости и интеграции в мировые процессы создания и использования нововведений. Общий экономический рост и темпы инновационного развития при этом будут все более взаимосвязаны. Предполагается, что инновационное развитие обеспечит дополнительные 0,8 процентных пункта ежегодного экономического роста сверх инерционного сценария развития начиная с 2015 года. [3] Как было отмечено выше, Россия находится на стадии активной интеграции в глобальные экономические и политические процессы, также одним из приоритетов политики является инновационное развитие. Следовательно, Российская Федерация заинтересована в таком входе на мировые рынки товаров и услуг, при котором будут учтены и национальные интересы. В виду вышесказанного, приоритетными являются технологические инновации: ряд промышленных секторов требует особых действий по стимулированию развития и повышению их конкурентоспособности. Это связано со стратегическим характером таких производств, обеспечивающих решение не только экономических, но и политических задач, 11 прежде всего, в части обеспечения национального суверенитета и безопасности. Более того, субъекты инновационной деятельности, занятые разработкой и освоением новейших технологий, наиболее уязвимы на открытом рынке и обладают высокими рисками в борьбе за место на рынке высокотехнологичной продукции. В России существуют институты поддержки: Внешэкономбанк, АИРР, Фонд «Сколково», ОАО «Роснано». Однако количество компаний, получивших финансовое содействие из средств данных фондов, критически мало и не достигает и 1 % от общего объема существующих организаций. Более того, данные организации должны обеспечивать не только софинансирование, но и внедрение инновационного опыта на производство, поиск и «start-up» новым, эксклюзивным, инновационным разработкам. Тем не менее, очевидно, что организации не справляются с поставленной перед ними задачей. 1.1.2.Технологическая политика. Технологическая политика и технологические инновации являются одной из главных составляющей инновационной политики. Технологическая система инноваций включает в себя существующие и новые технологии, при этом акцентируясь на новые технологии, которые приводят к вытеснению старых, то есть радикальных инноваций. В свою очередь технологические инновации могут распространяться по отраслям и по территории, причем пересечения могут быть в любом из направлений. Основа технологической политики заключается в том, что она может способствовать улучшению благосостояния общества путем ускорения и направления технологических применений, увеличивая диффузию инноваций. Для развития технологической политики существует два подхода: первый - распространение инноваций рассматривается с точки зрения драйверов и барьеров для успешного процесса диффузии отдельной технологии или продукта; второй – рассматривает более общий переходный процесс на агрегированном уровне (рассматривается множество инноваций, которые объединены между собой общей системой и ведут к замене существующих технологий и трансформации отраслевой структуры). На рисунке 2 показано перемещение инноваций по отраслям и наци- 12 ональным системам (второй подход). В свою очередь на рисунке показано применение инноваций в рамках стран: выделяется конкретная часть инновации, которая будет адаптирована на конкретной территории в определенных существующих условиях и особенностях. [36] Рис. 2. Рис. 3. Рисунок 1.0.2 Подходы в развитие Рисунок 1.0.3 Подходы в развитехнологических инноваций тие технологических инноваций Оба подхода взаимосвязаны и следуют друг за другом. Адаптация той или иной инновации внутри страны, основываясь на опыте других держав, предшествует развитию инновации внутри отрасли и увязывании ее с другими отраслями, с относительным спросом и рыночно - распределительными процессами впоследствии. [36] Результатом данных этапов является разработка рекомендаций для стратегического управления нишами и политических интервенций на рынке. Безусловно, впоследствии необходимо внедрять адаптированные инновации и в другие отрасли, такие как ВПК, промышленность, машиностроение и .т.д. Это связано с тем, что технологическое знание актуально и важно для будущих поколений и результат их применения долгосрочен. Это связано с тем, что распространение технологических инноваций многоступенчатый и длительный 13 процесс, в рамках которого зачастую возникает проблема неспособности рынка преобразовать социальные предпочтения в рыночный спрос за короткий срок. В виду чего, диффузия технических инноваций нуждается в эффективном симбиозе бизнеса, институтов финансирования и государства. Кроме того, отметим, что в развитии технических инноваций огромную роль играет заинтересованность государства в данной инновации. Именно заинтересованность правительства способствует быстрой и успешной коммерциализации проекта, следовательно, его быстрому распространению. Правительственные чиновники в сфере инноваций могут использовать одну из шести альтернативных стратегий в развитии инноваций: контракты с промышленными партнерами; организация консорциумов в отраслях; лицензирование для промышленности; работа с ключевыми руководителями корпораций, ответственными за выбор стратегии; работа с брокерскими организациями; стимулирование спроса конечных потребителей. Каждая из этих стратегий имеет свои преимущества и недостатки Приложение 1: Также каждая из стратегий состоит из трех блоков характеризующих ее критериев: Технологические - классификация по различным характеристикам, которые отражают вероятные скорости диффузии, в том числе: относительные преимущества, совместимость, сложность, наглядность; Рыночные (экономические) – характеристика рынка, конкуренции, возможности влиять на цену продукта/услуги; Политические критерии – характеристика внешних факторов и временной лаг для развития инноваций. [27] 14 1.1.3 Политика отраслевых инноваций. Помимо развития технологических инноваций в целом, важно переходить в область боле конкретных отраслевых направлений, с целью более эффективной модернизации данных отраслей. Однако переход необходимо реализовывать постепенно и осторожно, потому что «импортированные» инновации, доказавшие свою эффективность зарубежном, могут быть абсолютно неприменимы в российской практике. В таком случае заимствования становятся «мейнстримом», обрекая экономику на модель догоняющего развития. [9] В условиях сильнейшей зависимости экономики от электроснабжения, когда отключения электроэнергии влекут за собой огромные финансовые потери, стратегия развития электроэнергетической отрасли, направление, которое будет выбрано на длительную перспективу, крайне важно. Более того, частично энергетика является общественным благом, поэтому инновационная активность в данной отрасли приоритетна для государства. В России наблюдаются проблемы с надежностью электроснабжения, обусловленное высоким износом основных производственных фондов и отсутствием необходимых инвестиций для их масштабного и своевременного обновления; длительное технологическое отставание в создании и освоении современных парогазовых, экологически чистых угольных и электросетевых технологий; низкая энергетическая и экономическая эффективность отрасли, характеризующиеся низким КПД большинства ТЭС, высокими потерями в электрических сетях, неоптимальной загрузкой генерирующих мощностей в ЕЭС (в том числе наличием «запертых» мощностей3). Вышеперечисленные проблемы характеризуют отрасль энергетики как приоритетной для модернизации и формирования отраслевой инновационной стратегии развития отрасли. «Запертыми» называются мощности, реализация которых невозможна вследствие ограничений сетевой инфраструктуры. 3 15 1.2. Возобновляемые источники энергии как компонент инновационной интеллектуальной энергосистемы. К началу нового десятилетия энергетическая сеть Российской Федерации представляет собой набор крупных электростанций, работающих на ископаемом топливе и производящих электроэнергию, которая через распределительные сети доставляется конечным пользователям. Простота управления такой системой определяется тем, что она предусматривает возможность подключения и отключения генерирующих мощностей и потребителей. Этим достигается равновесие между производством и потреблением, величина спроса медленно меняется во времени и определяет предложение. В прозрачности системы просто нет потребности. Тем не менее, спрос на энергоресурсы в мире имеет положительную динамику. По оценкам экспертов в ближайшие 20 лет потребление энергии увеличится в 2 раза, следовательно, генерирующим компаниям необходимо предусмотреть возможность расширения действующих мощностей. Динамичное развитие отрасли обусловлено переходом глобальной экономики на инновационный путь развития, которые предусматривает постоянство процесса появления новых технических устройств, компьютеризированность всех видов деятельности и структурные сдвиги в направлении высокотехнологичных отраслей. Кроме того, экологическая политика становится все более жесткой и предъявляет более высокие требования к сохранению экологии.4 Генерирующие компании вынуждены принимать на себя риски: так как изменения поставок энергии связаны с большими потерями. В современных условиях, когда все страны мира, в той или иной степени сталкиваются с необходимостью решения таких задач, как достижение устойчивого экономического роста, снижение глобальных рисков, содействие охране здоровья, рост социального обеспечения и формирование экологической стабильности, растущий спрос на Дэниел Ергин, Председатель, исполнительный вице-президент, IHS Cambridge Energy Research Associates (CERA)Интеграция электроэнергетики: в поисках новой парадигмы ПЭФ 2012. 4 16 электроэнергию – это вызов для всех энергетических корпораций, вынужденных разрабатывать новую стратегию и модель развития отрасли. В данной ситуации одним из важнейших инструментов для развития энергетики становится строительство объектов сферы ТЭК с использованием возобновляемых источников энергии (далее ВИЭ)5 и модернизация структуры мощностей отрасли. Очевидно, что это направление развития соответствует современным тенденциям роста, поскольку используемый ресурс является возобновляемым, экологически чистым и доступен. Таким образом, поиск, разработки и использования возобновляемых источников энергии является одним из наиболее приоритетных направлений развития отрасли. Однако процесс использования возобновляемых источников энергии имеет ряд проблемных особенностей, в том числе: невозможность управления ресурсами (включения и выключения по желанию человека), большое число участников системы, значительный объем информации. Однако большое число участников процесса при должном контроле делает систему более прозрачной и доступной, объясняет процесс формирования спроса и предложения и, как следствие, формирует равновесную цену. С целью решения проблем была сформирована система Smart Grid (интеллектуальная энергетическая сеть). Суть Smart Grid заключается в интеграции традиционных систем и процессов энергетики с новыми коммуникационными технологиями. Очевидно, что без формирования интеллектуальной энергетической сети работа генераций на основе возобновляемых источниках энергии эфВ соответствии с Федеральным законом от 4 ноября 2007 г. № 35 – ФЗ «Об электроэнергетике» возобновляемые источники энергии (далее ВИЭ) - энергия солнца, энергия ветра, энергия вод (в том числе энергия сточных вод), за исключением случаев использования такой энергии на гидроаккумулирующих электроэнергетических станциях, энергия приливов, энергия волн водных объектов, в том числе водоемов, рек, морей, океанов, геотермальная энергия с использованием природных подземных теплоносителей, низкопотенциальная тепловая энергия земли, воздуха, воды с использованием специальных теплоносителей, биомасса, включающая в себя специально выращенные для получения энергии растения, в том числе деревья, а также отходы производства и потребления, за исключением отходов, полученных в процессе использования углеводородного сырья и топлива, биогаз, газ, выделяемый отходами производства и потребления на свалках таких отходов, газ, образующийся на угольных разработках 5 17 фективно работать не сможет. Более того, для снижения внутренних и внешних рисков развитые страны, используя систему Smart Grid, формируют развитую конкурентную среду в энергетической сфере, организуя большой пул производителей и потребителей. Соответственно, при большом числе сознательных потребителей, готовых пользоваться всеми товарами и услугами, растет число потребителей, объем потребляемых товаров и услуг и их качество. Как упоминалось выше, Россия пропустила момент «созидательного эффекта» финансового кризиса 2008 года, однако, сейчас при активном этапе включения страны в глобальные процессы интеграции, перехода к сетевым формам организации и экономике знаний, появилась новая возможность аккумулировать существующий потенциал. Очевидно, что накопленные мощности достаточно значительны в сфере электроэнергетики, что является плацдармом для активной модернизации в данной сфере. Для правительств цивилизованных стран, заинтересованных в данном процессе, существует три этапа в модели экономического роста в сфере электроэнергетики: первый этап – поэтапное внедрение генераций на основе возобновляемых источников энергии; второй этап – объединение всех ступеней процесса (от производства электроэнергии до конечного потребления) и формирование интеллектуальной энергетической сети (Smart Grid); третий этап – формирование единого энергетического мирового пространства с единой системой генерации, распределения, тарифов и регулирования. 1.2.1. Преимущества ВИЭ как источника генерации на примере мирового опыта (дорожная карта ЕС до 2020 года). Современную ВИЭ энергетику можно описать следующими показателями: Глобальные инвестиции в ВИЭ составили (включ. НИОКР6): $52 млрд в 2004 г. ; $243 млрд в 2010 г. , включая $96 млрд на ветроэнергетику (+31%); $260 млрд в 2011 г. (+5), включая $136,6 млрд на солнечную энерге- тику (+36%). 6 Научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы (далее НИОКР) 18 В Германии на биогазовых станциях производится 3% всей электроэнергии. Доля ВИЭ в энергобалансе производства э/э составила в 2010 г.: США – 10,9%, Китай – 18%, Германия – 16,8% (по потреблению), РФ – 0,6% (было запланировано 1,5 %).В свою очередь, доля ВИЭ в энергобалансе производства э/э предполагается к 2020 г.: США – 22%, Китай – 15% (по потреблению), Германия – 20 % (по потреблению), РФ – 4,5 % (кроме гидроэлектростанций установленной мощностью более 25 МВт). Очевиден рост процента получаемой энергии на основе ВИЭ. Общее число стран, применяющих ту или иную схему поддержки развития ВИЭ у себя, составляет 112 (+49 %) на сегодняшний день, в 2005 г. их было 55. В 98 странах установлены национальные и (или) региональные цели долгосрочного развития ВИЭ в виде доли ВИЭ в производстве или потреблении. [14] Потребность в возобновляемых источниках энергии обуславливается следующими факторами: см. Таб.1. Актуальность проблемы осознана и на высшем уровне руководства РФ. Важным пунктом в статье президента В.В. Путина «Россия и Европа: от осмысления уроков кризиса - к новой повестке партнерства», в которой рассматриваются перспективы сотрудничества России и Европы, от «Лиссабона до Владивостока», стал вопрос энергетического развития: «Объединив усилия, мы сможем не только торговать энергоресурсами, но и провести обмен активами, совместно работать на всех этапах технологической цепочки – от разведки и добычи энергоресурсов, до их поставки конечному потребителю». [18] Там же обозначена необходимость сотрудничества в области подготовки кадров для энергетики и создания инжиниринговых центров, в реализации проектов в сфере энергоэффективности, энергосбережения и использования возобновляемых источников энергии. Безусловно, объединение – это уже вопрос третьего этапа, поэтому в настоящее время необходимо формировать в России сеть умной энергетики (SG). Однако примеры развития ВИЭ в Европейском Союзе – это колоссальный опыт для России по прохождению первого этапа на пути к интеграции. 19 Таблица 1.0.1 Факторы, определяющие потребность сферы энергетики, в использовании возобновляемых источников энергии № 1 2 3 НАПРАВЛЕНИЕ ФАКТОРЫ Ускорение 1 перехода Безуглеродные технологии генерации, в первую очередь, технологии ВИЭ; на новую техноло Адаптивные сети; гическую платформу Распределённая генерация; Смещение потребления в пользу домохозяйств; в энергетике: Смещение потребления в пользу электрической энергии Диверсификация 2 по прогнозам Международного энергетического агентства энергетика ВИЭ займёт своё место с долей в технологического энергобалансе в 30-33% уже к 2030 г. А вместе с портфеля энергети- остальными безуглеродными технологиями (природный газ в виде топлива) эта доля может составить около 60ки: 65%; долгосрочный тренд на повышение себестоимости добычи основных видов ископаемого топлива на фоне возможного сокращения экономически оправданных запасов углеводородного сырья; невозможность прироста добычи углеводородов в таком объёме, который бы соответствовал прогнозируемым индикаторам прироста производства и потребления электрической и тепловой энергии; воспроизводство энергетического потенциала происходит быстрее, чем его потребление; снижение зависимости от импортируемых энергоресурсов (для стран, бедных энергоресурсами) или сохранение собственных запасов углеводородов. [15] Социально3 обеспечение энергетической безопасности; охранение окружающей среды и обеспечение экоприродные факторы логической безопасности; воздействия: завоевание мировых рынков ВИЭ, особенно в развивающихся странах; сохранение запасов собственных энергоресурсов для будущих поколений; повышение уровня жизни и занятости местного населения; обеспечение устойчивого развития удаленных 20 районов; создание новых рабочих мест за счёт развития местного производства. Главы 27 государств – членов ЕС в 2005 году приняли курс на повышение доли генерации на основе возобновляемых источниках энергии до 20%, снижению выброса углекислого газа на 20% (по отношению к 1990 г.) и обеспечению рост энергосбережение на 20% к 2020 году. С целью ускорения темпов развития в 2008 году был сформирован проект Директивы по развитию электроэнергетики основанной на ВИЭ7, который включал в себя дорожные карты по развитию генерации на основе ВИЭ по направлениям указанным в (Приложении 2). [32] Перечисленные в данном документе виды генерации являются базовыми во всем мире. На рисунке 4 показана доля ввода новых генерирующих мощностей в странах ЕС в 2011 году по всем видам источников энергии, ГВт8 Рисунок 1.0.4 Доля источников генерации ВИЭ в ЕЭС в 2011 году. Очевидно, что в Европейском Союзе наиболее популярными возобновляемыми источниками энергии является энергия солнца и ветра. Эта структура соответствует обеспеченности стран ЕС разными природными ресурсами, в соответствии с географическим положением стран Европейского Союза, а также со значимостью политического лобби в странах. 7 8 Directive on the promotion of the use of energy from Renewable Energy Sources (RES), Источник: European Photovoltaic Industry Association http://www.epia.org 21 Важно отметить, что с развитием добычи сланцевого газа и дешевого угля, Европа в течение конца 2012 года начала 2013 года, превысила потребление по углю в несколько раз. Необходимо отметить, что уголь считается наименее экологически чистым видом топлива, тем самым Европейский Союз, решив снизить издержки на ресурсах, практически закрыл дорожные карты по развитию «зеленой энергетики». 1.2.2. Система Smart Grid (умная сеть) Наряду с ранее показанной сложностью регулирования генераций возобновляемых источников энергии их использование имеет ряд других особенностей в том числе - большое число участников системы, значительный объем информации. Суть Smart Grid заключается в следующем: обеспечить интеграцию традиционных систем и процессов энергетики с новыми коммуникационными технологиями. Следовательно, без внедрения системы Smart Grid бесперебойная и эффективная работа генераций на основе возобновляемых источников энергии в процессе от производства энергии до ее потребления физически невозможна. В рамках реализации инновационной системы планируется создание многочисленных мелких единиц генерации, сформированных на возобновляемых источниках энергии (солнца, воды, ветра), связанные с потребителями электрической коммуникационной магистралью, способной в любой момент контролировать свое состояние, автоматически передавать предупреждение при возникновении проблем и принимать корректирующие меры, которые позволят энергосети выйти из создавшейся ситуации с минимальными потерями и не дать локальной проблеме привести к потере контроля. Система способна обеспечивать подачу электроэнергии в следующих условиях: − критические ситуации (сбой крупной генерации, природные ката- клизмы, чрезвычайные ситуации); 22 − сбой подачи электроэнергии (современная структура бизнеса характе- ризуется высокой степенью зависимости от компьютерной техники); − нерациональное использование электроэнергии домашними хозяй- ствами.[33] В соответствии с вышесказанным система Smart Grid способна укрепить национальную безопасность, финансовую стабильность и обеспечить экономичное использование электроэнергетики потребителей, тем самым сократив их затраты. На рисунке 5 схематично представлена структура составляющих системы Smart Grid [29]: Smart Grid Умный дом Участие потребителей Возобновляем ые источники энергии Операторские центры Plug-in транспортные средства Рисунок 1.0.5 Структура сеть). Рисунок 5: Структурасистемы системыSmart SmartGrid Grid (умная (умная сеть). Умный дом Ключевая особенность термина «умный дом» заключается в эффективном и экономичном потреблении электроэнергии домашними хозяйствами, т.е. интерактивная связь между генерирующим средством, коммунальным хозяйством и потребителем. В рамках реализации данного процесса потребляется только то количество энергии, которое необходимо домашнему хозяйству, без потерь. Процесс обеспечивается использованием инженерных систем (счетчиков и считывающих датчиков) по отоплению, охлаждению, увлажнению, подаче воды. Вследствие че- 23 го, потребитель легко отслеживает количество энергии необходимое для каждого вида оборудования, ценовые сигналы на потребление и может лично установить настройки на ограничение по потреблению электроэнергии. Предположительно, «умный кондиционер» способен перераспределять потребление энергии в зависимости от температуры окружающей среды и количества работающих от общей сетки электроэнергии кондиционеров; «умный утюг» способен выключаться при возникновении угрозы пожара. Данные меры способны уменьшить количество затрачиваемых средств, сбалансировать нагрузку потребления электроэнергетики, избежать непредвиденных ситуаций (пожар). Кроме того «умные счетчики», считывая информацию о потреблении, способны перераспределять электроэнергию, выдавая излишки вырабатываемой энергии в общую электросеть или сохраняя её в электронакопителях для дальнейшего использования. Возобновляемые источники энергии Основная концентрация возобновляемых источников энергии сконцентрирована на нежилых территориях, что вызывает сложности в доступе потребителей к энергомощностям. Система Smart Grid способа по средствам электрических магистралей перераспределять и направлять энергию из источников. Исследования показали, что соединения ветровых ресурсов в различных географических точках помогает сбалансировать колебания энергии ветра на всей территории. Географически разнообразные ресурсы ветра, солнца и воды на одной электрической магистрали приведут к более стабильным поставкам энергии ветра в энергосистеме всей страны. Участие потребителей В процессе внедрения системы Smart Grid крайне важно участие потребителя, которое включает в себя: 24 − готовность приобретать специальные устройства (датчики движения, датчики определения затемнения и автоматика включения осветительных приборов); − готовность участвовать в процессе функционировании сети. В целом, система Smart Grid способна снизить стоимость коммунальных услуг, подразумевая минимальные тарифы и эффективное потребление. Операторские центры Акцентируя внимание на операторских центрах, важно отметить, что на сегодняшний день электроэнергетические мощности устарели и нуждаются в модернизации, цепь электропередач крайне велика и сложна, кроме того вся структура отличается непрозрачностью и неоправданной сложностью. Smart Grid поможет решить эту проблему за счет добавления новых возможностей для измерения и контроля над электроэнергетической системой. Сочетание контрольно-измерительных технологий позволяет обеспечить новый автоматизированный подход к управлению сеткой. Программное обеспечение может контролировать сеть в режиме реального времени для потенциальных нарушений, которые могли бы привести к отключениям, а также принять меры для проверки нарушений и перенаправить мощности через сетку, чтобы избежать перегрузки линии. Кроме того, инновационная система предполагает прохождение не только потоков энергии, но и информации в целом, подобие сети Интернет для производства и потребления. Контроль и учет информации позволит снизить уровень коррупции и цен (например, величину акциза), т.к. появится возможность автоматизированного отслеживания продукции. Plug-in транспортные средства Под термином «Plug-in транспорт9» понимается расширенное использование электромобилей. Для запуска в движение транспортного средства необходиПлáгин (от англ. plug-in) — независимо компилируемый программный модуль, динамически подключаемый к основной программе, предназначенный для расширения и/или использования её возможностей. Также может переводиться как «модуль». 9 25 ма энергия, а не топливо. Использование такого класса автомобилей способствует снижению уровня потребления нефти и дает возможность в использование транспортного средства как базовой станции подзарядки в критических условиях. Таким образом, интеллектуальная сеть относится к системе передачи и распределения электроэнергии, которая включает в себя элементы традиционной и современной энергетики, современные системы контроля и мониторинга, информационные технологии и средства для обеспечения оптимальной работы сети и поддержки широкого спектра дополнительных услуг для потребителей. Другими словами, она охватывает, все сферы человеческой деятельности – от проводов линий электропередач и генерации до приборостроения и космоса. Мировым инициатором использования вышеуказанной структуры сетей и перехода к системе Smart Grid стал Евросоюз. У него на то были свои уникальные причины. Во-первых, с увеличением количества стран-членов встал вопрос о технологической интеграции их энергосистем, а также об обеспечении надежного энергоснабжения и экологической безопасности. Требовалась единая современная концепция, на основе которой происходило бы объединение энергосистем. Вовторых, Евросоюз активно заботится об улучшении экологической ситуации в мире, и старается у себя снизить долю неэкологичных ТЭС на угле и увеличить долю ветровых и других экологичных источников. Однако в связи с увеличением доли НВИЭ в энергобалансе Европейского союза появилась проблема интеграции этих небольших электростанций с зачастую непредсказуемым режимом работы. Smart Grid позволяет включить в энергосистему эти электростанции. Была сформирована Европейская технологическая платформа, в рамках которой в 2005 году Smart Grid была объявлена основой для совместного видения Европейской электроэнергетики до 2020 года. В состав этой платформы вошли представители промышленности, транспортировки и распределения электроэнергии, ученые и пред- 26 ставители регулирующих органов. Ими были поставлены четкие цели и разработана амбициозная стратегия по внедрению этого видения в жизнь. [31]. Вышеуказанные причины перехода ЕС к инновационной системе энергетики отображают реальность Российской энергетической сферы. Это связано с тем, что территория Российской Федерации огромна, зачастую различные удаленные населенные пункты не связаны друг с другом и далеко расположены от базовых энергомостов, проведение сетей в удаленные участки дороги и нерентабельны, подключение к сети мелких потребителей в существующих условиях также нерентабельно, хотя и необходимо. Данные факты также обосновывают необходимость как можно более оперативного процесса перехода на путь SG. Кроме того, опыт Европейских стран является приоритетным для России, с учетом адаптации к существующим в стране ресурсам и начальных условий. Европейской Комиссией были выделены следующие факторы движения к Smart Grid: Развитие внутреннего европейского рынка. Развитие рынка вкупе с эффективной регуляторной политикой обеспечит экономический рост, а также сыграет ключевую роль в обеспечении конкурентоспособности экономики Евросоюза. Возросшая конкурентоспособность будет в дальнейшем способствовать технологическому прогрессу и инновациям. В итоге гражданам Евросоюза будут обеспечены разнообразие услуг и снижение цен на электроэнергию; Надежность и качество энергоснабжения. Современное общество крайне сильно зависит от надежности энергоснабжения. В то же время устаревающая инфраструктура передающих и распределительных сетей все больше угрожает безопасности, надежности и качеству электроснабжения Европейского союза. Окружающая среда. Помимо проблем с поставками топлива, основ- ным недостатком электростанций на органическом топливе является эмиссия CO2, SO2, NOx и других загрязняющих веществ. [31] 27 Для внедрения концепции Smart Grid в Евросоюзе формируется регулятивная база. «Развитие регулятивной базы для Smart Grid на уровне Евросоюза имеет ключевое значение, поскольку гарантирует снятие существующих на общеевропейском уровне барьеров (таких как законы о защите информации, нехватка стандартов, отсутствие минимальных требований в части функциональности и неопределенности в распределении обязанностей), а также то, что новые барьеры для Smart Grid не будут в одностороннем порядке созданы членами Евросоюза. Кроме того, формирование общеевропейской регулятивной базы для Smart Grid гарантирует возможность совместной работы электросетей и соответствующей инфраструктуры, создаст прозрачность и доверие между будущими инвесторами». [38] Таким образом, было начато нормативное закрепление процесса внедрения Smart Grid в Евросоюзе, например, в 13 части Акта энергетической независимости и безопасности (2007). В ней зафиксировано, что “Smart Grid”, которая определяется как «распределительная система, позволяющая потоку информации от измерительных приборов у потребителей двигаться в двух направлениях: внутри дома к термостатам и другим устройствам, а также вовне к энергокомпаниям», позволяет модернизировать и повысить надежность и энергоэффективность электроснабжения. [43] Анализирую причины и действия Европейского союза по развитию Smart Grid, можно говорить о важности данного опыта и для нашей страны. Внедрение элементов этой системы в энергетические сети России, как ожидается, может привести, в конечном счете, к следующим результатам: более эффективная передача электроэнергии; активизирует создание новых продуктов, услуг и рынков: быстрое восстановление электроснабжения после сбоя системы; уменьшение операций и управленческих расходов за коммунальные услуги, и в конечном счете, уменьшение затрат на электроэнергию для потребителей; 28 сокращение спроса в периоды максимального потребления, что будет также способствовать снижению тарифов на электроэнергию; усиление интеграции крупномасштабных систем возобновляемых ис- точников энергии; улучшение интеграции потребитель – производитель электроэнергии, в том числе, возобновляемых источников энергии; повышение уровня безопасности.[12] 1.2.3. Существующее положение в сфере развития генерации на основе ВИЭ и формирования системы SG в России В истекшее десятилетие модернизация энергетических отраслей была одной из приоритетных областей государственной политики. Результаты оценки перспективных направлений политики была сформулированы в основополагающем документе «Энергетическая стратегия России до 2030 года», утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 ноября 2009 г. № 1715-р. Главными стратегическими ориентирами в энергетической политике избраны: энергетическая безопасность; энергетическая эффективность экономики; бюджетная эффективность энергетики; экологическая безопасность энергетики При этом в качестве главного средства достижения поставленных целей рассматривается инновационная и научно-техническая политика, которые определяются как основные направлений реализации государственной стратегии. Кроме того, 7 марта 2013 года была подписана Госпрограмма "Энергоэффективность и развитие энергетики" на 2013-2020 годы" (далее Программа), в которой есть главы о повышении энергоэффективности и развитии использования возобновляемых источников энергии. 29 Необходимо отметить, что Россия располагает самым большим в мире потенциалом ВИЭ практически по всем видам генерации. В таблице 2 отображены объемы потенциала ВИЭ в соответствии с данными из проекта Программы. [2] Таблица 1.0.2 Объемы потенциала возобновляемых источников энергии в Российской Федерации. № ВИЭ Величина 1. Нетропические леса планеты 46% от мирового объема 2. Разведанные запасы торфа 47% от мирового объема 3. Шахтный метан 7% от мирового объема 4. Геотермальные ресурсы 115 млн. т.у.т. в год, 5. Энергия рек 382 млрд. кВт.ч в год 6. Органические отходы 390 млн. т. 7. Отходы сельскохозяйственного 250 млн. т. производства 8. Твердые бытовые отходы городов 60 млн.т. 9. Отходы деревообработки 70 млн. т. 10. Солнечная энергия неиссякаема 11. Энергия приливов неиссякаемая 12. Энергия ветра неиссякаема Источник: Госпрограмма "Энергоэффективность и развитие энергетики" на 2013-2020 годы" от 07.03.2013. Россия также располагает научно-техническим заделом в этой отрасли энергетики, необходимым для старта и сокращения имеющегося отставания. Более того, в России имеется почти весь необходимый промышленный потенциал для реализации широкого подхода к развитию возобновляемой энергетики за счёт местного производства всех базовых элементов технологического процесса и соответствующих систем. 30 В соответствии со стратегией развития энергетики до 2030 года объем генерации на основе ВИЭ должен составить 7.5 % от общего прогнозируемого уровня производства электроэнергии в том числе: Таблица 1.0.3 Планируемое распределение и объемы объектов ВИЭ на территории Российской Федерации к 2020 году. Тип генерации Мощность Территория развития Ветроэнергетика 15 ГВт Солнечная энергетика Производство биомассы Приливные электростанции Геотермальная энергия Малые гидроэлектростанции (МГЭС) 1 ГВт на юге страны, в Волгоградской области и Краснодарском крае, на северо-западе страны, в Республике Карелия, Мурманской и Калининградской областях, в Сибири, Омской и Новосибирской областях, а также в дальневосточных регионах, Хабаровском и Камчатском крае. Южные регионы страны 6 Гвт южные и северо-западные регионы страны 6 ГВт Баренцево, Охотское и Белое моря 4 ГВт Южные и дальневосточные регионы 2 ГВт 85 % гидропотенциала МГЭС России сосредоточено в Сибирском, Дальневосточном и Южном федеральных округах. Источник: Госпрограмма "Энергоэффективность и развитие энергетики" на 2013-2020 годы" от 07.03.2013. Министром энергетики Российской Федерации был подписан от 29 июля 2011 г. N 316 Приказ Министерства энергетики Российской Федерации (Минэнерго России) «Об утверждении схемы размещения генерирующих объектов электроэнергетики на основе использования возобновляемых источников энергии на территории Российской Федерации», который определяет масштаб и объем генерации на основе ВИЭ. В соответствии с данным Приказом, возобновляемые источники энергии будут задействованы в электроэнергетики каждого федерального округа России. Необходимо отметить, что объемы данной генерации не противоречат общей перспективе развития сферы электроэнергетики. 31 Но на сегодняшний день, кроме больших ГЭС (свыше 25 МВт), которые не входят в общепринятую классификацию ВИЭ, остальная генерация развита слабо. В виду вышесказанного, в ежеквартальном отчете аналитической компании Ernst&Young Россия была исключена из рассмотрения по причине того, что ВИЭ в энергетике страны «не играют существенной роли».[17] В подтверждение отметим, что в России на данный момент в сфере электроэнергетики основными генерациями являются: ТЭС – 67.3%; ГЭС -15,5%; АЭС – 16,4%; ВИЭ -0,8 % (было запланировано 1,5%) [14]. Наиболее пристально рассмотрим возобновляемый источник энергии как природный газ. Это наиболее вероятный ресурс, который сможет реанимировать ТЭК в будущем. Запасы данного топлива (метана) в России колоссальны. Более того, данный ресурс обладает положительными показателями. Во-первых, это сравнительно дешевый ресурс. Стоимость его добычи ниже, а производительность труда намного выше, чем при добычах угля и нефти. Во-вторых, высокая экологичность. При использовании природного газа вместо нефтяного топлива выброс токсичных веществ в окружающую среду снижается в 8 раз по оксиду углерода, по окислам азота — в 2 раза, по углеводородам — в 3 раза, по задымлённости - в 9 раз, а образование сажи, свойственное дизельным двигателям, просто отсутствует. В-третьих, это высокий уровень КПД, и возможность автоматизировать процесс горения. В-четвертых, благодаря высокой температуре, возникающей в процессе горения, и удельной теплоте сгорания, газ эффективно используется как энергоноситель и топливо. Важным преимуществом метана в суровых климатических условиях является независимость его физико-химических свойств от низких температур. Следовательно, данный вид топлива может эффективно и экологично использоваться, в хозяйстве, на производстве, в транспортной сфере в виде топлива. Несмотря на плохие стартовые условия формирования генерации на основе ВИЭ и реализации Smart Grid в России, в сравнении с развитыми странами: длительное технологическое отставание, высокий износ основных фондов, худшее 32 финансовое положение и т.д., России придется вступить в процесс интеграции энергосистем, чтобы ответить на мировой вызов. Для формирования данного процесса существует ряд факторов, определяющих уникальный путь развития инновации умной сети (Smart Grid) в России: начальные условия: развитие управленческой системы на разных уровнях, уход от централизованной системы управления; политическая обстановка: инновационная и научно-техническая поли- тика определяется как основная составляющая государственной стратегии; организационно-экономические условия: четкая проработка плана или стратегии развития инновационной и наукоемкой стратегии Smart Grid ответственными органами исполнительной власти; технологические особенности: уравновешивание энергии между из- быточными генерациями Сибири и недостаточными генерациями центральной части России; инфраструктурные особенности: формирование инновационной ин- фраструктуры (центры трансферта технологий, инновационно-технологические центры, технопарки, бизнес-инкубаторы, центры подготовки кадров для инновационной деятельности, венчурные фонды). Подводя итог по данной главе, важно повторить, что единственной системой по модернизации отрасли и выполнения всех заявленных целей в основных Программах государства, является не точечное внедрение и решение проблем, а комплексная национальная программа инновационного развития электроэнергетики на базе концепции Smart Grid.10 В рамках которой, Россия разрабатывает свою концепцию, увязанную со всеми государственными приоритетами инновационного развития, заявленными ключевыми направлениями и технологиями, а также принятыми национальными программами и проектами, на базе успешного мирового опыта. Сценарии по Кобец Б.Б., Волкова И.О. Разработка рекомендаций по реализации концепции Smart Grid в российской электроэнергетике на основе анализа зарубежного опыта. Презентация для ИНВЭЛ 10 33 Процесс формирования концепции обязан включать обсуждение всех заинтересованных сторон и участников процесса: органы исполнительной власти, представители бизнеса и экспертного сообщества, потребители. Это обязательное условие, так как модернизация отрасли влечет за собой значительные финансовые затраты, административные и национальные барьеры, тарифное регулирование, условия для инвестирования, а также формирование новой модели участников рынка и финансирования проектов. В следующей главе работы будут рассмотрены упомянутые трудности при внедрении модели, а также даны рекомендации к их устранению. 34 Глава 2. Наличие барьеров и рекомендации к их устранению. 2.1. Органы исполнительной власти и регуляторы отрасли. Основными участниками процесса управления с соответствующими полномочиями в данной группе являются: - Минэнерго России – в соответствии с Положением о Министерстве энергетики Российской Федерации (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 28 мая 2008 г. № 400); - Минприроды России - в соответствии с Положением о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 29 мая 2008 г. № 404); - Ростехнадзор - в соответствии с Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 401); - Минпромторг России - в соответствии с Положением о Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 2009 г. № 656); - Росстандарт - в соответствии с Положением о Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июня 2004 г. № 294); - Минрегион России - в соответствии с Положением о Министерстве регионального развития Российской Федерации (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2005 г. № 40); - ОАО «СО ЕЭС» - согласно ФЗ № 35 «Об электроэнергетике». Данные организации непосредственно влияют на формирование рынка электроэнергетики. Анализ полномочий федеральных органов исполнительной власти с точки зрения последствий их решений и с точки зрений эффективности рынка, на основе основополагающих нормативно-правовых актов, показывает наличие значительных пересечений в полномочиях. Наибольшее число ведомств регулирует сферу технического регулирования и контроля: Ростехнадзор, Минпромторг России, Росстандарт, Минрегион России, 35 ОАО «СО ЕЭС», поэтому наибольшее количество пересечений можно выявить именно в этой области. В частности, Ростехнадзор ответственен за «технический контроль и надзор в электроэнергетике», в то время как Росстандарт «отслеживает нарушения требований технических регламентов», а Системный оператор «участвует в контроле за техническим состоянием объектов электроэнергетики и энергопринимающих устройств». Очевидно, что формулировки полномочий очень близки и способствуют возникновению конфликтов интересов, в смысле ответственности, чрезмерной регуляции в области технического контроля. Также четкое разделение полномочий отсутствует в решении вопросов стандартизации. Законодательная деятельность в этой сфере осуществляется только Минпромторгом России («публикация национальных стандартов, выполнение функций органа по стандартизации, утверждение типа стандартных образцов или средств измерений»). Но ее практическая регуляция находится в совместном ведении Минэнерго России и Росстандарта. Министерство отвечает за «разработку правил и методов исследований и измерений для стандартизации», в то время как агентство «создает технические комитеты; принимает программу разработки национальных стандартов; утверждает и ведет учет национальных стандартов». Эти полномочия также имеют достаточно близкие формулировки и, вероятно, порождают конфликты интересов. В сфере издания нормативно-правовых актов (НПА) ответственность в плане законодательной деятельности достаточно четко разделена. Тем не менее, в электроэнергетике в сфере внедрения системы Smart Grid на основе возобновляемых источников энергии большое число НПА находятся либо на стадии разработки и рассмотрения, либо не предполагаются вовсе. Назревшие изменения в нормативно правовую базу не вносятся в связи с опасением предпринять поспешные, непродуманные шаги, которые могут создать серьезные трудности в осуществлении экономической деятельности. В первую очередь, это касается определения целей и показателей развития возобновляемой энергетики, а также механизмов их достижения. Для минимизации законодательных рисков разрабатывается список основных мер правового регулирования в сфере реализации государственной програм- 36 мы, который включает в себя нормативно-правовые и иные акты, учитывающие особенности генерации на основе ВИЭ (Приложение 3). [2] В виду того, что Правительство Российской Федерации стремится к формированию единой прозрачной и эффективной энергетической системы, объединяющей потоки России - Европы и Китая, необходимо направить ресурсы для создания регулятивного соглашения, которое могло бы обеспечить сотрудничество, направленное на устранение информационной и технологической асимметрии, гармонизацию регламентов с торговыми партнерами, достижение общего понимания «лучшей регулятивной практики» (ЛРП) и содействие ей, включая повышенную прозрачность в регламентах и стандартах, международную стандартизацию, и гармонизацию регламентов среди торговых партнеров. [19] Данный нормативно-правовой акт будет также актуален в рамках вступления России в ВТО. Также по результатам анализа и обобщения полномочий ФОИВ практически не охвачена область трансферта иностранных технологий и инновационного развития технологического базиса в целом. Ни один орган исполнительной власти не уполномочен каким-либо образом регулировать привлечение мировых инновационных разработок, обмен технологиями, эксплуатацию инновационных разработок, в то время как эти направления активно развиваются в настоящее время, и требуют участия государства. Кроме того, наблюдается кардинальное уменьшение бюджетного финансирования федеральной целевой программы «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научнотехнологического комплекса Российской Федерации на 2007-2013 годы», в рамках которой осуществлялось создание инновационной продукции для ТЭК. Для устранения данного барьера необходимо рассмотреть создание НПА, который был способен регулировать процесс формирования добровольных соглашений между организациями по аккредитации, сертификации и испытательными лабораториями, учебными центрами для развития инновационной деятельности в сфере ТЭК. [2] В виду вышесказанного, а также колоссального износа основных фондов (60 - 70 %), старения всей структуры электроэнергетики и необходимости ее модернизации, в виду возможной угрозы техногенной аварии, актуальным является рассмотрение государственно-частного партнерства как одного из форм взаимодействия предпринимательства и государства, позволяющего реализовать потен- 37 циал частнопредпринимательской инициативы, с одной стороны, и сохранить контрольные функции государства в социально значимых секторах экономики - с другой. [7]. В России имеется неограниченный потенциал для развития государственночастного партнерства (далее - ГЧП), поскольку правительства все больше обращаются к частному сектору за поддержкой при разработке и реализации крупномасштабных проектов. На протяжении всего жизненного цикла проекта ГЧП всегда возникает необходимость постоянного финансового управления. Ввиду того, зачастую отсутствует практика отражения целей сделок ГЧП в финансовых моделях. Большое число проектов ГЧП имеют тенденцию заканчиваться судебными разбирательствами, высоким финансовым риском и неэффективностью инвестиций. По этой причине определение зон ответственности и границ управления в рамках федерального законодательства для участников государственно-частного партнерства, анализ рисков, финансовое обоснование являются важной частью всех проектов ГЧП, начиная с этапа конкурсных торгов и заканчивая этапом подведения финансовых итогов по завершении сделки. Государственно-частное партнерство применимо в следующих проектах: • использующие возможности бюджета; • использующие капитал и компетенции частного бизнеса; • реализуемые с привлечением частного финансирования; • по созданию (реконструкции, модернизации) объектов капитальных вложений. В России на федеральном уровне не прописаны правила данных отношений, о которых указано в определении. Кроме того, для сферы энергетики отсутствие такого документа является катастрофическим фактом. Существует и функционирует Федеральный закон о государственно-частном партнерстве с использованием механизмов концессии (Федеральный закон № 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" от 21.07.2005), который применим в основном в сфере строительства транспортной инфраструктуры, также реализуются концессионные соглашения в сферах ЖКХ и здравоохранения. В свою очередь, строительство транспортной 38 инфраструктуры является сопутствующим процессом в строительстве энергообъектов, поэтому наличие данного законодательства, в целом, создает положительный эффект. Однако данный закон практически не применим в сфере строительства и модернизации самих энергообъектов, в виду того, что большая часть активов приватизирована. Государство способно сформировать структуру ГЧП в следующих форматах: 1) нормативно правовые акты, соглашения, контракты и другие формы договорных документов; 2) государственные закупки; 3) создание институциональной среды, где партнерство осуществляется через отдельную структуру. ГЧП в соответствии с государственными закупками – процесс достаточно долгий, непрозрачный и зачастую коррупционный. Он включает в себя пять основных этапов: объявление конкурса, подача заявок, предварительный отбор, подача конкурсных предложений, оформление результатов конкурса. Очевидно, что процесс многоэтапный, но в нем отсутствуют вопросы планирования, оценки рисков, контроль и справедливая конкуренция в целом. В виду снижения вероятности оппортунистического поведения, асимметрии информации, высоких рисков и негативных эффектов Правительство Российской Федерации разрабатывается ФКС, которая вступит в силу с 2013-2014 года. В проекте такого типа контрактная система должна в значительной мере улучшить существующую ситуацию. В рамках институциональной среды (ОЭЗ, технопарки, кластеры, зоны технологического развития, организации по поддержке малого и среднего бизнеса: Агентство стратегических инициатив, Центр государственно-частного партнерства, ОПОРА России) формируются льготные тарифные и налоговые условия для строительства энергетических объектов, реализуется консультационная и финансовая поддержка. Для формирования системы государственно - частного партнерства в сфере электроэнергетики важно определить форму заключаемого правого документа (односторонний/двусторонний договор, соглашение, общественное законодательство). Это связано с тем, что правовой документ должен в равной степени учитывать интересы государства и бизнеса. Зачастую зоны влияния де- 39 лятся следующим образом: государство выполняет функции контрольного регулятора и со - инвестора; частная организация – обеспечение инвестиционной деятельности, управление и владение объектом в рамках заключенного договора. Положительным фактором в развитии партнерства является то, что затраты и риски (скрытый протекционизм, валютные и инфраструктурные риски, риск для окружающей среды) равно как и доходы, образующиеся в процессе эксплуатации объекта, делятся между государством и бизнесом на основе достигнутых договоренностей. Партнерство позволяет государству повышать эффективность капиталовложений и управления объектами за счет привлечения частных партнеров, сокращать использование своих финансовых и административных ресурсов, добиваться дополнительного социально-экономического эффекта. Инвестор получает государственные гарантии и активы, тем самым минимизируются риски (экономические и политические), связанные с предпринимательской деятельностью. Также бизнес, пользуясь государственными активами и гарантиями, привносит в соответствующую сферу организационный опыт, знания, ноу-хау, осуществляет инвестиции. [22]. Развитие интеллектуальных сетей на основе ВИЭ, в свою очередь, связано с высокими финансовыми барьерами на стадии строительства генерации, следовательно, срок окупаемости объекта генерации на основе ВИЭ может быть дольше, чем экономический срок службы технологии. [37]. В виду вышесказанного инвестор будет готов выйти на рынок только при условии «длинных денег», завышенной ставки по вложенным инвестициям, прибыль от которой будет способна превысить стоимость возможных рисков. В рамках проблем финансирования и в соответствии с информацией из первой главы работы (наличие институтов поддержки и фондов развития инновационных проектов), необходимо отметить, что вопросы финансирования проектов возможно решать не только через ГЧП, но и через предоставления обоснованных бизнес-планов по привлечению и участию инвесторов, как следствие, внебюджетных средства, через инвестиционные фонды: Инвестиционный фонд РФ, Внешэкономбанк и т.д. Механизм указанного взаимодействия может быть простым по отношению к крупным проектам. Предположим эмпирическую ситуацию: существует инвестиционный проект, который нуждается в финансировании, Минфин РФ способен выделить бюджетные средства на данный проект, однако, их недостаточно и процесс их получения долог. В 40 свою очередь институт поддержки, прежде чем Минфин РФ начнет свою работу по выделению средств из бюджета, может предоставить в Минфин РФ и Минэкономразвития РФ информацию с проработанным бизнес-планом по данному проекту. Следовательно, решения по государственному финансированию проекта с уже рассчитанными данными и подготовленной документации принимается быстрее и, кроме того, делает государственное финансирование наиболее целевым, но в тоже время адаптивным и лучше контролируемым впоследствии. При строительстве традиционных объектов электроэнергетики также возникает подобная проблема, в частности, при возведении крупного инфраструктурного проекта (жилой комплекс, завод и т.д.). В данном случае ГЧП необходимо и наиболее эффективно на начальном этапе строительства сетей, как наиболее дорогостоящего процесса. В данном случае ГЧП необходимо и наиболее эффективно на начальном этапе строительства сетей, как наиболее дорогостоящего процесса. Участие государства на данном этапе актуально не только в процессе финансирования, но и решения административных проблем (оформление разрешительной документации на землю, разрешение Ростехнадзора и других инстанций). Более того, в рамках ГЧП коммерческие организации получают некую «страховку» при возникновении циклических экономических, политических и других кризисов. В рамках определения формата заключаемого документа между государством и бизнесом рассмотрим подходящие формы соглашений/ контрактов. Как говорилось выше, концессионные соглашения практически не применимы в сфере электроэнергетики, однако, на стадии стартового строительства генерации на основе ВИЭ форма концессии актуальна. Наиболее полно современные формы концессии, рассматриваются в работе К. Кисель «Партнерство государства и частного сектора: теоретические основы». Эти формы рассматриваются далее с использованием результатов указанной работы. Наиболее применимой является ВОО (Build — Own — Operate) — «Строительство — владение — управление». Концессионер строит объект и осуществляет последующую эксплуатацию, владея им на праве собственности, срок действия которого не ограничивается, в то время как государство обеспечивает преференции и поддержку в рамках заключенного договора. Арендные соглашения в сфере электроэнергетики можно рассматривать только в формате лизинга. 41 Аффермаж обычно заключается для эксплуатации объектов коммунальной инфраструктуры, при этом правовую ответственность за предоставление услуг несет не государство, а частная фирма, которая получает плату за воду и отвечает за все риски, связанные с эксплуатацией оборудования. [11]. На данный момент такая форма ГЧП не применима в электроэнергетике России, в виду того, что законодательно энергетическая компания может устанавливать мелкие генераторы на основе ВИЭ и обслуживать объект ЖКХ только при условии согласия всех проживающих в нем граждан, что, в большинстве случаев, не возможно. Контракты в сфере электроэнергетики заключаются между государством (органом местного самоуправления) и частной фирмой с указанием обязательств и рисков сторон, а также механизмов стимулирования инвесторов. В рамках данного контракта прописываются критерии по реструктуризации существующих мощностей, финансовая целесообразность проектов и их экономическая эффективность, расширении зоны обслуживания и присоединения, условия поставки электроэнергии к конечному потребителю, тарифные критерии (стоимость единицы электроэнергии), разработка программ капитальных вложений для новых инвестиционных проектов, эффективность управления, санкции за не соблюдение контракта. В административных контрактных отношениях права собственности не передаются частному партнеру, расходы и риски полностью несет государство. Интерес частного партнера состоит в том, что по договору он получает право на оговариваемую долю в доходе, прибыли или собираемых платежах. Как правило, контракты с государственным или коммунальным органом - весьма привлекательный бизнес для частного предпринимателя, поскольку помимо престижа гарантируют ему устойчивый рынок и доход, а также возможные льготы и преференции. [11]. Выплата вознаграждения может осуществляться в виде разовых (паушальных) или периодических (роялти) платежей, процентов от выручки, наценки на оптовую цену товаров или в иной форме, установленной договором. [25] Также возможно внедрение инфраструктурных облигаций, по которым возможны гарантии возвратности средств инвесторам путем утверждения долгосрочной надбавки к тарифам. 42 Контроль исполнения обязательств в рамках ГЧП носит следующий характер: (I), споры в рамках соглашения подпадают под компетенцию административных судов и (II) договор регулируется административным правом (с исключение гражданского права). Это приводит к существенным последствиям для расторжения договора: государственная власть всегда имеет возможность в одностороннем порядке изменить или расторгнуть договор на основаниях, представляющих общественный интерес. Однако, это право реализуется при условии компенсации, с целью уравновесить отрицательный эффект для частного лица и восстановления исходного экономического баланса, изначально согласованного между сторонами. Решение о прекращении контракта осуществляется на индивидуальной основе, с учетом рассмотрения выполненных и еще не реализуемых обязательств. На данный момент в мировой практике применяется правило предупреждения, т.е. после первого предупреждения со стороны контролирующего органа, частным партнером реализуется право на исправление ошибок. Контракт прекращается при условии несоблюдения первых рекомендаций. [42] В Российской Федерации в соответствии с основным мероприятием Государственной Программы «Развитие мер государственной поддержки использования возобновляемых источников энергии в субъектах Российской Федерации», предусматривается внедрение технологий использования ВИЭ на условиях государственно-частного партнерства, что в свою очередь повысить энергетическую и экологическую эффективность экономики регионов (территориальных образований); позволит использовать генерации наиболее подходящие для данного региона с учетом климатических и экономических особенностей, а также сформировать бесперебойную и недорогостоящую энергетическую систему в регионе, тем самым создав технологическую и институциональную платформу для развития использования возобновляемых источников энергии в Российской Федерации. [2] Рекомендации для органов исполнительной власти и регуляторов рынка. В виду вышесказанного, а также по причине несоответствия текущего состояния электроэнергетической отрасли нарастающим потребностям внешней среды, перед государственными органами возникает задача по созданию контрольнорегулирующего органа розничного рынка. Кроме того, Выход потребителей на рынок электроэнергии и соответственный рост числа участников рынка влечет 43 ряд последствий, выражающихся не только в виде увеличения конкуренции, но и в изменении самого устройства рынка. Появляются новые агенты и направления деятельности, меняются роли уже существующих участников. Как уже было отмечено, основные перемены находятся на уровне розничного рынка электроэнергии. Часть бывших потребителей становится так называемыми просьюмерами (prosumers, потребители-производители): потребителями, владеющими небольшими источниками генерации и имеющими возможность продавать электроэнергию в сеть. Появление этих новых агентов обуславливает остальные изменения на рынке, схематично представленные на рисунке 6. Текущая модель отрасли Розничный сегмент в условиях интеллектуальной энергетики Рисунок 2.6 Изменения в структуре взаимодействия рыночных агентов при переходе к интеллектуальной энергетике. Создание нового участника рынка: агента-агрегатора, объединяющего потребителей и/или просьюмеров, агрегируя производимую ими электроэнергию, в том числе объединяя генерацию в «виртуальные электростанции» - объединения генерирующих источников, управляемых из единого центра посредством Интернет-системы как энергетические блоки одной электростанции. При этом агрегатор 44 не является поставщиком, он заключает с последним контракт. По сути, агрегатор – основной посредник между потребителями и рынком, однако едва ли эти новые агенты смогут выйти на оптовый уровень торговли, поскольку, с одной стороны, они неспособны обеспечить минимальный торгуемый объем электроэнергии, а с другой – издержки входа на рынок зачастую слишком высоки для их бизнеса. Основные функции агрегатора можно определить следующим образом: - Объединяет меняющиеся объемы свободных мощностей своих потребителей; - Агрегирует нагрузку потребителей и использует ее для формирования продуктов «активного спроса» (active demand (AD) products); - Аккумулирует запросы и сигналы относительно услуг, связанных с «активным спросом», посылаемых рынками и разными участниками энергосистемы. [30] С возможностями активного поведения потребителя также связаны перемены на рынке сопутствующих услуг: на этот рынок выходят собственники или операторы распределенной генерации. По сути, к сопутствующим услугам относятся действия, связанные с управлением спросом на электроэнергию. Примеры: контроль напряжения, возможность работать в автономном режиме, контроль потребления и аккумуляции остальной электроэнергии, участие в балансировке системы посредством смены режимов потребления/производства. Важным вопросом в данном контексте является координация поставщиков услуг, поскольку их действия влияют на системный баланс. Такие перемены в структуре рынка предполагают коренные изменения моделей бизнеса всех агентов. 2.2. Производители генерации: энергетические и сбытовые компании Искажение цен На данный момент такие факторы, как уровень загрязнения окружающей среды, безопасность, экологичность, возобновляемость не имеют тарифной ставки, определяющей цену единицы фактора, следовательно, и поставщик энергии и 45 ее потребитель не получают точные ценовые сигналы о стоимости энергии от возобновляемого источника. Следовательно, на рынке генерации возникает асимметрия информации, повышаются транзакционные издержки, и нет возможности просчитать величину тарифной ставки. В США в соответствии с НПА штата Арканзас (A Bill H3/16/07) тарифы устанавливаются следующим образом. Комиссией устанавливается лимит потребления электроэнергии (для домохозяйств – 25 кВ, для остальных потребителей – 300 кВ). Кроме того, устанавливается единая система счисление мощности, после чего регулируются потоки энергии в обоих направлениях, проходят общественные обсуждения и определяется соответствующие тарифные ставки, сроки и условия предоставления электроэнергии (прослеживается вся цепочка потребления и генерации мощности). [26] Фактор величины усилий Как упоминалось выше, при установке единиц генерации на основе ВИЭ и внедрения структуры интеллектуальных сетей затраты достаточно велики и срок окупаемости данного проекта долгосрочен. Поэтому бизнес выходит на рынок только при гарантированном условии возврата средств и разделении рисков. Фрагментация в процессе реализации проекта В большинстве стран, в которых функционирует система SG, развитие сетей – это сложная и фрагментированная работа. В ней задействованы все участники генерации, начиная от работника монтажника, заканчивая работой государственных органов. В России данная система не структурирована вовсе. Нет необходимых нормативно-правовых документов, нет программы по адаптации потребителей, поддержке и инструктажа генерирующих компаний, в том числе, нет рекомендаций по технологическому обеспечению единиц генерации на основе ВИЭ и формирования интеллектуальных сетей. Отсутствие квалифицированных кадров Для реализации процессов модернизации электроэнергетических сетей необходимо наличие специализированных кадров, как управленческих, так и технических. В странах с уже функционирующей системой Smart Grid существуют высокие требования к участникам сетей. В частности эксперты и управляющий персонал обязательно должен иметь профильное образование опыт работы в сфе- 46 ре данной энергетике. Правительством реализуются образовательные программы на базе профильных университетов и производстве. Самостоятельный интерес энергетических компаний Поставщик энергии не может обладать внутренней мотивацией и заинтересованностью в экономии энергии клиентами. Кроме того, установка мелких единиц генерации (солнечные батареи, ветровые установки и т.д.) конкурируют с уже построенными подстанциями, гидроэлектростанциями и атомными станциями. Тем не менее, внедрение интеллектуальных сетей положительно для генерирующих компания, в виду снижения потерь и снижению аварийности. Проблемы поставщиков оборудования В Российской Федерации поставщики устройств для развития интеллектуальных сетей (счетчики, координирующее энергию табло, энергосберегающие приборы) в виду отсутствия законодательства о стандартах не могут войти на отечественный рынок. С одной стороны – это дает возможность развиваться отечественным производителям, с другой – не дает возможность внедрить инновационные зарубежные технологии. Рекомендации для устранения барьеров производителей: Энергетические компании: Новый контекст функционирования дает энергокомпаниям две новые возможности: сфокусироваться на обеспечении инфраструктуры, либо на предоставлении услуг. Первая альтернатива предполагает инвестирование в развитие сети и генерации, чтобы обеспечить нужный уровень надежности и получать выгоды благодаря улучшению мониторинга состояния оборудования, функциональности и контроля. По сути, эта модель бизнеса близка к текущей модели энергокомпаний: уровень отдачи обуславливается объемом полезных инвестиций. Больше возможностей по извлечению выгоды из потребительской инфраструктуры у второго типа предприятий, т.е. ориентированных на предоставление услуг. Их основной компетенцией является управление спросом, предоставляя 47 потребителям более эффективные инструменты для экономии на счетах за электричество. Компания сталкивается с теми же обязательствами, что и в первом случае (установка измерительной инфраструктуры и настройка электропотребляющих устройств), но они являются лишь основанием для развития бизнеса, построения системы взаимоотношений с потребителями. Чтобы преуспеть, таким компаниям будет необходимо обеспечить больше контроля, комфорта и удобства пользования. [37] Сбытовые компании: Суть перемен на уровне сбытовых компаний сводится к расширению спектра услуг, доступных конечным потребителям; появлению новых видов договоров с потребителями (договоры потребительского участия, договоры с владельцами микро-генерации и т.д.); увеличение конкуренции и расширение розничного рынка. К основной деятельности по продаже электроэнергии добавляются новые продукты и услуги, в том числе связанные с возможностью диверсификации потребителей по надежности электроснабжения. 2.3. Потребители / Просьюмеры Низкий приоритет энергетических вопросов Расходы по установки мелких единиц генерации (солнечные батареи, ветряные установки) зачастую находятся не в приоритете у частных лиц, как следствие нет достаточных стимулов инвестирования в повышение энергетической эффективности здания. Деньги домохозяйств предпочтительнее тратятся на благоустройство дома, его статусный вид и удобство. В виду чего компании направляют инвестиционные потоки на бизнес проекты, а инвестиции в жилищный фонд низко приоритетны. (IEA, 2007) Разделение «Split» стимулов Данная ситуация возникает в условиях, когда участники процесса (потребители) не желают участвовать в процессе интеграции. Например, подключение до- 48 ма с большим числом жильцов к общей структуре интеллектуальной сети возможно только при участии всех квартировладельцев. Неактивная позиция инвестировать средства в «умные счетчики» замедляет процесс интеграции. Невнимательное отношение потребителей Потребители зачастую не обращают внимания на оставленные зарядные устройства в розетке, на не отключенный монитор компьютера или на тот факт, какие лампочки установлены в его лампе. Следовательно, потребитель на подсознательном уровне увеличивает нецелесообразное потребление энергии и, как следствие, ее стоимость. Рекомендации для потребителей: Просьюмеры Целесообразно информирование потребителей о существенной переплате за потребляемую электроэнергию при текущей ситуации. Кроме того, предоставление потребителю информацию о грамотном использовании электроэнергии и измерительных устройств. Потребителю необходимо донести информацию о том, что зазор между потреблением и оплатой создает экономическую неэффективность и недостаточное осознание того, какое влияние потребители имеют на электрическую систему. Smart Grid обеспечит коммуникационную инфраструктуру, которая позволит информации в режиме реального времени перемещаться между всеми потребителями, поставщиками и операторами сети. Участие потребителей может принимать ряд различных форм, включая выбор особого плана ценообразования в режиме реального времени (real time pricing, RTP), или посредством разрешения коммунальной службе непосредственно контролировать определенные параметры нагрузки. Кроме того, Smart Grid позволяет потребителям, имеющим генерирующие установки, в часы пиковых нагрузок становиться продавцами. Для этого им предоставляется информация о ценах и, соответственно, о состоянии системы, и в этом случае: 49 В «обычное время» поставщик электроэнергии снабжает ей своих коммерческих потребителей, действуя как их агент; Во времена высокого спроса поставщик электроэнергии использует систему управления энергопотреблением в здании, чтобы снизить спрос и продать часть энергии обратно в сеть, разделив прибыль от продажи с потребителем. [34] Более того, основная проблема для современных просьюмеров – необходимость заключать два разных контракта, на потребление и поставку электроэнергии. При переходе к интеллектуальной энергетике планируется ввести систему одного контракта, чтобы стимулировать потребление электроэнергии от распределенной генерации. Введение платы за чистое потребление значительно снизит издержки просьюмеров, а условия для подключения собственной генерации будут облегчены. Следовательно, потребитель сам может контролировать цену, время и лимит своего потребления электроэнергии (пиковый период – выше стоимость). 2.4. Системный оператор. В связи с реализацией концепции интеллектуальной энергетики (Smart Grid) в качестве регулятора рынка выступает Системный оператор (GO). Внедрение интеллектуальной энергетики способствует повышению безопасности работы всей сети, однако, увеличивается число агентов, задействованных в процессе. Учитывая вышесказанное, можно отметить, что роль Системного оператора, как регулятора системы, в значительной степени возрастает. Деятельность, им реализуемая, нуждается в большем контроле и технологичности. В зависимости от функционала операторов системы передачи электроэнергии можно разделить на две категории: Оператор магистральных сетей (TSO) и Оператор распределительной системы (DSO). [45] Такое разделение - это принципиально новая структура Системного оператора. В рамках данной работы, рассмотрим дихотомию Системного оператора при внедрении системы Smart Grid, а также на основе анализа предложим одну из альтернативных стратегий развития данной инновации в России. 50 51 Глава 3. Рекомендации для выбора стратегии коммерциализации инновации «Системный оператор» в рамках интеллектуальной концепции Smart Grid. В практической части работы будет проведен анализ с целью формирования рекомендаций для выбора стратегии по созданию Системного оператора (далее – СО) в рамках инновационной системы Smart Grid. Инструмент анализа будет основан на трех базовых критериях, характеризующих стратегию развития инновации: Технологические; Рыночные (экономические); Политические критерии. [27] Каждый из критериев содержит подпункты, которые также будут учтены в анализе. Технологические критерии включают в себя: природу технологий, природу ИР, сложность, природу информации, технологическую неопределенность. Экономические (рыночные) критерии определяют экономическую эффективность проекта, природу отрасли и диапазон использования. В свою очередь, политические критерии определяют внешние факторы, возможности финансовой поддержки государством и частным сектором и, как следствие, скорость распространения инновации – сроки коммерциализации инновации. Роль каждого критерия не может рассматриваться изолировано друг от друга. Поэтому необходимо охарактеризовать различные критерии, которые влияют на эффективность инновации и выбор стратегии. Также, используя критерии, можно определить степень риска при внедрении новой инновации и величину ожидаемого спроса. Впоследствии описания вышеуказанных критериев будет сформирована сводная таблица признаков классификации инновации и будут выдвинуты возможные стратегии по ее внедрению. 52 3.1.Технологические критерии. ЕНЭС России – крупнейшая система в мире. Соответственно, она имеет значительную по масштабам оснащенность. Линии электропередачи напряжением 0,4 – 1150 кВ имеют в настоящий момент общую протяженность порядка 3 млн. км. [10] Несмотря историческую централизацию в России наблюдаются затрудненные перетоки электроэнергии между некоторыми ОЭС, особенно экономически губительны энергоизбыточной ОЭС недостаточные Сибири и перетоки мощности энергодефицитной ОЭС между Центра. Ограничивается возможность товарообмена между субъектами рынка и создаются значительные ценовые диспропорции между различными территориями. Положение ухудшается тем, что ряд магистральных сетей проходит по территории других стран. Это создает дополнительные сложности в надежном энергообеспечении территорий России. [4] Наблюдается отсутствие резервов мощности в распределительных сетях на центрах питания, особенно перегружены низковольтные аппараты. [23] Это вызывает необходимость приближения генерации к сферам потребления, увеличения доли распределенной генерации. Низкий уровень надежности электроснабжения и недостаточная достоверность прогнозирования нагрузки энергосистем по погоде и социальному поведению населения вынуждает содержать в энергосистеме завышенную долю резервов генерирующих мощностей, что ведет к экономическим издержкам. 3.1.1. Природа технологии. Целью исследуемой инновации является формирование нейтрального участника рынка - ответственного органа «регулятор рынка» в рамках разработки и внедрения стратегии развития инновационной и наукоемкой стратегии Smart Grid ответственными органами исполнительной власти. Следовательно, результатом введения инновации будет готовый продукт – новый участник рынка. 53 На текущий момент в России функционирует ОАО «Системный оператор», который выполняет контрольно-распределительную функции на территории всей страны: ответственность за строительство генерирующих мощностей; отслеживание процесса эксплуатации; планирование системы передачи электроэнергии; поддержка и контроль распределительных сетей; технологическая поддержка торговых процедур и сопровождение рынка электроэнергии (мощности); оказание услуг по составлению графиков, регулированию энергосистемы и диспетчерскому управлению.11 Однако при формировании интеллектуальных сетей Системный оператор в той форме, в которой он функционирует сейчас, не будет справляться с поставленной задачей. Внедрение интеллектуальной энергетики способствует повышению безопасности работы всей сети, однако, увеличивается число агентов, задействованных в процессе. Поэтому помимо существующего ОАО «Системный оператор» и новых участников рынка, о которых говорилось в Главе 2 данной работы, в рамках инновационной системы в работу вступят такие контролирующие органы как: Оператор оптового рынка (MO) регулирует фактические поставки энергии, осуществление торговли, отслеживает баланс системы (спрос– предложение), также принимает заявки от всех участников системы. Субъект ответственный за финансовый баланс (BRP) обеспечивает тарифные ставки на потребление энергии потребителем, а также все финансовые потоки внутри системы для предотвращения возможного дисбаланса. Регулятор: независимый орган, ответственный за определение структуры рыночных соглашений (правил), формирующий систему платежей (тарифов), а Сайт ОАО «Системный оператор ЕЭС», деятельность ОАО «Системный оператор ЕЭС», http://www.so-cdu.ru/index.php?id=functioning 11 54 также осуществляющий мониторинг функциональности и производительности энергетического рынка. Кроме того, реализует необходимые меры для поддержания эффективной работы рынка и равного обеспечения участия всех заинтересованных сторон. [40] Взаимоотношение между вышеуказанными контролирующими органами показаны на рисунке 7 (с левой стороны агенты – физически реализующие подачу и распределение электроэнергии; с правой – реализующие финансовые потоки). Рисунок 3.7 Физические и экономические структуры в интеллектуальной системе Smart Grid. Тем не менее, указанных контролирующих органов будет недостаточно и роль Системного оператора, как регулятора системы, в значительной степени возрастает. К сфере деятельности СО инструмента прибавится: ведение и контроль открытых баз данных для упрощенного обмена электроэнергией между потребителя и производителями; продвижение гармонизации и стандартизации правил на региональ- ном уровне, для упрощения передачи; формирование и контроль минимальных принципов стандартизации инновационного оборудования для увеличения диффузии инновационных сетей на всей территории; 55 ИТ- поддержка инфраструктуры. [45] В соответствии с вышесказанным, можно говорит о том, что возникает нейтральный посредник рынка, т.е. Оператор распределительной системы, который развивается в качестве информационного центра оптовой торговли электроэнергии для надежной и быстрой работы в условиях изменений поставок электроэнергии. В данном случае корректнее использовать стратегию контрактных отношений (ГЧП, государство – производитель, производитель – потребитель) и стимулирование конечного пользователя. 3.1.2. Природа ИР Природа такого типа инновации, как Оператор распределительной системы можно отнести как к исследовательскому, так и к прикладному типу. Если рассматривать создание СО на макроуровне, то предпосылками является ряд работ, в которых задействованы все участники процесса. Работы структурированы по принципу структурной декомпозиции работ WBS, в которой определены и сгруппированы элементы работы таким образом, что возможно определить масштабы проекта (Приложение 4). [28]. Рассматривая микроуровень, непосредственно само создание Оператора распределительной системы, и прикладной характер такой инновации, отметим, что в зависимости от функционала сеть операторов системы передачи электроэнергии можно разделить на две категории: Оператор передающей сети (TSO) и Оператор распределительной системы (DSO). 1) Оператор передающей сети (TSO) ответственен за эксплуатацию электроэнергетических объектов, обеспечение автоматизационной системы технического обслуживания и развитие распределительных сетей на всей территории страны для удовлетворения спроса на электроэнергию в системе передачи электроэнергии на долгосрочную перспективу. Кроме того, Оператор передающей сети отвечает за безопасность всех действующих агентов сети. В частности это контроль и координация предложения и 56 спроса на электроэнергию в реальном времени, с целью предотвратить перебои в поставках и определить выгодные для агентов тарифы. В рамках реализации инновационной системы оператор передающей сети способен контролировать многочисленные мелкие единицы генерации, сформированные на возобновляемых источниках энергии (солнца, воды, ветра), связанные с потребителями путем электрической коммуникационной магистрали, которая может в любой момент контролировать свое состояние, предупреждать должностных лиц сразу же при возникновении проблем и автоматически принимать корректирующие меры, которые позволят энергосети выйти из создавшейся ситуации с минимальными потерями и не дать локальной проблеме привести к потере контроля. 2) Оператор распределительной системы (DSO) ответственен за эксплуатацию электроэнергетических объектов, обеспечение автоматизационной системы технического обслуживания и развитие распределительных сетей на всей территории страны для удовлетворения спроса на электроэнергию в системе распределения электроэнергии на долгосрочную перспективу. [45] Структура такого информационного центра схематично отобразим на рисунке 8. Рисунок 3.8 Отображение основных субъектов, участвующих в розничной рыночной системе в условиях повышения конкуренции. 57 На макроуровне (исследовательские стадии проекта) боле успешно применимы стратегии контрактных отношений и стимулирование конечного спроса, однако, на этапах прикладного характера можно применять стратегии консорциумов и сотрудничество с организациями всех типов, а также органов исполнительной власти на всех уровнях. 3.1.3. Сложность Природа такого типа инновации как формирование интеллектуальной системы Smart Grid и комплексной модернизации отрасли сложна по всем своим параметрам. Более того, она требует участия всех сторон процесса и принятия решений на правительственном уровне. В виду высоких издержек внедрения и рисков такого типа инновации рекомендуется использовать стратегии коммерциализации и генерации конченого спроса. Также логично использовать стратегию комбинации контрактов и сотрудничества между участниками рынка. 3.1.4. Природа информации и технологическая неопределенность Природа информации на уровне разработки стратегий и формирование структуры Системного оператора, безусловно, закрытая и конфиденциальная. Однако необходимо отметить, что конкурентов не присутствует, следовательно, инновационную структуру можно в большей степени отнести к открытой информации. Кроме того, при активном содействии государства внедрение двойственного Системного оператора, как и других участников рынка, сводит риски к минимуму, что также снижает технологическую неопределенность. Тем не менее, на начальных этапах формирования, технологическая неопределенность высока, поэтому желательно использовать стратегии коммерциализации и генерации конченого спроса. Также логично использовать стратегию комбинации контрактов и сотрудничества между участниками рынка. 58 3.2.Экономические критерии 3.2.1. Природа отрасли В работе отмечалось, что в независимости от большого числа участников рынка отрасль энергетики достаточно централизована и непрозрачна. Поэтому на первых этапах внедрения системы Smart Grid сопротивление данному нововведению достаточно велико, т.к. несет за собой значительные издержки и, несмотря на то, что в будущем эти издержки в значительной степени сократятся. Тем не менее, в такой структуре просто определить лидирующие компании (например, ОАО «Российские сети») и в большей степени государство – как основной потребитель энергии. При внедрении стратегии контрактных отношений и стимулирования конечного спроса развитие Smart Grid приведет к формированию модернизированного диспетчерского управления, следовательно, все компании, несмотря на свое желание, будут пользоваться этой инновацией. 3.2.2. Экономическая интерпретация изменений в рынке электроэнергии при вводе двойственного Системного оператора Рынок электроэнергии конкурентен на уровне генерации и сбыта. Оба процесса будут контролироваться с помощью двойственного Системного оператора, поэтому рассмотрим базовую модель конкурентного рынка. Предложение Поскольку проблема хранения электроэнергии не снята, текущий спрос попрежнему должен удовлетворяться соответствующими изменениями объема предложения. В энергосистеме выделяются три вида электростанций: базовые, полупиковые и пиковые. В дополнение к ним имеется еще резерв мощности, который может быть задействован при непредвиденных скачках спроса. 59 Рисунок 3.9 Пример кривой суточной нагрузки, различия между базовой, полупиковой и пиковой нагрузкой В интеллектуальной энергетической системе произойдет вытеснение крупных электростанций распределенной генерацией. В наименьшей степени это коснется обеспечения базовой нагрузки, на этом уровне спрос будет по-прежнему в основном обеспечиваться крупными электростанциями с низкими условнопостоянными издержками. Но обеспечивать полупиковую и пиковую нагрузку большое количество мелких электростанций сможет в более значительной степени, чему будет способствовать их объединение в «виртуальные электростанции», контролировать этот процесс будет Системный оператор. Необходимо отметить, что такое вытеснение на данный момент не может произойти без вмешательства со стороны государства, поскольку по экономическим законам распределенная генерация вытесняется в зону удовлетворения пиковой нагрузки. Интеллектуальная энергетика позволит снизить необходимые резервы мощности, удовлетворяя пиковый спрос за счет маневренных мелких электростанций. Снижение резервов произойдет за счет снижения потерь при передаче и распределении, превентивных мер против аварий, а также снижения пиковой нагрузки в энергосистеме благодаря управлению спросом, о котором будет сказано ниже. [37] 60 В целом, в терминах модели конкурентного рынка можно сказать, что увеличение распределенной генерации может привести к сдвигу кривой предложения влево вверх, то есть общее предложение в отрасли уменьшится. Динамика изменений зависят от интенсивности вытеснения традиционной генерации новыми источниками энергии, и на разных этапах процесса положение кривой будет меняться, итоговый же результат будет заключаться в снижении общей требуемой мощности. Спрос Изменения на стороне спроса связаны с активной ролью потребителя, которая выражается, с одной стороны, в возможности продавать электроэнергию в сеть, а с другой – в активном управлении своим энергопотреблением в соответствии с колебаниями цены на рынке. Такие действия потребителя приведут к снижению пиковой нагрузки (см. Рис. 10). Рисунок 3.10 Изменения в кривой суточной нагрузки в результате управления спросом на электроэнергию Проведена масса исследований на тему влияния тех или иных инструментов (как способов ценообразования, так и разных устройств) на снижение пикового спроса.12 Результаты исследований варьируются, но общим итогом является См, например, FERC (September 2009) Assessment of Demand Response and Advanced Metering. Staff report; FERC (February 2011) Assessment of Demand Response and Advanced Metering. Staff report; Nebras12 61 принципиальная возможность активного управления спросом со стороны потребителей при тех или иных условиях. Возможность производить электроэнергию для продажи также будет способствовать снижению спроса: в пиковые часы выгоднее продавать, а не потреблять. Таким образом, кривая спроса на рынке электроэнергии в долгосрочной перспективе может быть сдвинута влево вниз, но такой исход маловероятен в виду постоянного роста энергопотребления, сопровождающего развитие экономики. Как максимум – рост спроса будет замедлен. В итоге возможны несколько вариантов изменения конъюнктуры рынка: а) Спрос упал, предложение упало; б) Спрос остался на прежнем уровне, предложение упало; в) Спрос вырос, предложение упало; г) Спрос вырос, предложение выросло. Очевидным образом второй и третий варианты событий могут повлечь дисбаланс в энергосистеме и характеризуются ростом цены электроэнергии. Варианka Public Power District (2008) Load Management, Energy Efficiency and Conservation. Collaborative Solutions that make sense и другие 62 ты а) и г) напротив, позволяют снизить издержки на электроснабжение и являются желательными. Диспетчерское управление Недопущение дисбаланса в энергосистеме, когда текущий спрос превышает предложение, и часть потребителей подлежит отключению, относится к зоне ответственности системного оператора. С экономической точки зрения огрублено можно сказать, что диспетчерское управление решает, сколько электроэнергии должна производить каждая электростанция, чтобы общие издержки функционирования энергосистемы были минимальны. Как уже было отмечено, в интеллектуальной энергетической системе диспетчерское управление должно быть распространено на уровень мелкой генерации, поскольку она теперь удовлетворяет значительную долю спроса. 3.3 Политические критерии 3.3.1. Инфраструктурные условия Для инновационного развития экономики необходимо плотное и систематическое взаимодействие сфер науки и бизнеса. Это обусловлено тем, что нововведения фактически становятся инновациями тогда, когда начинается их массовое практическое внедрение. К сожалению, относительно нашей страны пока нельзя говорить о наличии устоявшейся целостной системы взаимодействия научных и деловых кругов. В том числе это касается электроэнергетической отрасли. Имеющиеся налаженные отношения между энергетическими компаниями и научно-исследовательскими институтами (например, между ОАО «Российские сети» и ОАО «Институт «Энергосетьпроект») не носят характера системы, и в текущих условиях политической стимуляции инновационной активности в отрасли компании часто не знают, что им делать и с чего начать. Что касается самих научных кругов, то они то- 63 же пока «присматриваются» к коммерческим организациям, пытаются адаптироваться к их технологическим потребностям. Кроме того, сказались годы слабого научно-технологического развития страны вследствие недостаточного инвестирования в научные разработки. Объективно имеющаяся основа для инновационного роста слаба, в первую очередь, с точки зрения инфраструктуры. В ТЭК на текущий момент практически отсутствует инновационная инфраструктура: центры трансферта технологий, инновационно-технологические центры, технопарки, бизнес-инкубаторы, центры подготовки кадров для инновационной деятельности, венчурные фонды и др. 3.3.2. Государственная поддержка В соответствии с проектом Программы объем финансовых ресурсов, необходимый для реализации Подпрограммы 2. «Развитие и модернизация электроэнергетики» составляет 8 272 482 240,10 тыс. руб. В том числе: • из средств федерального бюджета: 500 000 ,00 тыс. руб. • из внебюджетных источников (средства юридических лиц): 8 272 982 240,10 тыс. руб. По подпрограмме 2 определена дополнительная потребность финансовых ресурсов на 2013 год в объеме 9 883 029,10 тыс. руб. Для реализации Подпрограммы «Развитие использования возобновляемых источников энергии (ВИЭ)» государство планирует потратить 690 086 000,00 тыс. руб. • из средств федерального бюджета: 10 086 000,00 тыс. руб. • из внебюджетных источников (средства юридических лиц): 680 000 000,00 тыс. руб. Таким образом, требуемый объем инвестиций не менее 680 000 млн. рублей (средняя стоимость строительства 1 кВт мощности, вырабатываемой с использованием ВИЭ, составляет 75 тыс. руб./кВт).[2] Государственная поддержка значительно, но недостаточна для комплексного внедрения инновации. Более того, для снижения рисков рекомендуется применять стратегию субконтрактов с разделением издержек и консорциумы. 64 3.3.3. Сроки исполнения Организаторами проекта являются Правительство РФ, ответственные ОИВ, энергетические компании, бизнес, инвесторы, потребители. Сроки исполнения проекта – 2012 – 2018 гг. Чем меньше срок, тем больше инструментов и этапов его реализации. Однако между скоростью и издержками должен существовать баланс. Ускорение сроков означает потери в тех областях, откуда используемые ресурсы изъяты. В Приложении 5 показаны основные действия, их взаимодействия между собой, сроки и исполнители в процессе реализации исследуемой инновации. Проект достаточно долгосрочный, многие действия совершаются параллельно друг с другом, в процессе реализации есть резервные дни. Для демонстрации сроков исполнения также использовался инструмент Microsoft Project Приложение 6. Выводы Были перечислены и охарактеризованы критерии для формирования стратегии развития. Обобщенная информация сведена в Таблицу 4 «Совокупность признаков классификации стратегии по созданию Системного оператора в рамках инновационной системы Smart Grid». Контракты с бизнес партнерами Работа с консорциумами Лицензирование Влияние на ЛПР Работа с генерирующими компаниями Воздействие на конечный спрос Таблица 3.4 Совокупность признаков классификации стратегии по созданию Системного оператора в рамках инновационной системы Smart Grid. техно- Процесс Продукт Технологические критерии Природа логий 65 Природа инфор- Защита ИС мации Открытая Технологическая неопределенность Низкая Высокая Природа ИР Сложность Исследовательский Прикладной Простая Сложная Экономические критерии Экономическая интерпретация Узкая Широкая Природа отрасли Конкурентная Концентрированная Финансовая под- Ограниченная держка Неограниченная Сроки достиже- Нормальные ния цели Ускоренные Инфраструктурные условия Развитые Развиты слабо Политические критерии Стратегии, которые рекомендуется использовать по всем критериям (100 %): контракты с промышленными партнерами, работа с ключевыми руководителями корпораций, ответственными за выбор стратегии, стимулирование спроса конечных потребителей. 66 Применение таких стратегий развития инновации сопровождается сокращением издержек, увеличением ресурсов на формирование нового участника интеллектуальной сети, что важно на начальных этапах создания. Более того, стимулирование конечного потребителя способствует необходимому появлению такого контролирующего органа, как Системный оператор в принципе. Однако контракт с партнерами может создать риски несправедливость влияния (лоббирования интересов) того или иного участника в процессе формирования исследуемой инновации. Стратегия работы с ключевыми руководителями необходима и будет присутствовать в долгосрочной перспективе. Она позволяет в значительной степени ускорить процесс создания такого типа инновации, хотя также может быть причиной недобросовестного участия руководителя с лоббированием соответствующих интересов. В то время как, организацию консорциумов в отраслях предпочтительно использовать на 80 %, а работа с генерирующими компаниями на 90 %. Работа с генерирующими компаниями и организация консорциумов играет важную роль в развитии инновационного диспетчера сети. Именно от их активности зависит диффузия и качество инновации. К тому же, они играют важную роль на этапах формирования стратегии. Стратегия лицензирование для промышленности используется только на 1 % на начальных этапах разработки проекта. Это связано с тем, что такой вид стратегии несвойственен для исследуемого типа инновации. Формирование нейтрального участника рынка - ответственного органа «регулятор рынка» в виду внедрения стратегии Smart Grid, включает в себя множество этапов и нуждается в финансировании не только из средств федерального бюджета, но и заинтересованностью инвесторов. Более того, создание модернизированного диспетчерского управления включает в себя согласование и заинтересованность всех участников рынка и потребителей, в первую очередь. Процесс формирования данной инновации должен быть основан на модели «открытых инноваций», т.е. комплексное развитие инновации посредством внедрения положи- 67 тельных заимствований, однако опираясь на собственный потенциал и, возможно, устаревшие разработки. Предложение данной модели обусловлено тем, что международный опыт является подходящим внешним знанием, которое может способствовать внутреннему процессу и разработкам, дополняя уже существующие знания и сохраняя ядро уникальных активов. [20] Это направление является приоритетным, потому что при благоразумном заимствовании опыта развитых стран, отрасль станет менее централизованной и повысится конкуренция и эффективность, а также ускорится процесс модернизации, что и является основной целью инновационной отраслевой политики. Последствия введения инновационного Системного оператора в рамках стратегии Smart Grid может способствовать: уравновешивание энергии между избыточными генерациями Сибири и недостаточными генерациями центральной части России; повышение надежности и качества энергоснабжения снижение выбросов в окружающую среду (снижение выбросов эмис- сии CO2, SO2, NOx и других загрязняющих веществ) снижение стоимости электроэнергии для потребителей; увеличение инвестиционной привлекательности отрасли; обеспечение прозрачности отрасли; активация создания новых услуг на рынке (малый и средний бизнес, переориентация промышленных предприятий на производство инновационного оборудования и т.д.) создание условий для формирования единой энергетической системы (Европейский Союз, Китай и т.д.) Более того, появится возможность удовлетворить потребности участников рынка: Государство – обеспечение безопасной, экономической чистой элек- троэнергией, удовлетворяющей спрос; 68 Крупные и мелкие генерирующие компании – получение прибыли от продажи электроэнергии, снижение потерь при передачи , снижении стоимости генерации; Бизнес – освоение новых ниш рынка при возможной поддержке и условиях окупаемости проекта; Инвесторы – окупаемость вложенных средств в установленные сроки; Потребитель – бесперебойное получение качественных услуг при низ- кой стоимости (снижение тарифов). На данном этапе необходимо обеспечить распространение инновации (интеллектуальной системы Smart Grid) с точки зрения драйверов и барьеров для успешного процесса диффузии в России. Дальнейшим этапом станет более общий переходный процесс инновационной системы Smart Grid на агрегированном уровне. Именно на втором этапе произойдет распространение инновации в отраслях. Создание Системного оператора необходимо реализовать на первом этапе, иначе инновационная концепция Smart Grid не сможет развиваться в дальнейшем. Выгода от скорой реализации инновационного диспетчера сети позволит повысить инновационную эффективность и сократить временные затраты для дальнейшей диффузии интеллектуальной сети, следовательно, большее число производителей и потребителей энергии быстрее достигнут рынка. 69 Заключение. В дипломной работе была проведена оценка стратегии развития интеллектуальных сетей в энергетике России с использованием возобновляемых источников энергии. В ходе исследования было выявлено, что на современном этапе развития большинство отраслей в России нуждаются в модернизации и инновационном обновлении. Кроме того, одним из основополагающих векторов экономического, социального и промышленного развития, заявленным Правительством Российской Федерации, является инновационная политика. Приоритетными являются все направления технологических инноваций, однако, в виду сильной зависимости экономик России от энергетики и ресурсов, инновационное развитие отрасли ТЭК более чем актуально. Другая особенность исследования заключается в выявлении концепции интеллектуальной системы Smart Grid как приоритетной в процессе формировании инновационной структуры энергетики в России в условиях адаптации к отечественным особенностям. В работе данный тезис обосновывается через демонстрацию положительного опыта внедрения Smart Grid в развитых странах, а также через описание колоссального потенциала возобновляемых источников энергии в России и уже существующих предпосылок для внедрения указанной концепции. Также было отмечено, что Россия нуждается в комплексной модернизации отрасли до 2020 года, в виду постоянно растущего потребления энергии и необходимости ответа на данный вызов. В процессе исследования были выявлены принципиально новые участники рынка в системе интеллектуальной энергетики. В процессе создания акторов вероятно появление новых барьеров, которые увеличат число уже существующих трудностей в сфере ТЭК. В виду чего, в данной работе были сформированы рекомендации для предотвращения и устранения возможных и реальных негативных осложнений. 70 В практической части исследования был проведен анализ с целью формирования рекомендаций для выбора стратегии по созданию Системного оператора (далее – СО) в рамках инновационной системы Smart Grid. В процессе исследования были проанализированы шесть альтернативных стратегий: контракты с промышленными партнерами; организация консорциумов в отраслях; лицензирование для промышленности; работа с ключевыми руководителями корпораций, ответственными за выбор стратегии; работа с брокерскими организациями; стимулирование спроса конечных потребителей. В качестве инструмента анализа при выборе стратегии использовались три базовые критерии, характеризующих стратегию развития инновации: технологические; рыночные (экономические); политические критерии. Каждый из критериев содержал подпункты, в соответствии с которыми и проводилось исследование. В результате анализа было выявлено, что все из шести альтернативных стратегий развития инноваций применимы в процессе формирования инновационного диспетчера сети. Наиболее приоритетными являются контракты с промышленными партнерами, работа с ключевыми руководителями корпораций, ответственными за выбор стратегии, стимулирование спроса конечных потребителей, а также работа с генерирующими компаниями. В работе отмечены положительные и негативные стороны применения данных стратегий развития инноваций, также рекомендовано применение модели «открытых инноваций». В рамках модели было отмечено, что для России предпочтительно комплексное развитие инновации в отрасли ТЭК посредством внедрения положительных заимствований европейского опыта, однако опираясь на соб- 71 ственный потенциал и, возможно, устаревшие разработки, а также сохраняя уникальное ядро наработанных исследований Также в процессе исследования были озвучены положительные последствия в экономике и политике страны от внедрения инновационной концепции Smart Grid в отечественную сферу энергетики, а так же от появления нового участника рынка двойственного Системного оператора, в частности. Полученные результаты оставляют поле для дальнейших работ. В частности, можно разработать стратегию внедрения остальных инновационных акторов и систему выхода на рынок инновационной продукции. Кроме того, перспективным направлением является уточнение параметров выгод и издержек: деление на капитальные и операционные издержки, введение социальных выгод (увеличение количества рабочих мест и т.д.). 72 Библиографический список. 1. Генеральная схема размещения объектов электроэнергетики до 2020 года. http://www.energo-info.ru/images/pdf/shema.pdf. 2. Госпрограмма "Энергоэффективность и развитие энергетики" на 2013-2020 годы" http://minenergo.gov.ru. 3. Распоряжение Правительства РФ от 08.12.2011 N 2227-р «Об утверждении Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года». 4. Стратегия развития ЕНЭС. http://www.fsk-ees.ru/evolution_strategy.html. 5. Федеральный закон № 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" от 21.07.2005. 6. Энергетическая стратегия России до 2030 года. http://energosber.74.ru/Vestnik/2009/09_07.htm 7. Варнавский В. Г. Партнерство государства и частного сектора: формы, про- екты, риски. М.: Наука, 2005. С.34-37 8. Воробьев В.П. Платонов В.В.Рогова Е.М. Тихомиров Н.Н. Инновационный менеджмент. Учебное пособие. - 3-е издание. СПб: Издательство ГОУ ВПО "Санкт - Петербургский государственный университет экономики и финансов, 2008. - 281 стр. 9. Гохберг Л.М., Кузнецова Е.Е., Новая инновационная политика в контексте модернизации экономики, Журнал новой экономической ассоциации №7, Проблемы экономической теории, Исследования российской экономики, Вопросы экономической политики, Научная жизнь, 2010 – М. 10. Гительман Л.Д., Ратников Б.Е. Энергетический бизнес. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Издательство «Дело» АНХ, 2008. 11. К.Кисель, аспирант кафедры теории и практики взаимодействия бизнеса и власти НИУ ВШЭ, Партнерство государства и частного сектора: теоретические основы. 73 12. Кобец Б.Б., Волкова И.О. Smart Grid за рубежом как концепция инноваци- онного развития электроэнергетики // Энергоэксперт. - 2010. - № 2. 13. Кобец Б.Б., Волкова И.О. Разработка рекомендаций по реализации концеп- ции Smart Grid в российской электроэнергетике на основе анализа зарубежного опыта. Презентация для НП «ИНВЭЛ». 14. Копылов А.Е. Современное состояние развития энергетики на основе ВИЭ // АФ-Меркадос – презентационный материал. – 2012. 15. Матвеев А.Н., Самусенок В.П., Юрьев А.Л. Оценка воздействия на окружа- ющую среду: Учебное пособие. - Иркутск : Изд-во Иркут. гос. ун-та, 2007. 16. Презентация Кожуховского И.С. «Итоги выполнения программы реализа- ции экологической политики ОАО РАО «ЕЭС России». Преемственность экологической политики в постреформенный период» http://www.rao- ees.ru/ru/info/about/priroda_deayt/prez/030608_01.ppt. 17. Пресс-служба ОАО «РусГидро», публикация «Китай выходит в лидеры воз- обновляемой энергетики» от 30.08.2012 http://blog.rushydro.ru/?p=6943 18. Путин В.В. «Россия и Европа: от осмысления уроков кризиса – к новой по- вестке партнерства» ("Правительство РФ", Россия) http://www.inosmi.ru/europe/20101125/164480740.html. 19. Рабочий документ сотрудников комиссии Европейского сообщества. Про- ведение политики внешней торговли в области стандартов и подтверждения соответствия: перечень документов. Брюссель 28.09.2001, SEC (2001) 1570. 20. Торккели М. Кок К., Савицкая И. Инновационный менеджмент в России и концепция «Open innovation»: первые результаты исследования, журнал «Инновации», № 11, ISSN 2071-3010, 2009 г. 21. Шакарян Ю.Г. Управляемые (гибкие) системы передачи переменного тока. http://www.fskees.ru/media/File/evolution_technology/FACTS.pdf?PHPSESSID=a83e29a09991ef0db 964db5eaeaef510 74 22. ОАО «Энергокомплекс»: ГЧП как эффективный инструмент оздоровления энергетической инфраструктуры (ЭнергоРынок) http://ecomplex.ru/content/view/100/80/lang,en/. 23. Электричество: доставить и распределить. Круглый стол в редакции журна- ла "Наука и жизнь". http://www.nkj.ru/archive/articles/8662/ 24. Электроэнергетика России 2030: целевое видение / под общ. ред. Б.Ф. Вайн- зихера. – М.: Альпина Бизнес Букс, 2008. 25. Экономический словарь http://abc.informbureau.com/html/eiioanness.html 26. Attachment I to order 12. Net metering rules, A Bill H3/16/07. 27. Brown M. A. Berry L. G Goel R. Guidelines for successfully transferring gov- ernment-sponsored innovations // Research Policy 20 (1991) 121-143. 28. Booz, Allen & Hamilton Earned Value Management Tutorial Module 2: Work Breakdown Structure , Office of Science, Tools & Resources for Project Management 29. DOE USA. Smart Grid: an introduction. www.oe.energy.gov/DOE_SG_Book_Single_Pages.pdf. 30. Evens C., et al. Aggregate Consumer’s Flexibility in Consumption and Genera- tion to Create “Active Demand”. Aalborg : NORDAC 2010 The 9th Nordic Electricity Distribution and Asset Management Conference, 2010. 31. European Commission. Smart Grids: Vision and Strategy for Europe’s Electricity Networks of the Future. ftp://ftp.cordis.europa.eu/pub/fp7/energy/docs/smartgrids_en.pdf/ 32. European Renewable Energy Council, Renewable Energy Technology Roadmap 20% by 2020. 33. GEAB, Vattenfall, ABB, KTH Smart Grid Gothland, Pre-study. Public version of report, August 26, 2011 34. Gabriel M.A. Visions for a sustainable energy future. – Lilburn, GA: Fairmont Press, 2008. 35. Henrik Olsson, Yalin Huang Market concepts and regulatory bottlenecks for smart distribution grids in EU countries, Examensarbete 30 hp, Maj 2011 75 36. Jochen Markard, Bernhard Truffer, Technological innovation systems and the multi-level perspective: Towards an integrated framework, Innovation Research in Utility Sectors, Eawag, Swiss Federal Institute of Aquatic Science and Technology, 8600 D.ubendorf, Switzerland. 37. KEMA White Paper: Innovation in Competitive Electricity Markets 38. Legislative proposal for a regulatory framework on Smart Grids.http://ec.europa.eu/governance/impact/planned_ia/docs/56_ener_smartgrids_legal _proposal_en.pdf. 39. McKinsey on Smart Grid. Number 1, summer 2010. http://www.mckinsey.com/Client_Service/Electric_Power_and_Natural_Gas/Latest_thi nking/McKinsey_on_Smart_Grid. 40. Olsson H., Huang Y. Market concepts and regulatory bottlenecks for smart distri- bution grids in EU countries. May 2011. https://eeweb01.ee.kth.se/upload/publications/reports/2011/XR-EE-ES_2011_007.pdf 41. Policy Mixes, 2009, Innovation Policy,2010. 42. Public–private partnerships in energy –Termination of public service concessions and administrative acts in Europe. Kim Talus. Journal of World Energy Law & Business, 2009, Vol. 2, No. 1. 43. Smart Power Grids — Talking about a Revolution // IEEE Emerging Technology Portal, 2009. 44. Thumann A., Mehta D.P. Handbook of Energy Engineering – 6th ed. 2008. 45. The Role of Distribution System Operators (DSOs) as Information Hubs, A EURELECTRIC Networks Committee paper, June 2010. 46.Würtenberger L. (ECN), J.W. Bleyl (Energetic Solutions), M. Menkveld (ECN), P. Vethman (ECN), X. van Tilburg (ECN), Business models for renewable energy in the built environment, Energy research Centre of the Netherlands (ECN-E--12-014). 76 Приложение 1 Преимущества и недостатки альтернативных стратегий в развитии инноваций. Недостатки Достоинства Выполнение ИР по контрактам с бизнес- партнерами o Преодоление синдрома «не изобретать здесь» o Позволяет защитить интеллектуальную собственность o Потенциально сокращает издержки o Увеличивает ресурсы o Трудности с поиском партнера o Риски и проблемы справедливости, связанные с необходимостью полагаться на единственную фирму - партнера Работа с консорциумами Лицензирование в отраслях промышленности o Фокус на рыночных потребностях ведет к созданию технологий, o Дополнительные выгоды от доступа к ресурсам консорциума (оборудование, фонды и экспертиза o Быстрое распространение информации o Может привести к созданию новых организационных единиц, и росту затрат. o Интересы собственников в конфликте с задачами диффузии Влияние на процесс принятия ключевых решений Работа с брокерскими организациями Стимулирование спроса конечного потребителя o Обеспечивает вознаграждение эффективного трансферта технологии o Разрешает многим фирмам получать прибыль, когда рынок большой. o Может обеспечить больший результат, чем широковещательная безадресная информация o Обеспечивает логику в разработке особых маркетинговых решений o Часто обеспечивает эффективный канал для доступа в отрасль и к результатам проведенных исследований o Может оказаться относительно недорогим o Экономит ресурсы за счет разделения издержек o Образование потребителя может привести к долгосрочным изменениям потребительского поведения o Некоторые виды деятельности в этой области могут быть достаточно дешевыми o Можно выбрать неподходящую технологию o Может привести к неоправданно большим затратам на проведение предварительных исследований o Возможна неэффективность o Инвестиционные интересы могут ограничить трансферт. o Потеря контроля за распространением информации o Прямые рыночные взаимодействия могут создавать разрушения o Возможна неэффективность o Вариация в поведении потребителей и соответственно эффективности рекламных действий 77 Приложение 2 № Название генерации на основе ВИЭ 1 Геотремальные станции (пар, горячие водоемы): 2 Биотопливо (растения, древесная щела, промышленные отходы, отходы сельского хозяйства, бактерии, дрожжи и т.д.) 3 Солнечная энергетика (солнце) Достоинства и недостатки Применение + доступность ресурса в любое время суток (день, ночь), что обеспечивает бесперерыную подачу энергии, а также возможность использовать малые геотермальные источники температурой всего лишь 100 градусов по Цельсию. + может напрямую заменить уголь, нефть или газ, либо полностью, либо в смесях различного процента, т.е. может служить как топливом, так и инструментом для выработки энергии. создание новых рабочих мест (150.000 рабочих мест по оценке Европейской комиссии), а также сбалансированное развитие стран. - себестоимость выше, чем при обработке традиционного вида топлива, дополнительные площадки сельскохозяйтвенных земель, тенденция к увеличению численности населения и транспортных средств. + доступный и дешевый, самый популярный вид ВИЭ; - ресурс зависим от времени суток и климатических условий на территории. Сельское хозяйство, промышленные процессы сушки (помимо промышленного назначение, обработка обледенений и снега на дорогах, взлетнопосадочных полос и т.д). Сельское хозяйство (также занятость в сельскохозяйственных районах), способствует безотходной промышленность, имеет прямое воздействие на ВВП (импорт ресурсов заменить на экспорт) Крупные энергетические системы и частные жилища; используется в основном в частном порядке для обеспечения нагрева во- 78 4 Ветроэнергетика (ветер) 5 Приливные электростанции (энергия океана, приливы, течения, температурный градиент) ды, либо для освещения (Италия, Испания, Португалия и другая часть ЕС). + удобство в установке и стоимости; Крупные энергетические системы и - ресурс зависим от времени суток и климатиче- частные жилища; ских условий на территории. наиболее популярна в Восточной части Европейского Союза (Германия, Польша, Дания) +могут обеспечить значительную долю элекКрупные энергетические сети (эксплутроэнергии во всем мире атационные возможности оценены высокая степень доступности, высокая предска- около 30,000 млрд. кВт/ч, т.е. 0.6 % зуемость приливов, стабильность и генерация мирового потребления); большого количества энергии при отсутствии Зоны приливов (Португалия, Великоотрицательного воздействия британия) способствует росту рабочих мест как в прибрежных регионах, так и за их пределами (т.к. поставки оборудования осуществляются из разных регионов) не имеет значительного влияния на окружающую среду можно использовать в генерации даже на природноохраняемых территориях 79 Приложение 3 Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации государственной программы № п/п Вид нормативно-правового акта Основные положения нормативно-правового акта Ответственный исполнитель и соисполнители Ожидаемые сроки принятия Подпрограмма 6. Развитие использования возобновляемых источников энергии 1. Федеральный закон Внесение изменений в статью 381 части второй Налогового кодекса Российской Федерации в части освобождения организаций от уплаты налога на имущество в отношении вновь вводимых генерирующих объектов, функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии, сроком на пять лет 2. Федеральный закон Внесение в статью 67 части первой Налогового кодекса Российской Федерации изменений в части установления основания для предоставления организации, являющейся налогоплательщиком соответствующего налога и осуществляющей инвестиции в сооружение генерирующих объектов, функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии, инвестиционного налогового кредита 3. Постановление Правительства Российской Федерации Внесение изменений в Правила квалификации генерирующего объекта, функционирующего на основе использования возобновляемых источников энергии, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июня 2008 г. № 426, в части установления требований о согласовании в установленном порядке органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации размещения генерирующего объекта, функционирующего на основе использования возобновляемых источников энергии, а также уточнения перечня документов прилагаемых соб- Ответственный исполнитель: Минэнерго России Соисполнители: Минфин России, Минэкономразвития России Ответственный исполнитель: Минэнерго России. Соисполнители: Минфин России, Минэкономразвития России Ответственный исполнитель: Минэнерго России Соисполнители: Минрегион России Минэкономразвития России 2013 г. 2013 г. 2013 г. 80 ственником или иным законным владельцем генерирующего объекта, функционирующего на основе использования возобновляемых источников энергии, к заявлению о квалификации такого генерирующего объекта Внесение изменений в Правила оптового рынка электрической энергии и мощности, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2010 г. № 1172, в части определения механизма стимулирования использования ВИЭ, применения механизма торговли мощностью производителей электрической энергии, использующих ВИЭ, определения существенных условий договоров куплипродажи (поставки) мощности в объеме производства эклектической энергии на основе использования ВИЭ, в том числе условий о цене поставляемой мощности, а также о периодах поставки, в течение которых покупка мощности таких объектов на оптовом рынка по установленной в указанных договорах цене является обязательной 4. Постановление Правительства Российской Федерации 5. Постановление Правительства Российской Федерации Внесение изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике» в части определения правил расчета и применения надбавки, прибавляемой к равновесной цене оптового рынка для определения цены электрической энергии, произведенной на функционирующих на основе использования ВИЭ квалифицированных генерирующих объектах (в случае принятия Правительством Российской Федерации решения о необходимости использования указанной надбавки в качестве механизма стимулирования использования ВИЭ) 6. Распоряжение Правительства Российской Фе- Утверждение дифференцированных целевых показателей, установленных распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 января 2009 г. № 1-р «Об основных направлениях государственной политики в сфере повышения энергетической эффективности электроэнергетики на Ответственный исполнитель: Минэнерго России Соисполнители: Минпромторг России Минэкономразвития России ФАС России ФСТ России Госкорпорация «»Росатом Ответственный исполнитель: ФСТ России Соисполнители: Минэнерго России Минпромторг России Минэкономразвития России ФАС России Госкорпорация «»Росатом Ответственный исполнитель: Минэнерго России Соисполнители: 2013 г. 2013 г. 2013 г. 81 дерации 7. Приказ ФСТ России 8. Приказ Минэнерго России основе использования возобновляемых источников энергии на период до 2020 года», по каждому виду возобновляемых источников энергии, территориям и установленной генерирующей мощности Утверждение порядка расчета цен (тарифов) или предельных (минимальных и (или) максимальных) уровней цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), произведенную на функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии квалифицированных генерирующих объектах и приобретаемую в целях компенсации потерь в электрических сетях Совершенствование порядка включения в схему размещения генерирующих объектов электроэнергетики на основе использования возобновляемых источников энергии на территории Российской Федерации, планируемых к строительству генерирующих объектов электроэнергетики на основе использования возобновляемых источников энергии, а также уточнения требований к средствам измерений электрической энергии генерирующих объектов, функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии (субъектов розничного рынка) Минрегион России ФСТ России Ответственный исполнитель: ФСТ России Соисполнители: Минэнерго России 2013 г. Ответственный исполнитель: Минэнерго России 2013 г. 82 Приложение 4 WBS Подготовительные мероприятия (стратегия) Управление проектом Формирование инновационной инфраструктуры Создание регулятора (Системный оператор) Анализ научноисследовательского материала Проработка стратегии развития энергетики на микроуровне Разработка проектной документации Наделение полномочиями регулятора и определить зону влияния Анализ мировых практик Анализ и контроль процессов Согласование с ОИВ Работа экспертов и опытных энергетиков Формирование научнообоснованной стратегии развития в России Проработка стратегии развития интеллектуальной энергетики на макроуровне Учет и правка недостатков проекта Строительство обобщенных генераций на основе ВИЭ Формирование реальной, протестированной стратегии в рамках внедрения в России Строительство сети, объединяющей мелкие генерации Завершение Строительство сети, объединяющей мелкие генерации Проведение ПНР (пуско – наладочные работы) Разделить на оператор магистральных сетей (TSO) и Оператор распределительной системы (DSO) Определить зону работы и контроля каждого из подразделений Создание необходимой инфраструктуры для полноценной работы регулятора Строительство центров подготовки кадров для инновационной деятельности Подготовка потребителей Подготовка программы для обучения потребителей в соответствии с введением работы интеллектуальной сети Организация общественных обсуждений Обучение потребителей правилам экономии энергии и потребления Агитация к покупке инновационного оборудования (счетчики и т.д.) 83 Формирование научнообоснованной стратегии Аккумуляция работы бизнеса Строительство центров трансфера технологий Строительство инновационно-технологические центров Строительство бизнесинкубаторов Обучение бизнеса новым «правилам» поставок и продажи генерации Содействие в производстве отечественных систем при передачи информации Содействие в строительстве генерации и производстве продукции (счетчиков и т.д.) Завершение: активное участие производителя Получение разрешительной документации Ввод в эксплуатацию Обеспечение персоналом Анализ и контроль работы регулирующего органа Завершение: активное участие потребителя 84 Приложение 5 Наименование работ, сроки реализации и исполнители инновационного проекта № действия Описание действия T, рабочие дни Исполнитель 1 Согласование Стратегии Формирование регулирующего органа «Системный оператор» в энергетике в условиях внедрения интеллектуальных сетей со всеми органами исполнительной власти 2012- 2013 г. Правительство Российской Федерации, Министерство энергетики Российской Федерации, ответственные органы исполнительной власти (федеральные и региональные) 2 Подготовка специализированных кадров (персонал) для работы в регулирующем органе 2012-2014 Минэнерго РФ, Минобр РФ, профильные ВУЗы и специальные учебные заведения, образовательные центры повышения квалификации 3 Ознакомление с существующим порядком планирования, учета 2012-2013 Профильные департаменты Минэнерго РФ, ФСТ, генерирующие компании, потребители (крупные компании), ЖКХ и т.д. выполнения, расчета стоимости работ. Изучение имеющихся нормативных материалов (нормы затрат труда, нормы расхода материалов, тарифные ставки, перечни профессий исполнителей, перечни материалов и пр.) 4 Изучение и пожелание требований курирующего министерства и других ответственных органов исполнительной власти 2012-2013 Минэнерго РФ, Ростехнадзор, Минрегион РФ, Минпромторг РФ 5 Разработка проектной документации 2012-2014 Профильные министерства и ответственные органы исполнительной власти (федеральные и региональные) 6 Формирование инновационной инфраструктуры (генерация на основе ВИЭ, строительство объединяющей 2012-2017 Минэнерго, энергетические компании, строительные компании, производители и 85 сети, ввод всей системы в эксплуатацию) 7 8 Создание регулятора (определения зон влияния и полномочий) поставщики оборудования 2017 Создание необходимой инфраструкту- 2015-2016 ры для полноценной работы регулятора Правительство РФ, ответственный орган исполнительной власти Подрядные организации 9 Обеспечение подготовленным персоналом 2012-2014 Минэнерго РФ, Минобр РФ, профильные ВУЗы и специальные учебные заведения, образовательные центры повышения квалификации 10 Разработка и написание ознакомительно-обучающих документов для потребителей 2014-2016 Профильные министерства и ведомства, с предварительным обсуждение с потребителями и компаниями 11 Обучение потребителей 2014-2016 Минэнерго РФ, Минобр РФ, профильные ВУЗы и специальные учебные заведения, образовательные центры повышения квалификации 12 Строительство центров трансфера технологий для генерирующих компаний 2014-2016 Профильное министерство, бизнес сообщества (бизнесинкубатор, ОПОРА России, организации по содействию бизнеса) 13 Содействие (предположительно в рамках ГЧП) бизнесу в сферах строительства генерации и поставки энергии 2014-2016 Правительство РФ, ФОИВы и региональные ОИВ, центр поддержки ГЧП, АИРР 14 Интеграция системы и упорядочение процессов на территории страны 2015-2017 Минэнерго РФ, Системный оператор 15 Анализ и контроль работы регулирующего органа 2018 Минэнерго РФ, Системный оператор 86 Приложение 6 87
