Структура доходов по бюджетам разного уровня
реклама
Экономика сериясы Серия экономическая Жылына 4 рет шығады Выходит 4 раза в год Бас редактор: кандидаты, доцент Б.А. Алибекова экономика ғылымдарының Радакция алқасы: А.Н. Доғалов (жауапты редактор) Д.М. Мадиярова С.Қ.Сураганова Л. М.Сембиева С.Е.Керімқұлов Б.Н.Исабеков М.М. Мухамбеков К.Т. Аленова Ф.С.Сейдахметова Т.Ү. Садықов О.В.Лашкарева Г.А.Кожахметова Л.Н. Гумилев атындағы Еуразия ұлттық университетінің баспасы МАЗМҰНЫ СОДЕРЖАНИЕ «ЭКОНОМИКАЛЫҚ ТЕОРИЯ» Садыков Т.У. Экономическая теория на новом витке своего развития ...............................................................5 Алиев У.Ж. К общей теории и эволюции ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА ........................................................8 Баймагамбетова Л.К. Проблемы эффективной интеграции Республики Казахстан в мировое образовательное пространство в условиях глобализации:........................................................................................15 Искаков Е.К. Перспективы развития предпринимательской деятельности в аграрном секторе....................17 ЭКОНОМИКА Мадиярова Д., Кылбаев Е. Преимущества и недостатки методики расчета казахстанского содержания............................26 Сейдахметова Ф.С., Абдрахманова Ж.С., Кабылкакова З. Международный опыт эффективной кадровой политики компаний.......................................31 Бабажанова Ж.А. Проблемы национальной транспортной системы Республики Казахстан: железнодорожный грузооборот.......................................................................................................................................38 Байжолова Р.Ә. Еңбек нарығы мен білімдік қызмет көрсету нарығының өзара әрекетін реттеу........................43 Бисеков А.Т. Пути эффективного развития рынка труда в аграрной сфере......................................................52 Рустембаев Б.Е., Каскатаев Н.М., Усенова Ж.А., Абдигул Г.К. Развитие рынка консалтнга в республике Казахстан и ее перспективы.....................................61 Досмағанбетов Н.С. Құрылыс материалдары өндірісі саласындағы басымдық факторларды эксперттік бағалау...............................................................................................................................................68 Абдикаримова Г.А. Кластерность как рычаг инновационного подхода к развитию АПК.........................................78 Есенгельдинова Р.Ж., Досмаганбетов Н.С. Реинжиниринг бизнес-процессов - как фактор роста развития экономической политики предприятий......................................................................................................................................83 Егембердиева С.М. Совершенствование методики тарифообразования транспортировки нефти трубопроводным транспортом......................................................................................................................................88 Байырбекова Р.Т. Адам капиталына инвестициялаудың нәтижелілігі......................................................................94 Зиядина Д.А. Аспекты развития земельного рынка в Республике Казахстан...................................................99 Мадиярова Д.М., Сыздыкова Г.Ж. О параметрах развития рынка инновационной продукции Казахстана....................................106 Курманов Н.А. Уровень пенсионного обеспечения в Республике Казахстан: состояние и перспективы....................................................................................................................................112 2 Сыздыкбаева Б.У. Методология формирования единой интегрированной транспортно-логистической системы Казахстана.......................................................................................................................................120 Байырбекова Р.Т. Кәсіпорын деңгейінде адам капиталын ындаландыру...............................................................127 Тулаганов А.Б. Определение состава показателей качества и доступности государственных услуг.................................................................................................................................................132 Бимагамбетова С.С. Тенденции развития аграрного сектора экономики..........................................................140 Абдрахманова Р.С. Технологический прорыв как источник усиления интеграционных тенденций......................148 Сыздыкова Г.Ж. Развитие стуруктурных компонентов рынка интеллектуальной продукции...........................152 Шарипов Т.С. Социально-экономические аспекты организации пассажирских перевозок в Республике Казахстан.........................................................................................................................................158 Бекбенбетова Б. Совремнные основы трансформации структуры экономики ....................................................164 ҚАРЖЫ Утибаев Б.С, Лашкарева О.В., Жунусова Р.М., Оценка прогнозных показателей нового трехлетнего бюджета.........................................170 Кодашева Г. С., Жубаев С. Д. Проблемы формирования доходной части местных бюжетов Республики Казахстан ..........................................................................................................................................................182 Берстембаева Р.К. Проблемы и задачи активизации фондовых инструментов в Казахстане в посткризисный период..............................................................................................................................................187 Джолдасбекова Э.Б., Айтаханов К.А. Бюджет жүйесінің дамуындағы бюджет қаражаттарының экономикалық мәні......................196 Медетова Б.С. Қазақстан Республикасының сыртқы қарызын басқару механизмдерін жетілдіру жолдары...........................................................................................................................................199 Смагулова Д. А. Современное состояние государственного долга РК и методы его управления......................................................................................................................................203 Утепов Н. Банкттің стратегиялық мақсаттарын жоспарлау ерекшеліктері мен қалыптастыру процесіндегі қойылатын талаптар.......................................................................................211 Изтелеуова А. Әлемнің экономикасы дамыған елдерінде фискалды саясатты қалыптастырудың тәжірибесі........................................................................................................................................216 Ахметова А.Ж. Методы оценки финансовых рисков банковской системы...............................................223 Жанабаева Ж.К. Основные направления кредитования и финансирования аграрного сектора.............................................................................................................................................230 Қайырғали Қ.Қ. 3 Қазақстан Республикасы аймақтарының әлеуметтік-экономикалық жағдайының жоғарылауына әсерін тигізетін шағын кәсіпкерліктің қалыптасуы мен дамуындағы салықтардың алатын орны.............................................................................................................236 МЕНЕДЖМЕНТ Оспанова Э.О. Совершенствование методов управления дебиторской задолженности организации.....................................................................................................................................241 Сим Д.К. Методы регулирования занятости сельского населения............................................................248 Смаилов Б.А. Совершенствование механизма управления развитием малого и среднего предпринимательства в АПК (АО Акмола Құрылыс).............................................................................................................256 ТУРИЗМ Сураганова С.К. Основные направления повышения эффективности развития инфраструктуры туризма............................................................................................................................................264 ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ИСТОРИЯ И ИСТОРИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ МЫСЛИ Доғалов А.Н. Мустафа Шокай о проблемах финансово-экономического кризиса 1929-1933 годов ...........272 Біздің авторларымыз Наши авторы Summaries 4 ХАБАРШЫ №1∙ 2011 ВЕСТНИК «ЭКОНОМИКАЛЫҚ ТЕОРИЯ» «ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ТЕОРИЯ» Т.У.САДЫКОВ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ТЕОРИЯ НА НОВОМ ВИТКЕ СВОЕГО РАЗВИТИЯ. 28.01.2011 года Глава государства Нурсултан Назарбаев в своём ежегодном обращении к соотечественникам подчеркнул о том, что «Ускоренная экономическая модернизация – продолжение Программы форсированной инновационной индустриализации». Подойдём к этому наиважнейшему положению с позиции современной экономической теории. Дело в том, что данная актуальная проблема учёными в области экономической теории рассматривается с различных точек зрения. Не вдаваясь в многочисленные дискуссии, осуществим обоснование нашей собственной позиции по данному вопросу. Основными взаимосвязанными моментами такой позиции являются раскрытие характера индустриализации ХХI-го века и определение взаимодействия глобализации и индустриализации на фундаменте методологического обеспечения современной экономической теории. Современная экономическая теория должна сегодня не только объяснять явления ускоренной модернизации и индустриализации, но и обосновывать реальную перспективу дальнейшего их развития. В этой связи необходима соответствующая современная адекватная методология экономической теории. Такая методология призвана показать судьбу новых моментов в современных экономических процессах. Известно, что сегодня новыми моментами в ускоренной экономической модернизации является то, что традиционные труд, капитал и промышленная техника постепенно превращаются в знание, информацию и информационные технологии. Поэтому поиск новых методологических подходов должен осуществляться в направлении анализа именно таких превращений. В этой связи на какие вопросы должна ответить методология современной экономической теории? Во-первых, следует определиться с предметом и методом современной экономической теории или, конкретно, с теорией и методологией информационного регулирования в качестве научного обеспечения современного форсированного инновационно-индустриального развития общества. Для этого необходимо выявить уровень научного исследования информационного регулирования в обществе, а также показать место 5 информационно-категориального исследования и его роль в анализе ускоренной экономической модернизации, выступающей в качестве продолжения форсированного инновационно-индустриального развития. Во-вторых, необходимо определится с исходным пунктом информационного исследования социально-экономического регулирования модернизации в обществе. Обосновать субстратную характеристику объекта теории информационного регулирования. Определить роль принципа противоречия в информационном исследовании ускоренной экономической модернизации. В этой связи следует провести информационное исследование способа труда в структуре инновационной индустриализации и осветить методы информационного анализа экономических законов в структуре современного общественного развития. Анализ и обоснование цен в условиях новой экономики необходимо осуществлять через информационное исследование целенаправленности создаваемых продуктов. Тем самым, в свете развития различных форм интеллектуальной собственности необходимо раскрывать взаимосвязь и взаимовлияние информационных, производственных и управленческих отношений. Определить надо интегрированную социальноэкономическую информационную эффективность становления, функционирования и развития современной индустриальной экономики и обосновать концептуальную модель информатизации социально экономических отношений. Научно-теоретические разработки в данном направлении нужно проводить в контексте повышения конкурентоспособности национальных экономик. В этой связи следует обосновать перспективную модель информационного развития национальной экономики, определив при этом приоритеты и механизмы её реализации. Теоретико-методологическое обоснование модели информационного развития ускоренной экономической модернизации должна осуществляться в условиях структурно инновационного фактора роста конкурентоспособности национальной экономики с учетом глобальных технологических сдвигов. Методология современной экономической теории должна решать следующие задачи: систематизировать теоретико-методологические основы информационного и структурно-инновационного развития ускоренной модернизации конкурентоспособной национальной экономики; изучить международный экономический опыт моделирования информационного развития; определить тенденции развития структурной модернизации национальных экономик и институционально-информационные возможности регулирования современного социально-экономического роста; спрогнозировать модели информационного развития инновационной экономики; 6 разработать основные направления и механизмы реализации информационного развития ускоренной модернизации современной экономики. В результате разработанная модель информационного развития современной индустриальной экономики должна показать пути конкурентоспособного и оптимального вхождения в единое международное экономическое пространство. При этом необходимо обеспечение современного устойчивого информационно-инновационного развития современного общества и формирование нового человеческого капитала. В новом XXI веке происходит продолжение строительства конкурентоспособных национальных экономик, основанных на знаниях, и способных стать фундаментом общественного благосостояния. В этой связи применение новой информационной методологии по-новому позволит принципиально исследовать традиционно сложившиеся процессы в области трансформации и модернизации национальных экономик. С точки зрения реализации перспективной модели информационного развития ускоренной модернизации национальных экономик практическая значимость состоит в возможности предложить и обосновать целостную концепцию трансформации современных экономических показателей реального общественного производства и воспроизводства. Такая концепция позволит учитывать эволюцию и превращение традиционных экономических показателей в социально-экономические показатели с новым содержанием в структуре общественного воспроизводства инновационного типа. Итак, мы считаем, что новая информационная методология современной экономической теории рассматривает и обосновывает ускоренную экономическую модернизацию и форсированную инновационную индустриализацию в качестве совместно и одновременно действующих индустриализации, неоиндустриализации и постиндустриализации. Индустриализация неизбежно и объективно охватывает восстановительные стороны современной модернизации. Она расширяет упущенные возможности и закладывает основы для машинно-промышленного воспроизводства материально-жизненых благ. Индустриализация позволяет самоопределится Казахстану в глобальном социально-экономическом пространстве. Здесь, прежде всего, имеется в виду дальнейшее укрепление и развитие таможенных и экономических связей с Россией, Беларусь и другими странами постсоветского пространства. В тоже время в глобальном социально-экономическом пространстве имеется целый ряд таких проблемных моментов: первый, как эффективно воспользоваться преимуществами глобализации; второй, как неординарно ответить на её вызовы и третий, как довести до минимального уровня угрозы со стороны стремительно развивающейся глобализации. В условиях современной индустриализации на новый качественный уровень поднимается осуществление в реальную жизнь предпринимательских и творческих возможностей казахстанской экономики. Происходит обновление традиционных основных фондов материально-технической базы, совершенствуются технологии и менеджмент. Формируется обстановка 7 конкурентоспособной экономики, укрепляется частная собственность и повышается культура социально-экономических отношений. Неоиндустриализация подразумевает под собою полное обновление основных фондов на базе новейших достижений научно-технической и технологической революции, как в традиционных, так и в новых отраслях общественного производства и воспроизводства. Неоиндустриализация способствует росту реального промышленного производства, в котором на основе новейших технологий разрабатываются и производятся высококачественные традиционные потребительские товары. Постиндустриализация выступает высшей ступенью ускоренной экономической модернизации, при которой происходит кардинальный переход к производству знаний на основе высоких информационных технологий, сверхбыстрых компьютерных систем и сетей. При этом стремительно растёт доля автоматизированных рабочих мест и повышается роль различных форм интеллектуальной собственности. На данной ступени Казахстан обеспечивается не только минеральносырьевыми, но и интеллектуальными ресурсами. Тем самым, наряду с инновационным воспроизводством материально-жизненных благ постиндустриализация создаёт основы для инновационно-интеллектуального производства и воспроизводства, прежде всего, духовно-жизненных благ. Экономика становится основанной на знаниях и связанной с экспортом новейших коммерциализированных технологий и продуктов инновационной деятельности. Таким образом, все три смешанных типа ускоренной экономической модернизации и форсированной инновационной индустриализации в различной степени сосуществуют и функционируют в национальной экономике в целях повысить конкурентоспособность отечественных товаров и своевременно воспользоваться преимуществами глобализации мирового хозяйства. Такое сосуществование и функционирование обосновывается новой информационной методологией современной экономической теории. Тем самым, в первой половине ХХI-го века экономическая теория на новом витке своего развития превращается из стандартной экономической теории в теорию информационной экономики, экономической синергетики, инновационноиндустриальной экономики и трансакционных издержек. У.Ж.АЛИЕВ К ОБЩЕЙ ТЕОРИИ И ЭВОЛЮЦИИ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА Основные идеи данной статьи автором изложены в одной из ранее опубликованных его работ, но, к сожалению, они не стали еще востребованными как в научной среде, так и в деле институционализации предпринимательства в Республике Казахстан, возможно, в силу крайней ограниченности тиража издания, где они были озвучены [1]. Приходится еще 8 раз обратить внимание представителей науки, политики и людей делового мира на концептуальный взгляд автора на предпринимательство. Исходная тезис-проблема. Предпринимательство и как ноумен, и как феномен все еще недостаточно изучено, понято и реализовано как во всемирном, так и страноведческом и локальном масштабах. Методология исследования. Предпринимательство нуждается в изучении с позиции единства генетико-субстанционального, историкоконцептуального, структурно-типологического, функциональнопраксеологического принципов научного анализа и синтеза (генетикосубстанционально-структурно-функциональный подход). Генетико-субстанциональный срез проблемы. История человечества в некотором роде есть история предпринимательства, хотя с разной степенью выраженности в различных континентах и странах. Если учесть, что предпринимательство произошло как производное от древнерусского слова "предпринимать", "предпринять", "предприять", "предприятие", означающее "затевать, решаться исполнить какое-либо новое дело, приступить к совершению чего-либо значительного" (В Даль), то первыми настоящими "предпринимателями" были представители так называемой "неолитической революции" (8-10 тыс. лет до н.э.), которые и совершали это "новое дело", каковым являлся переход от охоты, собирательства и рыболовства к оседлому образу жизни со своим земледелием, скотоводству, изобретению керамики, изготовлению разнообразных изделий из кости и дерева, прядению и ткачеству. Позже и «архаическая революция», положившая основу так называемого «гражданского отечества» в античную эпоху, а также каждый последующий крупный шаг в истории человечества, сопровождаемый сколько-нибудь значительными событиями в технологии, организации, информации, управлении общественным и индивидуальным производством и их распространением по всему земному шару, реально обогащал "дух и тело" предпринимательской деятельности человека, и она получила особый размах и действенность в последние несколько сот лет, начиная с так называемого "Нового времени". Историко-концептуальный аспект предпринимательства. Здесь следует ответить на вопросы "Что из себя представляет предпринимательство как понятие?", "Какие воззрения (идеи, теории, концепции) существовали в прошлом и существуют в настоящее время по поводу предпринимательства?". Прежде всего следует сказать, что все сколько-нибудь развитые народы оперируют понятием "предпринимательство", хотя разными словами (терминами), и звучат они по-разному. Это, например, древнеарабское слово "касб", "касабун", английское "enterprise", американское "бизнес", русское "предпринимательство", казахское "кәсіпкерлік", "кәсіпшілік" и т.д. Первые неявные формы воззрений на предпринимательство встречаются почти во всех древних религиозных трактатах и культурных памятниках. В них без исключения понятие "предпринимательство" в общем и целом связывается с "приобретением", "присвоением" человеком каких-либо действий, ниспосланных Всевышним, Богом. Кстати, как ни странно, суть данного 9 воззрения, а именно "приобретение действий" лежит в первооснове всех последующих воззрений, включая и современные концепции предпринимательства. Это неконцептуальный этап феномена предпринимательства Следующий, второй этап, предконцептуальный относится уже к IХ-Х векам нашей эры, а точнее средневековому арабскому Востоку. Усилиями ашаритов (по имени Аль-Ашари. 873-935 гг.), джабраигов (джабр - араб. принуждение), кадаритов (кадар - араб. - способность, могущество), мутазалитов (араб - обособившиеся, т.е. свободномыслящие люди), были разработаны первые в истории предконцептуальные воззрения КАСБА с некоторыми внутренними различиями в каждом из этих идейных течений. В дальнейшем данные предконцептуальные воззрения получили свое отражение в развернутой концепции предпринимательства Ибн-Хальдуна (1332-1406 гг.), выдающегося позднесредневекового арабского мыслителя, ученого, государственного деятеля, социолога, с чьим именем которого связан третий этап исследования проблемы предпринимательства [2]. Его заслуга, в частности, состоит в том, что он понятие "касб" (переводимое на русский язык как «предпринимательство» в казахской транслитерации – кәсіпкерлік, кәсіпшілік) поднял до уровня фундаментальной категории. Между тем, в официальной науке и во всех учебниках по экономике существует неверное (по сути, невежественное) мнение, согласно которому понятие "предпринимательство" впервые выдвинул якобы Р. Контильон (XVIII век). Согласно Ибн-Хальдуну, "касб" (предпринимательство) – это то, "чем владеет человек, благодаря своему труду и своим способностям". Как видим, предпринимательство он связывает с владением (собственностью), трудом, способностью. При этом он предпринимательство рассматривал и как средство существования ("мааш") и как средство обогащения ("райаш"). Кроме того, его же концепция предпринимательства тесно связана с другими концепциями, разработанными им же – концепциями собственности ("мульк"), теорией товарного производства и обмена, необходимого и прибавочного труда и продукта и т.д. Следующий этап, четвертый, как раз и связан с именем Р. Контильона (XVIII век), французского экономиста шотландского происхождения. В качестве основной функциональной характеристики предпринимательства он выдвигает риск, то есть предпринимательство есть деятельность человека, связанная с риском. В данном случае он, не разграничивая родовые и видовые свойства предпринимательства, смешивает предпринимательство, основанное на риске (вид), с предпринимательством как таковым (род). Пятый этап воззрений на предпринимательство связан с именем И.А. Шумпетера (1883-1950 гг.). Для него предпринимательство есть "новая комбинация" факторов производства, следствием чего является н о в о в в е д е н и е (инновация). Шестой этап воззрений связан отчасти с именем И.А. Шумпетера и, главным образом, Л. Мизеса, Ф . А . Хайека, И. Карцнера, согласно которым 10 предпринимательство понимается как проявление "особых личностных качеств предпринимателей", направленных на полифункциональность их действий. И, наконец, седьмой этап анализа и понимания феномена предпринимательства связан с современностью, где делается акцент на менеджмент (управление) как ключевой компонент предпринимательской деятельности, т.е. на междисциплинарный характер данной проблемы. Несколько предварительных выводов: а) различные этапы воззрений на предпринимательство (их выделено мною семь, тогда как традиционно за рубежом и у нас выделяют лишь последующие четыре этапа, т . е . начинают с имени Р. Контильона, что и исторически, и научно несправедливо) есть соответствующая "рефлекция" на реальный исторический процесс становления и развития предпринимательской деятельности людей, как только они оторвались от "животного пупка"; следовательно, б) предпринимательство есть всеобщий феномен человеческой истории, отличающийся, правда, внутренним качественным его составляющим в разные исторические эпохи; следовательно, в) предпринимательством занимались и занимаются в принципе любой народ, любой человек, но с разной степенью выраженности их внутренних потенций и качественных свойств, т.е. говоря языком того же Ибн-Хальдуна, в одном случае – как "простое средство существования", а в другом – как "средство обогащения" (не только своего, но и "ближнего" и "дальнего"). Кстати, казахский народ издревле занимался таким основным видом предпринимательства (кәсіп) как скотовоство (редко охотой, торговлей, ремеслом, земледелием). И в обиходе были такие выражения: «Менің кәсібім мынадай» буквально «Мое занятие (дело) такое-то» (обратите внимание: «делать дело» у американцев «бизнес»), «Кәсібің не?» немесе «қандай кәсіппен шұғылданасың?» буквално «Какое твое предприятие (занятие)?»; следовательно, г) очень важным являются анализ и типологизация (классификация) предпринимательской деятельности, имевшей место в истории человечества и определение места и роли каждого народа, страны, в данном случае Казахстана, и отдельного человека в этих "типоструктурных координатах", т.е. ответить на вопрос "почему той или иной стране, народу, человеку присущ преимущественно тот или иной тип (вид) предпринимательства", скажем, традиционный – в одном случае, более поздний, модернистский – в другом, современный, постмодернистский – в третьем; отсюда, д) нельзя сводить сущность предпринимательства только и только современному типу (в нашей периодизации седьмой этап) предпринимательства или какому-либо более позднему типу, и, 11 соответственно, все другие типы (этапы) считать не предпринимательством; стало быть, е) каждый тип (вид) предпринимательства имеет свой механизм реализации. А знаем ли мы об этих механизмах, разрабатываем ли мы их сознательно, зафиксированы ли они в научных источниках, созданы ли соответствующая институциональная среда для них, как они реализуются, с каким эффектом? Структурно-классификационный аспект предпринимательства. В основу классификации предпринимательства, прежде всего, необходимо положить экономическую формулу, когда-то предложенную мною "собственность – предприятие – предпринимательство", т.е. следующую зависимость: "тип (формы, виды) собственности – тип (формы, виды) предприятий - тип (формы, виды) предпринимательства". В концентрированном виде данная формула расшифровывается так: а) государственная собственность – государственное предприятие – государственное предпринимательство; б) частная собственность – частное предприятие – частное предпринимательство; в) индивидуальная собственность – индивидуальное предприятие – индивидуальное предпринимательство; г) коллективная собственность – коллективное предприятие – коллективное предпринимательство; д) смешанная собственность – смешанное предприятие – смешанное предпринимательство. В итоге все они образуют единую СИСТЕМУ НАЦИОНАЛЬНОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА той или иной страны, того или иного общества в целом [3]. Следующие производные классификационные срезы предпринимательства: – по объему выпускаемой продукции: индивидуальное (нанопредпринимательство), малое (микропредпринимательство), среднее (мезопредпринимательство), крупное (макропредпринимательство), особо крупное (мегапредпринимательство); – по пространственной масштабности предпринимательство можно подразделить на локальное, региональное, национальное (страновое), макрорегиональное, планетарное (общемировое), космическое или вселенское (метапредпринимательство); – по характеру и формам получаемой выгоды предпринимательство бывает бесприбыльное (бюджетное, самоокупаемое), прибыльное (согласно Гражданскому кодексу РК, первое – как некоммерческое, а второе – как коммерческое); 12 – по сферам деятельности предпринимательство делится на материально-производственное и духовно-производственное (социальное). В свою очередь, материально-производственное состоит из собственно производственного, коммерческого (торгового), финансового, страхового предпринимательства и предпринимательства в форме посредничества н бизнеса материально-производственных услуг; – по конкретным направлениям в предпринимательстве различают множество видов – нефтебизнес, металлобизнес, агробизнес, турбизнес и другие (здесь бизнес рассматривается как вид предпринимательства); – по общественной оценке предпринимательство можно подразделить на общественно-оправданное (богоугодное, например, халал-предпринимательство) и общественно-неоправданное (небогоугодное, например, харам-предпринимательство); – по правовой оценке предпринимательство делится на легальное (законодательно разрешенное) и нелегальное (теневое, противозаконное). Функционально-праксиологический аспект проблемы предпринимательства связан с вопросами о том, каково реальное состояние национального предпринимательства в Казахстане сегодня, каковы проблемы становления, функционирования, развития и превращения его в целостную систему, каковы наличные и перспективные механизмы решения этих проблем? Ответ на эти животрепещущие прикладные вопросы предполагает, в свою очередь, рассмотрение феномена предпринимательства на большом генетикоисторическом, теоретико-методологическом, концептуально-системном, социокультурном, этнонациональном, международном, институционально-правовом, организационно-технологоуправленческом фоне. Применительно к Республике Казахстан по рассматриваемому вопросу выскажу следующее: как в теории, так и практике предпринимательства у нас полный ХАОС. Из пятиэлементной структурной системы национального предпринимательства отцыреформаторы «полюбили» лишь частную собственность и частное предпринимательство (и это понятно почему), оставляя в полном неведении («забыли») все остальные четыре, не менее важные типы предпринимательской деятельности (особенно государственную собственность и государственное предпринимательство, за что государственные мужи не хотят нести ответственность), которые, как известно, более или менее эффективно функционируют в различных странах мира. Очень примечательно, что закон РК «О государственном имуществе» был принят буквально недавно [4] (обратите внимание: речь идет лишь об «имуществе», а не о «собственности»; ведь 13 политэкономам давно известно, что собственность и имущество не одно и то же. Например, землю как объект собственности, нельзя рассматривать как имущество, даже государственное). О государственной собственности в части государственного имущества Власть все-таки «вспомнила», но, к сожалению, почти после 20 лет приобретения республикой независимости, т.е. тогда, когда она (государственная собственность, особенно, стратегические объекты общественного богатства, составляющие основу обеспечения национальной безопасности страны) давно уже была поделена (по сути роздана) между «нужными» ей субъектами (иностранными и отечественными). Пора бы взяться законодательному и исполнительному органам РК за ум – то бишь прорабатывать системно, во всей полноте и глубине этот вопрос (проблему), судьбоносный для народа Казахстана – его Величество ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО! Правда, в этом деле не обойтись без активного содействия со стороны ученых и специалистов в обсуждаемой области научного знания. СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 1. Алиев У.Ж. Феномен предпринимательства: методология исследования (постановка проблемы) // Феномен предпринимательства в переходных обществах: состояние, проблемы, перспективы. Сборник научных работ по материалам республиканской научно-практической конференции 1- 2 ноября, 1996г. Алматы, издательство Университет «Туран», 1996 г. 2. Полный перевод работ Ибн-Хальдуна, к сожалению, на русский и казахский языки пока еще не осуществлен, существуют английский, французский переводы и перевод на фарси. Высказывания Ибн-Хальдуна мною здесь приводятся с переводов, осуществленных выборочно С.М. Бациевой и А.А. Игнатенко. См.: Ибн-Халдун. Введение. (Пер. С.М. Бациевой). Избранные произведения мыслителей стран Ближнего и Среднего Востока IX-XIV вв. – Соцэкгиз, 1961; Бациева С.М. Историко-социологический трактат Ибн-Халдуна «Мукаддима». – М., 1965; Игнатенко А.А. ИбнХальдун. – М.: Мысль, 1980. 3. Более подробно см.: Алиев У.Ж. Научная типология собственности – теоретическая основа разгосударствления и приватизации в России и Казахстане // Сборник материалов международной конференции «Россия и Казахстан: стратегия для будущего». – Алматы, 1993 г. 4. Закон РК «О государственном имуществе». Казахстанская правда. 10.03.20011. 14 Л.К.БАЙМАГАМБЕТОВА ПРОБЛЕМЫ ЭФФЕКТИВНОЙ ИНТЕГРАЦИИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН В МИРОВОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ ПРОСТРАНСТВО В УСЛОВИЯХ ГЛОБАЛИЗАЦИИ Как известно, Казахстан поставил перед собой стратегически амбициозную задачу - войти в число 50 наиболее конкурентоспособных стран. Между тем страна не продвигается, а испытывает стремительное падение, например, в рейтинге информационных технологий. Так, по данным Всемирного Экономического форума (ВЭФ) по использованию информационных технологий Казахстан в 2006-2007 гг. сошел за год с 60 на 73 место. При этом Россия и Азербайджан обошли нас и занимают 70 и 71 места соответственно, а Украина поднялась с 76 строчки рейтинга до 75. По данным International Telekommunikation Union в мире насчитывается 882 млн. интернет-пользователей. По данному рейтингу в расчете на 100 человек стран Казахстан занимает 147 место и составляет 2,63. В рейтинге интеллектуального развития, включающего 132 страны, мы занимаем 64-е место. В лидерах – Швеция, Дания и Финляндия, Россия занимает 38-ю позицию, позади нас Турция, Таиланд, Китай, Египет, Индия. Если же взглянуть на Knowledge Economy Index, индекс экономических знаний, отражающих реальное продвижение к ней и учитывающий такие показатели, как индекс институционального режима, индекс инноваций, индекс образования и индекс информационных технологий, то обнаружим Казахстан всего на 71-м месте. Надо предполагать и то, что по мере продвижения рыночных реформ в Казахстане усиливается прогресс знаний и нарастет его сложность. Многие специальности все в большей степени потребуют наряду со способностями общего характера многих специализированных уникальных навыков у специалистов. Возросший рост квалификации работников, причем во всех сферах национального хозяйства будет предопределен ростом сложности и комплексности решаемых производственных задач. Надо ждать появления новых специализаций, и особенно связанных с управлением в рамках зарождающихся новых отраслей, производств и услуг. Усложняющаяся социально-экономическая система потребует от любого работника разносторонних навыков и повышенной способности к быстрому обучению. Здесь информационная технология – эффективное средство. Сегодня студенту надо показать, как идут технологические процессы. И думаю, что спасением является виртуальный продукт. Система образования при этом та рука, которая сеет зерна не только явных сегодня, но и неявных знаний, которые завтра или послезавтра непременно перейдут в разряд уже традиционных. Думается, что уже приблизился тот день, когда возрос спрос на образовательном рынке на услуги обучения, связанные с ускоренной подготовкой специалиста, в том числе с узкой специализацией, переподготовкой и периодическое повышение 15 квалификации работников национального хозяйства. Особенно это становится актуальным в системе экономических специальностей всех министерств и ведомств и региональных образований и предприятий. Здесь основным средством послужит система дистанционного образования. Современный период развития национальных экономик характеризуется тем, что мировая экономика вступила на путь глобализации, придавшей следующие отличительные характеристики, как открытость, интернационализация и интеграция. Отмеченное ярко преломляется в образовательной системе, которая по сравнению с другими сферами быстрее и интенсивнее интегрируется в единое мировое образовательное пространство, приобретая специфические гибкие формы реализации. Между тем, система образования в республике, интегрируясь в мировое образовательное пространство, сохраняет достаточную автономность. Думается, что за такой автономностью образовательной системы кроется в большей мере множество противоречивых проблемных вопросов. В частности, низкий уровень распространения в республике получила многоуровневая подготовка по системе бакалавриат - магистратура- докторантура Р(h)d. Все мы знаем, что в магистратуру ряду вузов выдается всего по 5-7 грантов. Между тем, не особенно жалуют за рубежом наши дипломы, и требуется вновь 6-10 месячное дополнительное прохождение курсов переобучения для наших соотечественников. В такой ситуации у множества будет один ответ - не готовить у себя в стране, а за границей. Но тогда возникает вопрос: когда, кто начнет борьбу за престиж нашего диплома, если не мы сами? Как не игнорировать миру казахстанский диплом, если мы игнорируем его сами? Это в целом на уровне страны. Между тем каждый ВУЗ находится под прессом различных факторов, связанных с уровнем развития учебнометодической базы, материальной базы, низким уровнем использования дистанционного обучения, отсутствием в должной мере совместной работы с представителями бизнеса, регионами страны и т.д. В условиях глобалзации остро встают проблемы защиты ацианальных ценностей, которые ка и товары могут быть смыты с образовательного рынка. С одной стороны, казахстанская составляющая такова, что с каждым годом растет контингент студентов, обучающихся на казахском языке. Это ставит задачу обеспечения рационльных условий для осуществления обчения. Между тем преимущественно в процессе обучения используются российские учебники, рассматривающие ситации на примере российских субъектов хозяйствования. В масштабе всей республики даже дисциплины обязательного компонента нашим студентам преподносятся комплексом российских учебников. Наши учебные планы нуждаются в поколении учебников, написанных на материалах казахстанского опыта. К тому же в срочном порядке их нужно издать на казахском языке. От этого страдают студенты казахских групп. Их мозг в двойной нагрузке. 16 Между тем, сегодня создание учебника остается делом рук только самого автора. Большин тсовм ВУЗов не осзнается, что учебники с грифом ЕНУ им. Л.Н.Гумилева, изданные в солидных изданиях и применяемые в учебном процессе вузов республики, есть тоже не менее рейтинговое явление, чем прославленный выпускник, занимающее высокую должность. Наверное, нужно использовать различные меры по стимулированию издания учебников, вплоть до снижения нагрузки либо предоставление творческих отпусков, разрешив одновременно проблемы типографии. Пора пропагандировать казахстанские прдприятия. Возможно надо договориться с телеканалами, где отражается хроника изменений и попросить поделиться с архивами. С другой стороны, казахстанская составляющая на рынке образовательных услуг диктует нобходимость преодолеть диаметральную противополжность в приоритетах реформ, что диктует помимо унификации отразить казахстанские особенности. Так, зачастую при решении теоретикометодологических особенностей в финансовой, налоговой, антикризисной ситуации, развитии мелкого, среднего бизнеса приезжим иностранным инвестором преподносится техника решения этих вопросов на базе особенностей. При этом для европейской страны проблемы беспредметны. Так, например, страны постиндустриального рзвития скептически отньсятся в рекомендациям по усилению индустриального рахвития в Казахстане. Конечно, его можно понять, ведь его страна живет в периоде постиндустриального развития. Использование же со стороны государства форм поддержки мелкого среднего бизенса в Пакистане, Эмиратах или любой другой мусульманской стране снижает значимость таких политическх брендов как развитие Ассамблеи народов Казахстана. Особую проблему создает уровень совместной работы с представителями бизнеса. Последнее есть явление весьма позитивное, но ставит перед нами задачи методического характера, в том числе по активизации учебного процесса, организации практики, ярмарки вакансий и т.д. Кроме того, наверное, наступило время с бизнесменами, работниками кадровых подразделений министерств и ведомств протестировать наши РУПы. Е.К.ИСКАКОВ ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В АГРАРНОМ СЕКТОРЕ Дальнейшее развитие предпринимательства в аграрном секторе должно быть направлено на создание благоприятных правовых, социальноэкономических, финансовых и организационных условий, необходимых для формирования предпринимательства на селе, развития инфраструктуры. Действие механизма государственной поддержки предпринимательства осуществляется с помощью нормативно - правового обеспечения и информа17 ционной поддержки, где первая часть формировалась в течение лет и на каждом этапе развития предпринимательства создавались благоприятные условия для развития предпринимательского сектора. С переходом на рыночные условия хозяйствования принято более 60 нормативно - правовых актов по проблемам развития и поддержки малого и среднего предпринимательства, где изложены формы правила создания, действия и развития предпринимательства. Однако, меры государственного воздействия носят селективный характер, и действия государства определяются необходимостью структурных изменений и приоритетными направлениями развития, которые вносят серьезные изменения в организацию предпринимательской деятельности. К приоритетным направлениям государства можно отнести: инновации (технические и процессные, организационно-управленческие), социальную сферу, производственную инфраструктуру, агропромышленный комплекс. Инновации являются приоритетным направлением для сельского предпринимательства, так как они способствуют совершенствованию сельскохозяйственных технологических процессов, расширению ассортимента продукции аграрного сектора, сохранению традиционных и созданию новых рынков сбыта, снижению затрат, повышению эффективности с/х производства, что в комплексе будет способствовать повышению конкурентоспособности, выходу на мировой рынок. В республике на начало 2011года насчитывается более 150 субъектов малого и среднего предпринимательства, работающих в инновационной сфере, однако этого недостаточно, поэтому необходимо дальнейшее развитие и государственная поддержка инновационного предпринимательства. В перспективе эти предприятия должны найти свою нишу в инновационной деятельности, работать в сфере инновационного инжиниринга, обеспечить деятельность информационных систем как одного из каналов распространения инноваций. Перепрофилирование производства, наряду с диверсификацией аграрного, также могут стать основой работы предприятий сферы малого и среднего предпринимательства, субсидируемых в рамках инновационной технической программы, которые могут быть созданы в виде венчурных фирм, пользующихся венчурным кредитом. При отсутствии объективных условий для стремительного развития в республике венчурного бизнеса необходимо осуществить комплекс мер, нацеленных на формирование необходимых для этого правовых и организационных предпосылок. Предприятия венчурного бизнеса более оперативно решают вопросы разработки и доведения до стадии промышленного образца большинства нововведений. Подсчитано, что на решение этих задач малые фирмы затрачивают примерно в 4 раза меньше времени, чем крупные предприятия, в связи с чем, правительства развитых стран выделяют на это большие субсидии. В Японии, например, к началу 90-х годов все расходы на НИОКР составляли почти 10 трлн. иен, из которых около 80% было направлено в частный сектор, реализующих НИОКР через малые фирмы. В наиболее развитых странах разработаны специальные программы 18 поддержки нововведений через малые венчурные предприятия. В рамках этих программ определяются направления, размеры и источники финансирования. В Казахстане, тем более в аграрном секторе еще нет экономических условий для использования полностью преимуществ венчурного предпринимательства и дальнее развитие данной формы предпринимательства должно проходить вместе с реформированием всех сфер народного хозяйства, вместе с развитием всех форм рыночного хозяйствования. На сегодняшний день практика внедрения инноваций, непосредственно связанных с предпринимательством в АПК, в том числе и в сфере малого бизнеса, столкнулась с такими проблемами, как необходимость мониторинга потребительской сферы, проводимой с точки зрения управления созданием новых познаний, которая может решаться лишь при глубоком переосмыслении всей сущности инновационного менеджмента и увеличение объемов привлекаемых финансовых ресурсов в инновационную сферу. Используемая правовая база, различных аспектов инновационной деятельности, в частности организационных форм малого предпринимательства на селе, не носит целостного характера и нуждается в доработке. Кроме этого, участниками инновационного процесса в практической деятельности часто используются такие понятия, как «инновационный фонд», «венчурный капитал», «бизнес-ангелы», «технопарк», «технополис» и др., по которым, законодательством не даны конкретные определения и дефиниции, что часто приводит к нежелательным правовым коллизиям между участниками инновационного процесса. Также следует отметить, что в Законе РК «Об инновационной деятельности» не совсем конкретно даны определения субъектов инновационной деятельности. В этой связи, необходимо пересмотреть, критерии отнесения к субъектам инновационной деятельности, определить в нормативном порядке состав признаков для идентификации всех основных видов инновационных структур, указать конкретные льготы, формы и объем финансирования государством. Практика показало, что имеющаяся система статистического и информационного обеспечения субъектов инновационной сферы в аграрном секторе имеет ряд недостатков, способствующих искажению состояния инновационной сферы. Для их устранения, нами предлагаются, следующие меры: - использование экономической оценки информации, информационного капитала и информационных ресурсов, созданных при государственном участии; - проведение статистических обследований малых предприятий и научнотехнической сферы для оценки технологического уровня основных фондов в АПК, а также готовности сельскохозяйственного предприятий к инновационному освоению НТР, для чего необходимо введение позиции в формы статистической отчетности малых предприятий, способствующих контролировать состояние инновационной активности в этом сегменте предпринимательства, своевременно отслеживать масштабы и характер 19 инновационной деятельности, обеспечивать информацией, необходимой для разработки; - использование инвентаризации отечественных информационных ресурсов, что позволило бы активизировать взаимодействие институтов/центров с целью повышения доступности и надежности информации для предпринимателей (в том числе, малых) во всех областях Северного региона; - разработка системы информационного обеспечения инновационной деятельности в АПК, что обеспечит малым сельскохозяйственным предприятиям, занятым в инновационной сфере, доступ к системам информационного обслуживания, в частности, через льготы на приобретение соответствующего компьютерного оборудования, на найм и обучение специалистов соответствующих профилей, на приобретение нужной экономической и правовой информации по определенным сферам деятельности малого предпринимательства. Необходимым механизмом поддержки сельского предпринимательства является создание и развитие бизнес - инкубаторов, которые объединяют несколько сельскохозяйственных предприятий, разбросанных территориально. Малое и среднее предпринимательство обеспечивает рост эффективности сельскохозяйственного производства, эффективное использование земли путем интенсификации аграрного производства, стремление к получению максимальной отдачи от нее. Вместе с тем решается и проблема занятости, поскольку с увеличением численности и размеров крестьянского хозяйства, возрастает потребность в рабочей силе, улучшаются условия для закрепления молодежи на селе. На сегодня для Казахстана наиболее полезно изучение опыта и новых индустриальных стран, к которым относят Южную Корею, Тайвань. Сингапур, Гонконг, которые взяли на свое вооружение «стратегию преследования», предусматривающую освоение более дешевой, чем у их партнеров, и более конкурентоспособной продукции на основе использования новейших технологий. Исследуя зарубежный опыт государственной поддержки развития малого и среднего предпринимательства, мы выделяем следующие наиболее значимые тенденции: системный подход к решению всего комплекса финансовых проблем развития малого и среднего предпринимательства; предоставление косвенных налоговых и кредитных льгот; государственные закупки; усиление корпоративных связей между крупными компаниями и малым предпринимательством; консультативно-информационная помощь, организация обучения; содействие созданию специализированных организаций помощи малому предпринимательству на селе: «инкубаторов», технологических центров, инновационных фондов. Для организации и успешного функционирования всех видов предпринимательства необходимы основные экономические инструменты, приводимые на рисунке 1. 20 Государство Аграрный рынок Предпринимательство Управленческий учет Финансовый анализ Оценки рисков Инвестиционный анализ Ценообразование Бизнес планирование Инструменты Рисунок 1 – Основные экономические инструменты деятельности предприятий В Казахстане необходимо создать эффективную среду функционирования бизнеса в сельскохозяйственном производстве, которая позволит не только привлечь прямых иностранных инвестиции (ПИИ), но и повысить национальное конкурентное преимущество. Аграрный сектор должен привлекать потенциальных иностранных инвесторов для обсуждения перспектив развития производственной инфраструктуры АПК с тем, чтобы она соответствовала потребностям межнациональных компаний для последующих вложений в высокотехнологичные c/х производства. Параллельно с обновлением производственного аппарата и сельскохозяйственной технологии на основе трансферта из развитых индустриальных стран, следует осуществлять стратегию роста собственной базы технологического машиностроения. Не смотря на то, что на сегодня 85% необходимой продукции этой отрасли поставляется из-за рубежа, необходимы меры по подъему машиностроения для начала в та ких сферах, как сельскохозяйственное машиностроение. Формирование собственных технологий сельскохозяйственного производства требует кардинальных изменений в сфере аграрного образования, организации научных центров, интеграции науки, образования и сельскохозяйственного производства, финансирования инновационной деятельности. В сфере аграрного образования необходимо изменить акценты подготовки кадров в сторону расширенного воспроизводства сельских кадров, необходимых для формирования новейших технологических укладов в АПК, которые будут выступать в роли фактора предложения для отечественной экономики. Здесь было бы целесообразнее сконцентрироваться на 21 сегодняшний момент в сфере прикладных исследований и разработок на базе развивающихся кластеров, уменьшив долю затрат на фундаментальную науку. Важную роль в деле интеграции науки, образования и аграрного производства должна сыграть кластерная инициатива. Государственные институты развития, координируя процесс формирования инновационноиндустриальных кластерных структур, будут способствовать совместной деятельности аграрных вузов, НИИ, научных центров, малых инновационных предприятий . В области Северного региона в аграрном секторе наиболее перспективными по развитию кластера по производству и переработке зерна являются - Акмолинская, Костанайская и Северо-Казахстанская области, молока -Акмолинская, Костанайская Северо-Казахстанская, мяса Костанайская, Павлодарская и Северо - Казахстанская. В данном регионе одним из наиболее подготовленных отраслей для создания кластера является переработка зерновых, и это подтверждается следующими показателями: переработка зерна занимает не более 25% от его ежегодного объема производства, в том числе на муку- 75-80% этого объема и имеются значительные резервы роста удельного веса глубокой переработки зерна; мощность предприятий зернопереработки оценивается на уровне 4,5-5,0 млн. тонн (в зерне) в год, при годовой внутренней потребности около 1,6 млн. тонн; в Государственной агропродовольственной программе на 2003 – 2005 годы одним из приоритетных направлений выделен экспорт муки. Результатом организации и развития кластеров, сформированных на территории областей Северного региона из малых и средних предприятий, выполняющих разные функции, но объединенных одним технологическим процессом, является конечный продукт, созданный усилиями всех участников процесса от науки и подготовки кадров до технологов, упаковщиков, транспортников и дилерской сети. По мере развития кластера в него «втягиваются» информационно-коммуникационные, кредитно-финансовые, юридические и иные учреждения, находя в нем новые ниши для расширения своей деятельности. Таким образом, деловая среда кластера образует своего рода «питательную среду» для развития малого и среднего предпринимательства. В мировой практике известны кластеры, полностью состоящие из малых и средних предприятий. В условиях Северного региона малые предприятия, работающие в кластерной системе должны быть освобождены от социального налога. Для эффективного развития предпринимательской деятельности не маловажное значение имеет опыт зарубежных стран, прошедших путь к вступлению в ВТО, которые направлены на соблюдение следующих условий: - барьер входа на внутренние рынки, в числе которых перевод количественных ограничений, запретов, дискриминационного лицензирования импорта; - сокращение общего уровня сельскохозяйственных тарифов; - обеспечение минимального уровня возможного импорта по относительно низким тарифам; 22 - снижение экспортных субсидии; - введение запрета на новые экспортные субсидии, и, при возможности оказания только продовольственной помощи и программ содействия продвижения. Из опыта разных стран, установление тарифных квот на импорт необходимого количества товаров по низким ставкам защищает предпринимателей аналогичных продуктов от воздействия иностранных конкурентов. При этом тариф на ввоз сверх тарифной квоты в несколько раз превышает базовый. Решающей проблемой в предпринимательской деятельности в аграрном секторе является сочетание благоприятных условий кредитования сельского хозяйства частными банками и сельскими кредитными товариществами с четкими и прозрачными схемами господдержки, наличие рынка земли и недвижимости для эффективного развития сельскохозяйственного производства [1,2,3]. Для перехода сельскохозяйственных предприятий на международные стандарты управления качеством и сертификации сельскохозяйственной продукции, развития межрегиональных и международных связей с целью поддержки конкурентоспособных производств аграрного сектора, создания максимально прозрачной законодательной основы для развития предпринимательства на селе, участия предпринимательства в инновационной экономике, повышения конкурентоспособности предпринимательства, содействия самоорганизации бизнес - сообщества, создания благоприятных условий для ведения предпринимательской деятельности в аграрном секторе экономики, развития инфраструктуры, поддержки предпринимательства необходимо формирование индустриально-инновационной сферы бизнеса в АПК. Так, например, развитие индустриально-инновационной сферы предпринимательства по отмеченным направлениям по городу Астана обеспечит формирование гармонично развитой столичной среды и инфраструктуры города, отвечающей мировым стандартам, развитию трех кластеров (в строительной индустрии, пищевой промышленности и туризме), эффективное взаимодействие предприятий с поставщиками, а также с органами государственного управления позволит достичь к 2012 году следующих показателей социально-экономического развития столицы: темп роста ВРП по сравнению с 2006 годом на 14,6 %, увеличение объема внешнеторгового товарооборота в 2,2 раза, в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды – в 1,4 раза, обеспечение ежегодных темпов реального прироста в промышленности в среднем в размере 24,8%, рост инвестиций в основной капитал в ценах 2006 года в промышленности в 1,5 раза, в обрабатывающей промышленности – в 1,3 раза, увеличение численности занятых в предпринимательстве в 1,3 раза, повышение доли малого предпринимательства в ВРП города к 2012 году до 33,4 %. Все это позволит достичь положительные тенденции в социально-экономическом развитии города Астаны, обеспечив макроэкономическую стабильность его развития как в среднесрочном, так и 23 долгосрочном периодах. Развитие и поддержка бизнеса в Акмолинской области, особенно малого, который может гибко перестраиваться, внедрять инновационные технологии и передовой опыт и определяется повышением конкурентоспособности экономики, в частности, сферы производства и услуг. Экономические показатели, характеризующие сферу предпринимательства новой столицы, свидетельствуют о положительных тенденциях, складывающихся в этом секторе экономики. Развитие предпринимательства в городе способствует созданию широкого слоя мелких собственников (среднего слоя), самостоятельно обеспечивающих собственное благосостояние и достойный уровень жизни, являющиеся надежной основой социально-экономических реформ, гарантом политической стабильности и демократического развития общества. Становление Астаны как делового центра повлекло за собой развитие обслуживающей инфраструктуры. В 2006 году в Астане была создана Социально-Предпринимательская Корпорация «Сарыарка», у которой имеются возможности расширить процесс интеграции с регионами, обеспечить социальную направленность совместно реализуемых проектов, поддержать инициативы бизнес-структур в решении проблем подготовки квалифицированных кадров, развития инфраструктуры Акмолинской области для надежного продовольственного обеспечения населения столицы и области и стабилизации цен на основные продукты питания. Проведенный анализ инновационной сферы предпринимательства города Астаны, аграрного сектора Акмолинской области и республики в целом, взаимодействия науки и производства, теоретических и практических основ организации инновационного менеджмента характеризуется решающим значением государственной поддержки инновационных инициатив предпринимателей, что подтверждается тем, что предприятие не позволит себе рисковать на рынке инноваций, так как оно лишено возможности привлечения технологических ресурсов, профессиональных менеджеров и доступных финансово-кредитных ресурсов. В связи с этим, любой шаг в направлении стратегии управления инновационным процессом предприятия заранее обречен. Решающим условием для реализации государственного инвестиционноинновационного процесса, в котором участниками выступают предприятия, технопарки, венчурные фонды, государственные и местные исполнительные органы, потенциальные потребители и т.д., является создание благоприятного правового, организационно-экономического механизма регулирования инновационных инициатив предприятий. В первую очередь, эффект от использования различных форм инноваций во многом определяется уровнем развития правовой базы, регулирующей отношения, возникающие в таких операциях, развитием соответствующей организационной структуры государственного регулирования и инфраструктуры рынка. Эффективное функционирование такой правовой основы предполагает постоянное взаимодействие и координацию деятельности всех ее элементов при минимальном дублировании функций, ориентацию как 24 на общие цели социально-экономической политики государства, так и на интересы субъектов предпринимательства в АПК. В настоящее время, нормативные и подзаконные акты в республике носят рамочный характер и не определяют механизмов реализации декларируемых в них положений. Отсюда следует необходимость расширения и углубления существующей нормативной базы по следующим трем важным направлениям: первое – разработка и принятие на республиканском уровне пакета законодательных актов и нормативно-правовых документов, направленных на создание общих благоприятных условий для развития негосударственного предпринимательства и повышения эффективности его государственной поддержки; второе – создание комплекса нормативно-методических и инструктивных материалов, обеспечивающих реализацию конкретных направлений поддержки инновационных инициатив сельскохозяйственных предприятий; третье – формирование законодательной базы, с учетом местных условий и особенностей структуры и содержания нормативной базы государственной поддержки предпринимательства на селе. Решающим условием для эффективного развития предпринимательской деятельности в АПК выступают технопарки, венчурные фонды, государственные и местные исполнительные органы, потенциальные потребители и создание благоприятного правового, организационноэкономического механизма регулирования инновационных инициатив. В первую очередь, эффект от использования различных форм инноваций во многом определяется уровнем развития правовой базы, регулирующей отношения, возникающие в таких операциях, развитием соответствующей организационной структуры государственного регулирования и инфраструктуры рынка. Эффективное функционирование такой правовой основы предполагает постоянное взаимодействие и координацию деятельности всех ее элементов при минимальном дублировании функций, ориентацию как на общие цели социально-экономической политики государства, так и на интересы субъектов предпринимательства в АПК. СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 1.Саржент Д., Чамберс М., Зайцева Е., Нефедов В. Восхождение к успеху // Рабочая книга предпринимателя. - Н. Новгород: Издательство Волго-Вятской академии государственной службы, 1996. – с.136. 2.Саржент Д., Чамберс М., Зайцева Е., Нефедов В. Восхождение к успеху // Рабочая книга предпринимателя. - Н. Новгород: Издательство Волго-Вятской академии государственной службы, 1996. – с.136. 3. Голубева А.М. Холдинг – образование и управление// Инвестиционный эксперт. – 2004 - № 5. – с. 3 25 ХАБАРШЫ №2∙ 2011 ВЕСТНИК ЭКОНОМИКА ЭКОНОМИКА Д.МАДИЯРОВА, Е.КЫЛБАЕВ ПРЕИМУЩЕСТВА И НЕДОСТАТКИ МЕТОДИКИ РАСЧЕТА КАЗАХСТАНСКОГО СОДЕРЖАНИЯ Развитие казахстанского содержания необходимо сопровождать соответствующей методологией его расчета, поскольку достоверное определение казахстанского содержания позволит более точно определять приоритеты его развития. Показатель казахстанского содержания связан с уровнем промышленного развития Казахстана. Поэтому вопросу развития обрабатывающей промышленности стало уделяться больше внимание, в том числе посредством увеличения доли казахстанского содержания. В настоящее время доля казахстанского содержания является не высокой. По итогам 2010 года общий объем закупа товаров, работ и услуг недропользователей горнорудного комплекса (186 компаний) составил 662,4 млрд. тенге, в том числе у казахстанских производителей на сумму 304,4 млрд. тенге. Доля казахстанских товаров, работ и услуг (ТРУ) в горнорудном комплексе составила 46,0%. В том числе, закуп: - товаров составил 310,5 млрд. тенге, в том числе товаров казахстанского происхождения на сумму 41,6 млрд. тенге, иностранной продукции на сумму 268,9 млрд. тенге. Доля казахстанских товаров составила 13,4%; - работ составил 106,5 млрд. тенге, в том числе казахстанскими поставщиками выполнено работ на сумму 73,0 млрд. тенге, иностранными поставщиками на сумму 33,5 млрд. тенге. Доля казахстанских работ составила 68,5%; - услуг составил 232,8 млрд. тенге, в том числе казахстанскими поставщиками оказано услуг на сумму 189,8 млрд. тенге, иностранными поставщиками на сумму 43,0 млрд. тенге. Доля казахстанских услуг составила 81,5%. Диаграмма 1 Казахстанское содержание в закупках недропользователей по итогам 2010 года 26 Необходимо отметить повышение предоставления отчетности о приобретенных ТРУ, так по итогам 2010 года было представлено отчетов от 186 компаний-недропользователей, что выше аналогичного показателя 2009 года в 2 раза. Закуп товаров 2010 году вырос в сравнении с 2009 годом на 62%, составив 310,6 млрд. тенге. Необходимо также отметить повышение казахстанского содержания в закупках товаров в относительном выражении, который по итогам 2010 года составил 13,4% (2009 год – 10,4%). Закуп работ в горнорудном секторе недропользования по итогам 2010 года составил 106,4 млрд. тенге, что выше показателя 2009 года на 56%. Сократилась доля казахстанского содержания в закупках работ в 2010 году (2010 год – 68,5%, 2009 год – 91%). Объем услуг, закупаемых недропользователями горнорудного сектора, в 2010 году возрос по сравнению с 2009 годом на 66,5%, составив 232,8 млрд. тенге, доля казахстанского содержания также демонстрирует динамику роста, которая составила в 2010 году 81,5% (2009 год – 71,1%). Таким образом, несмотря на определенный рост казахстанского содержания в закупках товаров, его доля, по-прежнему, не высока. Этот факт негативно отражается и на других экономических показателях. Например, в структуре казахстанского экспорта по-прежнему основную часть (74%) занимают минеральные продукты (данные за 2010 год). В структуре импорта преобладает продукция обрабатывающей промышленности, доля которой за 2010 год составила 75%. Поэтому для повышения казахстанского содержания государством сейчас предпринимается ряд мер, среди которых изменении условий контрактов на недропользование в части обязательств по казахстанскому содержанию, предоставление льготного кредитования, таможенно-тарифное регулирование импорта и др. Однако решение проблемы развития казахстанского содержания целесообразно осуществлять не только регулятивными методами, но и расширением взаимовыгодного экономического взаимодействия между 27 государственными органами, недропользователями, национальными компания, системообразующими предприятиями и отечественными производителями. Для этого заказчикам необходимо быть более транспарентными и открытыми при осуществлении и планировании закупок ТРУ, а отечественным производителям расширять и улучшать номенклатуру предлагаемых ТРУ. Как и любой макроэкономический показатель, характеризующий состояние экономик государства (ВВП, инфляция, уровень безработицы), необходимо знать показатель, характеризующий состояние развития конкурентоспособности отраслей промышленности. Доля казахстанского содержания является одним из таких показателей. Впервые Методика расчета казахстанского содержания в отношении товаров, работ и услуг в контрактах на недропользование была разработана и утверждена Совместным приказом МЭМР РК и МИТ РК от 29 апреля 2005 года № 129 и Первого вице-министра индустрии и торговли Республики Казахстан от 29 апреля 2005 года № 164. Методика выражалась в весьма несложной форме. Процентное выражение стоимости товаров, работ и услуг казахстанского содержания от общей стоимости товаров, работ и услуг, необходимых для выполнения работ по контракту определялась по формуле 1: h Vkc * 100 Vo (1), где: Vkc – стоимость товаров, работ и услуг казахстанского происхождения,; Vo – общая стоимость товаров, работ и услуг. Методика расчета казахстанского содержания в отношении товаров, работ и услуг в контрактах на недропользование, утвержденная данным совместным Приказом являлась весьма доступной пользователям и проста в реализации. В методике были учтены все определения, касающиеся определения казахстанского происхождения товаров, работ и услуг. Но реализация данной методики показала, что ее применение может существенно искажать реальную величину казахстанского содержания по работам и услугам. Во-первых, в методике не указывалось каким образом определяется происхождение товара. Некоторые заказчики принимали товар как казахский при закупе его на территории Казахстана, хотя товар мог быть иностранного происхождения. Во-вторых, при расчете казахстанского содержания в работах или услугах не учитывались такие факторы как товары, используемые при закупе работ и услуг, а также не учитывался уровень субподрядных работ. Поэтому возникла необходимость разработки другой методики, которая бы позволяло бы более точно рассчитывать казахстанское содержание в отношении товаров, работ и услуг в контрактах на недропользование. Целесообразность дальнейшего совершенствования методики совпала с влиянием мирового экономического кризиса на экономику Казахстана. В связи с этим вопрос развития казахстанского содержания стал актуальным не только в закупках в сфере недропользования. 28 Закупки товаров, работ и услуг в крупных объемах осуществляются также государственными органами и национальными компаниями (АО «Казахстан Темір Жолы», АО «Казахтелеком», АО «КЕГОК» и др.). Поэтому в целях избежания различных трактовок расчета казахстанского содержания и унификации методов его расчета в закупках товаров, работ и услуг различными субъектами рынка возникла необходимость создания единой методики ее расчета. Кроме того, опыт мониторинга показал, что высокая доля казахстанского содержания в закупках работ и услуг обусловлена тем, что при расчете не учитываются большое количество товаров иностранного происхождения, которое приобретается для производства и поставки работ. Поэтому методика, утвержденная постановлением Правительства РК, претерпела существенное изменение. Необходимо отметить, что единая методика расчета казахстанского содержания должна была иметь более высокий статус, поскольку охватывала более широкий спектр деятельности (не только недропользования), поэтому она утверждалась постановлением Правительства. В настоящее время методика утверждена постановлением Правительства Республики Казахстан от 20 сентября 2010 года № 964 «Об утверждении единой методики расчета организациями казахстанского содержания при закупке товаров, работ и услуг». В соответствии с данной методикой расчет казахстанского содержания в закупках товаров осуществляется по формуле (2). n KCT 100% * i 1 CTi * K i , S (2), где: n – общее количество товаров, закупленных поставщиком в целях исполнения договора о закупках как напрямую, так и посредством заключения договоров субподряда; i – порядковый номер товара; CTi – стоимость i-ого товара; Ki – доля казахстанского содержания в товаре, указанная в сертификате «СТ-KZ»; Ki = 0, в случае отсуствия сертификата «СТ-KZ»; S – общая стоимость договора о закупке товаров. Доля казахстанского содержания в закупках работ и услуг рассчитывается по формуле (3) KC p / y 100% * n m i 1 j 1 [ CTi * K i (CД j CT j CCД j ) * R j ] (3), S где: n – общее количество закупок товаров, приобретаемых поставщиком и субподрядчиками в целях исполнения договора закупки работ (услуг); m – общее количество договоров, заключенных в целях поставки 29 работы (услуги), включая договор между Заказчиком и подрядчиком, договоры между подрядчиком и субподрядчиками и т.д. j – порядковый номер договора; СДj – стоимость j-ого договора; СТj – суммарная стоимость товаров, закупленных поставщиком или субподрядчиком в рамках j-ого договора; ССДj – суммарная стоимость договоров субподряда, заключенных в рамках исполнения j-ого договора; Rj – доля фонда оплаты труда казахстанских кадров в общей численности работников поставщика или субподрядчика, выполняющего j-ый договор; S – общая стоимость договора о закупке работы (услуги). Согласно формуле (5) оценка казахстанского содержания работ и услуг осуществляется с учетом всех уровней субподрядных работ. Формула (5) является наиболее точной для расчета казахстанского содержания по работам и услугам. Однако она имеет и свои недостатки. Во-первых, при расчете казахстанского содержания в закупках товаров, происхождение товара подтверждается сертификатом «СТ-KZ». Если же приобретается работа или услуга, то для расчета казахстанского содержания необходимо, чтобы поставщик предоставил информацию о доле фонда оплаты труда казахстанских кадров в общей численности работников поставщика. При организации конкурса на поставку товара заказчик может выставить требование по предоставлению такого сертификата или информацию о доле фонда оплаты труда казахстанских кадров потенциального поставщика. В конкурентной среде потенциальный поставщик предоставит требуемые данные, чтобы выиграть конкурс. Но если товар или услуга приобретаются у монополистов, предъявлять к ним такие требования является затруднительным. Кроме того, точность расчета казахстанского содержания по работам и услугам достигается путем учета закупок работ и услуг на всех уровнях подрядных работ, что является весьма сложным мероприятием. Кроме того, степень сложности реализации формулы (3) повышается за счет необходимости определения стоимости товаров казахстанского происхождения, использованных при поставке по договору работы и услуги. Данный факт значительно усложняет процесс сбора необходимой информации от организации, осуществляющих, что негативно отразится на оперативности определения казахстанского содержания в закупках работ и услуг. В связи с этим в целях дальнейшей модернизации методики необходимо: 1. Исключение необходимости предоставления сертификатов «СТ-KZ» при закупе сырьевых товаров, а также исключение необходимости предоставления информации по доле фонда оплаты труда при поставки работ и услуг предоставляемых субъектами естественной монополии, т.е. значение К i и R i автоматически приравнивать к единице. Данное условие упростит процедуру формирования отчета. Основной задачей развития казахстанского содержания является поддержка обрабатывающей промышленности. Поэтому усложнять процесс сбора соответствующей информации для расчета казахстанского 30 содержания в закупках сырьевых товаров, а также товаров, работ и услуг приобретаемых у естественных монополистов нецелесообразно. 2. Сокращение уровней субподряда до 2-го или 3-го уровней. Наличие большого количества уровней субподряда, повлечет затруднения в расчете казахстанского содержания в работах и услугах. Для формирования данных расчетов необходимы данные по общим расходам субподрядчиков, которые произвели приобретение материалов для выполнения работ для заказчика. В большинстве случаев, субподрядчики, необходимые данные не предоставляют либо предоставляют их не в полном объеме и по истечении времени формирования отчета. Кроме этого, отметим, что в таких случаях, ответственность субподрядчиков законодательно не закреплена. Внесение соответствующих изменений в методику расчета казахстанского содержания позволило бы значительно упростить процесс мониторинга данного показателя. Ф.С.СЕЙДАХМЕТОВА, Ж.С.АБДРАХМАНОВА,З.КАБЫЛКАКОВА МЕЖДУНАРОДНЫЙ ОПЫТ ЭФФЕКТИВНОЙ КАДРОВОЙ ПОЛИТИКИ КОМПАНИЙ Современный этап научно-технической революции привел к качественному изменению роли человека в производстве. Не случайно, на первое место ведущие мировые компании среди своих особо важных задач ставят развитие человеческих ресурсов, в то время как введение новых технологий и продвижение на новые рынки играют второстепенную роль. При этом в расчет берутся неосязаемые выгоды, такие, как улучшение моральной атмосферы, удовлетворение трудом и др. Именно поэтому крупные западные фирмы инвестируют все больше средств в развитие персонала, так как внешний рынок труда и система образования не успевают приспособиться к быстрым изменениям их потребностей в конкретных кадрах. Например, на обучение управляющего среднего звена фирмы США расходуют 10—15 тыс. долларов, в Германии на образование и повышение квалификации одного человека тратится в среднем 550 000 марок, в том числе на повышение квалификации 80 000 марок. Эти средства рассматриваются не как досадные дополнительные расходы, а как инвестиции, которые в будущем сулят немалую прибыль [1]. Реализация современной концепции развития кадровой политики предполагает повышение гибкости системы обучения, групповые формы работы, замену преподавателей консультантами и т.п. В отношении сотрудников, нуждающихся в многосторонней квалификации, применяются формы тренинга, такие как деловые игры и метод анализа практических ситуаций (кейс-стади). Деловая игра индивидуализирована, близка к профессиональной деятельности и может быть глобальной (предмет — общее руководство фирмой) и локальной (решение отдельной проблемы). Она позволяет 31 обучаемым выполнять несколько функций, расширить представление об организации, выработать практические навыки управления, дает возможность быстро и наглядно представить, к чему ведут те или иные действия. «Кейс-стади» — это анализ и групповое обсуждение реальной проблемы (представленной письменным описанием, видеофильмом и т.п.), существующей в данной или другой организации, и принятие решения по ней. При этом обучаемые играют активную роль, знакомятся с опытом других, развивают навыки принятия решений. Здесь не допускается увлечения дискуссиями и доминирования в них отдельных лиц, что требует высокого профессионализма руководителя. Близок к нему метод управленческих игр, состоящий в том, что обучаемым дают характеристики организации в виде уравнений, связывающих основные показатели ее работы (цены, закупки, объем производства и проч.). После того как игроки команды приняли свои решения (при этом допускается взаимное консультирование), общие результаты их взаимодействия просчитываются на компьютере и сопоставляются с тем, что было на самом деле. Подобные методы чаще всего применимы в оценочных центрах, и поэтому позволяют сделать оценку более обоснованной и объективной. В основном их суть заключается в создании искусственных, но близких к реальным условиям работы и управленческих ситуаций (подбор деловых бумаг, интервьюирование, разработка проектов документов и проч.). Работники могут заниматься также самообучением путем знакомства с соответствующей литературой, дополняемого инструктажем, что заменяет теоретическое образование. Для эффективного руководства управлением персонала применяют также так называемую компенсацию по принципу кафетерия . Она широко используется развитых странах, при которой служащим позволяется выбирать в допустимых пределах пакет дополнительных вознаграждений в соответствии с их потребностями. Перечень распространенных за рубежом методов и их характеристика представлены в таблице 1. Таблица 1. Методы управления персоналом и их краткая характеристика Название № Краткая характеристика метода 1 Метод т.е. последовательная работа на разных должностях, в том ротации числе и в других подразделениях. Метод 2 основан на том, что первоначально проблема описывается инцидентов лишь в общих чертах, а дополнительные сведения сообщаются при ответах на вопросы участников, что позволяет проводить анализ ситуации. Метод 3 предполагает, что старый и новый руководители на «спаривание» протяжении некоторого времени (от нескольких дней до (или нескольких месяцев) работают вместе для передачи «близнецы») секретов мастерства. Связь обучения с практикой достигается, прежде всего, в процессе тренинга руководителей, специалистов и кандидатов на эти должности 32 0 1 2 4 Метод участники (6-15 человек) проводят несколько двухчасовых изучения занятий с целью самостоятельного изучения отношений в социальных группах. Руководитель при этом выступает в основном в контактов в роли комментатора группах Метод 5 направлен на совершенствование рабочих навыков специальных сотрудников посредством организации их работы над заданий специальными проектами, которая контролируется менеджерами. Этим они готовятся к выполнению более широкого круга обязанностей. 6 Метод заключается в том, что отдельные ситуации и моделирования межличностные проблемы с которыми сталкиваются поведения руководители (жалобы, интриги, сопротивление менеджера изменениям) записываются или показываются на видео, а затем обсуждаются. После этого несколько человек разыгрывают сходные ситуации, а остальные следят за событиями и соответственно реагируют на них или могут предлагать свои ситуации. Метод 7 сводится к тому, что эксперты выбирают наиболее вынужденного подходящую для работника характеристику из заданного выбора набора (например: общительность, опыт работы, умение планировать, организация личного труда, наблюдательность и проч.). Метод 9 основывается на описаниях «правильного» и решающей «неправильного» поведения работников в определенных ситуации ситуациях, а затем распределении их в рубрики в зависимости от характера работы с ними как с эталоном сопоставляется поведение оцениваемого работника. Метод 1 шкалы предполагает заполнение анкеты, содержащей 6—10 рейтингов важнейших характеристик работы, формулируемых как поведенческих оцениваемым, так и экспертом на основе анализа 5—6 установок решающих ситуаций. Эксперт оценивает квалификацию работника исходя из этих характеристик, сообщает ему итоговый рейтинг с прогнозом на будущее. Методом 1 заключается в том, что работа человека обсуждается в комитетов группе и составляется список действий, оцениваемых как успешные и неуспешные, на основе сопоставления которого с требованиями к сотруднику или должности выносится окончательное заключение с учетом «цены» достижений Метод 1 представляет собой оценку человека лицами, которые с независимых ним не были прежде знакомы (5—7 человек), на основе судей «перекрестного допроса 360-градусный 1 состоит в том, что сотрудник оценивается всеми, с кем 33 контактирует в процессе работы. При этом заполняются общая и особая для каждого уровня экспертов формы. Однако этот метод потенциально конфликтен. Метода 1 имеет форму целенаправленного собеседования, в рамках 4 оценочного которого проверяются: интеллект (критичность, интервью логичность, сообразительность, воображение, продуктивность); мотивация (интересы, ценности, увлечения); темперамент (настойчивость, решительность, самообладание, общительность, замкнутость, эмоциональность); опыт (образование, навыки). Метод 1 предполагает, что сотруднику приходится участвовать в 5 групповых обсуждении проблемы и отстаивать свою точку зрения в дискуссий группе из 9-15 человек. Дискуссия записывается на пленку, и потом ей дают оценку специалисты — менеджеры, стоящие выше на несколько уровней управления, т.к. непосредственные руководители склонны необъективно относиться к подчиненным. Метод 1 суть состоит в резком (в 2-4 раза) сокращении 6 «опережение производственного цикла, времени от планирования и во времени». проектирования изделия до его изготовления. Уплотнение времени, требует от работника высокой ответственности и качества продукции, налаженных форм общения и коллективизма, стремления к общему успеху. Критериями оценки при применении указанных методов являются способность организовывать и планировать, решительность, гибкость, устойчивость к стрессам и др. К примеру, в известной американской компании «Контрол Дейта» для менеджеров среднего уровня устанавливаются критерии оценки, которые конкретизируются и тесно привязываются к должностным обязанностям. Считается, что в базовом перечне качеств их общее число не должно превышать 30—33, иначе оценить их будет практически невозможно даже опытному специалисту, хорошо знающему работника. Широкое распространение получает деятельность центров оценки персонала т.е. специальных независимых структур, организуемых в рамках фирм на коммерческой основе. Они привлекают к работе руководителей, практиков и психологов, способных выявить тонкости поведения, которые могут не заметить посторонние. При их участии и под их руководством предварительно отобранная группа из 10-12 человек проходит в течение 2-3 дней тестирование по специальной программе. Тесты приближены к реальным ситуациям и составляются так, чтобы можно было предложить много вариантов ответа, из которых лишь один - правильный [2]. В любом упражнении каждый кандидат оценивается порознь несколькими людьми, затем они совместно обсуждают баллы, личные впечатления и выносят общую оценку. Заключение центра оценки строится развернуто с подробным перечислением качеств личности, характера, 3 метод оценки 34 способностей, степени готовности к принятию должности, пригодности для последующего продвижения, стиля руководства, навыков, квалификации. Результаты оценки представляются в виде доклада администрации направившей их фирмы. Затраты на оценку каждого сотрудника в центрах доходят до 4—5 тыс. долларов, что обусловлено высокими расходами на создание программ и привлечение специалистов, особенно если мероприятие «выездное». Надежность рекомендаций центров, по мнению специалистов, составляет 85—90%. Считается, что это позволяет снизить число ошибок при принятии кадровых решений, облегчает выявление способных людей, концентрирует внимание кадровых служб на качествах, важных для занятия вакантных мест. По итогам оценки в западных фирмах принято проводить беседы с сотрудниками. Существует три основных подхода к таким беседам. 1. «Расскажи — продай». Работнику сообщаются результаты оценки и даются конкретные рекомендации, как улучшить работу. Этот подход целесообразен, когда работник уважает руководителя, желает исправить недостатки, но не представляет, как и что нужно делать. 2. «Расскажи — послушай». Работнику сообщаются результаты оценки и дается возможность высказать собственное мнение. Этим снижается его сопротивление, улучшается отношение к руководителю, увеличивается вероятность изменить взгляды. 3. «Решение проблемы». Работника в процессе беседы стимулируют заниматься своим ростом и развитием, однако это может натолкнуться на его нежелание и недостаток у него идей. В то же время есть мнение, что чем в меньшей степени работнику сообщаются результаты оценки, тем она эффективнее. Для определения основных критериев оценки персонала на крупных предприятиях, например, в фирме Бош, ведутся листы оценки персонала. В рамках метода «опережение во времени» сегодня все чаще используется технология «компьютерной интеграции производства» (CIM). Она позволяет избегать потерь во времени при переходе от одних операций и фаз производства к другим, а также при коммуникациях руководства, менеджеров с различными цехами и службами фирмы. Устраняется несогласованность в деятельности различных подразделений. Системы компьютерной организации производства позволяют практически мгновенно получать информацию о любом участке предприятия, ускоряют контроль и процессы принятия решений и их корректировки. С помощью единой компьютерной системы и ориентации на нее организационных структур предприятия достигается гармонизация процессов принятия решений. В результате удается перейти от максимизации отдельных производственных результатов к их оптимизации. От работников же, и в первую очередь менеджеров, все это требует высокого профессионализма, культуры общения, чувства коллективизма, заботы об интересах всего предприятия. Повышение требований к работнику одновременно означает и возрастание его роли в производстве, и усложнение функций управления персоналом. 35 Все больше распространяется вторичный найм, т.е. набор во временные подразделения и творческие группы. Он осуществляется путем подбора исполнителей либо непосредственно руководителем, либо на основе внутреннего конкурса, который может быть объявлен на конкретную должность или в подразделение. Для этого публикуется перечень должностей, на которые распространяется этот принцип (как правило, речь идет о массовых профессиях), и каждый желающий участвовать заранее подает заявление (в противном случае он к конкурсу не допускается); это заявление может рассматриваться несколько раз. В случае неудачи работник может, отозвав заявление на данную вакансию, претендовать на другую. Считается целесообразным за 5-6 недель до официального объявления конкурса давать по неофициальным каналам сведения не только о наличии мест как таковых, но и обо всех ожидаемых перемещениях. Правила избрания и инструкции четко сформулированы и обязательны для всех. Каждый имеет право испытать себя, а в случае отказа получить письменное мотивированное объяснение. В результате временного привлечения сотрудников на дополнительную работу, их горизонтального и вертикального перераспределения в крупных организациях складывается внутренний рынок труда. Его функционирование снижает издержки, создает для персонала стимулы, позволяет быстро закрыть наиболее важные вакансии быстрым перемещением, сохранить наиболее ценную часть персонала, поддерживает стабильность коллектива. Значимость персонала ставит на первый план в конкурентной борьбе качество продукции. Причем качество сегодня понимается не только как надежность продукции, но и как ее способность максимально удовлетворять потребности людей. Такое «тотальное» качество требует высокой производственной культуры персонала, образцом которой служат крупнейшие японские, американские и транснациональные корпорации, как «Сони корпорейшн», «Миннесота, Майнинг энд Мэньюфэкчуринг и др. [3]. Широкое использование коллективных форм организации труда получает японская система управления, которую часто называют «коллективистской» в отличие от «индивидуалистической» американской модели. «Коллективистская» система управления предполагает приоритет общих, коллективных целей в системе управления, тесную увязку личных отношений и успеха работника, корпоративную систему ценностей и др. Начиная с 90-х годах за рубежом шло формирование производственной демократии, в основе которой лежит формирование более зрелого типа личности работника, который не довольствуется послушанием, а стремится найти в трудовой деятельности смысл жизни. Сегодня в большинстве стран мира существуют те или иные формы демократии на производстве: производственные (рабочие) советы, профессиональные организации, тарифные соглашения и т.п. В США, например, существуют примерно 40 тыс. самоуправляющихся предприятий, работники которых обладают и правами собственника. 36 Так, в государственных учреждениях Германии без согласия совета по персоналу руководитель, имея вакансию, не вправе принять на нее даже секретаршу. Еще более ограничены компетенции руководителя в решении социальных вопросов в Италии. Здесь с 1971 г. действует Устав прав трудящихся, который ограничивает власть собственника и администрации рамками технологического процесса. Такие же жизненно важные социальные вопросы, как прием на работу, перемещение внутри предприятия, оплата, увольнение и др., решаются с согласия профсоюза. В случае увольнения работника руководство обязано доказать, при необходимости через суд, обоснованность мотива увольнения и, если это будет признано, выплачивать увольняемому работнику в течение двух лет почти полную зарплату. Очевидно, что в таких условиях одна из функций управления персоналом - освобождение работников - становится весьма непростым и дорогостоящим делом [4]. С руководителями фирм на Западе обычно заключается конфиденциальный контракт на срок 3-5 лет, предусматривающий выплату твердого оклада и процента от прибыли. Кроме того, с давних пор для них практикуются бонусы - крупные единовременные выплаты из прибыли 1-2 раза в год, заинтересовывающие их в том, чтобы приложить все усилия для ее роста. В западных фирмах с помощью премий стимулируются высокие количественные результаты (производительность, прибыль), эффективность использования оборудования, экономное расходование ресурсов, качество продукции; при этом учитывается как один, так и несколько факторов. Конкретные показатели по каждому фактору устанавливаются исходя из условий производства, действующих норм и нормативов. В системах коллективного премирования вознаграждаются результаты, связанные непосредственно с производственной деятельностью, и премии выплачиваются за счет экономии затрат. Получила распространение практика «отложенные премиии», которые выплачиваются через 2-5 лет после начала выпуска продукции с учетом ее коммерческого успеха и сохранения прежней рентабельности. Размер такой премии может быть от 5 до 1000% годового оклада [5]. Развитие демократии в обществе и на производстве прямо связано с ростом цены рабочей силы. Помимо расходов на зарплату, в затратах на персонал велика доля социального страхования, оплаты отпусков и социальных услуг на предприятии (медицинское обслуживание, психологические и юридические консультации, бесплатные туристические путевки, а иногда и финансирование жилья и т.п.). Если сотрудник стоит очень дорого; если его трудно уволить, да еще и дорого найти ему достойную замену; если содержание труда требует все более высокой квалификации, самоотдачи, ответственности и инициативы работника, внешний контроль за ним затруднен. Это все повышает значимость персонала в современном производстве и одновременно науки о его эффективном использовании. Моральные качества людей (доброжелательность, целеустремленность, честность и пр.) становятся объектом профессиональной деятельности. Нравственно ущербным бизнес делают такие качества, как правовой нигилизм, 37 необязательность, безответственность во взаимоотношениях с клиентом и партнерами, стремление к личной выгоде, потребительское отношение к организации и человеку и пр. Главный критерий качества персонала это его квалификация, т.е. динамичная способность человека выполнять предусмотренные технологией трудовые операции или работу определенной сложности. Учитывая зарубежный опыт, в Казахстане необходимо проводить исследования и внедрять предлагаемые методы профессиональной компетенции, основными целями которой должны стать использование совокупности знаний, способностей, навыков, определяемых целями компании и конкретной ситуацией. СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 1. Базаров Т. Ю., Еремин Б. Л. Управление персоналом: учебник. – М.: - ЮНИТИ, 1998 – 423с. 2. Виханский О. С., Наумов А. И. Менеджмент: учебник. – М.: «Гардарика», 1998 – 528с 3. Кибанов А. Я. Управление персоналом организации: практикум. – М.: - ИНФРА – М, 2001, – 638с. 4. Коротков Э. М. Исследование системы управления: учебник. – М.: Дела, 2000 – 285с 5. Шекшня С. В. Управление персоналом современной организации: учебник. – М.: - «Бизнес – школа», 2000 – 368с. Ж.А. БАБАЖАНОВА ПРОБЛЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ ТРАНСПОРТНОЙ СИСТЕМЫ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН: ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНЫЙ ГРУЗООБОРОТ Актуальность данной темы заключается в том, что будущее Казахстана неразрывно связано с дальнейшим развитием транспорта, который сегодня называют третьей, ведущей отраслью материального производства. В Казахстане получили развитие все виды транспорта: железнодорожный, авиационный, автомобильный, морской, речной, трубопроводный и электронный. Управление транспортом осуществляют Министерство транспорта и коммуникаций, а также национальные компании: «Казахстан темір жолы», «Эйр Астана». В республике функционируют более 2000 транспортных предприятий. В транспортной системе Казахстана железнодорожному транспорту принадлежит ведущая роль. Большие расстояния транспортировки, сравнительно дешевые тарифы на перевозки пассажиров и грузов делают железнодорожный транспорт наиболее востребованным со стороны пользователей. По международным меркам экономика республики имеет средние размеры и производит около 0,16% ВВП мира. В целом же по объему ВВП Казахстан сегодня занимает 52-е место на планете. Доля транспорта в объеме ВВП достигает уже более 8,5%. 38 Объем перевозок грузов всеми видами транспорта с учетом оценки объема перевозок нетранспортными организациями и предпринимателями (физическими лицами), занимающимися коммерческими перевозками, составил в 2008 году 2188,7 млн. тонн, что на 3% больше объема 2007 года. Перевозки пассажиров с учетом оценки объема перевозок предпринимателями (физическими лицами), занимающимися коммерческими перевозками, за 2008 год увеличились на 1,4% и составили 11325,4 млн. человек. АО «Казахстан темир жолы» - самая крупная казахстанская компания, где трудятся 85 тыс. человек, занимает 7-е место в мире по объему грузоперевозок среди таких стран как: США, Китай, Индия, страны Европейского союза, Россия, Украина. Протяженность железных дорог 32,4 тыс.км. Плотность дорог, км/1000 кв. км территории составляет - 5,1. Диаграмма 1. Ключевую роль в развитии экономики и промышленности страны, а также и в экспортно-импортных и транзитных отношениях играет железнодорожный транспорт. Железнодорожный транспорт обеспечивает 10,8% пассажирооборота в стране. Основными видами грузов для железных дорог является каменный уголь (38,2% от общего объема), железная и марганцевая руда (10,3%), нефтяные грузы (12,5%). Рост ВВП Казахстана в период с 2004 по 2008 годы составил 42,7%, при этом объем грузовых перевозок всеми видами транспорта увеличился лишь на 28,5%. В результате сложилась ситуация, когда существующие мощности транспортной инфраструктуры сдерживают темпы роста экономики. Перспективы экономического развития Казахстана с ожидаемыми темпами роста ВВП 8,89,2% в год и среднегодовыми темпами роста в промышленности 8-8,4% неизбежно повлекут за собой дальнейшее повышение нагрузки на транспортную систему. 39 рисунок-1 В ходе исследование данной работы нами было использованы методы корреляционно-регрессионного анализа. Рассмотрена теснота следующих переменных: объем промышленного производства и грузооборот железнодорожного транспорта. ы Таблица 1 - Корреляционно-регрессионный анализ год Объем Грузооб Х* промышлен- орот У ного железнодорож производства -ного млрд.тенге, транспорта Х млрд. км, У 20 6,51 171,9 11 19,069 4 3, 5 2,3801 44103 19,84 20 7,82 191,2 14 95,184 6 0, 1 1,1524 29703 2,25 20 10,2 200,8 20 06 07 08 1 48,16 04,04 3, 3672 3 7,21 20 8,93 214,9 19 19,057 7 0, 4 9,7449 3192 08,04 Вс 33,46 778,8 65 2 7, 9 87,318 4245 77,34 1645 7 1, 2 1,8294 85613 44,335 09 его: 81,47 Ср едн. 8,365 194,7 ,368 зна ч. 40 Корреляционно-регрессионный анализ 4 а0+33,46а1=778,8 а1=9,9=10 33,46а0+287,314а1=6581,47 а0=111,8865=112 У=112+10х Увеличение объема промышленности на 1%, ведет в среднем к увеличению грузооборот а железнодорожного транспорта общего пользования страны на 10 млрд. км. Теснота связи равна 0,89. Это значит, что зависимость между объемом промышленности и грузооборотом железнодорожного транспорта общего пользования в стране существует. Причем, теснота связи сильная. Территория Республики Казахстан расположена на направлении сухопутного моста для грузовых потоков между основными макроэкономическими полюсами – странами Европейского Союза и АзиатскоТихоокеанского региона, Америки и Евразии; сокращение времени доставки транзитных грузов. Главное конкурентное преимущество Казахстана – более короткое, при прочих равных условиях, время доставки грузов. Это обстоятельство позволяет прогнозировать неизбежный рост грузопотоков по направлению Китай – Европа и транзита через Казахстан. Республика Казахстан располагает необходимым потенциалом для серьезной переориентации внешнеторгового баланса. Этот потенциал заключается, прежде всего, в уникальных транзитных возможностях страны: территория Республики Казахстан расположена на направлении сухопутного моста для грузовых потоков между основными макроэкономическими полюсами – странами Европейского Союза и Азиатско-Тихоокеанского региона, Америки и Евразии; сокращение времени доставки транзитных грузов. Рост ВВП Казахстана в период с 2004 по 2008 годы составил 42,7%, при этом объем грузовых перевозок всеми видами транспорта увеличился лишь на 28,5%. В результате сложилась ситуация, когда существующие мощности транспортной инфраструктуры сдерживают темпы роста экономики. Перспективы экономического развития Казахстана с ожидаемыми темпами роста ВВП 8,89,2% в год и среднегодовыми темпами роста в промышленности 8-8,4% неизбежно повлекут за собой дальнейшее повышение нагрузки на транспортную систему. Таким образом, предлагаем следующие основные пути решения проблемы национальной транспортной системы: - переход транспортной системы на качественно новый уровень функционирования; - формирование оптимальной транспортной сети; - органичная интеграция Казахстанского транспортного комплекса в мировую транспортную систему; - создание сети транспортно-логистических центров интермодальных перевозок; - снижение транспортной составляющей в стоимости конечной продукции и услуг повышение конкурентоспособности экспорта 41 - с учетом реализации Стратегии индустриально-инновационного развития и перспектив территориального развития снижение грузоемкости экономики - увеличение объемов транзита через территорию Республики Казахстан. СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 1. Ермаков В. Казахстан в современном мире. Издание 4-е.- Алматы: ИД «Жибек Жолы», 2007.- 208 с. 2. Назарбаев Н.А. Казахстан 2030. Процветание безопасности и процветания всех казахстанцев: Послание Президента страны народу Казахстана. Алматы. Бiлiм, 1997. – 32с. 3. Назарбаев Н.А. «Транспортная стратегия Республики Казахстан до 2015 года», проект «Специальная экономическая зона «Западные ворота Казахстана» - 29с. 4. Н. Исингарин, Статистическое обозрение 2007 г – 49с. 5. Послание Президента Республики Казахстан Нурсултана НАЗАРБАЕВА народу Казахстана «Новый Казахстан в новом мире». Астана 28 февраля 2007 г. (Часть 1) – 18с. 6. Статистические показатели экономического развития РК и ее регионов. г. Алматы, 2007г.,№1- 166с 7. http://www.stat.kz 8. http://www.mtk.gov.kz 9. http://www.cisstat.com 10. http://www.memr.gov.kz 11. http://www.stat.kz/digital/tran/Pages/default.aspx 12. http://www.stat.kz/digital/poromishlennost/Pages/default.aspx 13. http://www.railways.kz 14. http://ru.government.kz/resources/docs/doc5 15. http://www.gks.ru 16. http://www.loglink.ru/massmedia/analytics/record/?id=480 Р.Ә.БАЙЖОЛОВА 42 ЕҢБЕК НАРЫҒЫ МЕН БІЛІМДІК ҚЫЗМЕТ КӨРСЕТУ НАРЫҒЫНЫҢ ӨЗАРА ӘРЕКЕТІН РЕТТЕУ Еңбек нарығы мен білім беру қызметтерін көрсету нарығының әрқайсысы әлеуметтік кеңістіктің ерекше сегменттері болып табылады. Еңбек нарығы жұмыс күшін бөлу мен қайта бөлу механизмі болса, білім беру қызметтерін көрсету нарығы сұраныс пен ұсыныс, жұмыс күшінің резерві, бәсеке, инфрақұрылым сияқты элементтерді қамтитын жұмыс күшін бөлу мен қайта бөлу механизмі болып табылады. Өз кезегінде білім беру қызметтері нарығы білім беру қызметін өндіру, бөлу және тұтыну үдерістерінде өзара әрекет ететін қоғамдық қатынастардың, институттардың жүйесін береді. Екі нарық өз мүдделері мен мақсаттарын жүзеге асырушы қарсы агенттердің әрқайсысының бір-біріне жекелеген және жиынтық әсер етуінің стихиялы немесе ұйымдастырылған үдеріс элементтері түрінде үнемі өзара әрекет жағдайында болады. Бұл үдеріс екі нарықтағы жағдайдың, сонымен қатар, олардың құрылып дамып отырған әлеуметтік-мәдени ортасының әсерімен жүзеге асырылады. Қазіргі уақытта осы нарықтардың жағдайы олардың өзара әрекетіне әсерін тигізетін ерекшеліктермен анықталады. Осы ерекшеліктердің қатарына екі нарықтың да құрылымының аяқталмағандығы жатады. Нарықтық қатынастар саналы түрде әкімшілікті реттеумен шектеледі. Әкімшіліктің араласуымен бірге бұл қатынастар «көлеңкелі» механизмдерді қолданумен де байланысты. Олар өз мәні бойынша ашық түрде көрініс таппайтын және корпоративтік байланыстар мен жемқорлыққа негізделетін, еңбек және білім беру қызметтері нарықтарындағы үдерістерді реттеудің институционалдықтан тыс нысандары мен әдістерінің жиынтығы болып табылады. Бұл мәселе жоғары кәсіптік білім беру жүйесінде қаттырақ білінеді. Осы нарықтардың құрылуының аяқталмағандығы (толықсыздығы) салдарынан олардың арасындағы өзара әрекет үдерісі өзін-өзі реттейтін және өзін-өзі бағыттаушы (автопоэзистік) жүйе, яғни ішкі және сыртқы өзгерістерге жауап ретінде өзін-өзі бағыттай және әрі қарай өзі құрыла алатын жүйені бере алмайды. Екі нарық та іштей құрылымдастырылған жеке құрылымдар болып табылады. Олардың шеңберінде өз стратегияларын жасайтын салыстырмалы түрде тәуелсіз акторлар (қатысушылар) әрекет етеді. Бұл жерде еңбек нарығы мен білімдік қызметтерді көрсететін нарықтарының жеке және институттандырылған қатысушыларын анықтап алу қажет. Біріншісі нарықтық қызметті жиі тұтынушы ретінде болатын жеке тұлғалар болып табылады. Екіншісі – кәсіпорындр, ұйымдар және мекемелер. Екі қатысушы топтың да ісәрекеті ортақ белгілерімен де, өз ерекшеліктерімен де сипатталады. Екеуіне ортақ болып табылатын белгі акторлардың іс–әрекеті біріңғай алгоритм бойынша құрылады. Ал олардың ерекшеліктері өз мақсаттарын жүзеге асыруда қолданатын технологиялардың ерекшелігінен көрінеді. Еңбек нарығы мен білімдік қызмет көрсету нарығының өзара әрекетінің үдерісі бәсеке мен нарықтық қатынастарға қатысушылардың іс–әрекеттік 43 стратегияларының келісілуінің диалектикасын білдіреді. Бұл стратегиялар қажеттіліктерін қанағаттандыруға, еңбектік қамту мен білім беру аяларындағы құндылықтары мен өмірлік мәндерін жүзеге асыруға бағытталған жекелеген адамдардың, әлеуметтік топтар мен ұйымдардың өмірлік қызметінің тұрақты тәсілдері мен әдістері ретінде көрінеді. Олар субъектілердің лауазымдық дивансификациясымен сипатталады, атап айтқанда: ұзақ мерзімді сипаты болады; көптеген факторлар әсерін тигізетін сұраныс пен ұсыныс нысанында жүзеге асырылады. Бұл нарықтардың өзара әрекетін реттеу нарықтық қатынастарға қатысушылардың стратегияларын келістіруді қамтамасыз ететін тенхнология болып табылады. Осының нәтижесінде жұмыс күшіне сұраныс қанағаттандырылады, адам тұлғасының дамуы үшін жағдай жасалынады және мемлекеттің жиынтық (демографиялық, экономикалық, зияткерлік ж.б.) әлеуеті жинақталады. Бұл жағдайда еңбек нарығы мен білімдік қызмет көрсету нарықтарының өзара әрекетінің негізін адам капиталы теориясы береді. Қазақстанда еңбек нарығы мен білім беру жүйесінің өзара әрекетінің бірнеше үлгісі ауысты. 1. Кеңес үкіметі үлгісі. Мұнда халық шаруашылығы үшін дайындалатын кадрлар көлемін мемлекеттік жоспарлау мемлекеттік деңгейде салалық қағидаты бойынша іске асырылды және білім алу тек бюджет қражаты есебінен ғана қаржыландырылды. 2. Өтпелі кезең үлгісі. Еңбек нарығындағы жағдай негізінен тұрғындарды жұмысқа орналастыру қызметі арқылы реттелді. Ал кадрларды дайындау жүйесі қаржының жетіспеушілігі жағдайында тұрғындардың төлемқабілеттілігіне бағытталды, оқытудың ақылы нысандары дамыды. 3. Кадрларға қажеттілікті Қазақстан субъектілері деңгейінде болжау арқылы реттеу үлгісі. Мұнда кадрларға қажеттілікті мамандықтар шеңберінде болжау орын алады. Қажетті мамандықтар бюджет арқылы қамтамасыз етіледі. Сонымен қатар, Қазақстан нарығының қазіргі кезде балансталмағандығын да айта кеткен жөн: елде жұмыссыздықтың болуымен бірге бос орындар (ваканциялар) сақталған (ай сайын 20-15 мың орын). Ең алдымен білікті кадрлар жетіспейді. Бұл жерде әңгіме дәрігерлер, мұғалімдер, инженерлер, менеджерлер жөнінде болып отыр. Токарь, фрезировщиктер, саймандармен жұмыс істейтіндер, механиктер тапшылықты [1]. Елдің барлық аймақтарында бос жұмыс орындары бар. Бұл жұмыс күшінің сапасы мен кәсіби-біліктілік құрылымының жұмыс берушінің қажеттіліктері мен еңбек ресурстарының еңбек жинақылығының төмен деңгейімен байланысты болып табылады. Қазақстан инновациялық экономика жағдайында тиімді еңбек ете алатын жоғары білікті жұмыс кадрларына әлі ұзақ уақыт бойына мұқтаж болмақ. Ең алдымен білікті кадрлар жетіспейді. Бұл жерде әңгіме дәрігерлер, мұғалімдер, инженерлер, менеджерлер жөнінде болып отыр. Үлкен тапшылыққа ие болып отырған мамандықтар бұрын кәсібитехникалық училищелер дайындаған мамандықтар болып табылады. Еңбек ресурстарының орын алған тапшылығы шетелдік мамандарды шақыруға негіз болып отыр. Бірақ бұл қойылған мәселенің толық шешімі бола 44 алмайды. Әлемдік тәжірибе еңбек ресурстарының тапшылығын шешу адам капиталын дамытумен және лайықты еңбекке қажетті жағдайлар жасаумен байланысты екендігін дәлелдейді. Шетелден шақырылған азаматтардың басым үлесін аймақтардың ішінде Атырау облысы (республика бойынша олардың санының 29% астамы) мен Астана қаласы (25,8%), Алматы (21%), Алматы облысы (10,3%) алады. Еңбек және тұрғындарды әлеуметтік қорғау министрлігінің деректері бойынша жұмыс жасаушы шетелдік азаматтардың ішінде жоғары және орташа кәсіби білімі барлар шамамен 23,5 пайыз. Бұл категория Атырау облысында (38,2%), Алматы қаласында (16,3%) басым. Білікті жұмысшылар 51,3 пайызды құрады. Олардың көбірек үлесі Алматы (29,9%) және Алматы (28,5%) қалаларына, Атырау облысына (25,5%) келеді. Барлық облыстардың ішінен шетелден жұмыскерлер тарту бойынша Атырау облысы алда келеді. Бұл мұнай-газ саласына қажетті күрделі технологиялар мен жабдықтарды білетін мамандардың қажеттілігімен байланысты. Бүгінде республикада 866 техникалық және мамандандырылған оқу орындары (324 мамандандырылған лицей, 542 колледж) қызмет атқарады. Жалпы оқитындардың саны 610,4 мың адамды, оның ішінде мемлекеттік тапсырыс бойынша - 194,4 мың адам, техникалық және технологиялық мамандықтар бойынша - 352,1 мың адамды құрайды. Мамандандырылған лицейлер мен колледждерде дайындау 149 мамандық пен 217 біліктілік бойынша білікті мамандар дайындалады [2]. Жүргізілген талдау әлі де болса жұмыс күшіне сұраныстың мамандарды дайындау деңгейімен сәйкес келмейтіндігін көрсетті. Батыс технологиясы бойынша тәжірибесі бар жұмысшықұрылысшыларға, тау, тау-күрделі жұмыстарын орындайтын, металл өңдеу, машина өнеркәсібі үшін жоғары білікті жұмысшыларға қажеттілік байқалуда. Инженерлік-техникалық, экономика мен жоспарлау бойынша менеджерлерге, қаржы менеджерлеріне, компьютерлік технологиялар бойынша жұмыскерелерге сұраныс жоғары. Осыған байланысты қазіргі орын алған жұмыс күшіне деген ұсыныс күтулі сұранысты қанағаттандыра алмайды десе де болады. Кадрларды қайта дайындау бойынша дағдарыстан шығуға қатысты мәселелер қойылғанымен, елге қазіргі уақытта тартылып отырған шетелдік инвестицияларды тартудағы басым бағыттылық ретінде өңдеу өнеркәсібі алынғанымен, жаңа техника мен технологияларды енгізу, үкімет қабылдаған жобаларды жүзеге асыру, сонымен қатар дағдарыс өткеннен кейінгі жоспарланып отырған экономиканың жаңартылған құрылымы соған сәйкес келетін жаңа мамандықтар иелерін, жоғары біліктілікті мамандарды қажет етеді. Елдегі кәсіпорындар әлі де негізінен мемлекеттік оқу орындарында дайындалған мамандарды пайдаланады. Ал коммерциялық негіздегі мамандық білім беру торабының басым бөлігі негізінен экономистер, бухгалтерлер, юристерді дайындаумен ғана белгілі деңгейде дамып келеді. Адам капиталына дер кезінде және жеткілікті деңгейде салынатын инвестициясыз жаңа 45 құрылымды экономика қажетті салалары үшін кадрлардың жеткіліксіздігінен зардап шегуі мүмкін. Сондай-ақ, жаңа техника мен технологияға негізделген экономикалық өсу білім мен ғылымның дамуымен тығыз байланысты екендігі мәлім. Ал біздің елдегі бұл салаға жұмсалатын қаржы жеткілікті деңгейде емес екендігі де белгілі. Экономика мен аймақтардың ғылыми және педагогикалық кадрлар дайындауға деген қажеттілігі жоғары болып табылады және бүгінгі күні тек 29% ғана қанағаттандырылады. Әсіресе кадрлар тапшылықты мамандықтар бойынша (биотехнология, пайдалы қазбаларды алу, машина құрылысы, автоматизациялау және басқару, математика, физика және энергетика) жеткіліксіз. Қазақстанның географиялық және демографиялық ерекшеліктері, оның ауқымының кеңдігі, тұрғындардың тығыздылығының төмендігі, ауылдық жерлердің урбанизацияланған орталықтардан қашықтығы – осының барлығы сапалы білім берудің инфрақұрылымы дамыған белгілі нүктелерде ғана шоғырлануына алып келуде. Мысалы, ауылдық жерлердің қашықта орналасуына байланысты білім мекемелері аз қамтылған және олардың кадрмен қамтамасыз етілуі әлі шешілмеген мәселе болып табылады. Осы жағдайдан шығудың бір жолы - қашықтықтан оқыту мен білім берудің басқа да инновациялық нысандарын ендіру. Бұл кадрлар тапшылығы, логистика және білім беру ұйымының оны басқару орталықтарымен байланысының әлсіздігі мәселесін шешуге мүмкіндік береді. Қазақстан экономикасы техникалық және қызмет көрсету еңбегіне қатысты білікті мамандар санын ұлғайтуды қажет етеді. Бүгінгі күні 848 техникалық және кәсіптік ұйымдарда 605 мыңнан астам адам [3, 107 б.]. 158 мамандық пен 216 кәсіптік білім және орта білім алудан кейінгі оқу орындарында оқытылуда (ТиКО 318 кәсіптік лицейлер мен 530 колледж). Аталған ұйымдар жыл сайын 45 мың маман дайындайды. Соған қарамастан, еңбек нарығының осы мамандарға қажеттілігінің 30–40%-ы ғана қанағаттандырылады [4]. Техникалық, кәсіби және орта білімнен кейінгі оқу жүйесіндегі білім берудің сапасын көтеруге тежеу болып тұрған кедергі оқу-әдістемелік қамтамыз етудің төмен деңгейі, қазіргі талаптарға сай келетін оқу әдебиеттерінің, әсіресе, арнайы пәндерден мемлекеттік тілдегі оқулықтардың жекіліксіздігі, кәсіби білім беруді ғылыми-әдістемелік құралдармен қамтамасыз ететін мекемелердің болмауы, материалдық-техникалық базаның ескіруі, оқытудың жаңа технологиясының толық дегейде қолданылмауы. Қазақстандағы еңбек ресурстарының сапасын едәуір арттырудың қажеттілігі төмендегідей екі басты фактордың орын алуымен байланысты: 1) дамудың инновациялық жолына өтудің объективті міндеттілігі, инновациялық жоғары техноогиялық өнеркәсіпте өндіретін өнімдері бойынша нарықтық экономикасы дамыған басқа елдердің өндірушілерімен жетістікті бәсекеге түсуге қабілетті күшті секторды құру; 2) еңбек өнімділігінің жеделдетілген өсуіне қол жеткізу стратегиясы. 46 Инновациялық экономикада адамның орны біршама өзгереді. Адам өндірісті дамыту мен оның тиімділігін арттырудың маңызды ресурсына айналады. Білім жүйесіндегі және жоғары білікті мамандармен қамтамасыз етудегі маңызды буын жоғарғы оқу орындары болып табылады. Осы мәселеге қатысты шешуін талап ететін мәселелердің бірі ретінде жоғары оқу орындарының қазіргі экономиканың өзгерістерін толық есепке алмайтындығын да айта кеткен жөн. Осы мәселеге қатысты жоғары оқу орындары жіберген ойықтарды «Болашақ» бағдарламасымен оқуға барған біздің жастарға білім беретін батыс елдерінің білім беру жүйесі толықтыруда. Қазақстан жыл сайын «Болашақ» бағдарламасы бойынша 3 мыңға жуық адамды әлемнің ең беделді университеттеріне оқуға жіберуде. Шет елдерде арнайы бағдарламалармен оқитын студенттердің саны өсуде. 170 жоғары оқу орнында 760 мың студент немесе халықтың 5,08% оқиды. Экономиканы мамандармен қазіргі қамтамасыз етушілік инженерліктехникалық мамандықтар бойынша мамандардың жеткіліксіздігін, гуманитарлық бағыттағы мамандарының артықшылығын көрсетеді. Оның үстіне, оқу бітірушілердің едәуір бөлігі өз мамандықтары бойынша жұмыс істегісі келмеуі де бұл жағдайды қиындатады. Жұмыспен қамтылғандардың құрылымында ғалымдар, инженерлер, менеджер кадрлары мен қазіргі білім иелері барған сайын көбірек орынды иеленуде. Мұндай жағдайда тұрғындардың білімінің маңыздылығы артады. Қазіргі кезде Қазақстанда да жоғары білім алуға ұмтылушылық бар. Соңғы жылдары республикада инженерлік білім беру жоғары қарқынмен жүруде. Бұл аталған мамандыққа көпшілік ұмтылысының орын алғандығын көрсетеді. Мемлекет тарапынан техникалық мамандықтарға бөлінетін гранттардың жедел өскендігін байқауға болады. Дегенмен, зерттеу барысына сәйкес, білім беру жүйесі мен еңбек нарығы арасында қажетті деңгейдегі сәйкестіліктің жоқтығын мойындаған жөн. Еңбек және білімдік қызмет көрсету нарығының өзара әрекетін тиімді реттеуге тежеу болып тұрған басты кедергі ақпараттың тапшылығы, реттеудің ұйымдастырылған механизмінің болмауы және акторлардың корпоративтілігінің болмауы болып табылады. Осы екі нарықтың өзара әрекетіне қатысушыларының әрқайсысының өз іс-әрекет стратегиясы бар. Өздерінің «нарықтық сегменті» шеңберінде бола тұра, басқа нарықтың субъектілеріне әсер ететін азаматтар мен әлеуметтік институттар ғана өзара әрекеттің қатысушылары бола алады. Белсенді қатысушыларға кәсіби білім алушылар, өз біліктілігін арттырушылар немесе қайта дайындықтан өтіп жатқандар жатады. Бұларға стратегиялардың көптүрлілігі тән болғандықтан, олардың арасындағы баланстылыққа жету қиындайды. Өзара әрекет ету барлық қатысушылардың іс-әрекетінде жеке және корпоративті көзқарастардың орын алуымен де қиындайды. 47 Студенттердің құндылық-мақсаттық нысаналары, өмірлік жетістіктер жөніндегі көзқарастары әртүрлі. Жүргізілген талдау олардың отбасылық бақыт, кәсіптік жағынан өзін көрсете білуі, байлық, қызметі жағынан жоғарылау, еркіндікті алдыңғы қатарға қоятындығын көрсетті. Студенттердің көбісі, тұтас алғанда, қоғамға қызмет еткісі келмейді, олардың басым көпшілігі «өзіне» қызмет етуге бағыт алған. Жетістікке жету құралын таңдағанда жеке байланыстарын (таныстық арқылы) пайдалануды көздейді. Олар болашақтағы қызмет аясына жоғарылатылған талаптар қояды. Студенттердің бірқатары еңбек және білімдік қызмет көрсететін нарықтарда стратегияларын жүзеге асырудың институционалдық нысандарына сенімсіздікпен қарайды. Сұрау жүргізілген 150 студенттің (қазақ топтарының) 40 пайызынан астамы ғана жетістікке жетуін алған білімімен байланыстырады, ал 50 пайыздан астамы жетістікке жетуін байланыс және ақшамен байланыстырады. Олардың осы мамандығын таңдауына не себеп болғандығы туралы сұрақ қойылғанда, 25 пайыздан жоғарысы ата-анасының, туған-туыстарының ықпалының, 55 пайызы өз қалауының негіз болғандығын, ал қалғандары көпшілік барып жатқандықтан және физика, химия, математика сияқты пәндерден өте алатындығына сенімсіз болғандықтан, гуманитарлық бағыттағы мамандықты таңдағандығын айтты. Бұл елде жемқорлықтың барлығын, жергілікті халықтың менталитетінің әсерінің күштілігін (туған-туыстардың ықпалының күштілігін) және мектеп деңгейінде жоғарыда айтылған пәндерді оқытудың сапасыздығын көрсетеді. Қазіргі кезде Қазақстанның білім мекемелерінің стратегиясы олардың статусына байланысты іріктелінген. Оқу орындары диагностика жасаумен және оны дамытумен тұрақты түрде айналыспайды. Білім беру мекемелері оқу бітірушілерді жұмысқа орналастыру бойынша кешенді шаралар жүргізетіндігіне қарамастан, бұл үдеріс жүйелік сипатта емес және көбіне формалды түрде жүзеге асырылады. Жұмыс берушілер еңбек нарығы мен білімдік қызмет көрсету нарығының өзара біріккен әрекетіне қатысуға құлқы жоқ, олар өздерін одан алшақ ұстайды және корпоративтілігі жоғары деңгейде. Салыстырмалы түрде алғанда, жұмыс берушілердің басым бөлігі мамандарды жұмысқа орналастыру мәселесін оқу орындарының, мемлекеттік құрылымдар мен түлектердің өздерінің шешкенін қалайды. Қазақстан Республикасының әлемдік стандартқа сәйкес білім жүйесінде жүргізілген реформа нәтижесінде ақылы білім беру аясы ұлғайды. Білім алуға ақы төлейтіндердің басым көпшілігі жоғары білікті білім беретін мекемелер қызметіне ден қойғанда, еңбек нарығындағы ұсыныс көлемін есепке алмайды. Бұл үлкендердің санасында жоғары білім тұлғаның қоғамдағы тұрақты әлеуметтік жағдайын қамтамасыз етуі жөніндегі қалыптасып қалған пікірмен де байланысты. Ал қазіргі кезеңдегі еңбек нарығы құрылымының тұрақты және өзгермелі детерминанттармен, яғни тұрақты сұранысы бар және сұраныстың өзгеруімен байланысты пайда болатын мамандықтармен анықталатындығын естен шығармаған жөн. Тұрақты детерминанттар өмірлік қажеті бар маңызды эконмикалық салаларды дамуымен анықталатындықтан, ал өзгермелі 48 детерминанттар сұраныстың өзгеруімен байланысты болғандықтан олардың еңбек нарығына әсерін, қызмет ету механизміндегі ерекшеліктерді қарастырудың ерекше маңызы бар. Тұрақты және өзгермелі детерминанттардың өз ерекшеліктері болғандықтан, олардың еңбек нарығына әсері де басқаша болады. Еңбек нарығы тұрақты детерминанттар бойынша жай өзгереді. Өзгермелі детерминанттар негізінен қызметтер әртүрлеріне деген сұраныстың өзгеруімен байланысты жаңа қажеттіліктердің пайда болуымен қатысты. Олардың қызмет ету механизмі де өзгеше болады: алдымен кейбір мамандық өкілдеріне деген жоғары қажеттілік сұранысты туғызады. Бұл ұсыныстың жылдам өсуіне алып келеді. Ал еңбек нарығы барлық уақытта сұранысқа кешігіп жауап беретіндіктен, ұсыныс пайда болған сұранысты қанағаттандырады, бірақ нарықтың толығуымен байланысты сұраныс күрт түседі, ал ұсыныс қызу үстінде бұрынғыша өсе береді де еңбекнарығының белгілі секторын толығу шегінен асырып жібереді. Сөйтіп, бұл тепе-теңдік тез бұзылады. Бұл детерминанттардың еңбек нарығына әсері зор және олар еңбек нарығының маңызды құрамы болып табылады. Өзгермелі детерминанттардың әсерінің нәтижесінде үлкен тапсырыс пакеттері құрылады, жұмыс берушілердің, әлеуетті жұмыскерлердің, кадрлар дайындайтын ұйымдардың жинақылығы мен бағыттылығының өзгеру деңгейіне жаңа талаптар қойылады. Сондықтан еңбек нарығының да басқа салалардан бөлініп қызмет атқармайтындығын және оның білім беру мекемелеріне өз әсерін тигізетіндігін естен шығармау керек. Егер олар өздерінің ұйымдық, жетекші және басқару ресурстарын ең қысқа уақыт мерзмі ішінде жинақтап үлгірмесе, қайта құрыла алатындай болмаса, онда енжар қозғалу нәтижесінде бәсекеге қабілетсіз болуы салдарынан білім беру қызметі нарығынан ығыстырылып шығарылады. Сонымен, жоғарыда көрсетілгендей, тұрақты және өзгермелі детерминанттардың ерекшеліктерін қарастыра келе: 1) тұрақты сұранысы бар мамандықтар бойынша еңбек нарығындағы өзгерісті күні бұрын білуге болатындықтан, жұмыс берушілердің, кадрлар дайындайтын қызметкерлер мен ұйымдардың жинақылығы мен мамандар дайындау бағытына қатты талап қоймайтындығын; 2) сұранысы өзгермелі мамандықтардың әсерінен жеткілікті деңгейде үлкен сұранымдар пакеттер қалыптасады да жұмыс берушілердің, кадрдар дайындайтын қызметкерлер мен ұйымдардың жинақылығы мен бағытын жылдам өзгертуіне қатты талап қоятындығын көруге болады. Ендеше, еңбек нарығы басқа салалармен қатар білім беру мекемелеріне де тікелей әсерін тигізеді. Сондықтан еңбек нарығы мен білім беру жүйесінің қызметін үйлестіру қажет. Сонымен, қазіргі уақытта төмендегідей жағдай орын алған: - білімі жоғары мамандарға деген сұраныстың жоғарылауы; - жоғары маманды жұмысшыларға сұраныс пен ұсыныс арасындағы сәйкессіздіктің орын алуы; - жоғары білікті жұмысшылардың қартаюы және кадрлық құрамының қысқаруы; 49 - біліктілік-мамандық құрылым сұранысы мен ұсынысының сәйкессіздігі; еңбек және білімдік қызмет көрсету нарығының өзара әрекетін тиімді реттеуге тежеу болып тұрған басты кедергі ақпараттың тапшылығы; реттеудің ұйымдастырылған механизмінің болмауы және акторлардың корпоративтілігінің болмауы; - техникалық, кәсіби және орта білімнен кейінгі оқу жүйесіндегі білім берудің сапасын көтеруге тежеу болып тұрған кедергі оқу-әдістемелік қамтамыз етудің төмен деңгейі, қазіргі талаптарға сай келетін оқу әдебиеттерінің, әсіресе, арнайы пәндерден мемлекеттік тілдегі оқулықтардың жекіліксіздігі, кәсіби білім беруді ғылыми-әдістемелік құралдармен қамтамасыз ететін мекемелердің болмауы, материалдық-техникалық базаның ескіруі, оқытудың жаңа технологиясының толық деңгейде қолданылмауы; - техникалық, кәсіби және орта білімнен кейінгі оқу жүйесіндегі білім берудің сапасын көтеруге тежеу болып тұрған басты факторлары: қаржыландыру көлемінің жеткіліксіздігі мен осы мамандадарды дайындауға мемлекеттік тапсырысты жоспарлау механизмінің жетілмегендігі болып табылады. Қазақстан ұлттық нарығының қалыптасуы мен дамуын зерттеудің нәтижесі қазіргі Қазақстан Республикасының еңбек нарығына тән өзіндік ерекшеліктері мен шешуді қажет ететін өзекті мәселелерін анықтауға мүмкіндік берді. Қазіргі еңбек нарығындағы ерекшеліктер: - жастар арасындағы жұмыссыздықтың басымдығы; - ауылдық тұрғындардың жұмыссыздығы; - еңбекке қабілетті тұрғындарға түсетін жүктеменің салмақтылығы ж.б. - жұмыс күшінің сұраныстан артықтығы; - төмен бәсекелік қабілеттіліктің орын алуы; - жұмыспен қамтылудың толық еместігі; - жұмыссыздықтың орын алуымен қатар бірқатар мамандардың жетіспеуі салдарынан бос орындардың сақталуы. - 35-тен асқан әйел адамдар, жастар мен зейнеткер жасындағы адамдарды жұмыспен қамту мәселесінің орын алуы; - білім беру қызметі нарығының мамандандырылған жұмыс күшіне сұраныс өзгерісіне жылдам сезімталдық көрсетуге дайын еместігі; - жұмыспен қамтылудың тиімсіздігі; - тұрғындардың еңбектік жинақылығының төмендігі [5, 103 б.]. жасырын жұмыссыздықтың ауқымын бағалау әдістемесінің көрсеткіштері тек ресми жұмыссыздар бойынша алынатын болғандықтан, оның нақты көлемін анықтаудың мүмкін еместігі; қоғамдық жұмыстар мен оқыту, қайта дайындау, жастар тәжірибесі одан өткендерге одан әрі қарай жұмысқа орналасып кетуіне кепіл болмайтындығы (қысқарту орын алған жағдайда, солардың бірінші кезекте қысқартуға ұшырауының ықтималдығы); жұмысқа қабылдау бойынша жыныс және жас мөлшері бойынша кемсітушіліктің орын алуының жалғасуы; 50 оқыту мен қоғамдық жұмысқа тарту бойынша жүргізіліп отырған шаралар жұмыссыздардың одан әрі қарай жұмысқа орналасуына кепілдік бермейтіндігі; мүгедектерді жұмыспен қамтамасыз ету жатады. Олай болса, шешуді қажет ететін өзекті мәселелер қатарына төмендегілерді жатқызуға болады: - білімдік қызмет көрсету нарығындағы қазіргі талаптарға cәйкес сұранысты еңбек нарығы ғана қалыптастыра алады. Сондықтан білім беру жүйесінде жүзеге асқан реформаның нәтижелілігін еңбек нарығының қажеттіліктеріне сәйкестілігімен өлшеудің қажеттілігі; еңбек нарығында ұсынылатын жұмыс күшінің сапасын, жұмыскерлердің біліктілігін арттыру негізінде олардың бәсекеге қабілеттілігін күшейту; елге жоғары білікті мамандардың келуін ынталандырумен қатар, елден білікті мамандардың кетіп қалмауын болдырмау үшін, оларға оңтайлы жағдайлар жасау және оның орындалуын бақылау; білім беру нарығы мен еңбек нарығы арасындағы өзара іс-әрекетті сәйкестендіру; қабылданған негізгі жобалар мен бағдарламаларға сәйкес жаңадан жасалынатын жұмыс орындары мен жетілген технологияларды игере алатындай жоғары білікті мамандарды дайындау; ғылым сыйымдылықты салаларға қажетті маман дайындауға көңіл бөлу; - үздіксіз оқыту жүйесін қалыптастыру. Осы айтылғандармен қатар назардан тыс қалдыруға болмайтын тағы да бірқатар мәселелер бар: 1. Білімдік қызмет көрсету нарығындағы қазіргі талаптарға cәйкес сұранысты еңбек нарығы ғана қалыптастыра алады. Сондықтан білім беру жүйесінде жүзеге асқан реформаның нәтижелілігін еңбек нарығының қажеттіліктеріне сәйкестілігімен өлшеу қажет. 2. Дамыған Батыс елдеріндегі орта тап деп аталатын топтың негізін өз еңбегімен өмір сүретін және үздіксіз қайта оқып, біліктілігін арттыра алуға қабілетті жоғары білікті мамандар құрайды. Осындай деңгейге жету үшін, біздің көзқарасымыз бойынша, ұлттық экономиканың өзіне тән ерекшеліктерін есепке алатындай, жұмыскерге нарық сұранысына сәйкес қайта оқу мен өз білімін жоғарылатуына мүмкіндік беретіндей үздіксіз оқыту немесе білім беру жүйесін қалыптастыру керек. 3. Техникалық прогресс, әсіресе ақпараттық және коммуникациялық технологиялардың, және өз кезегінде оның жұмыспен қамтылуға әсері жаһанданған өндіріс жүйесінің тарауының ең маңызды факторы. Технологиялық даму елдің экономикасының тиімді қызмет атқаруы үшін қажет. Технология және жұмыспен қамтылудың кейбір шешуі қиын мәселелеріне қарамастан, жаңа технология жаңа нарықтар мен инвестициялар үшін жаңа мүмкіндіктер ашып, анағұрлым жоғары экономикалық өсу мен жұмыспен қамтылуға алып келе алады. 51 Жаңа техника мен технологияларды игеру үшін жұмысшылардың дайындығы жеткілікті деңгейде болуы керек. Өнеркәсіптегі салыстырмалы түрде алғанда, мамандық деңгейінің төмендігі жаппай жаңа техника мен технологияларды енгізуге өтуді қиындатады. Қазір экономикалық өсудің жаңа инновациялық тұрпаты қалыптасып келе жатыр. Оның басты сипаттамасының бірі қазіргі бар өндіріс құралжабдықтарын күрделендіру және жетілдіруден гөрі адам факторы рөлі мен маңыздылығын, оның жаңалықтылығы мен жаңа енгілізімдерді пайдалануға бағытталған «ойлап тапқыштық» қасиетін арттыру болып табылады. Сондықтан ғылыми зерттеулер мен жасалымдарды жеткілікті деңгейде инвестициямен қамтамасыз ету кадрларды дайындаумен қатар тұрады. ПАЙДАЛАНЫЛҒАН ӘДЕБИЕТТЕР 1. Глазьев С. Основа обеспечения экономической безопасности страны //Русский предприниматель. -2002, январь. -С. 34. 2. Сұңғат Әліпбай. Жұмыссыздық негізі неде? //Егемен Қазақстан. 2009, наурыз-6. 3. Куантаева К. Развитие обрзования Республики Казахстан на современном этапе // Материалы Международной научной конференции, посвященной 75-летию академика НАН РК Кошанова Аманжола Кошановича. –Алматы: КазНПУ им. Абая, 2009. –848 с. 4. Долгосрочная Программа развития образования до 2020 года. – Астана, 2010. 5. Шулембаева Р. Статус, деньги и рынок труда // Казахстанская правда. -2008. - № 290. А.Т.БИСЕКОВ ПУТИ ЭФФЕКТИВНОГО РАЗВИТИЯ РЫНКА ТРУДА В АГРАРНОЙ СФЕРЕ В аграрном секторе для оптимального сочетания между спросом и предложением рабочей силы необходимо комплексная система регулирования занятости сельских работников, осуществляющая в первую очередь маркетинговые функции (сбор и анализ информации, изучение конъюнктуры рынка труда путем составления многовариантных прогнозов, возможных объемов, структуры необходимых специальностей и профессии для сельскохозяйственного производства, и разработки мероприятий по подготовке соответствующих категории работников села). Маркетинг на рынке труда в АПК должен представлять собой подчинение всего аграрного процесса производства рабочей силы (подготовка сельских кадров, обучения) цели ее реализации, т.е. трудоустройства. Возникновение новых форм хозяйствования в АПК выдвигает определенные требования к подготовке специалистов сельского хозяйства, 52 то есть подготовке специалистов широкого профиля, способного своевременно адаптироваться к различным формам хозяйствования а также выполнять маркетинговые функции. На практике ряд специалистов занимаются предпринимательством, возглавляют различные сельскохозяйственные формирования, т.е. принимает на себя часть функции высококвалифицированных рабочих, поэтому данным специалистам необходима соответствующая подготовка по «сквозным» рабочим профессиям. При подготовке управленческих сельских специалистов необходимо основываться на опыте подготовки аграрных управленческих кадров в США, Японии, Канады, Франции, Китая, Малайзии и других стран. В настоящее время, кардинальные изменения экономических отношений на селе и проведение земельных реформ требуют вести жесткую сертификацию уровня квалификации управленческих сельских кадров, серьезных изменений в работе кадровых служб агропромышленного комплекса, прогнозировании кадровых ситуаций, создании образовательных структур, способных мобильно и гибко адаптировать подготовку сельских кадров к потребности рынка труда в аграрной сфере. В этой связи в сельскохозяйственных формированиях созрела объективная потребность в ведении оценок качеств руководителя предприятий АПК, который даст возможность работнику реализовать свое конституционное право в управлении аграрным производством с помощью непосредственного участия в экспертной оценке, самовыдвижения своей кандидатуры, как альтернативной. В малом, среднем и крупном бизнесе в аграрном секторе значительная роль отводится государственной поддержке хозяйствующих субъектов. Государственная поддержка должна, прежде всего, исходить из оптимального сочетания рыночных и административных механизмов, основывающихся на развитии конкурентных преимуществ, возможностях привлечения для производственной деятельности более квалифицированной кадрового персонала, а также позволяющие, на основе удешевления продуктов первой необходимости, создать условия для снижения уровня бедности. На 2009г. в республике приватизировано почти все сельскохозяйственные предприятия, однако существенного влияния на оптимизацию занятости сельского населения она не оказала и не смогла сформировать средний класс, превратить рабочих и служащих села в реальных совладельцев действующих сельскохозяйственных формировании. По результатам проведенного социологического обследования на вопрос: «Какой должна быть доля малого и среднего предпринимательства?»,- ответили в процентах от общего количества опрошенных, - доля малого и среднего предпринимательства должна быть меньше – 15%, остаться прежней – 9% и должна увеличиваться – более 65%. Результаты проведенного опроса показали, что экономическая конкурентоспособность данного сектора экономически не значительна, хотя основным методом аграрной политики республики на селе стало формирование реального собственника. По состоянию на начало 2008 г. по республике 327,7 тыс. человек создали крестьянские и фермерские 53 хозяйства, остальные сельские работники, объединив свою долю имущества и земли, сформировали различные формы хозяйствующих субъектов; 30,9 тыс. человек создали производственных кооперативов. Все это способствовало тому, что аграрный сектор республики стал многоукладным и в настоящее время продолжается процесс формирования новых хозяйствующих субъектов, идет ликвидация убыточных сельскохозяйственных формирований. К основным путям устойчивого роста эффективности отраслей аграрного сектора относится, в первую очередь, формирование новых форм хозяйствования, которые могут стать дополнительным источником создания рабочих мест. Данные структуры могут относится к субъектам предпринимательства, что характеризует их гибкость в отношении реализации кадровой политики. Однако, на сегодня крестьянские хозяйства убыточны и этому оказывает влияние диспаритет цен между сельскохозяйственной продукцией и промышленной продукцией, игнорирование теории и передовой практики управления и организации сельскохозяйственного производства, в том числе опыта зарубежных стран, что привело к бесконечным реорганизациям, низкому уровню профессионализма принимаемых решений, противоречивости, принижению роль специалистов села, игнорированию предложении изменении структуры производства, и не дала возможности избавить экономику от чрезмерной регламентации, от монополизма, уйти от сырьевой ориентации экспорта. И на сегодняшний день ни одна из названных проблем не решена. Информационный поток данных и знаний в области организации малого предпринимательства в последнее время неуклонно растет, что, безусловно необходима элементам творчества, для успешной работы малого предпринимательства основанного на личных качествах и опыте работы руководителей и менеджеров, наличии строгих подходов при принятия решений, принятии во внимание тех аспектов, которые могут повлиять на его успешное развитие. Опыт работы, активная позиция менеджера связана с освоением и использованием набора современных количественных методов анализа в интересах развития малого предприятия и управления. Использование этих методов и инструментов позволяет значительно повысить вероятность принятия правильного решения в различных ситуациях, провести анализ инвестиционного проекта, учесть возможность финансовых инвестиций и выбрать наиболее приемлемый вариант вложений денежных средств [1,2]. В условиях жесткой конкуренции современного бизнеса достоверное и оперативное получение необходимой для принятия решения информации основа эффективной деятельности малого предпринимательства. Информацию о конкурентах, рынках, банках, ценах, поставщиках и покупателях можно получить через различные бизнес – коммуникации [3]. В настоящее время для успешной деятельности малых предприятий особый интерес представляют модели налогообложения, эвристические модели и компьютерное моделирование с применением электронных таблиц, а также вероятностные игровые модели, активизация рынка экспертных систем, то есть 54 вычислительных средств, помогающих человеку принимать обоснованные решения на основе представления знаний, в виде правил и объяснения. Таким образом, из вышеизложенного следует, что необходимо выработать эффективную политику в области поддержки и развития малого предпринимательства, создания развитой и доступной инфраструктуры, раскрепощения предпринимательской инициативы населения, улучшения условий для развития предпринимательства, в целях: создания условий для активного роста субъектов малого бизнеса, особенно, в форме юридических лиц; изменения структуры деятельности субъектов малого бизнеса в сторону значительного увеличения доли субъектов малого бизнеса в приоритетных (производственных) отраслях экономики, вовлечения в инновационную деятельность; активного вовлечения населения страны в предпринимательскую деятельность, раскрепощения их инициативы и создания новых рабочих мест, увеличения доли субъектов малого бизнеса в ВВП страны до 30%. Для достижения поставленной цели необходимо совершенствование нормативно-правовой базы по вопросам предпринимательства, развитие инфраструктуры, обучение кадров, информационное обеспечение, создание оптимальной системы контроля и проверок СМБ, совершенствование системы налогообложения для субъектов малого предпринимательства. Для формирования необходимых нормативно-правовых, организационных условий для восстановления и обновления деятельности субъектов агропромышленного комплекса следует осуществить комплекс мер по реформированию трудовых отношений, реструктуризации с/х предприятий и адаптации их к сложившимся условиям. Поддержка со стороны государства процесса новых трудовых отношении на селе является основным инструментом перестройки агропромышленного комплекса, которая лежит в основе реформирования системы трудовых отношении и формирования продуктивной деятельности работников села. Эта государственная поддержка на любом этапе требует учет эффективной деятельности вновь созданных типов хозяйств, достижение на основе предотвращения падения объема валового и внутреннего продукта аграрного сектора оптимального уровня доходов сельчан, соотношении спроса и предложении на рынке труда, развитие предпринимательства и хозяйственной деятельности в регионах с критическим уровнем безработицы, более низким уровнем жизни тружеников села, социальной нестабильностью. Исследование зарубежного опыта, изучение существующей системы рынка труда в аграрной сфере и трудов ряда исследователей позволяют представить региональную систему управления рынком труда и занятости в виде блоковой схемы (рисунок 1), где в первый блок включает формирование трудовых ресурсов по трем таким направлениям, как, за счет местного населения и за счет населения, прибывшего в регион, выбытие трудоспособного населения за пределы региона. Управление процессов формирования и распределения трудоспособного сельского населения, прибывшего в регион, делится на: распределение на 55 работу в национальную экономику, производства. распределение на учебу с отрывом от Региональная система управления трудовыми ресурсами села Регулирование на рынке труда процесса перераспределения рабочей силы Использование Между предприятиями без подготовки Между сферой народного хозяйства и сферой обучения с отрывом от производства, для повышения квалификации На работу в народное хозяйство На дальнейшую учебу с отрывом от производства Распределение на работу в национальную экономику; Распределение на учебу с отрывом от производства Распределение подготовленных с отрывом от производства квалифицированных кадров Распределение Регулирование процессов формирования и распределения трудоспособного населения, прибывшего в регион Первичное распределение выпускников школы Естественное движение населения Формирование Для продолжения профессионального образования на учебу на работу Совершенствование организациионноэкономических и материально-технических условий реализации трудового потенциала в основном производственном звене Фактическое высвобождение кадров Подготовка и переподготовка кадров на производстве Повышение квалификации и переподготовка кадров с отрывом от производства перераспределение кадров внутри предприятия Абсолютное высвобождение, то есть за пределы предприятия Рисунок 1 – Региональная система управления рынком труда в АПК Второй блок системы должна обеспечивать первичное и повторное распределение трудовых ресурсов и осуществляется по следующим направлениям: первичное распределение выпускников средней школы (на работу в народное хозяйство и на дальнейшую учебу с отрывом от производства), распределение подготовленных с отрывом от производства квалифицированных кадров (для продолжения профессионального образования на учебу и на работу), регулирование на рынке труда процесса 56 перераспределения рабочей силы (между предприятиями без подготовки и между сферой народного хозяйства и сферой обучения с отрывом от производства, для повышения квалификации). Третьй блок системы управления должна включать использование рабочей силы в народном хозяйстве по следующим определенным направлениям: совершенствование организационно-экономических и материально-технических условий реализации трудового потенциала в основном производственном звене; фактическое высвобождение кадров в связи с изменяющимися материально-техническими и организационноэкономическими условиями реализации трудового потенциала (относительное высвобождение, то есть перераспределение кадров внутри предприятия и абсолютное высвобождение, то есть за пределы предприятия); подготовка и переподготовка кадров непосредственно на производстве; повышение квалификации и переподготовка кадров с отрывом от производства. Все три блока, приведенных на рисунке 1 образуют единый воспроизводственный процесс и связаны между собой. В зависимости от потребности агропромышленного комплекса в трудовых ресурсах формируется кадровый потенциал сельской местности, значительно различающихся по зонам специализации агропромышленного комплекса и типам сельхозформировании и видов их деятельности. В связи с этим эффективная деятельность рынка труда и использование человеческих ресурсов республики должны быть взаимосвязаны с рациональной балансированностью рыночных подходов и государственного регулирования, что объясняется не только экономическим, но и социальным значением данных аспектов в перспективном развитии республики. Значимость такой взаимосвязи исходит из исторического опыта и опыта зарубежных стран в вопросах регулирования данных аспектов. До 2020 года национальная политика на рынке труда должна быть нацелена на формирование цивилизованного и сбалансированного рынка труда, основанного на мобильности, динамичности, информационной насыщенности и конкурентоспособности человеческих ресурсов, формирования в республике и его регионах наиболее оптимальной занятости, роста дохода тружеников села. Государственная политика занятости должна определить мер государственного регулирования с созданием условий для свободного формирования и действия рыночных отношений, активных мер подготовки и переобучения, организации общественных работ, создания новых рабочих мест, стимулирования самозанятости, предпринимательства и малого бизнеса. Следовательно, эффективные трудовые отношения, основанные на контрактных соглашениях, являясь инструментом регулирования накопленного личного капитала, способствует перемещению рабочей силы с целью нахождения работ соответствующей квалификаций и профессиональным навыкам, использованию предпринимателями (работодателями) и государством квалифицированных кадров. 57 Чтобы внедрить в практическую деятельность вышеперечисленные необходимо иметь наиболее развитое, цивилизованное и эффективное функционирование инфраструктуры рынка. В этой связи управлению социальной защиты необходимо: необходимо создавать льготные условия кредитования для развития малого предпринимательства в селе и стимулировать сельскохозяйственные предприятия создающие льготные места; организовать льготы для трудоспособных лиц, не работающих и проявивших желание самостоятельно заниматься предпринимательством; развивать систему профориентационных услуг и профобучения незанятого сельского населения с учетом потребностей внутренних товаропроизводителей; внедрять доступные программы повышения квалификации; дальше развивать сферы услуг в области трудоустройства, распространение информации о рынке аграрного труда и консультирование по вопросам трудоустройства, сотрудничество с рекрутинговыми агентствами. Для отраслевой структуры занятого сельского населения характерна тенденция ее перераспределения между секторами экономики, где в аграрном секторе было занято более 3,9 млн. чел. или 47,7 % от занятого населения. Значительные изменения произошли в численности и структуре занятого населения по статусу занятости. В последние годы отмечается тенденция стабильного роста числа наемного персонала. Численность наемных работников в 2008 году составила около 5,6 млн. чел. Это 43,6% от общего числа занятых. По сравнению с 2003 г. увеличение составило 450,8 тыс. чел. Из общего числа работающих по найму, основная доля занята в государственных и негосударственных организациях – 61,1%, а у физических лиц – 13,0%, в крестьянских (фермерских) хозяйствах – 19,8%. Одним из факторов, оказывающих большое влияние на уровень доходов сельского населения, является безработица. Динамика ее уровня характеризуется ежегодным снижением. В 2008 г. уровень сельской безработицы сложился в первом квартале 2008г. - 7,2%. Численность безработного населения в 2008 г. составила 249 тыс. Одним из основных причин сельской безработицы - сезонность в предложении работы. В результате экономической направленности большинства сельскохозяйственных формировании значительная часть хозяйств перешла на сезонный характер работы. По этой причине значительную долю вакансий в сельской местности составляют временные рабочие места, в результате почти 70% сельских жителей имеют лишь эпизодические и сезонные заработки. Поэтому эта часть жителей обеспечивается временной работой, которая продолжается несколько месяцев. В последующем они увольняются до начала следующего сезона. В межсезонье граждане остаются без заработной платы и дохода. При этом, ежегодно работая у фермеров, у предпринимателей по выращиванию сельхозпродукции без оформления трудовой деятельности и уплаты налогов, получая ежедневное вознаграждение, работники не могут перечислять пенсионных накоплениях, 58 что в ближайшем будущем отразится на получений пенсионных накоплений, что в свою очередь влечет за собой новые социальные напряжения. Также причиной сельской безработицы служит территориальная отдаленность и отсутствие нормального транспортного сообщения, снижающее возможность поиска работы и трудоустройства в других населенных пунктах. Значительный уровень безработицы среди сельских жителей, и вытекающее из этого тяжелое материальное положение ведут к снижению рождаемости. Вследствие устойчиво низких темпов рождаемости, в связи с ростом миграции в город, сельские районы столкнулись с проблемой старения населения, что вызывает негативные последствия: увеличивается соотношение иждивенцев и трудоспособного населения, что требует значительного роста затрат на содержание нетрудоспособных граждан. В перспективе данная тенденция явится серьезной угрозой экономическому и социальному развитию села. Для решения этой жизненно важной проблемы следует разрабатывать мероприятия, направленные, в первую очередь, на привлечение молодежи к работе и проживанию в сельской местности. С этой целью целесообразно начинать с возрождения сельской социальной инфраструктуры. Тем самым будут решаться молодежные проблемы, например: получение специального образования, первого рабочего места, жилья и т.д., что, в свою очередь, обусловит возрождение или строительство новых дошкольных учреждений, школ, поднятие на соответствующий уровень медицинского, бытового и сервисного обслуживания сельских жителей. Для стимулирования развития хозяйств населения необходимо решить комплекс социально-экономических вопросов как на районном (или в масштабе крупного кооперативного хозяйства), так и на государственном уровне. При этом требуется дифференцированный подход к хозяйствам потребительского типа (мелкие хозяйства), к хозяйствам, реализующим часть своей продукции по рыночным каналам самостоятельно, к личным хозяйствам, работающим по договорам с другими хозяйствами (предприятиями) и заготовительными организациями. Государственная поддержка личного подсобного хозяйства может трансформироваться в новую форму хозяйствования, в частности, крестьянские (фермерские) хозяйства по следующим принципам: добровольность владельцев и членов хозяйств населения при переходе на новую форму хозяйствования; экономическая заинтересованность их владельцев в расширении хозяйств до размеров товарного производства, получении дохода; предоставление свободы в предпринимательской деятельности; учет территориальных особенностей размещения новых хозяйствующих субъектов и интересов других сельскохозяйственных формирований; выполнение требований законодательства о сохранении и повышении плодородия земли, охране окружающей среды. Проведенные исследования деятельности ЛПХ позволяют сделать следующие выводы: 59 - современная практика развития хозяйств населения требует научно обоснованного определения понятия личного подсобного хозяйства и его правового статуса, поскольку в настоящее время его рассматривают как приусадебный участок сельского, городского жителя, фермерского хозяйства; - расширение земельных участков ЛПХ еще создает условия для трансформации их в крестьянские (фермерские) хозяйства, так как при этом важны многофакторность, прежде всего, специфика регионов, материальнотехнические и финансовые возможности; - совершенствование в ЛПХ производственных отношений должно осуществляться с учетом возможностей и особенностей состава семьи его владельца. В целом, значительное количество личных подсобных хозяйств не только не производят товарных излишков необходимых продуктов, но зачастую семьи не имеют их в достаточном количестве. Серьезным подспорьем для многих служат ремесленные промыслы, мелкая торговля, другие источники доходов. Таким образом, проведенное исследование позволяет заключить, что в результате реформ аграрная хозяйственная система претерпела существенные структурные изменения и для более эффективного функционирования вновь сформировавшихся типов хозяйств, следует продолжить их реструктуризацию и обеспечить государственную поддержку как хозяйств корпоративного типа, так и личных подсобных хозяйств. СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 1. Липсиц И.В. Коммерческое ценообразование. - М.: Издательство БЕК, 1997. - 368 с. 2. Шарп У., Александер Г., Бэйли Дж. Инвестиции / пер. с англ. - М.: ИНФРА-М, 1997. - 1024 с. 3. Крутик А.Б., Горенбургов М.Д. Малое предпринимательство и бизнескоммуникации: учебное пособие. - СПб.: Изд. дом «Бизнес-пресса», 1998.295 с. Б.Е.РУСТЕМБАЕВ, Н.М.КАСКАТАЕВ,Ж.А.УСЕНОВА, Г.К.АБДИГУЛ РАЗВИТИЕ РЫНКА КОНСАЛТИНГА В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН И ЕЕ ПЕРСПЕКТИВЫ В соответствии со Стратегией «Казахстан - 2030», были обозначены 7 приоритетов развития страны. Это общеизвестные приоритеты: 1. «Национальная безопасность» 2. «Внутриполитическая стабильность и консолидация общества» 3. «Экономический рост» 4. «Здоровье, образование и благополучие граждан» 60 5. «Энергетические ресурсы» 6. «Инфраструктура, транспорт и связь» 7. «Профессиональное государство» В рамках реализации 3 приоритета в Республике была принята «Стратегия индустриально-инновационного развития до 2015 года», в соответствии с которой были созданы Институты развития, такие как: • Банк развития Казахстана; • Инвестиционный фонд Казахстана; • Национальный инновационный фонд; • Государственная страховая корпорация; • Центр маркетингово-аналитических исследований. В рамках реализуемой административной реформы с целью внедрения лучшего мирового опыта корпоративного управления в 2005 году создан государственный Холдинг «Казына» В настоящее время таких Холдингов в Казахстане уже 4 – «Самрук», «Самгау», «Казагро», каждый из них призван обеспечить эффективное управление стратегическими отраслями экономики. Фонд «Казына» – современный финансово-инвестиционный холдинг, предоставляющий широкий спектр инвестиционных инструментов для отечественного и зарубежного бизнеса, стремящегося реализовать свои планы, направленные на производство продукции с высокой добавленной стоимостью и оказание услуг в Казахстане Все перечисленные выше институты развития, а также созданные в 1998 году «Фонд развития малого предпринимательства» и «Казахстанский центр содействия инвестициям «Казинвест» вошли в состав Холдинга «Казына» Первоочередная задача Холдинга «Казына» – выявлять прорывные проекты и перспективные направления, реализовывать эти проекты в партнерстве с частным сектором. В целях активизации всей этой работы дополнительно было запущенно новое направление – управленческий консалтинг. Это было связано с необходимостью ликвидации дефицитов знаний и навыков управления и ведения бизнеса в современных условиях, создания предпосылок для трансферта прогрессивных управленческих технологий В рамках нового направления деятельности нами были организованы и опробированы мастер-классы с участием консультантов НИСКУ, проведено изучение рынка образовательных и консалтинговых услуг Казахстана с целью дальнейшего развития этой работы Анализ интернт-пространства показал наличие в Республике Казахстан ряда компаний, деятельность которых тем или иным образом связана и перекликается с управленческим консультированием (таблица 1). Таблица 1 - Наличие в Республике Казахстан ряда компаний, деятельность которых тем или иным образом связана с управленческим консультированием 61 Аудиторские международные) компании (в том числе 33 IT-консалтинг (в том числе компании, предлагающие услуги в области управленческого консультирования) 12 Компании, предлагающие услуги по постановке системы менеджмента качества, сертификации по ИСО 9 Тренинговые компании и компании, предлагающие консультационные услуги в области управления персоналом 49 Позиционирующие себя в качестве компаний, предлагающих услуги в области именно управленческого консультирования 6 Позиционирующие себя в качестве компаний, предлагающих услуги организации управленческого консультирования в области сельского хозяйства 1 На основании отмеченного можно к благоприятным условиям развития бизнеса отнести: - активный выход на рынок Республики Казахстан консультантов и консалтинговых компаний из России, стран Европы (Англия, Дания, Турция) и Азии (Китай, Корея, Япония, Индия, Малайзия); - зарождающееся профессиональное сообщество консультантов РК: Казахстанская Ассоциация Сертифицированных консультантов по Менеджменту (2006 г., 1 СМС) 1 дипломированный консультант по управлению (ШКУ), 3 проходящих обучение в ШКУ в настоящее время, 2 планирующих пройти обучение в ШКУ в ближайшее время. Сопутствующим тенденциям можно отнести: - сам рынок достаточно мал (при огромной территории РК численность населения немногим больше 15 млн. чел.); - преобладание сырьевой зависимости современной экономики РК; - отсутствие отечественных школ подготовки консультантов, дефицит качественного бизнес-образования вообще; - «Экзотичность» понятия «управленческое консультирование» для значительного числа управленцев. При этом в структуре трансформация «-» в «+» можно рассматривать: - «негативные» тенденции как возможности для активного развития консалтинга в РК; 62 - рынок мал, но высокие экономические темпы роста, ориентир войти в число 50 наиболее конкурентоспособных стран мира создают предпосылки для успешной работы; - сырьевая зависимость на государственном уровне сменяется приоритетом развития производств, не привязанных к сырьевому сектору; - дефициты в системе бизнес-обучения – ничто иное как указание на свободную нишу; - «Экзотичность» управленческого консалтинга – возможность занять лидирующие позиции в этом направлении при грамотном подходе; - построение системы предоставления консультационных услуг в партнерстве; - обоснование и описание концепции комплексного развития потенциала собственников и управленцев высшего звена; - продуманная и финансово обеспеченная система продвижения консалтинговых услуг; - использование статуса «Казинвеста» как государственной компании; - общий рынок РК неуклонно растет и развивается, и этим процессам способствуют требования высшего руководства страны; - востребованность рынком консалтинговых продуктов будет расти вместе с развитием самого рынка; - при «грамотном» подходе есть возможность занять лидирующие позиции на рынке в аспекте предоставления услуг в области управленческого консультирования особенно в области сельского хозяйства. В соответствии с постановлением Правительства Республики Казахстан от 20 февраля 2003 года №220 было создано Акционерное общество АО «Казагромаркетинг». Миссией Акционерного Общества является реализация государственной политики по формированию рыночной инфраструктуры продвижения сельскохозяйственных товаров и услуг, обеспечивающей широкий доступ субъектам АПК к информационным ресурсам и консультационным услугам на основе развитой региональной сети сельских информационных центров и современных IТ-технологий. Деятельность данной организации направлена на расширение региональной сети, перечня оказываемых услуг ассортимента продуктов, формирование отечественной системы мониторинга, анализа и прогнозирования рынков, развитие системы распространения и передачи знаний (экстеншн), повышение квалификации субъектов АПК, внедрение современных информационных технологий в АПК. Акционерное Общество имеет трехуровневую вертикальную региональную сеть, охватывающую всю территорию Казахстана. Сегодня она насчитывает 161 сельских информационно-консультационных центров, функционирующих в районах и 16 представительств, действующих в областных центрах и крупных городах Казахстана. АО «Казагромаркетинг» является единственной специализированной компанией, осуществляющей комплекс услуг по информационно63 маркетинговому и консультационному обслуживанию участников аграрного рынка на всей территории Республики Казахстан. Целью его деятельности является обеспечение широкого доступа субъектов АПК к информационным ресурсам и консультационным услугам на основе развитой региональной сети сельских информационных центров. Посредством региональной сети сельских информационноконсультационных центров, Акционерным Обществом в 2007 году предоставлены информационные услуги 69 308 субъектам АПК (в 2006 году 50643), оказана консультационная помощь для 31 301 человеку (в 2006 году 36912), проведено 3 748 обучающих семинаров (в 2006 году - 2759), где обучено 58 121 человек (в 2006 году - 38738) и разработано 709 бизнес-планов. Ежегодно 50 тысяч субъектов АПК получают гарантированный объем безвозмездной информации. В рамках развития ИМС АПК Акционерным Обществом осуществляется работа по: выпуску газеты «Агрожаршы» с ежемесячной периодичностью и тиражом 50 тысяч экз., сопровождению журнала «АгроИнформ» с ежемесячной периодичностью и тиражом 4 тысячи экз., а также организация Службы электронной рассылки с количеством подписчиков 4 тысяча человек. В процентном выражении категории основных потребителей услуг Акционерное Общество имеет в среднем следующие удельные веса: субъекты АПК (физические и юридические лица) - 69%; государственные органы и учреждения -25%; международные организации-4%; финансовые институты-2%. Рисунок 1 - Основные потребители услуг Общества Продолжается развитие Системы электронных торгов. На торговой площадке начались операции между поставщиками и потребителями пшеницы, муки, семенного материала и сельхозтехники. Проведена успешная презентация СЭТ на II «Казахстанском зерновом форуме». Ежегодно проводятся имиджевые мероприятия по расширению рынков сбыта (бизнес-форумы, ярмарки-контрактации, выставки, конференции, бизнестурне и т.д.). 64 Только в текущем году проведено 3 крупных выставочно-ярмарочных мероприятий: центрально-азиатский плодоовощной форум в июне, ярмарка достижений АПК «Караоткель» в августе, казахстанский зерновой форум в ноябре месяце. Для организации полномасштабных выставочных мероприятий на уровне международных стандартов ведется разработка технико-экономического обоснования и проектно-сметной документации по строительству выставочноярмарочного комплекса в г. Астане. С 2008 года ведется работа по разработке и внедрению единой автоматизированной системы управления отраслями агропромышленного комплекса Республики Казахстан, проект называется «Создание единой автоматизированной системы управления отраслями агропромышленного комплекса Республики Казахстан «E-AGRICULTURE». ЕАСУ состоит из программных модулей, каждый из которых предназначен для решения определенных задач. С улучшением ситуации с информационно-консультационным обеспечением отраслей АПК, принятые Правительством меры позволят решить ряд проблем, препятствующих как развитию информатизации отрасли, так и в целом повышению темпов роста показателей эффективности деятельности в аграрном секторе экономики, а также уровня предоставляемых услуг социального обеспечения населения. К числу таких проблем, прежде всего, следует отнести: недостаточный охват всей территории страны системой телекоммуникаций, при этом существующая сеть требует модернизации; низкий уровень оснащенности структурных подразделений государственных органов оргтехникой, а также компьютерной грамотности персонала, особенно в районных территориальных органах МСХ РК и районных акиматах; отсутствие системы сбора первичной информации, что обусловливает недостоверность статистических данных по учету скота, размерам посевных площадей, валовому сбору урожая и т.д.; низкая информированность СХТП о состоянии рынков, принимаемых нормативно-правовых актах, касающихся сельскохозяйственного производства; низкая платежеспособность СХТП, которая сдерживает развитие конкурентного сектора и самой инфраструктуры, оказание консалтинговых услуг в аграрном секторе. Внедрение Единой автоматизированной системы управления отраслями агропромышленного комплекса Республики Казахстан позволит: перейти на качественно новый уровень управления отраслью с использованием знаний каждого работника государственных органов посредством внедрения современных информационных технологий, оптимизации административных процедур и интеграции информационных систем и ресурсов государственных органов; 65 использовать на всех уровнях управления отраслями единую технологию обработки информации с организацией групповой работы персонала для накопления и обмена знаниями, предопределяющей переход к информационно–ориентированному типу функционирования государственного органа; повысить оперативность и обоснованность принятия управленческих решений, а также эффективность контроля их исполнения; осуществлять мониторинг, анализ и прогнозирование спроса и предложения рабочей силы в разрезе специальностей, требуемых для сельскохозяйственного производства и развития инфраструктуры, с последующим формированием единой информационной базы рынка труда; создать условия для обеспечения оперативного обмена аналитической и маркетинговой информацией между СХТП и государственными органами, а также другими участниками агропромышленного рынка; обеспечивать полноту и достоверность получаемой первичной информации, подлежащей включению в статистическую государственную отчетность; способствовать созданию консультационных фирм, систематизации их работы и дальнейшее развитие конкуренции в сфере оказания консалтинговых услуг СХТП; осуществлять исследование рынка с/х продукции и продовольствия, предоставлять обобщенную маркетинговую информацию и аналитические материалы о состоянии агропромышленного рынка заинтересованным государственным органам и участникам аграрного рынка для выработки стратегических решений. При этом будет обеспечено формирование развитой, функционально достаточной и надежной информационной инфраструктуры для эффективного решения задач улучшения технической оснащенности села и ее использования, обновления производства, повышения эффективности работы сельскохозяйственных товаре производителей и других организаций системы АПК. Важнейшей задаче здесь является создание оптимальных условий максимально полного удовлетворения информационных потребностей руководящих работников специалистов на основе эффективной организации и использования информационных ресурсов и материалов с применением прогрессивных технологий. Таким образом, прежде всего, необходимо усилить работы по подготовке прогнозно-аналитической информации, способствующей принятию обоснованных решений, определению перспектив развития отраслей АПК, решению задач прогнозирования, анализа, экспертизы и информационноаналитического мониторинга при выборе приоритетов научно-технической политики и механизмов их реализации. 66 Н.С. ДОСМАҒАНБЕТОВ ҚҰРЫЛЫС МАТЕРИАЛДАРЫ ӨНДІРІСІ САЛАСЫНДАҒЫ БАСЫМДЫҚ ФАКТОРЛАРДЫ ЭКСПЕРТТІК БАҒАЛАУ Құрылыс материалдарының өндірісі ел экономикасының аса маңызды салаларының құрамына кіретін құрылыс кластерінің ажырамас бөлігі болып табылады. Құрылыс кластері арқылы отандық өндірістегі жоғары сапалы құрылыс материалдарымен қамтамасыз ету қазіргі уақытта күрделі құрылыс жұмыстарын жүргізудің тиімділігін арттыруда басым рөл ойнайды. Қазақстанның құрылыс индустриясы 700-ге тарта өнеркәсіптік кәсіпорындарды құрайды, олардың негізгі қызметі құрылыс материалдарын өндіру болып табылады. Реформалау жылдары құрылыс материалдары өндірісінде өнеркәсіптік кәсіпорындарға деген мемлекеттің монополиясы тәжірибе жүзінде жойылды. Құрылыс индустриясы объектілерін жекешелендіру, құрылыс ұйымдарын қайта құру және мемлекет иелігінен алу кезеңінде құрылыс жұмыстарының көлемі күрт төмендеді, және сәйкесінше құрылыс индустриясы кәсіпорындарының өнімдеріне сұраныс та төмендеді. Бұл осы саладағы көптеген ірі кәсіпорындардың банкроттыққа ұшырауына және жойылуына алып келді. 2009 жылдың мәліметтері бойынша, экономиканың осы секторында 45,7 мың адам жұмыспен қамтылған. Саланың өнеркәсіптік өндірістегі үлесі 2,2%-ды құрайды [1]. Біздің пайымдауымызша, құрылыс индустриясы саласының шешуші сипаттамасын қамтамасыз ететін негізгі факторлар болып мыналар табылады: - құрылыс жұмыстарының жоғары көлемін және құрылыс материалдарының жеткілікті көлеміне деген қажеттілікті қамтамасыз ететін ел экономикасының басымдықты салаларын дамыту; - елдің экономикалық дамуының жоғары қарқыны тұрғындардың әлауқатының өсуіне мүмкіндік береді, осының салдарынан олар өз қаржыларын баспаналық жағдайларын жақсартуға салады, ал бұл өз кезегінде тұрғын үй мүлігіне деген тұрақты сұранысты қамтамасыз етеді; - құрылыс жұмыстарының үлкен көлемін орындауды көздейтін жергілікті және республикалық деңгейдегі бірқатар инвестициялық жобаларды жүзеге асыру. Қазіргі уақытта тауарлық нарық құрылыс материалдарымен толық толтырылған, алайда отандық өнімнің ассортименті көлемі жағынан да, сапасы жағынан да қазіргі құрылыстың қажеттіліктерін толығымен қанағаттандыра алмай отыр. Жоғарыда атап өткеніміздей, құрылыс саласының қазіргі артта қалуы негізінен, құрылыс материалдарын өндіретін кәсіпорындардың техникалық деңгейінің төмендігімен, технологиялық құрал-жабдықтар паркінің тозуымен сипатталады және жекелеген жағдайларда, саланы қажетті сапалы шикізат түрлерімен және бастапқы материалдармен қамтамасыз ете алмауынан болып 67 отыр. Жаңадан құрылған өндірістер, соның ішінде импорттық құралжабдықтармен құрылғандары өздерінің толық қуатында пайдаланылмайды. Өндірістік қуаттардың жоғары капитал сиымдылығын, оларды өндіруде үлкен уақыт аралығын қажет ететін, өзін-өзі өтеудің ұзақтылығына байланысты төменгі инвестициялық тартымдылықпен өнімнің бірқатар түрлерін өндіру инвестициялық ресурстардың жеткілікті көлемін тартуға қабілетсіз болып табылады. Нәтижесінде негізгі қорлар, әсіресе, олардың активті бөлігі тез тозуға ұшырайды. Құрал-жабдықтардың тозуының үлкен көлемдегі дәрежесі құрылыс индустриясының кірпіш кәсіпорындарында байқалып отыр. Қабырғалық, төбе жапқыш, өңдеу-әрлеу материалдарын және басқа да тиімді өнімдер мен құрал-жабдықтарды өндіретін кәсіпорындарды қайта қаруландыру үрдісі баяу қарқынмен жүргізіледі. Қазіргі уақытта, құрылыс материалдары өндірісінің қызметін шектейтін, және сәйкесінше, отандық құрылыс материалдары өндірісінің дамуына басымдықты түрде әсер ететін бірқатар факторларды анықтауға болады. Төмендегі суретте құрылыс материалдарының өндірісі бойынша қызметті шектейтін негізгі басымдықты факторлар көрсетілген. басқа да факторлар ауа-райы жағдайы бәсекелесуші импорт біліктілігі бар жұмысшылардың жетіспеуі әкімшіліктік шектеулер ресурстардың шектеулілігі Сурет 1. Құрылыс материалдары өндірісінің қызметін шектейтін басымдықты факторлар (бұл сурет автормен құрастырылды) Біздің ойымызша, негізгі ерекше орынды «бәсекелесуші импорт» факторы алады. Жоғарыда айтылғандай, отандық өнімнің ассортименті көлемі және сапасы жағынан қазіргі құрылыстың қажеттіліктерін толық қанағаттандыра алмайды. 1-кестеде ресурстар мен бірқатар құрылыс материалдары өнімдерін қолдануды қарастырамыз. Кесте 1 – 2009 жылғы құрылыс материалдары өнімдерінің импорты мен экспорты Атауы ресурстар өндіріс импорт қолданылу экспорт Ішкі ы нарықта өткізу 1 2 3 4 5 6 7 Плиталар мен 100,0 0,1 99,9 100 0,5 99,5 панельдер, 68 мың.тенге Ағаш құрылыс құрастырмала ры, және ұсташылық өнімдер, мың.тенге Шыны талшығы,тонн а Керамикалық отқа берік өнімдер, тонна Отқа берік цементтер, құрылыс сұйықтықтары , басқа топтамаға кірмейтін (КПВЭД26261 3) бетондар, тонна Плиталар мен керамикалық плиткалар, кв. м Цемент, тонна Цементтен, бетоннан немесе жасанды тастан жасалған құрылыс кірпіштері мен блоктар, тонна Ескерткіштер үшін, құрылысқа қажетті өңделген тастар және 100,0 29,2 70,8 100,0 0,3 99,7 100,0 2,2 97,8 100,0 0,6 99,4 100,0 50,2 49,8 100,0 0,1 99,9 100,0 49,8 50,2 100,0 0,6 99,4 100,0 0,0 100,0 100,0 0,0 100,0 100,0 100,0 90,4 99,5 9,6 0,5 100,0 100,0 0,1 0,0 99,9 100,0 100,0 0,0 100,0 100,0 0,0 100,0 69 содан жасалған өнімдер Құрылыс 100,0 сұйықтықтары мен ерітінділері, тонна 99,2 0,8 100,0 0,7 99,3 Ескерту – ҚР статистика Агенттігінің деректері негізінде автормен құрастырылды Жоғарыда келтірілген мәліметтер, Қазақстанның өте жақсы шикізаттық базаға ие болуына қарамастан, оның құрылыс материалдарының импортына тым тәуелді екенін тағы да дәлелдеп отыр. Біз енді елдер бойынша ҚР-ның бірқатар құрылыс материалдарының импортын қарастыруды орынды деп санаймыз. Кесте 2 – Елдер бойыша құрылыс материалдарының импорты, 2009 ж. ҚҰРЫЛЫС ЕЛ ИМПОР ИМПОРТ, МАТЕРИАЛДАРЫНЫҢ Т, МЫҢ.ТЕНГЕ АТАУЫ ТОННАМЕН 1 2 3 4 Ағаш құрылыс Беларусь 1698,454 741396,36 құрастырмалары және Ресей 11983,16 42114979,1 ұсташылық өнімдер Украина 37 925103,63 Австрия 2430,027 81485,49 Германи 8 287772,35 я 243,46 1003451,9 Қытай 546,56 10311,9 Түсқағаздар, мың.кв.м Украина 4741,02 1781603,1 Ресей 1598,75 768007,8 Германи 1518,7 760170,7 я 598,3 263339,2 Қытай 496,6 433394,8 Италия Табақ шыны, мың кв.м Ресей 79191,7 3293765,6 Қыргызс 2453,0 104578,8 тан 1239,9 43081,5 Болгари 1651,6 61810 я 23029 929217 Иран Қытай Керамикалық отқа берік ТМД 73973,2 3555271 өнімдер, тоннамен елдері 32005 4405549 Қытай 4620,3 1192180 Германи 2070,6 780209,5 70 я Кірпіштер, плиткалар және күйдірілген балшықтан жасалған құрылыс өнімдері Австрия Страны СНГ Өзбекста н 119395,9 53649,4 28597,1 2147,6 1684375,7 308893,3 838541,4 102516,04 Украина Иран Ескерту – ҚР статистика Агенттігінің деректері негізінде автормен құрастырылды 2-кестенің мәліметтерінен біз көптеген құрылыс материалдарының Қазақстанға импортталатындығын көріп отырмыз, атап айтсақ: ағаш құрылыс құрастырмалары және ұсташылық өнімдер, түсқағаздар, табақ шыны, керамикалық отқа берік өнімдер, кірпіштер, плиткалар, күйдірілген балшықтан жасалған құрылыс өнімдері. 2009 жылға цемент импорты 1265574,09 тоннаны, немесе 14104625 мың тенгені құрады. Қазақстанға импортталатын цементтің едәуір үлесін Қытай, Өзбекстан, ТМД елдері иеленеді. ҚР-да құрылыс материалдарының сала ішіндегі немесе сала бөлімшелеріндегі бәсекелестік аса маңызды фактор ретінде табылады. ҚР-да құрылыс материалдарының әртүрлі сала бөлімшелерінде бәсекелестіктің әртүрлі деңгейінің қалыптасқандығын айтып өткен жөн. 2009 жылы 2008 жылмен салыстырғанда құрылыс тасын өндірудің физикалық көлемінің индексі 187,5%-ды құрады. Мәселен, Ақмола облысында 2009 жылы 419,4 мың куб.м. өндірілсе, ал 2008 жылы бұл өндірістің көлемін 141,5 мың куб.м. құраған [2]. Мәрмәр өндірісі нарығында екі көшбасшының бар екендігі анық байқалады, яғни Шығыс Қазақстан облысында - 127,2 мың куб.м. және Қарағанды облысында - 7,6 мың куб.м. мәрмәр өндіріледі. Гранит өндірісінің шоғырланған басты жерлері Шығыс Қазақстан облысында (2009 жылғы шығарылған өнімнің жалпы көлемі - 1103 мың куб.м.), Ақтөбе облысында - 134,2 мың куб.м. болып отыр. Сондай-ақ, гранит өндірісінің қалған шамалы көлемдері Маңғыстау - 12,9 мың куб.м., Жамбыл 10,8 мың куб.м., Алматы - 6,9 мың куб.м., Қарағанды - 1,0 мың куб.м. облыстарында орын алған. Түсқағаздардың негізгі массасын Қостанай облысы өндіреді - 2009 жылы 2768,7 мың кв.м. құрады. Ал қара қағаз (рубероид) өндірісі толығымен Павлодар облысында шоғырланған - сол жылы 5662 мың кв.м. картон негізінде және 926,8 мың кв.м. битумдық-полимерлік негізде өндірілді. Құрылыс материалдарының базасын цемент құрайды. Яғни, цемент өндірісі Шығыс Қазақстан облысында орталықтанған - 2009 жылы 2255,6 мың тонна болды, Оңтүстік Қазақстанда - 953,9 мың тонна, Қарағандыда - 933,4 мың тонна болды [1]. Керамикалық кірпіш өндірісінің негізгі шоғырланған жерлері Қарағанды облысы (шығарылған өнімнің жалпы көлемі 129476 тонна) болып отыр, ал 71 Қызылордада – 46703 тоннаны, Ақмолада – 58806 тоннаны құрайды. Сонымен қатар, керамикалық кірпіштің аздаған көлемі Ақтөбе облысында өндіріледі. Силикат кірпішінің өндірісі де бірнеше облыстарда шоғырланған. Оның өндірісі Қазақстанның келесі облыстарында орналасқан: Ақтөбеде - 336815 тонна, Шығыс Қазақстанда - 207629 тонна, Батыс Қазақстанда - 151227 тонна, Павлодарда - 48508 тонна, Ақмолада - 14895 тонна, Қарағандыда - 13320 тонна. Ағаштан жасалған терезе және есік блоктарының негізгі массасын мына облыстар өндіреді: Оңтүстік Қазақстан облысы - 2009 жылы 150,3 мың кв.м және Шығыс Қазақстан облысы - 23,5 мың кв.м., сонымен қатар, Алматы облысында - 36,9 мың кв.м., Қостанай облысында - 32 мың кв.м. құрайды. Сырлар нарығында келесі жағдай орын алады. Қазақстанда 2009 жылы 30642 тонна сыр өндірілді. Олардың ішінде 24523 тоннасы Алматы қаласында, 2573 тоннасы Павлодар облысында, 2254 тоннасы Алматы облысында, 823 тонна - Қарағанды, 184 - Ақтөбе, 92 - Жамбыл, 44 - Шығыс Қазақстан облыстарында өндірілді [2]. Плиталар мен керамикалық плиткалар өндірісінің негізгі шоғырланған жерлері Алматы және Ақтөбе облыстарында орын алып отыр және олардың сәйкесінше шығарылған көлемдері 50779 кв.м. және 40161 кв.м. құрайды. Жылу ұстағыш материалдардың өндірісін келесідей сипаттауға болады: Алматы қаласы - 107253 тонна, Шығыс Қазақстан облысы - 17240 тонна, Павлодар облысы - 6206 тонна, Ақтөбе - 4124 т., Қостанай - 708 т. Географиялық орналасуы бойынша құрылыс материалдарының аса ірі өндірушілері 8 кестеде келтірілген. Кесте 3 – Құрылыс материалдарын өндірушілер Фирманың атауы Орналасуы Өнімі 1 2 3 ЖШС "АЛИТ" Астана Құрғақ құрылыс қоспаларын өндіру "АЛЕМАстана Құрғақ құрылыс АСТАНА" қоспаларын өндіру ЖШС "АСТАНА ГРАНИТ" "АСТАНА ПЛАСТ-МОНТАЖ" ЖШС "БЕКПЛАСТ" ЖШС "ВОДНИК" ЖШС "ВЫСОТНИ Астана Астана Астана Астана Астана К" ЖШС "ЖЕЛЕЗОБЕТОН" Астана 72 Өндіріс. Баспалдақтар, қаптағыштық жұмыстар Терезелер мен есіктер өндіру Терезелер мен есіктер өндіру Жоғары қысымды трубалар өндіру Есіктер мен оның қалыптарын өндіру Темірбетон өндіру ЖШС "КСС АСТАНА-ПЛАСТ" "ЛИК АХА" Астана Маңғыстау жолқұрылыс материалдарын өндіру комбинаты ААҚ Henkel Technologies Industry & Maintenance (Loctite) ЖШС АҒАШ ЖШС АЗОК Ақтау "Краснодеревщик" арнайы ұсталық өнімдер фабрикасы "Корунд" Қарағанды Астана Алматы Алматы Қапшағай Семей Терезелер мен есіктер өндіру Терезелер мен есіктер өндіру Жол-құрылыс материалдарын өндіру Желімдер мен герметик жасаушылардың көшбасшысы Есіктер өндіру Төбе жапқыш материалдарды өндіру Бөлме аралық есіктер өндіру Полимерлік-құмдақ черепица шығару және өндіру. Аязға, отқа, қышқылға төзімді черепица, көлемді жапқыш, жеңіл, жұмсақ, қатты черепица Ескерту – ҚР статистика Агенттігінің деректері негізінде автормен құрастырылды Елдің құрылыс индустриясындағы оң өзгерістерге қарамастан, құрылыс тауарлары нарығындағы орын алып отырған тапшылық негізінен, едәуір көлемде импорттық өнімдер есебінен толықтырылып отыр, бұл импорттық өнімдердің енгізілуі өспесе кеміген емес. Отандық өндірушілердің шығаратын өнімдері сыртқы нарықтарда бәсекеге төтеп беруге әрқашанда қабілетті емес. Құрылыс материалдарына деген сұраныстың маусымдылығы осы нарықты қарастыру кезінде де аса маңызды факторлардың бірі болып табылады, өйткені құрылыс жұмыстары атмосфералық және климаттық жағдайларға тәуелді және осы факторлардың іске қосылуы құрылыс нысандарын жыл айналым бойы жүзеге асыруға мүмкіндік бермейді, және де құрылыс материалдарына деген сұраныс маусымдылықпен сипатталады. Дегенменде, құрылыста жаңа технологиялардың пайда болуына, құрылыс жұмыстарының мерзіміне талаптардың артуына байланысты құрылыс материалдарына деген сұраныстың маусымдылығы біршама жақсарады. Ресурстардың шектеулілігі құрылыс материалдары нарығына әлеуетті бәсекелестердің кіруіне қойылатын тосқауыл ретінде қарастырылады. Қорлардың үлкен көлеміне қарамастан, ресурстар ереже бойынша, жұмыс істеп тұрған шаруашылық субъектілерінің арасында бөлініп қойылған болып есептеледі, ал геологиялық жұмыстарды жүргізу және жаңа кен орындарды игеру үлкен көлемдегі бастапқы инвестицияларды қажет етеді, ал бұл өз кезегінде салымдардың тәуекелін арттырады. 73 Сонымен қатар, қандай да бір кен орындарын игеруге лицензияларды алумен байланысты әкімшіліктік шектеулер де орын алады. Құрылыс материалдарын тұтынушылар болып көп жағдайда құрылыс кешенінің кәсіпорындары табылатындығын ескере отырып, баға мәселесі көбінесе аймақтағы инвестициялық белсенділікке және сәйкесінше, құрылыс материалдарына деген сұранысқа байланысты болып келеді. Қазіргі уақытта монополист-кәсіпорындардың тарифтік және баға бойынша қысым жасауы (газға, жанар-жағар майға, бензинге, электр энергиясына бағаны өсіру және тасымалдау тарифтерін арттыру) құрылыс материалдарының өзіндік құнының және бағасының артуына алып келеді, олардың бәсекелік қабілеттілігін төмендетеді және импорттың көбеюіне ықпал жасайды. ҚР-сы Статистика Агенттігінің мәліметтері бойынша, 2009 жылы бағалар индексінің және құрылыс материалдары орташа бағаларының динамикасында мынадай жағдай орын алды. Кесте 4 – Бағалар индексі және құрылыс материалдарының орташа бағалары Өнімнің атауы Өлшем Бағасы, Бағалар бірлігі 2009 ж. индексі, 2009 ж. желтоқсанына, желтоқсанының теңгемен 2008 ж. желтоқсанына %бен салыстырғанда 1 2 3 4 МА-15 типіндегі тонна 278 694 100,0 маркалы майлы және алкидтік қоюланған, эмальдік, түрлі-түсті сырлар Қалыңдығы 3-5 мм. кв.м 722 100,0 болатын өңделмеген терезелік табақ шыны Өлшемі 200х300 кв.м 1296 100,5 мм. болатын қабырғаларды ішкі қаптау үшін қажетті глазурьленген түрлі-түсті керамикалық плиткалар Езілмеген түйір тонна 34 970 94,5 ізбес Төбеге арналған кв.м 369 103,5 гипсокартон РКК-420А типті кв.м. 98 98,8 маркалы төбе жапқыш ірі 74 дәндей себілген рубероид Поливинилхлоридті линолеум кв.м 1226 100,9 Ескерту – ҚР статистика Агенттігінің деректері негізінде автормен құрастырылды Кестенің мәліметтеріне сәйкес, құрылыс материалдарына деген бағалар индексінің біркелкі емес сипатқа ие болып отырғанын көріп отырмыз: бағалардың төмендегені де, көтерілгені де байқалады. Келесідей құрылыс материалдарына бағалар көтерілген: - өлшемі 200х300 мм. болатын қабырғаларды ішкі қаптау үшін қажетті глазурьленген түрлі-түсті керамикалық плиткалар, - төбеге арналған гипсокартон, - поливинилхлоридті линолеум, - құрылыс жұмыстары үшін табиғи тастан жасалған 800 маркалы құрылыстық қиыршық тас, - 20-40 мм-лі фракциялар, - М-75 типтес маркалы біркелкі өлшемі 250х120х65 мм. болатын қарапайым қалауға арналған отқа берік емес керамикалық кірпіштер, - қабырғалық гипсокартон, - қалыңдығы 4-4,5 мм, сыртқы диаметрі 80 мм-ден асатын терең балқытылған болат трубалар, - өлшемі 1500х700х607 эмальденген, қоспасыз, шойын ванналар, - қуаттылығы 660 В. дейін тартатын, алюминий талшықтары бар және поливинилхлоридті оралған қабығы бар АВВГ типтес маркалы және сол тәрізді екі талшықты АВВГнг типтес маркалы салмақты кабельдер. Сол уақытта келесідей құрылыс материалдарына бағалардың төмендеуі де байқалған: - РКК-420А типті маркалы төбе жапқыш ірі дәндей себілген рубероид, - қарапайым, екі қабатты еселенген шыныпакеттер, - «Тюльпан» типті керамикалық фаянстық унитаздар, - В22 сыныптағы М 350 типтес маркалы, қалауға дайын бетон қоспасы, - құрылыс жұмыстарына арналған табиғи құм, - диаметрі 12-14 мм-лі, А-III сыныптағы жұмсақ, терең балқытылған арматуралық болат, - 20-40 мм. фракциялы М-600 маркалы табиғи тастан істелінген қиыршық ұсақ тас, - М-125 маркалы, өлшемі 250х120х65 мм. бір қатарлы силикат кірпіші, - диаметрі 16-20 мм-лі, А-III сыныптағы жұмсақ, терең балқытылған арматуралық болат, - қалыңдығы 6 мм. ламинат, - езілмеген түйір ізбес, - өлшемі 1200х686х5,5 мм. болатын қарапайым профильді асбестцементті жұқа тақтайшалар (листы), - №14, 16, 18, 20, биіктігі 80 мм-ге жететін швеллерлер, - М 400 сульфатқа төзімді портландцемент, 75 - М-400 жалпықұрылыстық мақсаттағы портландцемент, - терезелер мен терезе қораптары, терезенің пластмассалық табанша тақтайлары (подоконники), - М-75 типтес маркалы, өлшемі 250х120х65 мм. болатын бір жарым қатарлық силикат кірпіші. Құрылыс индустриясы негізгі өнімдерінің бағалары әлемдік деңгейге жақындап үнемі өсіп отырады, бұл жоғары үлесті шығындардың және осы өнімдерді өндіруге кететін шығындардың, әсіресе, жанар-жағар майэнергетикалық ресурстарға жұмсалатын шығындардың салдарынан болып табылады. Бұл кезде ТМД елдерінен және Қытайдан (соңғы бірнеше жылдардан бері) әкелінетін құрылыс материалдары бағаларының өсу қарқыны отандық өндірістің материалдарына қарағанда әлдеқайда төмен болып отыр. Бұл жағдай импорттық құрылыс материалдарының жекелеген түрлерінің отандық материалдармен салыстырғанда бәсекелік артықшылықтарын арттырады. Құралыс материалдарын өндіру бойынша қызметті шектейтін білікті жұмысшылардың жетіпеушілігі сияқты фактор да аса маңызды рөл ойнайды. Құрылыс материалдары өндірісінің техникалық деңгейін арттыру әлі күнге дейін проблема ретінде сақталып отыр. Жекелеген жағдайларда, «тозушылық және сәйкес жабдықтардың болмауы» сияқты фактордың көптеген ұйымдардың өндірісін тежеушілік әсері тәжірибе жүзінде төмендемей отыр. Соңғы күрделі құрылыстан басқа, құрылыс материалдары нарығының өнімдері тәжірибе жүзінде халық шаруашылығының барлық салаларының қажеттіліктерін қанағаттандыруға бағытталған, атап айтсақ, тау-кен өнеркәсібі, ауыл шаруашылығы, өңдеу өнеркәсібі, электроэнергияны өндіру және тарату, газ және су өндірісі, көлік пен байланыс. Жеке тұрғын үй құрылыстарын жүргізетін үй шаруашылықтары да құрылыс материалдарының аса маңызды тұтынушылары болып табылады. Бұл саланы дамытудағы аса маңызды сәттердің бірі ретінде біртұтас нарықтың және нарықтық кеңістіктің жеткіліксіз түрде дамығандығы болып табылады. Құрылыс материалдары мен өнімдері нарығының қазіргі кездегі инфрақұрылымы дайындаушы-кәсіпорындарға олардың шығаратын өнімдеріне баға деңгейін белгілейді және сату шарттарын анықтап беріп отыр. Нарықта сауда-делдалдық құрылымдардың орасан зор желісі қалыптасты, құрылыс материалдарын сатумен айналысатын дүкендер, қоймалар, базалар, алаңдар саны өсті. Алайда бұл үрдістердің бәрі қарапайым сипатқа ие. Қазіргі уақытта монополист-кәсіпорындардың тарифтік және баға бойынша қысым жасауы (газға, жанар-жағар майға, бензинге, электроэнергияға бағаны арттыру, тасымалдау тарифтерін өсіру) құрылыс материалдарының өзіндік құнын және бағаларын арттыруға ықпал жасайды, олардың бәсекелік қабілеттілігін төмендетеді және импорттың көбеюіне мүмкіндік береді. Құрылыс материалдары нарығына әсер ететін факторлардың барлығын 2 сегментке бөлуге болады: сұранысқа әсер ететін факторлар, және ұсынысқа әсер ететін факторлар. 76 Сұранысқа әсер ететін факторлар: 1. Коммерциялық және тұрғын үй жылжымайтын мүлік нысандарын тұрғызудың көлемі. 2. Құрылыс ұйымдарының жүргізетін құрылыс-жөндеу жұмыстарының көлемі. 3. Жаңа құрылыстың шамамен 95%-н тұрғын үй құрылысы құрайды, сәйкесінше, нарықтың дәл осы сегментінің өсу қарқыны корпоративтік тұтынушылардың құрылыс материалдарын тұтынуды арттырудың жалпы қарқынын анықтайды. Коммерциялық жылжымайтын мүлік сегментінің де өсу қарқыны жоғары, бірақ ол тек сұраныстың аз ғана бөлігін қамтамасыз етеді. 4. Жеке құрылыс пен жөндеу жұмыстарының көлемі. 2010 жылы экономиканың жалпы жандануы салдарынан жөндеу жұмыстарын жүргізудің қарқыны артып келеді. Бұл сегментте жөндеу жұмыстарының үлесі басым, ал құрылыс жұмыстары сирек жүргізіледі. 5. Халықтың әл-ауқаттылық деңгейі. Бұл жерде, тұрғындар табыстарының 1%-ға өсуі құрылыс материалдарына деген шығындарды шамамен 1,7-1,8%-ға арттыратындығын айтуымызға болады, яғни, бұл аса жақсы көрсеткіш. Бұл мына жайтпен байланысты, яғни, тұрғындар табысының өсуі кезінде олардың шығындар құрылымы өзгереді: тамақ өнімдеріне және киім-кешекке ақша қаражаттарының аса аз көлемі жұсалады, ал сол уақытта, жинақтау көлемі артады, ұзақ пайдаланылатын тауарларға, құрылыс материалдарына шығындар, құрылыс бойынша қызметтерге жұмсалымдар артады. 6. Тұтынушылық тәртіптің сапалық өзгеруі. Ұсынысқа әсер ететін факторлар: 1. Компанияның шикізатқа қол жеткізе алуы. Жоғарыда атап өткеніміздей, Қазақстан өте жақсы шикізаттық базаға ие болғанына қарамастан, ол ТМД елдерінен, Қытайдан, Түркиядан жеткізілетін құрылыс материалдарына тым тәуелді болып табылады. 2. Қазақстанның өндірістік кәсіпорындарына шетелдік инвестициялар салу. Құрылыс материалдары нарығының құрылымына талдау жүргізу осы нарықты әлсіз шоғырланған нарық ретінде бағалауға болатындығын көрсетіп отыр. Қарастырылып отырған осы факторлардың барлығы, біздің көзқарасымыз тұрғысынан, құрылыс материалдары кластеріне экономикалық жүйенің әсер етуінің маңызды механизмі туралы мән-жайды аса толық сипаттайды. ПАЙДАЛАНҒАН ӘДЕБИЕТТЕР 1. www.stat.kz 2. Балансы ресурсов и использования отдельных видов товаров (сырья) за 2004-2008 годы /Статистический сборник / Агентство Республики Казахстан по статистике – г. Астана, 2009 Г.А.АБДИКАРИМОВА 77 КЛАСТЕРНОСТЬ КАК РЫЧАГ ИННОВАЦИОННОГО ПОДХОДА К РАЗВИТИЮ АПК Одной из прогрессивных форм организации инновационной деятельности является создание кластеров. Как известно, необходимость реализации кластерной экономики была обоснована в Послании Президента Назарбаева Н. А. народу Казахстана - «Казахстан на пути ускоренной экономической, социальной и политической модернизации» [1]. В основу программы создания ведущих кластеров заложена долгосрочная специализация экономики страны, что определяет широкую модель создания конкурентоспособной экономики с приоритетными отраслями, имеющими научно-технический потенциал. В условиях Казахстана сельское хозяйство является одной из приоритетных отраслей экономики, развитие которой может дать толчок для подъема экономики всей страны. В связи с этим возникает необходимость в разработке новой стратегии государственной политики в области сельского хозяйства, направленной на обеспечение продовольственной безопасности страны, снабжение перерабатывающей промышленности Казахстана сырьем, а населения – высококачественными продуктами на основе их выращивания в зонах наибольшего благоприятствования, позволяющего производить конкурентоспособную продукцию и получать доходы от производства. Важной отличительной характеристикой кластера является его целенаправленная инновационная деятельность. Поэтому наиболее успешные кластеры формируются и функционируют там, где ожидается или происходит заметный «прорыв» в области техники, технологий и нового качества производства с последующим выходом на новые рынки. В этой связи как развитые, так и развивающиеся страны используют кластеры как важнейший инструмент формирования и реализации своих национальных инновационных программ. На практике существуют следующие формы государственной инновационной политики: прямое бюджетное субсидирование разработок и внедрение новых технологий и товаров; инвестиции в систему образования для подготовки высококвалифицированных специалистов-разработчиков новых технологий; косвенная поддержка государством нововведений посредством стимулирующей налоговой политики и прямое административное участие в инновационном процессе, включая и деятельность кластеров. Рекомендуется субсидирование производства конкурентоспособных видов продукции, способствующих развитию как самого сельского хозяйства, так и других отраслей народного хозяйства (на приобретение минеральных удобрений, средств защиты растений и животных). Среди таких отраслей – зерновое хозяйство, т.к. именно его развитие обеспечит межотраслевое оживление и экономический рост в стране. 78 Сегодня утверждены все правила субсидирования и завершена работа по уточнению нормативов субсидий по видам культур и их распределению по областям. Несмотря на всю сложность ситуации на финансовом рынке, объемы государственной поддержки земледельческой отрасли остались на уровне 2008 года. Нововведением здесь является установление дифференцированных нормативов субсидирования в зерновом производстве. Оно сделано с целью стимулирования процессов внедрения в производство современных технологий, т.е. для тех, кто применяет влагоресурсосберегающие технологии, нормативы субсидий в этом году увеличены в 2 раза. В Казахстане имеются все предпосылки инновационного развития: богатые запасы природных ресурсов; наличие свободных производственных мощностей; развитый научно-технический потенциал; наличие технологических заделов по ряду технологических укладов; высококвалифицированный инженерно-технический персонал со сложившейся системой его подготовки; дешевая рабочая сила в сочетании с достаточно высоким ее образовательным уровнем; выгодное географическое положение страны. Мотивами создания кластерных объединений должны быть: применение передовых, высоких технологий; повышение экономической активности и конкурентоспособности как регионов, так и страны в целом; всемерная поддержка экспорта продукции; подготовка соответствующих специалистов. В целом в республике осуществляется большая работа, направленная на развитие кластеров в экономике страны, в сфере АПК, главной целью которых является повышение конкурентоспособности отрасли. Кластер выступает как система, согласно которой все производство продукции, начиная от ее разработки, первичного изготовления и заканчивая продажей, идет по единой схеме. Конечной продукцией агропромышленного комплекса являются: продукты питания; одежда; табачные изделия и т.д.. В соответствии с этим в агропромышленном комплексе можно выделить возможность развития следующих кластеров: кластер по переработке зерна, кластер по переработке молока, кластер по переработке мяса. В текстильной промышленности, которая также является частью составной частью агропромышленного комплекса, предполагается развитие кластера по переработке хлопка, кластера по переработке шерсти. Как известно, кластеры принимают различные формы в зависимости от своей глубины и сложности, но в большинстве случаев включают предприятия, производящие готовый продукт, поставщиков специализированных продуктов и сервисных услуг, компании в сопутствующих отраслях. В кластеры также включаются предприятия, занимающиеся сбытом (торговые ассоциации), производители побочной продукции, потребители, специализированные объекты инфраструктуры, правительственные и другие организации, обеспечивающие специальное обучение, информационное обслуживание и другие предприятия, способствующие получению конкурентоспособного готового продукта. 79 Одной из первых региональных инициатив по формированию кластеров является формирование хлопково-текстильного кластера в Южном Казахстане. Инновационный процесс, имея коллективную природу по своей сути, укрепляет тенденции к географической кластеризации, то есть системному единству качественных свойств окружающей среды [2]. Для практической реализации кластерной инициативы в регионе необходимо осуществление следующих мер: тесное взаимодействие региональных органов управления с текстильным предприятиями, т.к. они являются ядром кластера, производят конечную продукцию и отправляют ее на экспорт, от их конкурентоспособности будет зависеть благосостояние всех, кто участвует в текстильной цепочке добавленных стоимостей; способствовать развитию образовательной и технологической части деятельности кластера, обеспечить его соответствующей инфраструктурой; необходимо активизировать реализацию различных программ поддержки крестьян по закупу пестицидов, субсидированию определенных затрат; необходимо привлечь профессионалов, обладающих соответствующими знаниями и опытом; региональные органы управления должны способствовать интеграции отраслевых экономик в международную отрасль, только в результате постоянного взаимодействия с внешним миром можно оценить свою конкурентоспособность, перенимать новые знания и определять для себя новые направления качественного развития. В условиях АПК Казахстана внедрение кластерной инициативы оправдано в производство зерновых культур. Республика ограничивается не только экспортом зерна, но и поставляет на мировой рынок готовую продукцию из него с высокой добавленной стоимостью. Этот кластер обеспечит реализацию таких стратегических целей государства, как снабжение населения качественной продукцией отечественного производства по доступной цене, обеспечение продовольственной безопасности республики и многих других. На сегодняшний день в Северо-Казахстанской области кластерное развитие связано с переработкой зерна и примером реализации кластерных инициатив является реализация в регионе с участием АО «Банк Развития Казахстана» проекта «Производственный комплекс Биохим». Этот производственный комплекс представляет собой уникальное, практически безотходное производство по глубокой переработке зерна. Из сырья производится имеющий высокий спрос на мировом рынке продукт – биоэтанол, присадка к бензинам, сокращающая вредные выбросы из выхлопных труб автомобилей на 30%. Кроме нее будут выпускаться и побочные продукты – это мука, отруби, кормовые дрожжи, углекислый газ, сухая клейковина, способная обогатить муку до таких стандартов, которые используются в производстве макаронных изделий, продуктов детского 80 питания, мясо-консервной промышленности. В связи с этим в этой области можно создавать животноводческие комплексы, так как есть продукция, которая будет питательным и ценным кормом для животных. Потенциальным участником кластерного развития выступает зерновой холдинг ЗАО «Корпорация БАТТ», в составе которого 26 предприятий, расположенных в Северо-Казахстанской, Акмолинской и Костанайской областях. В составе зернового холдинга находятся и крупные переработчики зерна - АО «Мамлютский мукомольный комбинат», АО «Кзылтуский мукомольный комбинат». По проекту были реализованы два инновационных предприятия: завод «Биохим» в Тайыншы (Северо-Казахстанская область) и предприятие Silicium Kazakhstan около Караганды с высокотехнологичными производствами, ориентированными на глубокую переработку продукции. На производственном комплексе «Биохим» ведется строительство необходимых производств для безотходной переработки зерна. «Биохим» выпускает биодобавки к бензину, способные многократно снизить нагрузку на окружающую среду и клейковину. Silicium Kazakhstan может выпускать металлический кремний, востребованный во многих отраслях промышленности — от приборостроения до алюминиевой промышленности. Оба завода изначально задумывались с прицелом на международную интеграцию. За 2,5 года с момента запуска предприятия завод отгрузил на экспорт 20 тысяч тонн этанола, около семи тысяч тонн клейковины. На казахстанском рынке продали около 30 тысяч тонн биобензина, 1,5 тысячи тонн кормовых дрожжей, около восьми тысяч тонн муки. Клейковина с начала 2009 поставляется в Караганду, Павлодар, Актобе. В этих городах активно развивается элитный хлебопекарный бизнес, которому необходимы более высокие сорта хлеба, чем обычно на хлебозаводах. Клейковина используется не только в пищевой отрасли, но и в виде модифицированной клейковины — в нефтяной отрасли. Сейчас многие нефтяные компании ввозят модифицированную клейковину из Великобритании и других европейских государств. На «Биохиме» выбирают из пшеницы весь крахмал, получают кормовые дрожжи. Из остатков несортового крахмала производится этанол. На сегодняшний день это самая оптимальная схема глубокой переработки пшеницы. Применение этанола при производстве бензина позволяет получить более высокую сгораемость топлива. Произведенный бензин наполовину уменьшает выброс вредных веществ в атмосферу. Основное назначение предприятия - качественные продукты глубокой, даже полной переработки, этот путь стратегически перспективнее. Таким образом, кластеры рассматривают как особое выражение инновационного процесса. Интеграция в мировую экономику, адаптация к требованиям глобализации объективно требуют перехода экономики страны на инновационный путь развития, что обеспечит устойчивое развитие страны путем диверсификации экономики, отхода от сырьевой ориентации. 81 СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 1. Казахстан на пути ускоренной экономической, социальной и политической модернизации. Послание Президента Республики Казахстан Н.Назарбаева народу Казахстана. // Казахстанская правда, 19 февраля 2005г. 2. Кенжегузин М.Б., Днишев Ф.М., Альжанова Ф.Г. Наука и инновации в рыночной экономике: мировой опыт и Казахстан. Алматы: ИЭ МОН РК, 2005. 3.Акежанов Н. Принципы государственного регулирования аграрного сектора// Экономика и статистика, - 2007. - №4 Р.Ж. ЕСЕНГЕЛЬДИНОВА, Н.С. ДОСМАГАНБЕТОВ РЕИНЖИНИРИНГ БИЗНЕС-ПРОЦЕССОВ - КАК ФАКТОР РОСТА РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ ПРЕДПРИЯТИЙ В современном мире деятельность компаний состоит из огромного количества повторяющихся бизнес-процессов, каждый из которых представляет собой последовательность действий и решений, направленных на достижение определенной цели. Прием заказа клиента, доставка товара клиенту, начисление зарплаты сотрудникам – все это бизнес-процессы. Эффективность деятельности компании (прибыльность, конкурентоспособность и стоимость компании) в значительной степени определяется эффективностью реализации бизнес-процессов в этой компании. Конкурентоспособность и экономическая жизнестойкость компаний должна быть основана на принятии новых моделей и практики управления, и промышленной организации. В качестве метода воссоздания существующих компаний предлагается реинжиниринг бизнеса , который для новой революции в бизнесе означает то же, что специализация труда означала для предыдущей. Коренная перестройка - это суть реинжиниринга бизнес-процессов, это фундаментальное переосмысление и радикальное перепроектирование бизнеспроцессов для достижения существенных улучшений ключевых для современного бизнеса показателях результативности, как затраты, качество, уровень обслуживания и оперативность». Если предприятие имеет падение прибыли всего на 10%, его затраты всего на несколько процентов превышают запланированные, показатель качества нужно улучшить лишь на немного, обслуживание заказчиков требует лишь определенного ускорения, то предприятию вообще бизнес-реинжиниринг не требуется. В этом случае применимы обычные методы, например, такие как программы постепенного улучшения качества. Бизнес-реинжиниринг применяется только тогда, когда есть острая нужда во «взрывном» воздействии. В реинжиниринге важным является то, как мы хотим организовать работу именно сегодня с учетом спроса на сегодняшнем рынке и возможностей сегодняшних технологий. Основные цели и методы бизнес-реинжиниринга - главной целью является резкое ускорение реакции предприятия на изменения в требованиях потребителей (или на прогноз таких изменений) при многократном снижении затрат всех видов, то 82 необходимо: резкое снижение используемого времени, числа работников и других затрат на выполнение производственных функций; глобализация бизнеса: работа с клиентами и партнерами в любой точке мира, работа с клиентами в режиме 24х365 (24 часа в сутках, 365 дней в году); повышение возможностей и прав работника, опора на рост мобильности персонала; работа не только на настоящие, но еще более - на будущие потребности клиента, ускоренное продвижение новых технологий; реализация указанного выше с опорой на творческое применение информационных технологий. Реинжиниринг обладает следующими свойствами: отказ от устаревших правил и подходов и начало делового процесса как бы «с чистого листа». Это позволяет преодолеть негативное воздействие сложившихся хозяйственных догм; пренебрежение действующими системами, структурами и процедурами компании и радикальное изменение способов хозяйственной деятельности; если невозможно переделать свою деловую среду, то можно переделать свой бизнес; приведение к значительным изменениям показателей деятельности, на порядок отличающихся от предыдущих. Небольшие изменения требуют от фирмы подстройки, умелого приспособления существующих хозяйственных инструментов, соответственно, если дела фирмы ухудшились незначительно, ей не нужен реинжиниринг. Реинжиниринг применяется в трех основных ситуациях. 1. В условиях, когда фирма находится в глубоком кризисе, который может выражаться в явно неконкурентном (очень высоком) уровне издержек, массовом отказе потребителей от продукта фирмы и т.п. 2. Когда текущее положение фирмы может быть признано удовлетворительным, однако прогнозы ее деятельности являются неблагоприятными. Фирма сталкивается с нежелательными для себя тенденциями в части конкурентоспособности, доходности, уровня спроса. 3. Реализацией возможностей реинжиниринга занимаются благополучные, быстрорастущие и агрессивные организации. Их задача состоит в ускоренном наращивании отрыва от ближайших конкурентов и создании уникальных конкурентных преимуществ. Применение реинжиниринга в этой ситуации является лучшим вариантом ведения бизнеса. Многие компании считают, что нашли наилучшую модель бизнеса, в которой не стоит что-либо существенно менять. Со временем подобный подход приводит к тому, что конкуренты догоняют и перегоняют такие фирмы, а сами компании все хуже адаптируются к спросу и рыночной конъюнктуре в целом. Процесс реинжиниринга базируется на двух основных понятиях «будущий образ фирмы» и «модель фирмы». 83 Задачи реинжиниринга включают объединение информационных ресурсов структурных подразделений компании и создание интегрированной корпоративной информационной системы управления, функционирующей в реальном масштабе времени, базирующейся на объективных данных о финансовых и материальных потоках по всем сферам хозяйственной деятельности фирмы, обеспечивающей общее снижение затрат и имеющей возможность гибкого реагирования на изменения рыночной ситуации. Компании подвергают реинжинирингу не свои отделы продаж или производства, а работу, выполняемую персоналом этих отделов. Основной целью реинжиниринга бизнес-процессов является качественное улучшение отдельных направлений деятельности компании. При проведении реижиниринга бизнес-процессов решаются следующие задачи: Определяются бизнес-процессы, приоритетные для эффективной работы компании и соответствующие ее стратегическим целям. Проводится анализ и оценка их оптимальности по параметрам: издержки, качество, скорость, информация, принятие решений и т.п. Строится оптимальная модель выполнения процесса. Определяются критерии качества, предъявляемые к конечному и промежуточным результатам, а также нормативы выполнения. Перерабатываются или разрабатываются заново формы - носители информации о ходе и результатах выполнения каждой операции. Разрабатываются административные инструкции (Регламенты), детально регламентирующие последовательность и содержание работ каждого сотрудника, участвующего в бизнес-процессе. Проводится тренинг сотрудников. Для успешного реинжиниринга необходимы уверенность руководства компании в его необходимости; твёрдое и умелое управление реинжинирингом бизнес-прцесса; понимание коллективом компании, почему проект приведён в действие и как будут достигнуты его стратегические цели; собственный бюджет на проведение реинжиниринга бизнес-процессов; концентрация сил и средств на достижение наиболее приоритетных, но реальных целей; получение конкретных положительных результатов; технологическая поддержка проекта реинжиниринга бизнес-процессов; отсутствие внешнего управляющего воздействия на ход реинжиниринга бизнес-процессов; готовность компании пойти на риск. Одним из путей улучшения управления процессами, в совокупности образующими бизнес компании, является придание им наименований, отражающих их исходное и конечное состояния. Эти наименования должны отражать все те работы, которые выполняются в промежутке между стартом и финишем процесса. Основными составляющими процесса управления изменениями являются оценка готовности к ним организации и разработка плана их внедрения. Должны быть четко определены роли сотрудников, участвующих в процессе изменений. Инициаторы преобразований обязаны иметь полномочия для принятия решений об изменениях и претворять их в жизнь. Весьма важна и роль людей, которые не имеют формальной власти. 84 Стратегическая задача предприятия — посредством осуществления комплексной программы реинжиниринга, включающей качественное совершенствование основных бизнес-процессов с одновременным внедрением новых информационных технологий, добиться модернизации и существенного повышения эффективности бизнеса организации, но могут использовать свое влияние в коллективе для инициирования процесса изменений. Реинжиниринг сначала определяет, что предприятие должно делать, и только затем — как делать. Реинжиниринг ни для чего из прежнего опыта не гарантирует сохранения. Он игнорирует то, что есть, и концентрируется на том, что должно быть. Процесс реинжиниринга можно подразделить на основные этапы. 1. Формируется желаемый (необходимый с точки зрения будущего выживания и развития) образ фирмы. Формирование будущего образа происходит в рамках разработки стратегии фирмы, ее основных ориентиров и способов их достижения. Особое значение в ряду стратегических целей приобретает ориентация на потребителя. Правильный выбор целей реинжиниринга означает, что найдены направления, которые действительно могут быть существенно улучшены и являются жизненно важными для данного бизнеса. 2. Создается модель реального или существующего бизнеса фирмы. Этот этап называют ретроспективным, или обратным, реинжинирингом. Здесь воссоздается система действий, работ, при помощи которых компания реализует существующие цели. Производится детальное описание и документация основных операций компании, оценивается их эффективность. Для создания модели существующего бизнеса используются результаты анализа организационной среды, данные контроллинга. Определяются процессы, нуждающиеся в коренной перестройке. 3. Разрабатывается модель нового бизнеса. Происходит перепроектирование текущего бизнеса - прямой реинжиниринг. Для создания модели обновленного бизнеса осуществляются следующие действия: а) перепроектируются выбранные хозяйственные процессы, создаются более эффективные рабочие процедуры, определяются технологии (в том числе информационные) и способы их применения; б) формируются новые функции персонала, перерабатываются должностные инструкции, определяется оптимальная система мотиваций, организуются рабочие команды, разрабатываются программы подготовки и переподготовки специалистов; в) создаются информационные системы, необходимые для осуществления реинжиниринга: определяется оборудование и программное обеспечение, формируется специализированная информационная система бизнеса; г) производится тестирование новой модели в ограниченном масштабе. 4. Внедрение модели нового бизнеса в хозяйственную реальность фирмы. Все элементы новой модели воплощаются на практике. Здесь важна умелая состыковка и переход от старых процессов к новым. 85 В реинжиниринге обычновыделяют два существенно отличающихся вида деятельности: 1. Кризисный реинжиниринг (перепроектирование и реинжиниринг бизнес-процессов), где речь идет о решении крайне сложных проблем организации, когда дела пошли совсем плохо и нужен комплекс мер, который позволил бы ликвидировать «очаги заболевания»; В результате тщательного и всестороннего анализа часто можно обнаружить обширные области совершенствования бизнес-процессов посредством их упрощения. Так, скорость и качество протекания определенного бизнес-процесса можно увеличить, если параллельно выполнять те виды деятельности, которые ранее выполнялись последовательно, либо обобщить и систематизировать наиболее важную информацию (собираемую в критических точках протекания бизнеспроцесса). Усилия по проведению улучшений в жизнь должны быть достаточно мощными и сконцентрированными. 2. Реинжиниринг развития (совершенствование бизнеспроцессов),который применим тогда, когда дела у организации идут в целом неплохо, но ухудшилась динамика развития, стали опережать конкуренты. Основными показателями оценки эффективности бизнес-процессов являются: - количество производимой продукции заданного качества, оплаченное за определенный интервал времени; - количество потребителей продукции; - количество типовых операций, которые необходимо выполнить при производстве продукции за определенный интервал времени; - стоимость издержек производства продукции; - длительность выполнения типовых операций; -капиталовложения в производство продукции. В реинжиниринге важным является то, как мы хотим организовать работу именно сегодня с учетом спроса на сегодняшнем рынке и возможностей сегодняшних технологий. Таким образом, анализируя выше сказанное, можно выделить свойства реинжиниринга. Отказ от устаревших правил и подходов и начало делового процесса с нуля, что позволяет преодолеть негативное воздействие сложившихся хозяйственных догм. Пренебрежение действующими системами, структурами и процедурами компании и радикальное изменение способов хозяйственной деятельности – если невозможно переделать свою деловую среду, то можно переделать свой бизнес. Приведение к значительным изменениям показателей деятельности (на порядок отличающихся от предыдущих). Предприятие, которое не осуществляет инвестиции в изменения, ставит на карту свою способность к выживанию на рынке, но само стремление к переменам не является гарантией выживания в конкурентной борьбе. Необходимо умелое управление этими переменами. СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 1. Уткин Э.А., «Бизнес-реинжиниринг. Обновление бизнеса», ЭКМОС, М-1998. 86 2. Материалы сайтаwww.bkg.ru, в частности статьи Быковой А.А., Томаса Дж. Коуди. 3. Журнал «Управление компанией», №6 – 2002г., Реинжиниринг бизнеспроцессов: модное лекарство?». 4. Материалы сайта www2.osp.ru, статья Э. Попова, М. Шапота «Реинжиниринг бизнес-процессов и информационные технологии». 5. Сервер Гарвардской школы бизнеса, интервью с Джеймсом Чампи, «Реинжиниринг мертв? Не верьте этому…». 6. «Реинжиниринг: в чем его польза?», Олег Черемных, М.В.А. партер компании ANT Management. С.М. ЕГЕМБЕРДИЕВА СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕТОДИКИ ТАРИФООБРАЗОВАНИЯ ТРАНСПОРТИРОВКИ НЕФТИ ТРУБОПРОВОДНЫМ ТРАНСПОРТОМ Развитие экономики РК невозможно без обеспечения отечественной нефтеперерабатывающей промышленности нефтью для производства нефтепродуктов и сырья для нефтехимической промышленности, без экспорта нефти для получения валюты и закупки зарубежного оборудования, материалов и технологий. Наиболее дешевым и высоконадежным видом транспорта нефти являются магистральные нефтепроводы. Удельный вес магистрального нефтепроводного транспорта и транспортировке нефти составляет около 80%. Необходимость достаточно жесткого государственного регулирования функционирования систем магистрального транспорта нефти обусловлена стратегическим значением перекачиваемых продуктов, их ролью в народном хозяйстве. Главным рычагом государственного регулирования работы магистрального трубопроводного транспорта как объекта государственного значения, является ценовое регулирование. Осуществляется оно в форме введения тарифной системы оплаты транспортных услуг. В период административно-планового хозяйствования тарифы устанавливались на электроэнергию, транспорт, связь и другие услуги. Данная практика сохранена и в настоящее время. Тарифы устанавливаются как на различные виды услуг производственного и потребительского характера, так и на работы. Тарифы являются важным составляющим элементом хозяйственного ценового механизма. Определенный интерес представляет вопрос о соотношении понятий «цена» и «тариф». Нам представляется, что понятие «цена» является общим и может применяться для обозначения денежного эквивалента, как в отношении товаров, так и в отношении работ, услуг. Тариф – понятие специальное, сфера его применения – это только область работ и услуг. В силу этого данные понятия не могут рассматриваться как синонимы. Употребление для общего ценового регулирования термина «цена» является достаточным и не требует дополнительного употребления термина «тариф». Если же сферой 87 регулирования акта являются услуги или работы, может применяться только понятие «тариф» как разновидность цены. Основным правилом формирования тарифов в зарубежной практике (США), начиная с 1995 года, становится индексирование. В то же время допускается использование и других методологии, таких, как установление договорных тарифов, тарифов на основе стоимости обслуживания, а также конкурентных. При расчете величины сводного индекса используется годичное изменение индекса цен производителей на конечные продукты (PPI-FG). [1] С 2006г формула была пересмотрена и в ближайшие 5 лет расчет сводного индекса будет производится по следующей формуле: (PPI-FG)+1,3%. Величины PPI-FG за последние 8 лет приведены в таблице 1. После публикации FERC подсчитывает сводный индекс. Так, например, величины индекса PPI-FG за 2003год составила 143,3, а величина индекса за 2004 год составила 148,5. То есть сводный индекс за период с 1 июля 2005 по 30 июня 2006 года составил 1+ (148,5-143,3)/143,3=1,036288. (таблица 2). Таблица 1 – Величины PPI-FG Годы PPI-FG 2000 138 (к 1992году) 2001 140,7 2002 138,9 2003 143,3 2004 148,5 2005 155,7 2006 160,4 2007 166,6 Таблица 2 – Величины сводных индексов (1996-2007гг) Срок действия индекса Величины индекса 1 июля 1996-30 июня 1997 1,009124 1 июля 1997-30 июня 1998 1,016583 1 июля 1998-30 июня 1999 0,993808 1 июля 1999-30 июня 2000 0,981654 1 июля 2000-30 июня 2001 1,007598 1 июля 2001-30 июня 2002 1,037594 1 июля 2002-30 июня 2003 1,019565 1 июля 2003-30 июня 2004 0,987207 1 июля 2004-30 июня 2005 1,031677 1 июля 2005-30 июня 2006 1,036288 1 июля 2006-30 июня 2007 1,061485 1 июля 2007-30 июня 2008 1,043168 1 июля 2008-30 июня 2009 1,051653 Примечание – Рассчитано автором 88 Процедура повышения тарифов по индексной методологии реализуется следующим образом. Нефтепроводная компания направляет в FERC на регистрацию заявку на увеличение тарифов. Если предлагаемое повышение тарифа находится ниже величины рабочего индекса FERC, производится регистрация тарифа. После чего он автоматически вводится в действие. Как известно казахстанская нефть добывается из различных месторождений, разбросанных по обширной территории страны, и различается по составу и плотности. Стоимость нефти во многом зависит от ее потребительских свойств, обусловленных химическим составом, влияющим на общую стоимость нефтепродуктов, получаемых из этой нефти после ее переработки [2]. Конъюнктура мирового рынка подтверждает, что стоимость различных сортов нефтепродуктов, при прочих равных условиях, в основном зависит от одного, наиболее весомого параметра – содержания серы. Кроме того, в зависимости от плотности нефти из нее можно получить различные виды нефтепродуктов: из легкой нефти получается больше светлых (и более дорогих) нефтепродуктов, чем из тяжелой. При этом, плотность нефти и содержание серы, фактически, определяют потребительские свойства нефти как товара. Эффективно решить проблему грузоотправителей, связанных с изменением потребительских свойств нефти при ее транспортировке трубопроводным транспортом возможно только путем внедрения экономического механизма компенсации таких потерь грузоотправителями нефти худшего качества. В работе нами рассмотрена методика расчета скидок и надбавок к тарифам на транспортировку нефти по магистральным нефтепроводам РК в зависимости от характеристик нефти. В соответствии с техническими требованиями нефть подразделяется на классы – в зависимости от массовой доли серы в дегазированной нефти (таблица 3) и типы – в зависимости от плотности нефти (таблица 4). Таблица 3 – Классы нефти Класс Наименование Массовая доля серы, % нефти 1 Малосернистая До 0,6 включ. 2 Сернистая От 0,6 до 1,8 включ 3 Высокосернистая От 1,8 до 3,5 включ 4 Особо Свыше 3,5 высокосернистая Таблица 4 – Нормы значений плотности для типов нефти Параметр Типы нефти 1 2 3 4 Плотность, Не 830,1850,1870,13 0 (кг/м ), при 20 С более 850 870 895 895 830 89 5 Более Для определения величин скидок и надбавок к тарифам на транспортировку нефти по магистральным нефтепроводам были проанализированы основные параметры нефти, котируемые на мировом рынке (таблица 5). Также согласно данным аналитического агентства Petroleum Argus указаны цены на фьючерсные сделки на продажу нефти на мировом рынке. Таблица 5 – Потребительские свойства и цены нефти, котируемой на мировом рынке Сорт нефти Плотность, Содержание Цена 3 кг/м серы, % Брент 833 0,4 97,26 Юрале 865 1,90 92,32 Осеберг 857 0,31 98,99 Флота 852 1,01 98,4 Сибирская 815 0,42 96,72 легкая Киркук 849 1,97 92,93 Иран.тяж 876 1,2 89,63 Иран лег 859 1,35 91,56 Сахарная смесь 799 0,053 99,25 Дубай 870 2,00 91,39 Оман 843 0,79 91,28 Танис 805 0,023 102,93 Бач Хо 832 0,04 99,63 Западнотекасская 842 0,48 98,5 сред. Басра лег. 857 1,95 88,85 Примечание – составлена автором В соответствии с техническими требованиями произведено распределение нефти по классам (таблица 6) и по типам (таблица 7). Используя данные о ценах нефть, была рассчитана средняя цена на определенный класс и тип нефти. Таблица 6 – Классы нефти Класс Сорт Цена Ср цена 1 Брент 97,26 98,25 Осеберг 98,99 Западнотекасская 98,5 сред. 2 Оман 91,28 92,72 Иран лег 91,56 Иран.тяж 89,63 Флота 98,4 3 Басра лег. 88,85 91,37 Дубай 91,39 90 Киркук Юрале 92,93 92,32 Примечание – Рассчитано автором Таблица 7 – Типы тарифов Сорт Цена Тип Средняя цена Бач Хо Танис Сахарная смесь Западнотекасская 1 2 99,66 102,93 99,15 98,5 100,06 95,94 сред. Оман Сибирская легкая Брент 3 Басра лег. Дубай Иран лег Флота Осеберг Юрале 4 Иран.тяж 5 Суматран тяж. Примечание – Рассчитано автором 91,28 96,72 97,26 88,85 91,39 92,93 98,4 98,99 92,32 89,63 87,32 93,81 89,63 87,32 Для нефти 2 класса предлагается коэффициент пересчета тарифа равный 1,000. Для определения коэффициента для 1 и 3 класса используется отношение средних цен (таблица 8). Таблица 8 – Определение коэффициента пересчета тарифа для различных классов нефти Класс Расчет Коэффициента коэффициента пересчета тарифа 1 92,72/98,25 0,944 2 92,72/92,72 1,000 3 92,72/91,37 1,015 Примечание – Рассчитано автором Аналогичный расчет был проведен с типами нефти (таблица 9). Таблица 9 – Определение коэффициента пересчета тарифа для различных типов нефти Класс Расчет Коэффициента коэффициента пересчета тарифа 1 93,81/100,06 0,938 91 2 3 4 5 93,81/95,94 93,81/93,81 93,81/89,63 93,81/87,32 0,978 1,000 1,047 1,074 Примечание – Рассчитано автором Для простоты расчета был разработан сводный индекс, который был получен путем объединения типов и классов нефти в группы (таблица 10). Группы Тип) 1-1 1-2 1-3 1-4 1-5 2-1 2-2 2-3 2-4 2-5 3-1 3-2 3-3 3-4 3-5 (Класс- Таблица 10 – Группы нефти Класс*Тип Сводный коэффициент 0,944 х0,938 0,885 0,944 х0,978 0,923 0,944 х1,000 0,944 0,944 х1,047 0,988 0,944х1,074 1,014 1,000х0,938 0,938 1,000х0,978 0,978 1,000х1,000 1,000 1,000х1,047 1,047 1,000х1,074 1,074 1,015х0,938 0,952 1,015х0,978 0,993 1,015х1,000 1,015 1,015х1,047 1,063 1,015х1,074 1,090 Примечание – Рассчитано автором Таким образом, предлагается использовать индекс сводного коэффициента для расчета величин скидок и надбавок на транспортировку нефти по магистральным нефтепроводам. Известно, что тарифная выручка АО «КазТрансОйл» определяется следующим образом: В= О1*Т+ О2*Т+…+ Оi*Т (1) где В –тарифная выручка, млн тенге Оi – объем транспортировки нефти i-ой компании, млн т Т – средневзвешенный тариф на транспортировку, тенге/100ткм При использовании сводного коэффициента тарифная выручка определяется по формуле: Вр= О1*Т*К1+ О2*Т*К2+…+ Оi*Т *Кi (2) где Вр – расчетная тарифная выручка, млн тенге Кi - сводный коэффициент для определения группы нефти Как видно В не равно Вр , что противоречит принципу нулевого сальдо при использовании банка качества, т.к.: 92 - Сумма сводных коэффициентов не дает сумму равную 15; - Существует разница объемов поставок нефти для каждой нефте транспортной организации. Для получения равенства допустим, что Оi*Т *Кi /В = Оi*Т *Кi /Вр (3) Введем поправочный коэффициент Кн, тогда получаем Кн(Оi*Т *Кi ) / В = Оi*Т *Кi /Вр (4) Очевидно, что Кн = В/ Вр () Получили коэффициент Кн который необходимо использовать вместе со сводным коэффициентом. Вновь записываем уравнение с учетом поправочного коэффициента: Вр= О1*Т*К1 * Кн + О2*Т*К2 * Кн + Оi*Т *Кi * Кн (5) Таким образом, в основу совершенствования тарифной политики должны быть выбраны следующие принципы: - Учет интересов потребителей и государства при дифференциации тарифов; - Обеспечение безубыточности предприятия в целом с точки зрения производителя и инвестора; - Прозрачность структуры тарифов. СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 1. Зубарева В.Д., Лоповок С.Г. Совершенствование тарифообразования в магистральном транспорте нефти. // Проблемы экономики и управления нефтегазовым комплексом. - 2008. - №5. 2. Лоповок С.Г. Особенности расчета нефтепроводного тарифа и промысловые трубопроводы: Проектирование, строительство, эксплуатация и ремонт: научно-методологический сборник №3. – М.: РГУ нефти и газа им. И.М.Губкина, 2004. –С.15-30. Р.Т. БАЙЫРБЕКОВА АДАМ КАПИТАЛЫНА ИНВЕСТИЦИЯЛАУДЫҢ НӘТИЖЕЛІЛІГІ Қазіргі таңда отандық өндіріс ортасы мен ғылымда және шетелдік тәжірибеде адам капиталы түсінігі көптеп қолданысқа енуде. Жұмысшыларды әр дайым үздіксіз оқыту және дамыту бірнеше себептерге байланысты. Осындай себептердің негізгілері ғылым мен техниканың жедел дамуы, сыртқы ортаның қарқындылығы, тұтынушылардың талғамдарының өзгеруі, бәсекелестердің жаңа ұсыныстар жасауы және т.б. Әрине, үздіксіз өндірістік оқыту адам капиталына салынатын белгілі көлемді инвестиция талап етеді. Кәсіпорын деңгейіндегі адам капиталы түсінігіне әдетте табыс алуды қамтамасыз ететін жұмысшының еңбек дағдысы, іскерлік, ептілік, шеберлік қасиеттері, интелектуалды мүмкіншіліктері мен кәсіби мамандану деңгейі жатады. Адам капиталы теориясына сай жұмыс күші өнімділікті ұлғайту 93 мақсатында капитал салымын талап ететін өндіріс құралы ретінде қарастырылады. Жекелей алғанда адам капиталына инвестициялауды келесі сатыларда жіктеп көрсетсе болады. 1. Кәсіби дағдылануға кеткен шығындар. Аталған сатыда болашақ мамандарды арнайы оқу мекемелерінде оқыту, дайындау және кәсіби бағыттау жүзеге асырылады. Бұл өз кезегінде үлкен ауқымды қаржы талап ететін саты, әдетте мемлекеттік бюджеттен немесе жеке тұлға қаражаттарынан қаржыландырылады. Дегенмен соңғы жылдары жұмыс беруші кәсіпорын қаражаттарынан қаржыландыру тәжірибесі де кең ауқым алып келуде [1]. 2. Жұмысшыларды іздеу және жалдауға қатысты шығындар. Аталған шығындар өзіндік тұрақтылық сипатымен ерекшеленеді. Бұл кадр бөлімінің жұмысшыларды өздіксіз жоспарлау, алғышарт құжаттарын әзірлеу, ізденушілерге тесттік бағдарламалар әзірлеу, сонымен қатар оқу орындары мен рекрутингтік және кадр агенттіктерімен келісім шартқа отыру және т.б. іс әрекетімен байланысты. 3. Бейімделу кезеңіндегі жұмысшыға кеткен шығындар. Аталған шығын категориясы жұмысқа жаңа алынған маманға еңбек ақы төлеуге байланысты. Әдетте бұл сынақ кезеңі болып табылады.(Әр кәсіпорында әркелкі, шамамен 1-3 ай мерзімін қамтиды). Шығын көлемі болашақ еңбек ақы көлеміне қатысты алғанда біршама төмен, бұл жұмысшының іс орнына дағдылануы, әлеуметік-психологиялық бейімделуіне байланысты. Бейімделу кезеңінің аяқталуы жұмысшыға салынған инвестициялардың қайтарымдылығының бастамасы ретінде танылады [2]. 4. Кәсіби мамандану кезеңіндегі жұмысшыға кететін шығын. Бұл сатыда жұмысшалырға кеткен шығын тек еңбек ақымен шектеліп қоймай, жұмысшыны еңбекке ынталандыру және сый ақы белгілеу іс шараларын қамтиды. Аталған іс шаралар әдетте жұмысшының жоғары кәсіби біліктілігі мен жоғары техникалық өнімділігі нәтижесінде, инновациялардды қолдану және өндірістік ресурстарыды үнемдеу нәтижесінде қол жеткізілген қосымша табыс қорынан қаржыландырылады. Дегенмен аталған сатыда жалпы шығын көлемі жалпы табыс көлемінен әлдеқайда төмен. 5. Оқыту, біліктілікті жоғарылату кезеңінде жұмысшыларға кеткен шығын. Аталған шығын категориясының біршама ерекшеліктері бар. Ең алдымен көрсетілген шығындар, жоспарланған оқу - әдістемелік бағдарламаның нәтижесіне тең болуы керек. Бұл үшін оқытылуға жоспарланған бағдарламалардың нәтижелілігін, қайтарымдылығын және оқытылушы тұлғалардың аталған бағдарламаға қажеттілігі мен мүмкіншілікерін анықтау қажет. Кей кездерде жұмысшылардың кәсіби біліктілігін жоғарылату үшін жұмыс орнында өзін-өзі оқыту, өз білімін өзі жоғарылатуға қажетті жағдай жасаудың өзі жеткілікті болады. Ал кей кәсіпорындарды жұмысшылардың жаңашалдыққа бейімделуін ұлғайту және оқу курстарына ынтасын арттыру мақсатында арнайы бағытталған ынталандыру жүйелерін құрастырады [3]. 6. Кәсіби мамандану нәтижесінде білімнің капитализациясы кезеңінде жұмысшыларға кеткен шығындар. Жұмсалған шығындар көлемі кәсіби мамандануға қол жеткізген уақыт мерзімімен анықталады. Оқу барысында 94 алынған білімділікті, шеберлілікті, ептілікті кәсіпорын өнімділігін, табыстылығын ұлғайтуға қолдануда еңбекті ынталандыруша қосымша тетіктер қолданған жөн. Аталған сатыда жұмысшыдан алынуы мүмкін максималды табыс көлемі алынады. Осы кезең мерзімділігін ұлғайту ең алдымен кәсіпорынның жұмысшыларды ынталандырудағы нәтижелі жүзеге асырған іс шараларына байланысты. Мысалы, жұмысшылардың жылдық бонустар мен табыстарды бөлісу үрдісіне қатысуы. 7. Кәсіби біліктіліктің төмендеуі, «моральдік тозуы» кезеңіндегі жұмысшыларға кететін шығын. Аталған сатыда жұмсалған шығын көлемі кәсіби мамандану кезеңіндегі (4 саты) қайта оралады, мұндағы тек жалғыз ерекшелік кәсіпорын тарапынан жүзеге асырылған еңбекті ынталандыру іс шаралары өзіндік оң нәтижелер алып келуін тоқтатады. Ал жұмысшының өндірістік өнімділігі ҒТП үздіксіз орын алуы мен жинақталған тәжірибе мен біліктіліктің моральдік тозуы, заман талаптарына сай келмеуіне байланысты төмендейді. Осының нәтижесі ретінде жұмысшы жасап шығаратын шекті өнім көлемінің төмендеуі және кәсіпорын жалпы пайдасының азайуы орын алады. Атап өтетін жайт, адам капиталына инвестициялау циклының сатылары әр экономика саласында әр келкі болуы мүмкін. Мысалы, көптеген өндірістік кәсіпорындар үшін ең кпитал сыймды болып персоналды дайындау және кәсіби біліктілігін жоғарылатуға қатысты шығындар саналады. Кадрларды дайындауға кеткен шығындар, жоғарыда аталып өткендей белгілі оқу орындарында оқытуға кеткен шығындармен есептеледі. Аталаған шығындарды негізгі көлемі мемлекеттік білім беру стандарттарына сай өндіріске қажетті мамандарды дайындау барысында мемлекеттік бюджет пен жеке тұлғалардың қаражат көзінен қаржыландырылады. Мемлекеттік білім беру стандарты деп, маманды дайындау жүзеге асырылып жатқан оқу мекемесіне қатысты жіктеусіз, белгілі профильді маманға қойлатын ортақ талаптар. Білім беру стандарттары құрылымы мен мазмұны өз кезегінде тәжірибеден алынып, еңбек нарығының жас мамандарға қойылатын талаптарын қамтиды. [4] Міне осылай, өнеркәсіптік мекеме экономикасы және басқармасы саласындағы маман, аталған саланың технологиялық үрдістерін ұйымдастыру негіздерін білуі, гуманиталрық әлеуметтік – экономикалық ғылымдардан хабардар болуы қажет, сонымен қатар өз еңбек және шығармашылық мүмкіншіліктерін максималды экономикалық нәтижемен ұйымдастыра білуге қабілетті болуы керек. Осыған байланысты, мемлекеттік білім беру стандарттарында, жалпы гуманитариялық және әлеуметтік-экономикалық, математикалық және жаратылыстанушылық дәрістер циклы бекітілген.Сонымен қатар, жалпы кәсіптік және арнайы мамандандырылған дәрістер цикылдарыда енгізіледі, бұл болашақ маманның тәжірибелік жұмысында қажетті арнайы біліктілік қорын қалыптастырады. Мұның барлығы, бір жағынан маманның дайындық дәрежесін ортақтастырып, әр түрлі оқу орындары арасында бәсекелестікке жол береді. Нәтижесінде, өндірістік кәсіпорындар, сауда фирмалары, банктер және өзге комерциялық мекемелер өз кадрлар санатын университет түлектері қатарынан толықтыруға мүмкіндік алады. 95 Дегенмен, ортақ мемлекеттік білім беру стандарттары, мамандарды дайындау барысында нақты саланың немесе кәсіпорынның талаптарын ескеруге мүмкіндік бермейді. Әрине стандарттар шеңберінде, аудандық және университет ішілік компоненттерде орын алады. Шет елдік тәжірибеде, мысалы Ұлыбритания мен Францияда, университет бағдарламасындағы міндеттемелі компонент оқу үрдісінің жартыдан көп бөлігін қамтиды, қалған бөлігі кредиттік жүйе негізінде студенттердің өз қалауымен таңдаған дәрістерінен құралады. Кадларды дайындау үрдісіне өзіндік үлкен ықпалды сол кадрларды дайындатып жатқан кәсіпорын жасауы мүмкін. Автордың пікірінше, аталған тәжірибені біздің елдеде қолдану дұрыс болар еді. Өндірістік кәсіпорындар, банктар және өзге мекемелер өзіне қажетті оқу стандарттарын ұсынып, жалпы білім беру мемлекеттік стандарттарына қосу қажет. [9] Келесі, кәсіпорынның кадрларға жұмсайтын өте көлемді шығыны болып маманның кәсіби біліктіліктілігін жоғарылату, мансаптық саты бойынша жылжытуға т.б. салынатын инвестициялар саналады. Ақпарат көлемінің өсуі, өндіріс технологияларының өзгеруі, нарықтың қатаң жағдайлары, бәсекелестік - аталған факторлардың барлығы, нарық көшбасшылары қатарында қалуға бел буған кәсіпорындарды өз жұмысшыларының біліктілік деңгейімен білімділік дәрежесін жетілдіруге ынталандырады. Қазіргі таңда жұмысшылардың кәсіби біліктілігін көтеруге бағытталыған көптеген мемлекеттік және коммерциялық оқу бағдарламалары бар. Кей біреулері өндірістік үрдісті үзбеу мақсатында, кәсіпорын шеңберінде орын алады, яғни фирма ішілік курстар. Ал кей біреулері, арнайы мамандандырылған оқу орталықтары мен өзге өндірістік объектілерде тәжірибе өту арқылы жүзеге асырылады. Әрине жұмыс берушілер, жұмыс үрдісінен үзбей, қысқа мерзімдік, бірақ жоғары нәтижелі оқу бағдарламаларды қалайды, басты мақсат жұмысшының жұмыс орнында болмауы кезеңінде орын алатын өндірістік шығындар көлемін шектеу. Әрине жұмысшылардың негізгі бөлігі кәсіпорын қаржыландыруын қолданып, жоғары оқу онырдарында, әлде қайда сапалы білім алғысы келеді. Дегенмен, отандық тәжірибеде аталған біліктілікті жоғарылату түрі сирек кездеседі. Өз кезегінде, ірі оқу мекемелері нарық талаптарына сай икемделіп, орын алған сұранысқа сай кеңес беруші консалтингтік, кәсіби біліктілікті жоғарылатушы орталықтар құрады. Әдетте олар кәсіпкерлердің қызығушылығын тудыратын менеджмент және басқару, экономика, психология, социология секілді бірнеше пәндерден семинар сабақтарын қамти алады. Жекелей айтқанда, әр кәсіпорынның өзіндік талаптарына сай «Персоналды басқарудың заманауи мәселелері», «Дағдарысқа қарсы басқару», «Маркетинг және логистикадағы өзекті мәселелер» және т.б. семинарлар басқарушы кадрлардан бастап қатардағы жұмысшыларға оқылуы мүмкін. [5] Дегенмен аталған семинарлар тапсырыс берушілер тарапынан сұранысқа ие болуы үшін оқу орындары өз кезегінде комерциялық мекемелер, банктар, өндірістермен тікелей қарым-қатынысқа түсіп, олардың кәсіби мамандану қажеттіліктерін ескеру керек. Әрине кей кәсіпорындарда, ақша қаражат көзінің жетіспеушілігіне байланысты адам капиталына инвестициялау мәселесі мүлдем 96 қарастырылмайды. Мұндай жағдайда қаржыландырушы тарап ретінде мемлекет немесе жергілікті басқарушы органдар болуы мүмкін. Сонымен қатар тәжірибеде кәсіпорын басқармасының адам капиталына инвестициялаудың нәтижелілігі мен қажеттілігін толық түсінбеуіне байланысты жүзеге асырылмауыда көптеп кездеседі. Инвестициялаудың әр сатысында оқытудың экономикалық тиімділігі шығын мен алынған қорытынды нәтижелілігі арақатынасымен есептеледі. Адам капиталына инвестициялаудың нәтижесі ретінде еңбек өнімділігінің жоғарылауын көрсетсе болады. Аталған көрсеткіштер арасында белгілі тәуекелділік бар екендігін атап айтса болады және келесідей формулада көрсетсе болады: Э=(В-Вп)*Ц/З, мұнда: Э-белгілі сатыда адам капиталына инвестициялаудың нәтижелілігі; Вп- жұмысшының оқытуға дейінгі еңбек өнімділігі; В- жұмысшының оқытудан кейінгі еңбек өнімділігі; Ц- өнім бірлігінің бағасы; З- адам капиталына инвистициялар көлемі [2]. Әр кәсіпорын жұмысшыларын оқытуға кеткен шығындарды амортизациялауға мүдделі. Бұл мүдделілік адам капиталына инвестициялау көлеміне тікелей пропорцианалды және оның өзіндік ерекшелігіне тәуелді. Аталған шығындардың амортизациясы, сол инвестицияланған маманды кәсіпорында мүмкіндігінше ұзақ ұстауда, оның кәсіби біліктілігі мен мүмкіншіліктерін нәтижелі және рационалды қолдануда көрініс табады. Бұл іс шаралар ең алдымен жоғары ұйымдастырылған, сапалы ынталандыру және еңбек өнімділігін белсендіру негізінде жүзеге асады. Осындай ынталандыру жүйелерінің бірі болып «Меню» қағидаттары негізінде құралған жүйе танылады. Аталған жүйе тәжірибеде жұмысшының жұмысқа кешігулері, келешекте демалыс алу мақсатында жұмыс уақытысынан тыс қосымша жұмыс жасауы, кәсіпорын өнімділігін артыру мақсатында жүзеге асырған инновациялық жаңашылдықтары т.б. секілді нұсқаулардан тұратын «Меню» жасалады және соған сай кәсіпорын өз тарапынан сыйақылар мен өтемақылар мөлшерін анықтап, жұмысшының өз уақытын өзі, нәтижелі жоспарлауына мүмкіндік береді. Бұл іс шаралардың барлығы ең алдымен жұмысшыны кәсіпорынға бекіту, мүмкіндігінше жұмыстан кетуін болдыртпауға бағытталған. Себебі, кәсіпорын жұмыстан шыққан әр маман есебінен өзінің адам капиталының белгілі бөлігінен айырылады. [6,7] Сипатталған «Меню» ынталандырушы жүйесі, жұмысшы экономикасын тұлғаландыруға бағытталған және келесі қызметтерді жүзеге асырады: Жұмысшылардың еңбек өнімділігін жоғарылатады (ынталандырушы қызмет); Жұмысшылардың үнемі бір кәсіпорын шеңберінде жұмыс жасауға талабын арттырады (тұрақтылықты қамтамасыз етуші қызмет); Жаңа жұмысшы іздеу, жалдау, бейімдеуге кететін шығындарды үнемдейді (шығындарды басқару қызметі). 97 Ұсынылған «Меню» ынталандыру жүйесін отандық кәсіпорындарда енгізіп, дамыту жоғары кәсіби білікті мамандардың қажетті өнеркәсіптерде шоғырлануы қамтамасыз етіп, адам капиталына инвестициялаудың экономикалық қайтарымдылығын жоғарылататын еді. Жоғарыда айтылғандарды қорытындылай келе, қазіргі заманғы кадрлық менеджмент талаптары негізінде және автордың пікірінше кәсіпорынның өз адам ресурстарын тиімді қолдануы кәсіпорын қызметінің экономикалық нәтижелілігін жоғарылатудың бірден бір тетігі ретінде, ал адам ресурстарына салынған инвестициялар ең жоғары қайтарымды және тиімді инвестиция болып табылады. ПАЙДАЛАНҒАН ӘДЕБИЕТТЕР 1. Бердалиев К.Б. Қазақстан Республикасы экономикасын басқару теориясының мәселелері // Халықаралық ғылыми-практикалық конференция мәліметтерінен, Рыскулов атындағы ҚазЭУ. – Алматы: Экономика, 2006. – Ч. 1. – 173–178 б. 2. Волгин Н.А., Одегов Ю.Г. Еңбек экономикасы (әлеуметтік- қызметтік қарыс -қатынастар). – Мәскеу.: Экзамен, 2003. – 736 б. 3. Слезингер Г.Э. Нарық экономикасы жағдайындағы еңбек. – Мәскеу.: ИНФРА-М, 1996. – 336 б. 4. Кулинцев И.И. Еңбек экономикасы және әлеуметтілігі. – Мәскеу.: Центр экономики и маркетинга, 1999. – 288 б. 5. Мельдаханова М. Адам ресурстарын тиімді басқару: жаһандану жағдайындағы табиғаты және ерекшеліктері // Қазақстандағы еңбек. – Алматы, 2004. – № 7. – 4–13 б. 6. Мясоедова Т.Г. Адам капиталы және кәсіпорын бәсекеге қабілеттілігі.// Шет елдегі және Ресейдегі менеджмент, 2005, №3, 29-37б. 7. Сулейманова Л.Ш. Адам капиталы еуропалық экономикалық интеграция факторы ретінде // Хабаршы ТИСБИ , 2005, №1. 8. Psacharopoulos G. Returns to Investment in Education//Policy Research Working Paper 1067. January 1993 Д.А. ЗИЯДИНА АСПЕКТЫ РАЗВИТИЯ ЗЕМЕЛЬНОГО РЫНКА В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН В Казахстане продолжается реформирование земельных отношений, направленное на формирование нового земельного строя, основанного на разных формах собственности на землю. За период реформы (1990-2004годы) приняты новые законы и нормативные акты, изменившие земельные отношения. С 1995 года, введена частная собственность на земельные участки, предоставляемые гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, 98 огородничества, строительства индивидуального жилого дома и его обслуживания, а также для строительства и обслуживания производственных и иного назначения зданий, сооружений и т.п. и их обслуживания, или же земельные участки с уже имеющимися зданиями, сооружениями и т.п. Земли сельскохозяйственного назначения предоставлялись гражданам и юридическим лицам в землепользование долгосрочное (49лет) или краткосрочное (до5 лет), а с принятием Земельного кодекса РК 2003 года предоставляются и в частную собственность. Сельские и городские жители получили в собственность земельные участки под сады, огороды, строительство жилья, для расширения личных подсобных хозяйств и организации крестьянских (фермерских) хозяйств. Проведена реорганизация колхозов, совхозов и их землепользований, образовались новые формы агроформирований, 2,3 млн. сельских жителей стали собственниками земельных долей и распорядились ими. Сформирован значительный слой крестьянских (фермерских) хозяйств (более 120 тыс.хозяйств), в распоряжение которых передано около 30 млн. га земель. В районах за счет неиспользуемых земель создан спецземфонд для перераспределения земель на площади более 11,2 млн. га. В землепользование негосударственных юридических лиц (хозяйственных товариществ и АО, сельскохозяйственных производственных кооперативов, частных хозяйств) передано более 60,0 млн. гектаров или 65,4% процента всех сельскохозяйственных угодий страны. В тоже время в аграрном секторе не были решены ряд задач: собственники земельных долей не смогли полностью реализовать права по их распоряжению, а с 01.01.2005 года, их неиспользованные доли переходят в райспецземфонды; переход земель к эффективно хозяйствующим субъектам осуществляется медленно, не создана действенная система ипотечного кредитования, в том же темпе формируется рынок земли и его инфраструктура. Несмотря на то, что проведены масштабные изменения в земельных отношениях, большая часть земельного фонда перешла к негосударственным субъектам, введена частная собственность на сельскохозяйственные земли и некоторые категории земель, в РК еще не сформировался полноценный рынок земли и рыночный оборот земель, не решены ряд важных задач: новые агроформирования не смогли обеспечить эффективное использование сельскохозяйственных угодий и развитие рынка земли. Совершенствование земельного законодательства должно быть направлено на закрепление и охрану прав собственности на землю, стимулирование дальнейшего развития рынка земли, ипотечного кредитования под залог земли и права землепользования, формирование системы гарантий для проведения таких операций, обеспечение государственной регистрации прав на землю и сделок с ними, на укрепление и развитие арендных земельных отношений, введение в рыночный оборот земель частной собственности сельскохозяйственного назначения и развитие самого рынка земли и его инфраструктуры. 99 В Казахстане меры, ограничивающие и регулирующие оборот земель сельскохозяйственного назначения, применяются недостаточно. Это можно объяснить желанием непременно запустить в действие рынок земли. В Земельном кодексе РК 2003 года имеются некоторые ограничивающие положения - это запрет продажи земельных участков иностранным гражданам, изъятие земель в случаях не целевого и неправильного использования, а также недостаточно обоснованные, по нашему мнению, так как составлены Агентством РК по управлению земельными ресурсами на основе предложений районных и областных акиматов, установленные Постановлением Правительства РК по административным районам, предельные размеры предоставления земельных участков физическим и юридическим лицам при организации крестьянских (фермерских) хозяйств и других форм хозяйствования. В РК, еще нет специального законодательного регулирования оборота земель сельскохозяйственного назначения, направленного на охрану и защиту сельскохозяйственного использования земли, создание и охрану рационального землепользования аграрных форм хозяйствования, создание экономических стимулов для концентрации земель у эффективно работающих землепользователей, предотвращение чрезмерного дробления и создания мелких землепользований с одной стороны и создания новых латифундий с другой стороны. Оценка земель в виде определения нормативной цены (базовой ставки) и земельное налогообложение на основе бонитировки, вызывают критику со стороны специалистов, так как основаны на данных устаревших и не обновленных, поэтому необходимо разработать и применить кадастровую оценку и зонирование сельскохозяйственных земель, на основе новых методических подходов (более точное зонирование земель на основе земельнооценочного районирования и на обновленной информационной базе, то есть свежие данные по урожайности сельскохозяйственных культур, рыночные цены валовой продукции и затраты на ее производство). В связи с этим актуальность приобретают исследования проблемы развития в РК рынка земель сельскохозяйственного назначения и его инфраструктуры и разработка рекомендаций по дальнейшему совершенствованию земельного законодательства, направленного на формирование экономического механизма государственного регулирования и управления рыночным оборотом сельскохозяйственных земель, на основе новой системы государственного земельного кадастра, оценки земли и налогообложения от рыночной стоимости земельных участков. Согласно статьи 338 Кодекса Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежах в бюджет («Налоговый кодекс»)» базовые налоговые ставки на земли населенных пунктов дифференцируется по территории путем умножения на поправочные коэффициенты, выделенные на основе схем зонирования для целей налогообложения. Исходя из рекомендаций схем зонирования земель, местные представительные органы имеют право понижать или повышать размер налога 100 не более чем на 50% от базовых ставок земельного налога, установленных налоговым кодексом. Эти базовые ставки установлены без учета кадастровой стоимости земельных участков, что противоречит мировой практике налогообложений. При переходе Казахстана на международные стандарты оценки. Согласно требований ВТО нужно будет изменить методический подход определения базовых ставок, приняв за основу существующие (кадастровые) базовые ставки платы за земельные участки (БСПЗУ) как основы установления размеров всех земельных платежей: налога, аренды, залога и т.д. При этом основой дифференциации БСПЗУ по территории остается схема ценового зонирования. Рассмотрим один из вариантов ценового зонирования, базирующийся на ведущем критерии «капитальность» в улучшении земли путем выявления остаточного уровня капитальных вложений по обустройству территории. Целью зонирования является выявление территориальных особенностей по условиям налогообложения в границах населенных пунктов. Для этого нужно решить ряд последовательных задач: - выявить критерии зонирования; - собрать необходимую информацию для характеристики каждого критерия; - обобщить информацию и определить совокупное значение всех критериев в границах кадастровых кварталов, являющихся основными учетными единицами; - определить значение интервала зонирования по совокупному значению критериев и разделить территорию населенного пункта на соответствующие зоны. Земельный налог в населенных пунктах, по своей сути, является разновидностью налога на недвижимость, поэтому основополагающим критерием зонирования целесообразно определить стоимость недвижимости (улучшений), определяемую по рыночным ценам, а на территорию где нет рыночной информации, с использованием в основном методов соотношения (аллокации) и капитализации дохода. Специфической особенностью зонирования населенных пунктов является невозможность выделения сплошных (классических) ранговых зон. Здесь зоны, как правило, выражаются мозаично, когда одна и та же зона может располагаться отдельными массивами в разных частях населенного пункта. При этом бывает несколько общественных центров, жилых массивов, производственных конгламераторов и т.д. поэтому целесообразно вести зонирование в границах кадастровых кварталов, присваивая им в комплексе налогов, или единично, статус налоговых зон. Ведущими методами проведения подготовительных работ являются типическая выборка и экспертизная оценка. Типическая выборка позволяет определить объекты налогообложения, являющиеся носителями существенных признаков, распространяемых на аналогичные объекты (территории). 101 Экспертные оценка, проводимая высококвалифицированными специалистами, позволяет определить с достаточной степенью достоверности удельные (относительные) значения основных критериев и параметров оценки недвижимости и зонирования. Получение исходной информации конфиденциального пользования осуществляется по принципу «официальный запрос - ответ» от имени соответствующего налогового комитета или акимата. Информация общего пользования собирается на платной основе, или путем выписок и выборок в табличный формуляр подготовительных работ. Основные показатели типической выборки и экспертных оценок должны быть документально оформлены и согласованы с соответствующими инстанциям. Перечень исходных материалов, способы их получения и обработки могут корректироваться применительно к местным особенностям на основании особых условий зонирования, определяемых в задании соответствующего налогового органа. Важнейшим условием повышения эффективности хозяйствования является реализация экономического потенциала земли, как фактора производства. Эта задача может быть решена путем создания необходимых правовых, организационных, структурных и других условий для формирования и развития цивилизованного земельного рынка. Рынок земли - особо ответственная экономическая структура национального хозяйства. Его организация и эффективное функционирование должны базироваться на нормативно-правовой базе, регулирующей отношения, возникающие на земельном рынке. Рынок земли отличается от рынка других товаров. Это связано с тем, что земельные участки как товар нельзя стандартизировать, то есть покупать или продавать по заранее установленным образцам, так как на ценообразование на продаваемую и покупаемую землю как объект товарных отношений влияют различные факторы. К ним относятся: конкретное местоположение земельного участка, качественные природные и другие характеристики, регламентация целевого назначения и разрешенного использования и ряд других показателей. Все эти обстоятельства определяют сложную функционально-организационную структуру земельного рынка, где помимо основных участников рынка продавца и покупателя действует большое число посредников в лице банковских структур, фондовых институтов, агентов по операциям с землей (брокеров), землеустроителей, оценщиков земли, ипотечных кредиторов, инвесторов, страховщиков, юристов и так далее. Перечисленные выше особенности участия земельных участков в гражданском обороте позволяют сделать вывод о необходимости государственного регулирования процесса формирования и развития рыночных земельных отношений посредством постоянного наблюдения и контроля за состоянием земельного рынка, прогнозирования тенденций его развития и создания правовых гарантий его участникам. 102 Земля является первоочередным богатством государства, поэтому вовлечение ее в рыночный оборот обусловлено двумя факторами – заинтересованностью в извлечении экономической выгоды из ее оборота, и безопасности и гарантированности земельных правоотношений. Рынок земли является неотъемлемой частью экономики любого развитого государства. Земля - важнейший ресурс, занимающий исключительное место в жизни и деятельности любого общества. Рынок земли обладает целым рядом специфических особенностей. Вопервых, земля является бесплатным даром природы, что позволяет говорить об иррациональном характере ее стоимости. Тем не менее земля является объектом купли-продажи; с ней связаны земельные арендные отношения. Во-вторых, в зависимости от тех или иных природно-климатических условий, а также местонахождения участков земли, последние подразделяются на лучшие, средние и худшие. В основе такого деления лежит естественное плодородие почвы, от которого зависит продуктивность земли. Но она может быть улучшена в результате дополнительных вложений в нее труда и капитала. Это улучшенное плодородие почвы называется экономическим. Повышение экономического плодородия почвы практически возможно на любых участках. Однако оно имеет определенные границы, связанные с известным законом убывающего плодородия почвы, когда при сложившейся технологии обработки земли каждая последующая единица затрат обеспечивает все меньшую и меньшую отдачу. В-третьих, в следствие фиксированности площади земельных угодий природой, предложение земли характеризуется в общественном масштабе совершенной неэластичностью, хотя для конкретного пользователя землей дело обстоит иначе: предложение земли обладает определенной эластичностью, поскольку пользователь имеет возможность увеличить имеющуюся у него земельную площадь за счет конкурентов. Ограниченность предложения земельных ресурсов усиливается закрепленностью земли в частную собственность. В условиях рынка земельные собственники весьма неохотно идут на продажу своих земельных участков, отдавая предпочтение сдаче земли в виде аренды они получают право получения стабильного дохода, именно поэтому каждый определенный момент продается лишь незначительная часть земельного фонда, в этом заключается принципиальная особенность рынка земли. Земельный рынок формирует условия стимулирующие эффективное использование земли и вынуждает отдельных субъектов отказаться от части земли или от всего участка если он не функционирует эффективно. Однако рынок земли далек от совершенства и не является гарантом стабильности. Восполнение недостатков рынка - важнейшая задача государства. Государство обязано в первую очередь создать условия защиты прав собственности на землю, соблюдения субъектами своих договорных обязательств, целенаправленного и разумного использования земельного фонда 103 страны, при этом политика государства должна базироваться на сочетании интересов всех хозяйствующих субъектов аграрного сектора. Любая государственная система управления должна базироваться на земельном кадастре - это официально составленный, систематизированный свод сведений, касающийся земельного фонда страны. Очевидно, что вне наличия у государства банка данных о земле невозможно разрешение проблем аграрного сектораСхема зонирования по стоимости и улучшению является основой для расчета стоимости внутриквартальной недвижимости, выражаемой, или невыражаемой в масштабе карты. На каждом земельно-кадастровом квартале врезками дается необходимая информация, взятая с экспликаций соответствующих картограмм: средневзвешенный коэффициент поправки за условия жизнеобеспечения; - стоимость предприятий промышленности, транспорта и связи (производственные предприятия) - стоимость инженерных коммуникаций и путепроводов; - стоимость предприятий общественно-деловой группы; - средневзвешенный коэффициент поправки за целевое назначение земель (отчуждаемость) - средневзвешенный коэффициент поправки за местоположение (транспортная доступность центра города) Осуществляется расчет недостающей информации по стоимости жилого фонда. В связи с тем, что в отличие от других форм недвижимости существует рынок жилья, в основу укрепленных расчетов берется стоимость куплипродажи одного квадратного метра квартирного фонда, сложившаяся в среднем на момент зонирования в данном населенном пункте. Площадь жилого фонда рассчитывается графически на плановой основе с учетом этажности и обслуживающих зданий и сооружений. Общая стоимость жилья в каждом квартале определяется умножением удельного показателя на общую жилую площадь. Общая стоимость недвижимости (производственная + общественноделовая +коммуникации + жилье) включает в себя и стоимость земли, неразрывно связанной со зданиями и сооружениями. Кроме того, есть незастроенная территория, площадь которой вычисляется путем вычитания из общей территории земельно-кадастрового квартала площади под недвижимость. Определяется стоимость незастроенной части земли путем умножения ее площади на величину базовой ставки платежей за землю, установленную для данного населенного пункта. После этого определяется общая стоимость недвижимого имущества каждого квартала по формуле: Цн (Цп Цо Цк г Цз) * Кж * Км , где Цн – цена всей недвижимости (нормативная) Цп – цена производственной недвижимости 104 Цо – цена общественно-деловой недвижимости Цк – цена коммуникационной недвижимости Цз – цена земельной недвижимости Кж – коэффициент жизнеобеспечения Км – коэффициент местоположения На основе схемы зонирования по стоимости улучшений составляется итоговая схема зонирования для целей налогообложения. В связи с тем, что вычисленные стоимостные показатели относятся к абсолютным значениям комплекса недвижимости ( в т.ч. земли), они не могут быть использованы, поэтому их переводят в относительные значения (коэффициенты). С учетом вышеизложенного, итоговое зонирование проводится в относительных показателях сравнения стоимости недвижимости разных земельно-кадастровых кварталов. Максимальное значение стоимости недвижимости какого-то земельно-кадастрового квартала принимается 1,5, минимальное – 0,5. Остальные кварталы получают коэффициент налоговой значимости путем расчета простой пропорции. Путем умножения базовых налоговых ставок на коэффициенты налоговой значимости, каждый квартал получает дифференцированное значение расчетных налоговых ставок. Определяется интервал группировки значений налоговых ставок по формуле Стеджерса: I Xmax * Xmin | LgN , где I – интервал группировки Xmax – максимальная налоговая ставка Xmin – минимальная налоговая ставка N – количество земельно-кадастровых кварталов Приводится итоговое зонирование территории населенного пункта, согласно интервала, в границах земельно-кадастровых кварталов. СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 1. Кресникова Н.И. Механизмы функционирования земельного рынка. 8. Земельный вестник России, № 3, 2003, с. 10-15. 2. Государственный (национальный) доклад «О состоянии и использовании земель Республики Казахстан на 1 ноября 2010 года». Астана:Государственное Агентство по управлению земельными ресурсами, 2011. 3. Сейфуллин Ж.Т. Земельный кадастр: Управление земельными ресурсами Казахстана в рыночных условиях. - Алматы: КазНИИЭОАПК, 2001.с. 216. Д.М. МАДИЯРОВА, Г.Ж.СЫЗДЫКОВА О ПАРАМЕТРАХ РАЗВИТИЯ РЫНКА ИННОВАЦИОННОЙ ПРОДУКЦИИ КАЗАХСТАНА 105 Современный этап развития экономики Республики Казахстан является этапом перехода на инновационный путь, требующий для постоянного роста конкурентоспособности наращивание потенциала человеческого капитала. С Это предопределяет необходимость развития производительной рабочей силы на всех уровнях квалификации, базирующей, прежде всего, на создании образованной элиты, а затем более эффективное использование казахстанского научного потенциала и создание благоприятных условий для инновационной деятельности фирм. Безусловно, результаты таких усилий станут очевидными не в одночасье, а потребуют длительного периода, в ходе которого инвестиции в людей и привлечение ПИИ в ключевые секторы станут неотъемлемыми. Тем не менее, целесообразность проведения обследования и оценки промежуточных результатов, в том числе в отраслевом и территориальном аспекте очевидна. Следует констатировать, что процесс инновационного развития в Казахстане не приобрел устойчивости и тенденции неуклонного роста. Так, приведенные ниже данные таблицы 1 свидетельствуют о том, что, во-первых, объем инновационной продукции, произведенный в республике, с 2003 года растет и высокий пик наблюдался в 2007году, когда величина его превысила 152500.6 млн. тенге. Затем в результате мирового финансового кризиса стал наблюдать существенное спад. Основные показатели инновационной деятельности предприятий 2 003 Количест 7,212 во респондентов, всего из них: имеющие инновации уровень активности в области инноваций, % не имеющие инновации уровень пассивности в области инноваций, % Количество научноисследовательс 148 2.1 7,064 20 2005 04 8,022 2 2 2 20 006 007 008 09 10,392 10,591 10,889 11,172 10,096 352 505 526 447 399 4.8 4.8 4.0 4.0 10,086 10,363 10,725 9,697 184 2.3 7,838 3.4 10,040 97.9 97.7 96.6 95.2 95.2 96.0 96.0 363 463 677 724 763 745 688 106 ких, проектноконструкторск их подразделений в них: списочная численность работников, 6 6, 1 9 1 человек ,721 332 9,542 1,472 ,375 0,781 Обследование ежегодно возрастающего количества показывает, что доля предприятий, имеющих завершенные инновации, остается низкой. Так, из 7212 предприятий и организаций, проведенное в 2003 году завершенные инновации имели только 148, а в 2009 году из 8022 предприятий количество предприятий – только у 399.Эту тенденцию довольно четко отразил такой показатель, как уровень инновационной активности, который, составлял за эти годы 2,1% и 4% соответственно. Аналогичным образом пространственной рассредоточенностью характеризуется и региональный срез в инновационном развитии страны. Исследование объемов инновационной продукции показывает, что основная его часть производится в Павлодарской, Карагандинской, Актюбинской областях и в г. Алматы. Практика показывает, что предприятия, имеющие завершенные инновации, сосредоточены неравномерно и не связаны с нефтяным бумом. Тем не менее, сравнение статистических данных показывает, что в регионах инновационный продукт и уровень активности региона не зависят ни от сосредоточенности институтов, центров и организаций, выполнявших исследования и разработки, ни от валовых затрат на научные исследования и разработки. Так, например, Павлодарская область в 2009году произвела инновационной продукции на сумму 35,420 млн. тг. На территории области исследования и разработки, ведут 10 научных организаций, и валовые затраты на научные исследования и разработки, 168,36 млн.тенге. Между тем по средней величине в валовых затратах на научные исследования и разработки в числе 5 лидеров страны наряду с г. Астана, Алматы и Восточно-Казахстанская область входят нефтяные регионы как Атырауская и Мангистауская области. Надо отметить, что доля данных областей в созданном в республике объеме инновационной продукции чрезмерно мала. Аналогичным образом также в этих регионах высок уровень общих затрат на технологические инновации. Статистика показывает в целом, что инновационное развитие в республике в отраслевом срезе характеризуется неоднозначно. Так, если рассмотреть предприятия, имеющие завершенные инновации, то они дислоцированы не в сырьевых регионах, производящих минерально-сырьевые ресурсы, а в 107 … областях, отличающихся более высоким уровнем развития научного и промышленного потенциала. Между тем детализация отраслевой инновационной активности также показывает разнопорядковость и уровень инновационной активности значительно выше наблюдается обрабатывающей промышленности, а не в добывающем секторе. Так, статистика показывает, что в 2008 г. 84,4% всей произведенной инновационной продукции РК производят предприятия, металлургических производств. По состоянию же на 01.01.2010 г. преимущественную долю произведенной инновационной продукции производила обрабатывающая промышленность, т.е. 68,95% . В системе обрабатывающей промышленности наиболее высокие рейтинги в степени инновационной активности занимают предприятия пищевой промышленности, по производству машин и оборудования, электроники. Надо отметить, что машиностроение и производство электроники исторически всегда обладали инновационной активностью, поскольку были сосредоточены в основном на предприятиях военно-промышленного комплекса, и были причастны к высокотехнологичным отраслям. Пищевая же отрасль отличалась тем, что в ее арсенале действовало практически импортное оборудование, что ставило в число лидеров по уровню применяемых технологий. К тому же отрасль обладает высокой скоростью адаптации к рынку, что, в конечном счете, предопределяет быстрый подъем экономической активности. В противовес этому сырьевые отрасли обладают пониженной склонностью к инновациям, что обусловлено наличием достаточно продолжительного жизненного циклам применяемых технологий, причастностью к низкотехнологичным отраслям. Думается, что эти явления являются следствием причастности регионов к тому или иному типу инвестиционно-воспроизводственной модели, основанной на отраслевых спецификах. При этом, на наш взгляд, ситуация зависит и от того, какими наиболее типичными причинами новаций (новшеств и инноваций), дающими конкурентные преимущества обладают фирме, расположенные в регионе. Ситуация на рынке показывает, что предприятия достигают конкурентных преимуществ, приспосабливаясь к новым условиям. Однако, ряд из них зависят в полной мере от капиталовложений и тактики, обусловленных старыми условиями. Проведенный анализ инвестиционного процесса по областям также показывает различную степень корреляции основных социально-экономических показателей развития от государственных, частных и иностранных инвестиций. Казахстан сегодня занимает лидирующее положение среди стран СНГ по объему привлекаемых иностранных инвестиций на душу населения – 1230 $. Так общая сумма привлеченных иностранных инвестиций за 2009 г. составила 21 млр. $. Всего же за годы независимости в Казахстан было привлечено около 118 млр.$ иностранных инвестиций. Чистое поступление ИПИ в Казахстан в январе-июне 2010 года составило 5,109 млр. $, в аналогичном периоде 2009 108 года этот показатель составлял 4,974 млр. $. Таким образом наблюдается положительные тенденции в динамике. Однако нужно отметить, что из всех инвестиций 78% составляют инвестиции в сырьевой сектор экономики (14 млр $) - в горнодобывающую промышленность и в геолого-разведочную деятельность. Из них 74% инвестирование в нефтегазовый сектор. То есть инвестиции направляются в Атыраускую(48%), Мангистаускую(21%), Актюбинскую(21%), ЮКО(10%) области в нефтегазовый сектор. 19% из общего объема инвестиций в сырьевой сектор инвестируется на добычу и переработку цветной и черной металлургии, а именно в ВКО(67%) и Карагандинскую(33%) области, 7% инвестируется в угольную промышленность – Павлодарскую и Карагандинскую области. Инвестиции в нефтегазовую отрасль положительно повлияли на развитие экономики Казахстана, однако они имеют и негативные тенденции. Так на КМГ и казахстанские компании приходится лишь 28% добычи нефти в республике, на американские - 24, китайские - 22, европейские - 17, российские - 9%. Чуть более 13% иностранных инвестиций приходится на обрабатывающую промышленность (104 767 тыс. $) - 9%, сельское хозяйство (0,9%) и транспорт (3%). В обрабатывающей промышленности приоритетные отрасли: производство кокса, нефтепродуктов и ядерных материалов(50,1%), металлургическая промышленность (35,3%). Инвестирование осуществляется в Павлодарскую(38%), ВКО(29%), Карагандинскую(33%) области. Этого абсолютно не достаточно чтобы наладить конкурентно способное производство даже в этих областях. А необходимо развивать промышленность и в других регионах Казахстана. На сельское хозяйство приходиться всего 0,9 % иностранных инвестиций. Они составили 1 326 тыс. $. По 25% из них приходится на Костанайскую, Акмолинскую области, 17% на Северо-Казахстанскую Область и всего 0,6 % на Жамбылскую область, 8,3% на Алматинскую область, которые так же активно занимается сельским хозяйством. Это катастрофически малое количество финансов и его абсолютно не хватает на развитие сельского хозяйства. Тем не менее, у Казахстана имеется большой потенциал для развития пищевой индустрии, развития животноводства, организации приема и заготовок сельскохозяйственных продуктов и сырья, биологически и экологически чистой, выращенной в естественных условиях аграрной продукции, в том числе на экспорт. Имеется перспективная возможность обеспечить потребительский рынок всевозможными товарами, продуктами и услугами, так как только 40% потребности рынка в продуктах питания покрывается казахстанскими товаропроизводителями. В связи с этим эти отрасли являются наиболее привлекательными для инвестиционных вложений. На сегодня в сфере переработки сельхозпродукции реализуются 170 проектов стоимостью 150 млрд. тенге. Среди них молочная ферма в СКО, птицефабрика в Акмолинской области, тепличный комплекс в Актюбинской области, откормочная площадка в ЗКО. Так же Казахстан будет расширять сотрудничество в области транспорта и сельского хозяйства с Литвой. В 109 области с/х переработки будет привлекаться литовский опыт и технологии. В Казахстане действует 22 предприятия с участием литовского капитала. Аграрный сектор внесет реальный вклад в диверсификацию экономики и экспорта. Валовая добавленная стоимость АПК должна увеличиться в самое ближайшее время на 16%, при этом будет создано более 10 тысяч рабочих мест в отстающие регионы, занимающиеся сельским хозяйством. Инвестиции в транспорт составляют 3 % от общего объема, и как последствие этому - охват территории Казахстана автомобильными и железными дорогами остается на относительно низком уровне К 2012 году, по предварительной оценке экспертов, товарооборот между Азией и Европой составит около 1 трлн. $. Перед транспортной отраслью поставлена сверхзадача – создать транзитный автодорожный коридор Западная Европа – Западный Китай, протяженностью 3,5 тыс. км. Пять международных финансовых институтов инвестируют в него 3,5 млрд. $. Предполагается, что в 2011 году этот проект создаст более 50 тыс. новых рабочих мест в Казахстане и привлечет инвестиции в отсталые регионы Казахстана. Тем самым он, как и проекты железной дороги Хоргос–Жетыген, Узень–граница Туркменистана, может являться альтернативой сырьевому сектору. Проведя анализ видно, что большая часть инвестиций(78%) приходится на нефтегазовый сектор на развитые регионы Казахстана. Таковы являются Атырауская, Мангистауская, Актюбинская и ЗК области. Меньший процент инвестируется в области добычи цветных, черных металлов, угля, металлургии. Это ВКО, Павлодарская и Карагандинская области. В области, занимающиеся с/х (Костанайская, СКО, Жамбылская, Алматинская) инвестиции почти не поступают. С этим так же связан низкий уровень развития регионов. Аналогичным образом в ходе исследования наблюдалось воздействие ПИИ на другие макроэкономические показатели. При этом установлено было, что при увеличении на единицу прямых иностранных инвестиций ВВП на душу населения росли на 324, 43 тенге. Каждый вложенный миллиард тенге иностранных инвестиций давал прирост внешнеторговый оборот на 36,968 млн.долларов; объем промышленного производства – 3,1774; сельского хозяйства – 32,99, а обрабатывающей промышленности на 3.3967 единиц. Корреляция между инвестициями (общими, государственными, частными и иностранными) и экономическими показателями региона показала, что наибольшую отдачу дают иностранные инвестиции. При этом установлено, что они оказывают наибольшее влияние на экономические показатели региона (кроме средней з/платы), меньшее влияние оказывают на экономику региона частные инвестиции. Расчеты показали, что коэффициенты корреляции всех инвестиций с основными показателями развития регионов Казахстана, как ВРП, объем промышленного производства, объем произведенной продукции сельского хозяйства, строительство, экспорт, численность занятых, уровень доходов, число безработных и валовая добавленная стоимость вполне коррелируются. При этом было установлено, что из всех факторов, влияющих на ВВП, который выбран в качестве результирующего признака, прямая зависимость 110 роста ВВП обеспечивалась инвестициями в основной капитал; инвестициями в образование; инвестициями в здравоохранение, инвестициями в НИОКР. Увеличение инвестиций в основной капитал на 1 млрд. тенге, при прочих равных условиях других факторов дает рост ВВП на 3 млрд. 319 млн.тенге. Увеличение инвестиций в образование на 1 % приводит к росту ВВП на 0,51%. Увеличение инвестиций в НИОКР на 1% приводит к росту ВВП на 0,36%. Безусловно, все потоки ресурсов оказали влияние на развитие экономики страны. Однако как показали проведенные расчеты, влияние всех типов инвестиций не было равнозначным. Не продолжая перечисление отраслевых специфик, думается необходимо обратиться к истокам, порождаемым инновации, среди которых можно отметить зарождение новых отраслей. Изменение потребностей покупателей, а также стоимости и наличие компонентов производства. Не менее значимыми кроме того являются адаптивность фирм к новым рыночным условиям, масштабность и используемых правительством средств регулирования как стимулирующих, так и ограничивающих с учетом возрастающих стандартов, начиная от производства до его сбыта и послепродажного обслуживания . Н.А.КУРМАНОВ УРОВЕНЬ ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН: СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ Разделяют накопительную и распределительную пенсионные системы. В Казахстане эти схемы выплат существуют в форме государственной распределительной и частной накопительной пенсионных систем. Классификация пенсионных систем с характеристикой их типа представлена на рисунке 1. Распределительная система основана на принципах обязательной солидарной взаимопомощи работающего члена общества, самоответственности работников по созданию коллективных страховых фондов, необходимых на случай рисков, угрожающих человеку (старость, безработица, болезни, инвалидность). В этом случае общество противостоит рискам на основе законодательно оформленной системы обязательного страхования. В основе накопительной системы лежит противоположная идея – только сам человек несет полную ответственность за формирование условий собственной жизни. Это предполагает замену государственной пенсионной системы частными структурами обязательного накопления. Размер пенсий зависит от процента от заработной платы и инвестиционного дохода. В реформирований пенсионных систем большинство стран мира предпочитают «золотую середину», оптимальное сочетание солидарной и накопительной пенсионных схем. Часто понятие распределительной системы смешивается с Defined Benefits (DB), а накопительной - с Defined Contributions (DC). Это не всегда верно. В частности, в рамках накопительной системы могут действовать как 111 схемы фиксированных отчислений, так и схемы фиксированных выплат, хотя последних, надо признать, значительно меньше. Сравнивая распределительную и накопительную пенсионные системы, необходимо отметить, что им присущи риски различной природы. Накопительные системы подвержены всем видам инвестиционных рисков, тогда как распределительные - демографическим и политическим. Государство может и должно смягчать инвестиционные риски в обязательной накопительной пенсионной системе посредством создания эффективных регулятивной основы и структур по надзору, оговаривать правила инвестирования. ПЕНСИОННАЯ СХЕМА От способа организации взносов и порядка организации выплат По характеру отношений между пенсионным фондом и клиентами Схемы, предполагаю щие трастовые отношения Схемы с установленными взносами Схемы, предполагаю щие страховые отношения Денежнонакопительные схемы Сберегательные схемы Схемы участия работника в прибылях Схемы с установленными выплатами Схемы с твердыми выплатами Различные схемы с пропорциональными выплатами Рисунок 1 - Классификация пенсионных схем Главное преимущество многоуровневой системы состоит в диверсификации рисков, позволяющей как снизить риски распределительной системы, так и не делать население заложником надежности финансовой системы страны. Реакция пенсионных систем на основные риски систематизирована в таблице 1. При проведении пенсионных реформ в развитых странах используются различные методы адаптации устаревших пенсионных систем к изменившимся социальным и демографическим условиям. Так по данным статистического управления ЕС, к 2050 году число людей в трудоспособном возрасте от 15 до 64 лет сократится в регионе на 52 миллиона, или 17 процентов. При этом за те же 45 лет число пожилых людей в возрасте 65 лет и старше почти удвоится, что составит около трети всего населения ЕС. В связи с процессами старения 112 общества и увеличением продолжительности жизни в большинстве западных стран правительствам приходится снижать пенсионный уровень и увеличивать пенсионный возраст. Изменения касаются и баланса между частными и государственными пенсионными системами – происходит увеличение доли частного страхования в существующих системах. Основным источником финансирования различных пенсионных программ являются целевые взносы, взимаемые с работодателей и работников. Тогда как средства от налогообложения — исключительная прерогатива государства — используются главным образом для выплаты минимальных гарантированных пенсий, обусловленных процедурой проверки нуждаемости. Однако в ряде стран, таких, как Великобритания, Дания, Ирландия, Нидерланды, за счет средств государственного бюджета финансируются и базовые системы. Таблица 1- Реакция пенсионных систем на основные риски Распределительная Накопительная система система Макроэкономические риски Отрицательный Снижение Возможны выпуск поступлений, но последствия для возможность смягчения финансирования, последствий для людей которые нельзя смягчить Безработица Уменьшение Нет последствий поступлений, но для финансирования, но возможность смягчения участники программы в последствий для людей будущем получат более низкие пенсионные пособия Низкие темпы Снижение Нет последствий роста заработной платы поступлений, но для финансирования и возможность смягчения текущего уровня последствий для людей пенсионных выплат Финансовый Вероятно Сокращение или кризис (экономическая снижение поступлений, утрата накоплений депрессия, война, но возможность гиперинфляция, смягчения последствий стихийное бедствие) для людей Низкая отдача Нет прямых Нет последствий (доходность) последствий для для финансирования, но финансирования и снижение уровня пенсионных выплат пенсионных выплат Демографические риски Повышение Ухудшение Нет прямых демографической финансирования последствий для нагрузки финансирования и 113 Сокращение рабочей силы Политические риски Зависимость от краткосрочного и долгосрочного бюджета Повышение заработной платы и уровня будущих пенсионных выплат Высокая пенсионных выплат Снижение доходности и уровня будущих пенсионных выплат Низкая В странах ЕС реализуются два основных подхода к развитию пенсионных систем. В первом случае приоритет в политике отдается мерам, направленным на сдерживание роста страховых взносов и налогов. При таком подходе у государства не остается возможностей для иного выбора, кроме как разработки и осуществления мер, связанных с активным воздействием на уровень пенсий. Подобная политика получила приоритетное развитие в Швеции, Италии, ФРГ, Нидерландах. Второй вариант — использование роста страховых взносов и налогов в качестве одного из методов финансовой адаптации пенсионных систем. Вместе с тем получил распространение и промежуточный подход, который оставляет место для социального и финансового маневрирования. Важнейшим фактором финансовой устойчивости пенсионных фондов является уровень активов. Этот показатель, с одной стороны, отражает первичный и вторичный финансовый итог в форме страховых взносов и полученной прибыли, а с другой стороны, дает определенное представление о финансовой состоятельности пенсионной системы и возможного уровня доходов пенсионеров. Сравнительный анализ показывает, что, хотя пенсионные реформы непосредственно связаны со старением общества и финансовыми проблемами, они имеют более глубокие причины и более широкий контекст, проистекают из трансформации базовых системных механизмов развития, оказывающих влияние и на политическую стратегию в этой важной сфере отношений. Критерием эффективности модернизации пенсионных систем выступает показатель уровня жизни населения в целом и пенсионеров в частности. Пенсионные реформы должны рассматриваться в широком контексте социально-экономических отношений, включая экономическое развитие и рынок труда. Особенностью реформирования пенсионного обеспечения в развитых странах, в отличие от развивающихся, является то, что большинство нововведений на самом деле не являются таковыми, а носят скорее корректирующий характер. Последние пенсионные реформы стали попытками по-новому распределить задачи государственного и частного секторов в пенсионном страховании. При этом доходы пенсионеров во многих развитых странах уже давно складываются из частных и государственных пенсий, в отличие от стран с развивающейся экономикой, где основным видом пенсионных доходов продолжают оставаться государственные выплаты. 114 За тринадцать лет с начала реформы накопительной пенсионной системой в Казахстане к 2009 году (которая к 2050 году станет единственной) количество индивидуальных пенсионных счетов вкладчиков (получателей) по обязательным пенсионным взносам составило 9 613 112. Количество ИПС вкладчиков по добровольным пенсионным взносам увеличилось за 2008 г. на 595 (1,45%) и на 1 января 2009 г. составило 41 499 с общей суммой пенсионных накоплений 959,2 млн. тенге. Количество ИПС вкладчиков по добровольным профессиональным пенсионным взносам увеличилось за 2008 г. на 182 (4.73%) и на 1 января 2009 г. составило 4 030 с общей суммой пенсионных накоплений 57.6 млн. тенге. В 2008 г. только лишь 57% (4,5 млн. чел.) от общего числа экономически активного (или 62% от всего занятого) населения хотя бы раз производили обязательные пенсионные выплаты. Такая тенденция обусловлена тем, что по-прежнему проблемами остаются вопросы охвата, учета, наличия двойных счетов и стимулирования пенсионных накоплений в так называемых трудноучитываемых группах экономически активного населения, таких как: - индивидуальные предприниматель и их работники, включая категорию адвокатов, частных нотариусов; - работники сельского хозяйства (около 4% занятого населения); - физические лица, применяющие специальный налоговый режим на основе разового талона (работники базаров, таксисты и т.д.); - наемные работники, получающие «серую заработную платы» или часть ее; - безработные (около 8%); - нелегальные рабочие (неофициально работающие и нелегальные трудовые мигранты). За прошедшие годы с начала пенсионной реформы структура инвестиций пенсионных активов НПФ существенной изменилось. Если на конец 1998 г. практически 100% пенсионных активов были инвестированы в государственные ценные бумаги РК, то на начало 2009 г., их доля снизилась до уровня менее ¼ (24,1%) от всех инвестиций НПФ. При этом доля инвестиций в корпоративные бумаги казахстанских эмитентов и депозиты казахстанских банков второго уровня на начало 2009 г. составила уже 2/3 (65,8%) от всех инвестиций НПФ. Для обеспечения высокого уровня доходности НПФ, превышающего уровень инфляции и обеспечения прироста пенсионных накоплений в реальном выражении, необходимо развитие внутреннего рынка инвестиции, включая рынок производных ценных бумаг, в целях повышения инвестиционных возможностей НПФ; построение реалистичной кривой доходности по государственным ценным бумагам (ГЦБ) РК, адекватно отражающих стоимость денег на рынке инвестиций; либерализацию инвестиционных стратегий НПФ с возможностью предложения разных инвестиционных портфелей на выбор вкладчика; внедрение методики комплексной оценки эффективности 115 инвестиционной деятельности, стимулирующей сохранение и улучшение качества инвестиционных портфелей НПФ. С учетом положений пенсионного законодательства граждан Республики Казахстан нами была разработана методика оценки финансовых рисков групп граждан в зависимости от источников из доходов (таблица 2). Необходимо отметить, что в пенсионной сфере обостряются гендерные различия. Разные возрастные границы для выхода на пенсию, разная продолжительность жизни, перерывы в работе женщин, связанные с рождением и воспитанием детей, неравенство в оплате труда обуславливают разницу и в пенсионных доходах. Сегодня доход большинства пенсионеров состоит из назначенной государственной пенсии, выплачиваемой из бюджета. С июня 2005 года всем лицам, достигшим пенсионного возраста, независимо от стажа и пенсионных накоплений стали выплачивать также из бюджета базовую пенсионную выплату. Таблица 2– Пенсионные доходы и риски Год Год Стаж до Государственная Лет по Риск выхода рождения 1998 г. пенсия (из бюджета) накопит на (лет) ельной пенси системе ю (макмим ум) До1 М-до Более, чем В полном 0 1998 1936г.р. достаточно объеме+дополнитель Ж-до 1941 М>25 лет ные проценты до г.р. Ж>20 лет 75% от 15 МРП До2 М-до Достаточно В полном объеме без 20 Низкий 2019 1956г.р. М-25 лет дополнительных возрастающ Ж-до 1961 Ж-20 лет процентов 60% от 25 ий г.р. МРП 2020 3 М- 1956 Недостаточ Не в полном объеме 23 Умеренный г.р. и позже но (менее 9 МРП) возрастающ Жежегодно ий 1962 г.р. и уменьшается на 2,4 позже % у мужчин и 3% у женщин 2038 4 и Ж 1980 г.р. Нет Не выплачивается 40-43 Высокий а позже 2043 4 и М-1980 г.р. Нет Не выплачивается 45-48 Высокий б позже 5 МиЖ Нет Не выплачивается Не Граждане независимо участву не осознают от возраста ет риск, который ложится на 116 государство Нами произведена оценка доходов пенсионеров по уровню, источникам и рискам в динамике с начала реформы до настоящего времени, а также представлен прогноз развития пенсионной системы на следующие четыре десятилетия, в течение которой накопительная пенсионная система должна «заменить» солидарную (рисунок 2). В следующие 30-35 лет доля государственной составляющей в доходах пенсионеров будет постоянно сокращаться, а накопительная – напротив, расти, со временем полностью «заместив» бюджетную. плата Заработная Схематически этот процесс изображен на рисунке 2. Рисунок 2 – Структура пенсионных выплат в 2005-2045 гг. Отсюда можно сделать важный вывод: если темпы роста заработной платы выше ставки доходности на этапе накоплений, то уровень замещения за счет пенсионных накоплений будет низким даже при постоянных взносах в течение всего трудоспособного возраста. Теоретически ситуация может быть скорректирована за счет высокой доходности на этапе выплат. Однако на этапе выплат вероятнее консервативная инвестиционная политика, поэтому коррекция маловероятна. Напротив, если ставка доходности была выше темпов роста заработной платы, то и уровень замещения будет высок. Можно также показать, что сумма накоплений более чувствительна к изменению ставок инвестиционного дохода, чем к росту заработной платы. В качестве примера приведены расчеты накоплений за 40 лет (таблица 3). Таблица 2 – Пенсионные накопления за 40 лет Инвестици 1% 2% 3% 4% 5% онный доход 1% 11 28 50 805, 120 6,75 5,43 8,42 63 4,86 2% 13 32 57 910, 135 5,65 7,34 8,52 60 3,28 3% 15 37 66 103 153 8,69 8,18 3,21 6,80 0,80 4% 18 44 76 118 174 117 6,91 5% 0,23 22 6,10 51 9,39 89 4,37 137 200 1,69 6,36 1,78 4,93 2,79 Увеличение ставки инвестиционного дохода на 1% дает более быстрый рост суммы накоплений, чем увеличение на 1% заработной платы. То есть, если бы удалось добиться более высокого инвестиционного дохода, можно было бы получить хороший уровень замещения при умеренном росте заработной платы. Таблица 3 - Прогноз динамики развития пенсионной системы Республики Казахстан ВВП Отношение «чистого» Ежегодные Средства, млрд.тенге инвестиционного взносы в аккумулированные в дохода к ВВП, в % накопительный накопительной пенсионный системе компонент, Млрд. % к ВВП млрд. тенге тенге 2007 12 849,8 3,3 912,1 1 208,1 9,4 2008 15 854,90 1,9 1 184,7 1 420,5 8,96 2009 16330,55 1,9 1457,3 1632,90 9,9 2010 16820,46 2 1729,9 1845,30 10,9 2015 19499,53 2,2 3092,9 2 907,30 14,9 2020 22 605,30 2,4 4 455,9 3 969,30 17,5 2025 26 205,73 2,6 5818,9 5 031,30 19,1 2030 30 379,63 2,9 7 181,9 9 093,30 29,1 2035 35 218,32 3,2 8544,9 13 155,30 37,3 2040 40 827,68 3,5 9 907,9 18 217,30 44,6 2045 47 330,47 3,9 11270,9 24 279,30 51,2 2050 54 868,99 4,3 12 633,9 31 341,30 57,1 Пенсионная система должна стремиться к реализации двух целей: борьба с массовой бедностью среди пожилых и возмещение (компенсация) утраченного дохода (заработка). В Казахстане первую цель преследует только солидарная пенсионная система состоявшихся пенсионеров, функционирующая со времен СССР. Новая же накопительная пенсионная система на решение данной проблемы вообще не ориентирована. Таким образом, вместо социально ориентированной рыночной системы мы строим социальную систему, ориентированную на рынок. В этой связи возникает необходимость принятия незамедлительных мер по совершенствованию становления и развития пенсионной реформы в целях кардинального повышения уровня пенсий. Задача состоит в том, чтобы выработать национальную модель пенсионного обеспечения населения. Сегодня в мире налицо кризис государственной системы пенсионного обеспечения. Нам хотелось бы иметь такую национальную пенсионную модель, в которой человек не зависел бы от настроения властей, политического календаря и был бы заинтересован в пенсионной системе. 118 В результате всего вышесказанного можно констатировать, что, по нашему мнению, основная стратегия развития пенсионного сектора страны должна состоять в том, чтобы грамотно управлять имеющимися пенсионными активами, для того чтобы выполнить все обязательства перед пенсионерами, которые достигнут пенсионного возраста через 20 – 30 лет. Б.У. СЫЗДЫКБАЕВА МЕТОДОЛОГИЯ ФОРМИРОВАНИЯ ЕДИНОЙ ИНТЕГРИРОВАННОЙ ТРАНСПОРТНО-ЛОГИСТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ КАЗАХСТАНА Переход национальной экономики к рыночным отношениям породил ряд проблем в системе транспортно-логистического комплекса Казахстана, связанных с региональными особенностями и несовершенством транспортнологистической инфраструктуры, низким качеством выполнения транспортнологистических услуг, что не позволяет использовать весь транзитный потенциал страны. Интеграция транспортной системы Казахстана с мировой транспортной системой и создание современной перспективной национальной транспортной инфраструктуры являются главными стратегическими приоритетами для эффективного использования транзитного потенциала [1]. Развитие транспортно-логистического комплекса с учетом создания современных транспортно-логистических кластеров (ТЛК) является важнейшим проектом Стратегии социально-экономического развития Казахстана на долгосрочный период. Повышение качества сервиса в транспортно-логистическом комплексе путем применения кластерного подхода к оптимизации потоковых процессов на основе логистических принципов позволяет повысить конкурентоспособность отрасли. В качестве методологической базы создания модели единой транспортнологистической системы Казахстана целесообразно использовать концепцию, представляющую собой синтез разноуровневых подходов: микроэкономического, мезоуровня, макроэкономического. Этот подход подтверждается выделенными в исследованиях [2,3] критериями и принципами, которые, опираясь на теорию системного анализа, рассматривают развитие транспортно-логистической системы (ТЛС) как объективной возможности удовлетворять потребности в региональных транспортно-логистических услугах. В соответствии с теорией систем единая интегрированная ТЛС определена нами как многоуровневая и многофункциональная система, состоящая из микро-, мезо- и макроуровней, удовлетворяющая не только потребности в транспортно-логистических услугах, но и повышающая конкурентоспособность региона. 119 Таким образом, методология формирования единой интегрированной ТЛС многоэтапна и состоит, на наш взгляд, из следующих уровней (рисунок 1): - первый уровень - самый низкий уровень взаимодействия терминальных и грузовых комплексов, складских хозяйств, транспортных предприятий; - на втором уровне должны быть сформированы транспортнологистические центры (ТЛЦ) различных уровней (местные, региональные и международные); - на третьем уровне формируются региональные транспортнологистические системы (РТЛС); - на четвертом уровне происходит формирование ТЛК; - на пятом уровне, на основе региональных ТЛС и ТЛК, формируется единая интегрированная национальная ТЛС как подсистема макрологистической системы (МЛС) страны. Первый уровень развития ТЛК характеризуется слабой связью и низким уровнем взаимодействия участников транспортно-логистических услуг, и, как следствие, низким качеством предоставляемых услуг, высокими затратами и низким доходом. На втором уровне формируются ТЛЦ различных уровней (международные, региональные и местные). ТЛЦ взаимодействует с другими участниками транспортно-логистических услуг, региональных логистических систем (ЛС) и других кластеров на основе договорных отношений. На этом уровне степень взаимодействия высокая, но слаба связь с участниками региональной МЛС, вследствие чего комплекс услуг - в пределах ограниченного центра. На этом уровне должны создаваться ТЛЦ с понятными и общепринятыми для потребителей правилами и принципами работы. При этом необходимо учесть то обстоятельство, что перед каждым участником транспортно-логистического рынка стоят свои задачи. Для Правительства Казахстана - это образование региональных транспортно-логистических узлов, создание центров роста региональной экономики. Для бизнес-сообщества - это уменьшение затрат на создание логистической инфраструктуры и обеспечение снижения стоимости транспортно-логистических услуг за счет кооперации (объединения) конкурирующих транспортно-логистических операторов, предоставляющих уникальные пакеты своих услуг. 120 5 уровень - Единая интегрированная республиканская транспортно-логистическая система А В1 В2 4 уровень - Региональные транспортнологистические кластеры Вi 3 уровень - Региональные транспортнологистические системы С1 С2 С3 Сj 2 уровень - Региональные транспортно-логистические центры D1 T1 Т2 D2 D3 T3 T4 D4 T5 D5 T6 Dm T7 T8 Tn 1 уровень - Терминалы, склады, распределительные центры и пр. Рисунок 1 - Структура единой интегрированной транспортно-логистической системы Казахстана 121 Для вхождения казахстанской логистики в мировую логистическую сеть необходимо создать республиканский, региональные, местные (локальные) ТЛЦ, включая как транспортную инфраструктуру, так и складскую логистику. Из обобщения зарубежного опыта, прежде всего стран ЕС, по планированию ЛЦ вытекают следующие основные рекомендации: - для лучшего планирования и интеграции между существующими транспортными узлами вместо развития новых необходимо сосредоточить внимание на взаимодействии узлов грузопотока; - планирование на национальном, региональном и местном уровнях должно проводиться совместно; -управление логистическими центрами и их развитие должно осуществляется по моделям государственно-частного партнерства. Стратегия развития ТЛЦ в стране и программа создания транспортной инфраструктуры должны быть обсуждены государством, бизнес-сообществом и общественными организациями. При этом планы создания ТЛЦ на местных и региональных уровнях должны быть синхронизированы с планами регионального развития руководства областей. Требования к планам создания транспортно-логистической инфраструктуры должны быть детализированы - внутренние коммуникации, конкретные точные размеры ЛЦ, их местоположение и возможность беспрепятственного доступа к ним. Рост объема контейнерных перевозок показывает, что расположение контейнерных терминалов - ключевой фактор развития сети ТЛЦ. Рядом с контейнерным терминалом должен находиться ТЛЦ во избежание дополнительных перевозок и связанных с этим дополнительных издержек, возникающих между терминалом и рассеянной логистической инфраструктурой в регионе. Привлечение профессионального перевозчика и/или экспедитора к созданию ТЛЦ и использование потенциала - очень важный фактор успеха для развития каждого региона. Для высококачественного логистического сервиса необходим международный транзит такого же высокого уровня. Ускорение доставки грузов может быть обеспечено лишь согласованным взаимодействием всех участников цепочки поставок грузов: транспортных узлов, станций, морских и речных портов, аэропортов, железной дороги, терминалов и таможенных органов. Таким образом, усилиями всех заинтересованных сторон возможно создать эффективную ТЛС, включающую мультимодальные и интермодальные перевозки; современные логистические терминалы; логистические компании по экспедированию грузов; развитие стандартных транспортных маршрутов, позволяющих осуществить комбинированное перемещение грузов. На третьем уровне формируются вертикально интегрированные РТЛС, характеризующиеся высокой степенью связи не только внутри ТЛЦ, но и вне его пределов, эффект синергии распространяется на всех участников региональной экономики. 122 Создание современной РТЛС, интегрированной в международную транспортно-логистическую цепь поставок, способно предложить качественные услуги добавленной стоимости. РТЛС можно рассматривать как подсистему МЛС данного региона и также как подсистему ТЛК. РТЛС имеет главное ограничение по территориальному признаку - границы региона, транспортно-логистические субъекты, которые она объединяет. Система направлена на оптимизацию движения грузопотоков на территории региона. Система должна стремиться к полному охвату всех транспортных потоков в пределах региона, то есть вовлечению всех грузоотправителей и грузополучателей. Тогда как ТЛК имеет главное ограничение не по территориальному признаку, а по близости расположения к транспортным коридорам группы взаимосвязанных компаний - транспортнологистических субъектов, которые она объединяет. Система направлена на оптимизацию движения грузопотоков в международном транспортном коридоре. При разработке ТЛС регионов необходим единый методологический подход к формированию концепции и целевой программы с высоким сервисным уровнем. В работе [4] предлагаются следующие этапы при формировании эффективной ТЛС Казахстана: 1. создание современной транспортной инфраструктуры; 2. формирование индустриально-логистических зон с учетом развития современной транспортной инфраструктуры; 3. построение системы распределения, обеспечивающей снижение логистических издержек в себестоимости продукции и в цене товара; 4. предоставление логистического сервиса при обслуживании грузопотоков в транспортном коридоре и прилегающих регионах. В настоящее время реализуются первые два этапа: модернизируется и создается современная транспортная инфраструктура, формируются региональные индустриально-логистические зоны (гг.Алматы, Астана) вокруг крупных промышленных поясов и транспортных узлов. Реализация 3 и 4 этапов требует детального изучения и решения комплекса научно-методологических вопросов. Как известно, процесс глобализации казахстанского транспортнологистического рынка приобретает очертания и содержание национального проекта по количеству участников, значимости происходящих в настоящее время изменений и экономических результатов, ожидаемых в перспективе. В этой связи национальные проекты дают возможность реализовать на практике современную модель управления бизнесом в интересах государства, бизнеса и общества - государственно-частное партнерство. На республиканском уровне придают большое значение этим проектам. Так за последнее время Министерством транспорта и коммуникаций РК объявлено о создании ТЛЦ с территориально-региональными структурами, проведены конкурсы на обоснование инвестиций по транспортно-логистическим проектам. На наш взгляд первоначально организационно-функциональную структуру РТЛС можно синтезировать, как это представлено на рисунке 2. 123 Все субъекты системы в настоящее время обособлены и на схеме сведены по выполняемым ими транспортно-логистическим функциям, транспортные системы отраслей транспорта также обособлены и объединены в транспортный комплекс. Четвертый уровень представляет стадию формирования транспортнологистических кластеров. На этом уровне формируются интегрированные, как на вертикальном, так и на горизонтальном уровне, ТЛК с высоким уровнем взаимодействия, обеспечивающие повышение конкурентоспособности региона. ТЛК позволит сконцентрировать в себе промышленные организации и логистические организации, работающие в сфере грузовых перевозок, грузоотправителей, логистические и транспортно-логистические компании, а также организации, оказывающие сопутствующие услуги: обслуживание и ремонт транспортных средств, заправку транспортных средств горючесмазочными материалами, обеспечение питанием и бытовыми услугами и пр. Реализация концепции создания ТЛК предусматривает использование следующих средств и методов регулирования: нормативное правовое регулирование, административные меры, бюджетную и инвестиционную поддержку, организационную, политическую и информационную поддержку [5, с.56]. Государственные органы в лице руководства региона проводят ряд мероприятий, соответствующих сценарию искусственного создания кластеров предприятий в регионах, включающие следующие основные стадии: 1. консолидация и мотивация потенциальных участников (выявить предприятия, испытывающие сходные проблемы в бизнесе, достичь понимания ими преимуществ кластера, сформировать группу сторонников объединения деловых усилий); 2. разработка общей стратегии – цели кластерного образования и организационного взаимодействия участников; 3. разработка пилотных проектов транспортнологистического обслуживания кластеров (такими проектами могут быть совместная организация выставок, совместная подготовка общего каталога услуг и т. п.); 4. разработка стратегических проектов (на этой стадии вероятны также объединение ресурсов, создание новых предприятий, внедрение оригинальных технологий и подготовка общего для кластера локального бренда); 5. саморегуляция логистического взаимодействия участников 124 Система автомобильного транспорта Система воздушного транспорта Система железнодорожного транспорта Система морского транспорта Система речного транспорта Эксплуатационные предприятия Авиакомпании Железнодорожные компании Морское пароходство Речные пароходства ЛЦ АТ ЛЦ ВТ 1 ЛЦ ЖДТ ЛЦ МТ ЛЦ РТ 3 уровень 2 Компании, выполняющие операции физического распределения (КФР): Региональные ТЛЦ Склады, грузовые терминалы, экспедиторские фирмы, компании физического распределения, компании, выполняющие погрузочно-разгрузочные операции ТЛЦ КФР Компании, выполняющие поддерживающие функции (КПФ): Банки, финансово-кредитные учреждения, таможня, предприятия связи, охранные и страховые фирмы, компании информационного сервиса, учреждения лицензирования и стандартизации, государственные органы власти 2 уровень Заказчики (грузоотправители и грузополучатели) ТЛЦ КПФ 1 уровень Рисунок 2- Функциональная структура региональной транспортно-логистической системы (РТЛС): 1- управляющая подсистема; 2 – управляемая подсистема 125 На пятом уровне, на основе региональных ТЛС и ТЛК, формируется единая интегрированная республиканская ТЛС, как подсистема МЛС страны. Модель формирования единой республиканской транспортно – логистической системы основана на осевом подходе формированиятерриториального пространства страны. Основой стратегических осей являются торгово -транспортные узлы, в которых расположены транспортно-логистические центры, которые, в свою очередь, взаимодействуют с региональными транспортно-логистическими системами и кластерами. Предложенная методология формирования единой интегрированной национальной транспортно-логистической системы основана на блочномодульном принципе. Многоуровневые и многофункциональные, взаимосвязанные между собой, блоки и подсистемы единой интегрированной ТЛС функционируют как каждый самостоятельно, так и в составе системы на определенном этапе развития. При переходе на следующий уровень развития уровень взаимосвязанности и взаимодополняемости системы повышается. СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 1.Транспортная стратегия Республики Казахстан до 2015 года. Указ Президента Республики Казахстан от 11 апреля 2006 года № 86 //Казахстанская правда. 2.Кородюк И.С., Прокофьева Т.А., Сергеев В.И. Региональные транспортно-логистические системы: Проблемы формирования и развития. Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2003. -328с. 3. Сергеев В.И. Логистика в бизнесе: учебник. - М.: Инфра, 2001. - 608 с. 4. Тютихин Н., Овчаренко Н. Модель транспортно-логистической системы Казахстана [Электронный ресурс] // ЛОГИНФО, 2008.- №9.- Режим доступа: // www.loginfo.ru/.../log03_08s2.php. 5.Цихан Т.В. Кластерная теория экономического развития // Теория и практика управления. - 2003. - № 5. – с. 56. Р.Т.БАЙЫРБЕКОВА КӘСІПОРЫН ДЕҢГЕЙІНДЕ АДАМ КАПИТАЛЫН ЫНДАЛАНДЫРУ Қазіргі заманда ұлттық экономиканы жетілдірудің негізгі мәселелерінің бірі болып кәсіпорынды басқарудың нәтижелі жүйесін құру саналады және оны шешу жолында кілтті екпін адам ресурстарын басқару саласының мамандарына қойылуда. Кәсіпорын табысы тікелей өз адам ресурстарын басқару бөлімінің нәтижелі жұмысына тәуелді.Сол себепті заманауи кәсіпорынның басқарушылық қызметі өз жұмысшыларының еңбек өнімділігін ұлғайту және жұмысқа құлшынысын артыруға бағытталуы керек. Өз кезегінде 126 бұл бағытта негізгі тетік ретінде кәсіпорындардағы ынталандырушы жүйелер танылады. Зерттеу жұмысының неізгі мақсаты жергілікті деңгейдегі жауапкершілігі шектеулі серіктестіктердің адам ресурстарын басқаруда қолданылатын ынталандырушы жүйелерін зерттеу . «Ынталандырушы (орнын толтырушы) жүйе деп кәсіпорын өркендеуі мен тиімді қызмет етуі үшін жұмысшылар тарапынан жұмсалған белгілі бір моральдық және материалдық құндылықтардың орнын толтыру қажеттілігін түсінеміз. Бұл құндылықтарға кәсіпорынға келген үстеме кіріс,маманның жұмыс сағаттарынан тыс жұмсалған жеке уақыты, күш – қуаты, білімі, өз кәсіпорынына адалдығы, өз автокөлігін кәсіпорын иілігінде қолдануы және т.б. жатқызамыз. Әр кәсіпорын өз жұмысшысының қай құндылығын ерекше атайтындығын және ынталандырушы жиынтық шеңберіне қандай үстеме ақыларды кіргізетіндігін өте нақты анықтаған жөн.» [1] Жалпы ынталандырушы жүйе әр бөлігі тұрақты және өзермелі құрамдастардан тұратын ақшалай сыйақы мен әлеуметтік трансферттерден тұрады. Зерттеу барысында келесідей ерекшеліктер анықталды: Көптеген кәсіпорындар персоналды ынталандыруда күрделі комплексті бағдарламалар құрады. Дегенмен бұл бағдарламалар әр дайым нәтижелі жұмыс жасамайды, себебі онда жекелеген тұлғалардың ерекшеліктерін ескерілмейді. (Мотивировать человека, который ценит покой и стабильность, возможностью решать сложные задачи на свой страх и риск так же нецелесообразно, как и мотивировать активного предприимчивого человека надбавкой к зарплате за выслугу лет.)? Кез келген жүйелер, оның ішінде ынталандырушы жүйеде ортақ стратегия шеңберінде жасалып, енгізілетіні бәрімізге мәлім. Аталмыш стратегия өз кезегінде жеке жұмыс орындарында жүзеге асатындығын ұмытпаған жөн. Сол себепті кәсіпорын башылығы ұйымның ортақ мақсаттары мен жеке мамандардың мақсаттары арасында түйісу нүктесін анықтауы қажет. Ынталандыру жүйесі ауыспалы сыртқы және ішкі орта жағдайын ескере отыра үздіксіз жақсаруы қажет және өзгерістер жөнінде жергілікті деңгейдегі сызықты менеджер ұйымдағы әр жұмысшыға ақпарат жеткізуі қажет. Енгізілген ынталандырушы жүйе дұрыс немесе бұрыс нәтиже беруі көп жағдайда жергілікті сызықтық менеджердің беталысына байланысты. Зерттелген кәсіпорын басшылары пікірінше аталған салада ең дұрыс қағида «Біз адамдарды өзіміз дұрыс деп санағандай емес, адамдар өздері қалағандай етіп ынталандырамыз» танылады. [2,4] Кәсіпорында қандай жұмысшылар санаты үстемділікте екендігін анықтай отыра олардан максималды қайтарым алуды қамтамасыз ететін ең оңтайлы жағдай қалыптастыруға болады.(Әр түрлі жұмысшыларға билікке қол жеткізу, беделге ие болу, ақшалай сыйақы алу, жоғары деңгейлі тұрақтылық, қоғамдық қолдау табу т.б әр түрлі деңгейде мағызды болып келеді). Сол себепті кәсіпорын басшылығы аталған құндылықтардың әр қызметкер үшін жекелей ынтылындырушы мәні болуы мүмкін екендігін ескергені жөн. 127 Егер кәсіпорында жасалған ынталандырушы жүйе нақты кәсіпорын жұмысшыларының мінез-құлықтық және құндылықтық түсініктеріне қарамақайшы келетін жағдайда аталған жүйені өзгерту қажет немесе аталған жұмысшыларды жұмыстан шығару қажет. Ал белгілі бір құндылықтарды орын алған ұйымдық мәдениетті ескермей жеке индивидттерге «жоғарыдан» бұйыру тәжірибеде нәтижесіз болады. Аталған мәселе бойынша мысал келтіретін болсақ, ЖШС «Жақсылық и К» (ҚР, Тараз қ .) кәсіпорынының басшылығының жеке тәжірибесінен: «Кәсіпорында көп жылдар бойы орын алған тұрақты жалақы беру жүйесі жаңа басқару стратегиясын енгізу шеңберінде сатылу көлемінен пайыздаманы есептеп, жалақы беру жүйесіне өзгертілді. Бұл өзгерістер көп ұзамай кәсіпорында бұрын сонды орын алмаған кадырлардың өз қалауымен жұмыстан кетуі және маман тапшылығына алып келді». [5] Дегенмен, кез келген ынталандырушы жүйені енізуде өзгеден бөлек сызықты басшылардың орасан зор ықпалы бар екендігін ұмытпаған жөн. Өз қоластындағы жұмысшылардың құндылықтар жиынтығын жетік білетін сызықты басшы, тек аталған жүйенің ғана емес, ұйымда орын алған барлық жағдайларды таныстыру барысында екпіндерді дұрыс анықтап, оң нәтижеге қол жеткізеді. Осы салада өз пікірін ЖШС «Туркей Транспортейшн логистик» (ҚР Тараз қ.) маманы келесідей жеткізеді: «Персоналды ынталандыру мәселесі көтерілген кезде, жекелеген категориядағы мамандар үшін тағайындалған жалақы нарықтық талаптан төмен болған жағдайда немесе өмір сүру минимумына сай келмеген жағдайда, бекітілген ұйымдық билік иерархиясы мен тәртіп жоқ мекемеде, жұмысшыларға салынатын ауыртпалық көлемі мен өндірістік қауіптілік дәрежесі шамадан артық болуы жағдайында, бір сөзбен айтқанда жұмыс істеудің дұрыс алғашарттары жасалмаған кәсіпорындарда ешқандай ынталандырушы жүйе нәтижесін бермейтіндігін мойындауымыз керек. Керісінше күн тіртібіне ынталандыруды тежеуші факторларды анықтау мәселесі қойылады.» [3] Демек, кез келген ынталандырушы жүйені құрмас бұрын аталған кәсіпорында орын алуы мүмкін ынталануды тежеуші факторлардың алдын алу қажет. Шындығында ондай факторлардың көбісін отандық орта және кіші кәсіпорындарда қарусыз көзбен байқаса болады. Басшылықтың неізсіз сөгіс жариялауы, реттелген үйымдық мәдениеттін болмауы нәтижесінде ұйым ішілік үздіксіз қақтығыстар, басқарушы кадрлардың көп жағдайда меншік иесі болуына байланысты персоналға қатысты жоғары субъективті көз қарас танытуы. Жоғарыда аталған кәсіпорындардың сызықты менеджерлері тәжірибесінен бірнеше мысал келтіретін болсақ. (ЖШС «Туркей Транспортейшн логистик» және ЖШС «Жақсылық и К») «Сөз етіліп отырған маман өзіндік мінез-құлықтық ерекшеліктері бойынша – перфекционист, жұмыстың барлық ережелер бойынша жасалуын, күнделікті жұмыс көлемі өз берілген уақытында логикалық аяқтамасын табуын қалайды. Ол жұмысқа келмес бұрын кәсіпорындағы есеп беру жүйесі өте нашар деңгейде, көп жағдайда басшылықтың сөгісі нәтижесінде кездейсоқ түрде 128 жүргізілетін (шындығында жағдайдын осындай дәрежеде болуы көп қызметкерлердің көңілінен шығатын). Маманның айтуы бойынша әр апталық есеп беру формасын кәсіпорында енгізу ол үшін ынталандырушы фактор болды және нәтижесінде ынталандыруды тежеуші фактор хаос жойылды. Келесі маман өзіндік мінез-құлықтық ерекшеліктері бойынша жоғары ерікті, кейде бірбеткей, соңғы нәтижені алуға бағытталған адам. Басшылық тарапынан жасалатын кішігірім, кей кезде әділетсіз сынаулар оның жұмысқа деген құлшынысын төмендетіп, тежеуші факторға айналады. Дегенмен, басшылық тарапынан өз кінәсін мойындау және уақытылы кешірім сұрау орын алған тежеуді жояды. Ендігі маман өзіндік мінез-құлықтық ерекшеліктері бойынша шығармашылық танытуға бейім, жаңашылдыққа құмар, интерактивті, билік иерархиясымен қысқа мерзімде дамуды қалайтын жас тұлға. Тежеуші фактор кәсіпорында көптеген жылдар бойы орын алған ұстанымдар мен ережелер. Ұсынылған жаңа жобалардың көпшілігі жоғары тәуекелділік себебімен басшылық тарапынан қолдау таппайды, ал маманның ашылмаған, дегенмен сыртқа шығуға талпынып тұрған креативтік – шығармашылық потенциалы сыртқы факторлар әсерінен тұлға ішілік қақтығыстарға әкеледі. Нәтиже маман жұмыстан шығуға өзіндік қалау білдіреді» [9]. Қызметкерлерге қатысты жасалған кез-келген әрекет ынтылындырушы да, ынталануды тежеуші де фактор болуы мүмкін. Сол себепті әр әрекеттін нақты адамға әсерін жекелей анықтаған жөн. Мысалы, ынталануды тежеушіде, ынталандырушы да фактор ретінде тікелей басшының тұлғалық мінезқұлықтық ерекшеліктері болуы мүмкін және нақты жағдайда аталған басшы өзінің мұндай оң не керіс ықпалын білмеуі де мүмкін. Лапыгин және Эйдельман жасаған зерттеулері, өндіріс деңгейінің ынталандырумен байланысы бар екендігін, демек еңбек күшінің сапасы мен деңгейіменде байланыста екендігін көрсетті.Осылай, постиндустриалды сектор үшін мазмұнды еңбек, еркіндік және материалды ынталандыру тән болса, индустриалдануға дейін және индустриалданған сектор жұмысшыларына жоғары дәрежелі бақылаушылық ынталандыру тән, ал жұмысшылардың қызығушылығы әдетте жұмыс орынан тыс орналасқан. Аталған зерттеулер жекеменшік иелерін, жалдамалы басқарушы кадрларды, жалдамалы жұмысшыларды ынталандыруды сараптауға, дін, мемлекет патернализімі, ұжымшылдық, әлеуметтік тепе-теңдік ұстанымдары және т.б. әлеуметтікмәдени факторларының орнын анықтауға мүмкіндік берді. Сонымен қатар аталған зерттеулерде, батыс елдеріндегі кәсіпкерлерді ынталандыру құрылымы әлі күнге дейін, А.Маслоудың ынталандыру құрылымына ұқсас сипатта екендігі анықталған. [6,7]. Біздің пікірімізше салыстырмалы түрде отандық кәсіпкерлерді ынталандыру көп жағдайда материалдық әл-ауқатты көтеру және іскерлік тұрақтылыққа қол жеткізумен сипатталады.Әрине мұндағы өзіндік ықпалды өтпелі кезең үрейінің ізіде қалдырды. Аталған зерттеу шеңберінде біздің ҚР, Тараз қаласы аумағында орналасқан бірнеше ЖШС мамандары арасында жүргізілген сауалнама нәтижелерімізге қатысты сөз қозғайтын болсақ, 129 Сауалнама жасалған мекемелер мамандарына келесі ынталандыру әдістері жоғары нәтижелі немесе керісінше болып келеді(орта бал 1-ден 5-ке дейінгі балдар шкаласымен?): 1. Жалақы - 4,25; 2. Жеке үстемеақы - 3,82; 3. Кәсіпорын, бөлімше жұмысының нәтижесі бойынша сыйақы - 3,53; 4. Кредиттер - 3,53; 5. Сатылымнан % - 3,50; 6. Медициналық сақтандыру - 3,48; 7. Тоқсандық сыйақылар - 3,28; 8. Оқыту - 3,20; 9. Материалды көмек - 3,09; 10. Тегін түскі ас - 3,06; 11. Уақытша еңбекке бейімсіздікке көмекақы төлеу - 3,02; 12. Жүктілік және босануға қатысты көмекақы - 2,90; 13. Балаға қарауға байланысты көмекақы 1,5 жасқа дейін - 2,81; 14. Қызметтік автокөлікпен қамтамасыз ету - 2,56; 15. Ұялы телефонмен қамтамасыз ету - 2,09; 16. Демалыс орындарына жолдаманы жартылай немесе фирма бюджетінен толық төлеу – 2,00; Сонымен қатар кәсіпорын жұмысшылары тарапынан келесі материалдық емес ынталандырушы факторлар атап көрсетілді: 1. Кәсіпорындағы оңтайлы моральдық ахуал; 2. Мансаптық өсу мүмкіншіліктері; 3. Оңтайлы еңбек шарттары; 4. Әлеуметтік пакет. Аталған кәсіпорындар басшылығының пікірінше персоналдың кәсіпорын жекеменшігі мен қаражаттарына опасыз (қылмысты) мінез танытуы келесідей факторларға байланысты(орта бал 1-ден 5-ке дейінгі балдар шкаласымен?): 1. Бақылаусыздық 3,81; 2. Қылмыстық демографиялық ортадан шығуы 3,36; 3. Өмір сүруге қажет қаражат көзінің болмауы 3,10; 4. Адамдардың нәпсінің ықпалына төзе алмауы 2,88; 5. Кәсіпорынға жеке өкпесі 2,39. [8] Жоғарыда талқыланған мәселе өз кезегінде бәздәң мұхиттын ар жағындағы әріптестерімізді де алаңдатуда екен. Міне осылай АҚШ-тық HRM мерзімді басылымы жүргізген зерттеулер мәліметтеріне сай, кәсіпорынның 70% жақын қызметкерлері кішігірім ұрлықтарғы бейім және 15% ірі ұрлыққа бейім потенциалды қауіпті болып келеді.Сонымен қатар фирма ішілік ұрлықтардан келетін жалпы шығын 200 млрд АҚШ доллары көлемінде бағаланған. [7,8]. Біздің кәсіпорындар мұндай статистикаға өз жауабын берді.Орта шамамен соңғы 3 жылда кішігірім ұрлық шеңберінде 25 % жұмысшы байқалып, қатаң сөгіс алу арқылы жұмыстан шығарылса. Ірі ұрлық пайыздамасы 3 жыл шеңберінде 3% -ды да құрамаған. [9] Мұның негізгі себебі 130 көптеген кәсіпорын шеңберінде қауіпсіздікті қамтамасыз ету бөлімідері нәтижелі қызмет етуінде және жалпы аумақ бойынша тұрақты жалақы төлеу қабілеті бар кәсіпорындар көлемінің аз болуында және еңбек нарығында жұмысшылар арасында жоғары бәсекелестік орын алуында. Жұмысшылар өз жұмыс орындарын сақтау мақсатында тұрақты жалақысын қысқы мерзімді табыс көзінен артық санайды. ПАЙДАЛАНҒАН ӘДЕБИНТТЕР 1. Волгин Н.А., Одегов Ю.Г. Еңбек экономикасы (социальнотрудовые отношения). – М.: Экзамен, 2003. – 736 б. 2. Комиссарова Т.А. Адам ресурстарын басқару – М.: Дело, 2002. – 356 б. 3. Денисов В., Киреев Д. Өндірістік кәсіпорыннын ұйымдық даму алғышарттарын басқару // Басқару теориясы мен тәжірибесі мәселелері – 2007. – № 4. – б. 86–93. 4. Прокопенко И. Адам ресурстарын басқару : Менеджменттегі жаңа парадигма және оның Қазақстандағы ерекшеліктері // Қазақстандағы еңбек. – 2001.– № 3. – б. 12–15. 5. Б.А. Рахметов, П.Т. Байнеева, Персоналды басқару, теория, тестілер, тәжірибе сабақтары –Алматы: Экономика,2006 – 209 б. 6. http://www.hrm.ru/db/hrm/321674F3DF05069DC3256A1E0040FCBD/c ategory.html 7. http://www.hrm.ru/db/hrm/3BF4AC3465C6E252C3256A1E004379C9/c ategory.html 8. http://www.hrm.ru/db/hrm/0E1951C255771C7FC3256A1E0042A93A/c ategory.htmlhttp://www.hrm.ru/db/hrm/640F7261876682DBC32569BB004E2B8E/c ategory.html 9. ЖШС «Туркей Транспортейшн логистик» және ЖШС «Жақсылық и К» жеке құжаттарынан. А.Б.ТУЛАГАНОВ ОПРЕДЕЛЕНИЕ СОСТАВА ПОКАЗАТЕЛЕЙ КАЧЕСТВА И ДОСТУПНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ Для оценки результатов предоставления услуги, используется система показателей качества и доступности государственных услуг, которые должны соответствовать определенным требованиям. Требования к показателям качества и доступности государственных услуг Состав показателей государственных услуг должен соответствовать следующим требованиям: релевантность; простота и ясность формулировки; измеряемость. 131 Релевантность. Соблюдение релевантности требует, чтобы показатели были ориентированы на решение наиболее проблемных вопросов, имеющих место в процессе предоставления государственных услуг, с точки зрения потребителей. Результаты исследований, проведенных отечественными и зарубежными организациями, показывают, что значительная часть потребителей (около 40%) не удовлетворены: сроками предоставления услуг; качеством услуг; доступностью; процедурами обжалования; вежливостью персонала. В связи с этим критериями, на основе которых определяется состав показателей государственных услуг, являются: своевременность; качество; доступность услуг; процесс обжалования; вежливость. Простота и ясность формулировки. Показатели должны быть изложены простым и ясным для потребителя языком, с точки зрения смысла и значения измеряемого результата деятельности уполномоченного государственного органа или учреждения. Измеряемость. Выбранные показатели должны быть измеряемы непосредственно с помощью статистических методов наблюдения, регистрации и обработки данных, или посредством различного рода опросов потребителей государственных услуг. Для каждого показателя определяется его текущее значение, нормативное (стандарт) и целевое [1]. Данный этап является самым сложным и трудоемким. Текущее значение показателя отражает в процентном отношении степень достигнутого уровня в настоящий момент времени. Правильное определение текущего значения показателей государственных услуг позволяет обоснованно рассчитать их нормативные (стандарты) и целевые значения. В мировой практике используют самые разнообразные формы и методы измерения текущего значения показателей государственных услуг. В число основных из них входят статистические методы учета и отчетности, а так же различные методы проведения опросов потребителей, с целью выявления экспертных оценок потребителей относительно качества предоставляемых услуг. Выбор конкретных способов зависит, прежде всего, от специфики используемого показателя, количества потребителей и т. д. Нормативное значение (стандарт) показателей государственных услуг представляет собой максимально и реально возможное его значение при сложившемся уровне организации управления и труда, а так же располагаемых ресурсов. При этом исходят из некоторой идеальной ситуации, когда государственный орган или учреждение полностью укомплектовано кадрами требуемой квалификации и достаточного профессионального уровня, а так же обеспечено всеми необходимыми ресурсами и условиями, позволяющими качественно выполнять возложенные на персонал функции. 132 Конкретное значение нормативного значения (стандарта) показателя определяется особенностями государственной услуги, а так же спецификой используемого показателя. Целевое значение показателей государственных услуг отражает реально достижимый уровень в определенный период времени. Как правило, значение целевого показателя устанавливается сроком на один год и представляет собой компромисс между ожиданиями и предпочтениями потребителей государственных услуг и реальными возможностями государственных органов в следующем году. Обоснованные нормативные (стандарты) и целевые значения показателей государственных услуг утверждаются первым руководителем уполномоченного государственного органа, учреждения. После этого показатели государственных услуг публикуются в открытой печати в качестве проектов. Основная цель опубликования показателей государственных услуг заключается в том, чтобы ознакомить и обсудить их с потенциальными потребителями и заинтересованными НПО. На основе полученных отзывов, которые отражают ожидания и предпочтения потребителей государственных услуг, принимается окончательное и согласованное с общественностью решение по значению показателей стандартов государственных услуг. Одним из ключевых направлений при решении связанных с этим проблем является разработка и внедрение стандартов предоставления государственных услуг. Кардинальное повышение качества государственных услуг является важным фактором, обеспечивающим вход Казахстана в число пятидесяти наиболее конкурентоспособных стран мира. Основные организационно методические положения по стандартизации государственных услуг содержатся в разработанном Агентством РК по делам государственной службе Государственном стандарте СТ РК 1.13-2005 Стандартизация государственных услуг [2]. В них содержаться принципы, базовые термины, объекты стандартизации и другие основополагающие компоненты, определяющие процесс стандартизации государственных услуг. Критерии, используемые для определения состава показателей, характеризующих эффективность процесса и результата предоставления услуги, должны соответствовать требованию релевантности. Это означает, что система показателей должна быть направлена на решение наиболее значимых для потребителей проблем и трудностей, с которыми они сталкиваются в процессе взаимодействия с уполномоченными органами и учреждениями. Результаты исследований, проведенных отечественными и зарубежными организациями, показывают, что значительная часть потребителей около 40%, не удовлетворены: сроками предоставления услуг; качеством услуг; доступностью; процедурами обжалования; содержанием нормативных правовых актов; вежливостью персонала. В связи с этим критериями, на основе которых определяется состав показателей государственных услуг, являются своевременность; качество; 133 доступность услуг; процесс обжалования; вежливость. Указанные критерии выбраны, исходя из наиболее важных проблем, с которыми сталкиваются потребители государственных услуг. Так же согласно проведенным опросам значительная часть предпринимателей, населения и государственных служащих, отметили низкое качество документов, регулирующих различные стороны предоставления государственных услуг. При этом данная проблема является одной из основных. Приведенные критерии соответствуют положениям, содержащимся в действующем законодательстве, регулирующем общие вопросы взаимодействия потребителей с государственными органами. Показатели, распределенные по критериям, характеризующие качество и доступность государственных услуг подразделяются на две основных группы: общие; конкретные. Состав общих показателей является обязательным для всех услуг, так как отражает основные проблемы, с которыми сталкиваются потребители государственных услуг. В дополнение к общим показателям также должны быть разработаны конкретные показатели, которые отражают специфические особенности процесса предоставления определенного вида услуги. Конкретные показатели для каждого вида услуг определяются индивидуально, исходя из её специфических особенностей и имеющих место проблем в процессе предоставления. В общем случае своевременность представляет собой время, затрачиваемое потребителем на получение услуги с момента обращения. Своевременность предусматривает, что уполномоченные органы, учреждения и отдельные должностные лица выполняют взятые на себя обязательства оказывать услуги и выполнять связанные с ней процедуры в установленные нормативными правовыми актами сроки. Состав общих показателей [1]: % (доля) случаев предоставления услуг в установленный срок с момента сдачи документов; % (доля) потребителей, ожидавших получения услуги в очереди не более 40 минут. Примеры конкретных показателей, используемых в мировой практике: % (доля) заявлений об определении размера пенсионного обеспечения, рассмотренных в течение 60 дней с момента получения заявления; % (доля) посетителей, принятых в течение установленных 20 минут от назначенного им времени приема; % (доля) выплат пособий в течение 10 рабочих дней с момента поступления заявления; % (доля) случаев прибытия скорой медицинской помощи в течении 15 минут с момента вызова. 134 Качество услуг представляет собой удовлетворенность потребителей качеством процесса предоставления услуги в целом, а так же точностью и правильностью её результата (правильно оформленные (заполненные) документы, рассчитанные пособия, налоговые отчисления и т. д.). Показатели качества в зависимости от характера предоставляемой услуги могут включать: показатели точности обработки данных, правильность оформления документов, качество процесса обслуживания. Состав общих показателей: % (доля) потребителей удовлетворенных качеством процесса предоставления услуги; % (доля) случаев правильно оформленных документов (правильно произведенных начислений, расчетов и т. д.) Примеры конкретных показателей, используемых в мировой практике: % (доля) случаев точного расчета пенсионных начислений; % (доля) правильно оформленных паспортов; % (доля) потребителей, удовлетворенных условиями ожидания; % (доля) соблюдения нормативов санитарных требований. Доступность заключается в оценке простоты и рациональности процесса предоставления услуги, ясности и качества информации, объясняющей порядок и процедуры оказания услуг. В мировой практике доступность определяется качеством документов, регулирующих процесс предоставления услуги и эффективностью действующей системы информирования, созданием условий для людей с ограниченными возможностями. Доступность определяется различными пространственно временными параметрами. Основными показателями, позволяющими её оценить, являются: количество и удаленность пунктов обслуживания населения, график работы. Состав общих показателей. % (доля) потребителей, удовлетворенных качеством информации о порядке предоставления услуги; % (доля) случаев правильно заполненных потребителем документов и сданных с первого раза; % (доля) услуг информация, о которых доступна через ИНТЕРНЕТ; Примеры конкретных показателей, используемых в мировой практике: % (доля) заявлений на получение услуги, заполненных правильно при первом обращении; % (доля) услуг, для получения которых возможно заполнить заявление через Интернет или направить по почте; средняя удаленность потребителей от места предоставления услуги. Важную роль в процессе обслуживания населения принадлежит четким и отработанным процедурам обжалования действий (бездействия) должностных лиц, которые непосредственно контактируют с потребителями. Для оценки их действий и установления обратной связи необходимо предусмотреть соответствующие показатели, характеризующие: эффективность и оперативность процесса рассмотрения и удовлетворения жалоб, уровень 135 удовлетворенности потребителей существующим порядком и сроками рассмотрения жалоб. Состав общих показателей. % (доля) обоснованных жалоб к общему количеству обслуженных потребителей по данному виду услуг; % (доля) обоснованных жалоб, рассмотренных и удовлетворенных в установленные сроки; % (доля) потребителей удовлетворенных существующим порядком обжалования; % (доля) потребителей, удовлетворенных сроками обжалования. Примеры конкретных показателей, используемых в мировой практике: % (доля) жалоб рассмотренных и удовлетворенных в течение 10 дней; % (доля) обоснованных жалоб, по результату рассмотрения которых были приняты меры, и получатели услуг проинформированы; % (доля) жалоб, которые после рассмотрения были признаны необоснованными. Вежливость отражает удовлетворенность потребителей отношением персонала в процессе предоставления услуги, готовность оказать эффективную помощь при возникновении трудностей. Состав общих показателей. % (доля) потребителей, удовлетворенных вежливостью персонала; Пример конкретных показателей, используемых в мировой практике: % (доля) потребителей отметивших грубое отношение персонала государственного органа, учреждения. Текущее значение показателя отражает в процентном отношении степень достигнутого уровня в настоящий момент времени. Правильное определение текущего значения показателей государственных услуг позволяет обоснованно рассчитать их целевые и нормативные значения (стандарты). В зависимости от специфики услуги, а так же количества потребителей услуг, используются разнообразные формы и методы сбора показателей позволяющих определить достигнутый уровень. В мировой практике используют самые разнообразные формы и методы измерения текущего значения показателей государственных услуг. В число основных из них входят статистические методы учета, а так же различные методы проведения опросов потребителей, с целью выявления экспертных оценок относительно качества предоставляемых услуг. Выбор конкретных способов зависит, прежде всего, от специфики используемого показателя, количества потребителей и т. д. В общем случае показатели определяются ежеквартально. Исключение составляют услуги, имеющие сезонный характер. Например, прием в общеобразовательные школы и некоторые другие. Приведенные способы определения текущего значения основных показателей государственных услуг, являются основой для организации 136 постоянно действующей системы учета и отчетности, необходимость которой доказана мировой практикой. Использование конкретных способов измерения, регистрации и учета показателей государственных услуг зависит от характера предоставляемой услуги и используемой в государственном органе (учреждении) организации и технологии управления. Их выбор требует индивидуального подхода. Сбор и обработка данных осуществляется специально назначенными ответственными должностными лицами. В повседневной практике работы государственной службы успешно применяются различного рода системы регистрации и обработки данных, а так же статистические методы учета и отчетности. Организация и проведение различного рода опросов для государственных служащих является относительно новым методом получения исходной информации для принятия обоснованных решений. В связи с этим рассмотрим основные методические положения по их проведению. Содержание работ заключается в подготовке программы проведения проблемно ориентированных исследований посредством широкого использования анкет, журналов учета, на основе которых осуществляются сбор и обработка необходимой информации. Проведение исследований методом анкетного опроса включает следующие основные этапы работ, каждый из которых имеет определенную специфику и, соответственно, требует определенных профессиональных навыков и умений: разработка анкеты; определение состава и количества опрашиваемых респондентов; организация распространения и заполнения анкет; сбор и обработка заполненных анкет; анализ полученных данных и оценка достигнутых результатов. Состав и содержание анкеты зависит от того, какие сведения планируется получить в результате проведенного обследования. В связи с этим в каждом конкретном случае структура анкеты определяется индивидуально. При проведении опросов в первую очередь необходимо точно определить круг получателей услуг. В выборку необходимо включить представителей с разным социально-экономическим уровнем, разных возрастных групп, половой принадлежности, а так же людей с ограниченными возможностями. За рубежом используются системы сплошной и выборочной регистрации отчетных данных. При сплошном наблюдении данные регистрируются по каждому случаю предоставления услуги, посредством внедрения системы сбора данных, включенную в саму процедуру предоставления услуги. При выборочном наблюдении регистрация отчетных данных осуществляется в определенные периоды времени в течение отчетного года для определенного количества операций по соответствующей услуге. Одним из ключевых вопросов является организация заполнения анкеты. Для этого используются различные методы, в число которых входят непосредственное интервью, специально подготовленным персоналом и заочное заполнение анкет самим опрашиваемым. Для получения более 137 достоверных данных при заполнении анкет широко используется принцип конфиденциальности, предусматривающий соблюдение анонимности по отношению к источнику информации. Основными способами проведения опросов потребителей государственных услуг являются: опубликование опросных форм в ИНТЕРНЕТE, местных газетах, либо отправление по почте; проведение интервью по телефону; проведение опросов потребителей в местах предоставления услуг; распространение опросных форм (анкет) в местах предоставления услуг; проведение опросов на дому; проведение фокусированных групповых интервью с потребителями услуг для более детального анализа процессов предоставления услуги и определении обоснованных мер направленных на их улучшение; Способ проведения опросов определяется с учетом: удобства выбранного способа консультаций для основного круга потребителей услуг (например, для людей пожилого возраста будет сложно ответить на анкеты по почте); места и способа предоставления услуги; характера предоставляемой услуги. Для простых операций можно планировать опросы на местах, в то время как в отношении комплексных услуг целесообразно планировать фокусированные групповые интервью, либо индивидуальные опросы на дому. При проведении опросов необходимо правильно сформулировать вопросы, которые содержаться в анкете или будут заданы в устной форме. В случае если планируется масштабное анкетное обследование, целесообразно привлечь организацию, профессионально занимающуюся разработкой и проведением социологических обследований. В целом, основными требованиями к определению показателей государственных услуг являются: реалистичность; трудоемкость; пересматриваемость. Реалистичность. Означает, что устанавливаемые нормативные (стандарты) и целевые значения показателей государственных услуг должны быть достижимы в установленный период времени. Напряженность. Требует, чтобы устанавливаемые нормативные (стандарты) и целевые значения показателей государственных услуг стимулировали интенсивную работу уполномоченных государственных органов и отдельных должностных лиц, максимально эффективно выполнять возложенные на них функции по предоставлению соответствующего вида услуг. Пересматриваемость. Требует, чтобы нормативные значения (стандарты) показателей государственных услуг периодически пересматривались в сторону 138 улучшения с позиций ожиданий и предпочтений потребителей государственных услуг. СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 1.Материалы проекта Европейского союза «Содействие разработке стандартов представления государственных услуг» и во исполнение распоряжения Президента Республики Казахстан «О плане мероприятий по реализации мер, направленных на совершенствование системы государственного управления» №66 от 11 сентября 2006 года. – Астана, 2007. 2.Государственный стандарт СТ РК 1.13-2005 Стандартизация государственных услуг. С.С.БИМАГАМБЕТОВА ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ АГРАРНОГО СЕКТОРА ЭКОНОМИКИ Развитие сельского хозяйства на первоначальном этапе формирования рынка (1991-1993гг.) характеризовалось высокой инфляцией и ростом внутренних цен до мирового уровня, что при технической и технологической отсталости лишило конкурентоспособности сельскохозяйственное производство. На следующем этапе(1994-1997гг.) пришло понимание, что экономика сельского хозяйства сама собой не поднимется, что иметь хорошую ресурсную базу недостаточно, а рыночную экономику необходимо формировать и создавать. В последующем с большими затратами и жесткой монетарной политикой удалось стабилизировать финансово-экономическую ситуацию в стране (1998-2004гг.), однако это только стабилизация финансовых показателей. Сельскохозяйственные предприятия оказались не готовыми адаптироваться к резкому изменению экономической ситуации, что оказалось причиной их массовой неплатежеспособности и убыточности. Неплатежеспособность, убыточность сельскохозяйственных товаропроизводителей является в настоящее время одной из основных проблем аграрного сектора. Сохраняющаяся в аграрном секторе экономическая ситуация не дает оснований говорить об устойчивых предпосылках подъема сельскохозяйственного производства. Кризисное положение сельского хозяйства - связующего звена в агропромышленном комплексе - явилось предпосылкой глубокого нарушения товарообмена между сельским хозяйством и работающими на него отраслями. Создание рыночно ориентированных предприятий путем реорганизации колхозов и совхозов, форсированная приватизация их имущественных комплексов и земель, насаждение фермерства, привели к созданию организационно-правовых форм хозяйствования, слабо адаптируемых к рыночным условиям. На наш взгляд, фактически произошла децентрализация капитала и деконцентрация производства в аграрном секторе. Многие формы хозяйствования, в частности колхозы, по 139 своей природе имущества бывших колхозов и совхозов нанесла огромный ущерб экономике аграрного сектора. Колхозы и совхозы лишились права пользования государственной землей, которая перешла в частную собственность, а их имущество было оформлено как акции и паи, и передано работникам. Некоторые аграрные экономисты склонны считать, что «аграрный сектор менее других отраслей экономики вписываются в классические рыночные механизмы. Здесь не всегда срабатывают законы спроса-предложения, свободной конкуренции, экономии ресурсов, так как имеются ограничения по плодородию почв, погодным рискам, сезонности производства, биологическим основам производимой продукции, удаленности производства от рынков сбыта, неэластичности спроса на продовольственные товары». Экономика Казахстана, являясь частью планово-распределительной системы бывшего СССР, не полностью адаптирована к высокоорганизованному рынку с развитой рыночной экономикой.[1] В результате аграрный сектор оказался в состоянии экономического кризиса. На четверть сократились посевные площади, в 3 раза, поголовье продуктивного скота и птицы. Более чем в 2 раза снизился общий объем валовой продукции сельского хозяйства. Резко ухудшилось финансовое состояние сельских товаропроизводителей. Сельское хозяйство до сих пор остается в жестких тисках диспаритета цен, и поэтому около 40% хозяйств являются убыточными. За годы реформ в аграрной сфере экономики Казахстана сформировались многоукладная экономика, рыночный механизм хозяйствования, прежде всего в сельском хозяйстве, что способствовало повышению урожайности сельскохозяйственных культур, продуктивности животных, росту производства основных видов сельскохозяйственной продукции. Они в основном обусловлены тем, что каждое хозяйстве в своей производственной деятельности выполняет целый ряд операций – по обработке земли и уходу за животными, переработке продукции, купле- продаже и др. Каждая из таких операций имеет оптимальный экономический размер, характеризующийся определенным уровнем технического прогресса. Некоторых из этих операций, например, куплю-продажу целесообразно выполнять в масштабе крупного хозяйства, другие в мелком. В условиях натурального производства и относительной изоляции от вешней жизни крестьянских хозяйств не испытывало потребности в таких операциях как сбыт, закупка средств. С развитием товарно-денежных отношений потребность в этих видах операций с каждым годом возрастала. Это обусловлено тем, что в процессе развития рыночной экономики в агропромышленном производстве вместо нынешних функционирующих крестьянских (фермерских) хозяйств, состоящих главным образом из одного или двух членов семьи или групп работников, объединяющих свои трудовые и производственные ресурсы. Для производства продукции появляется объективная необходимость формирования более крупных хозяйств по сравнению с мелкими крестьянскими хозяйствами. 140 Практика показала, что в условиях рыночной экономики ни одно мелкое крестьянское хозяйство, состоящее из одной семьи или группы людей слабо оснащенное средствами современного производства, не в состоянии вести производство и вступить в межотраслевые связи в процессе производства и переработки, обеспечивающие улучшение качества выпускаемой продукции и рост ее конкурентоспособности. Поэтому стало целесообразным объединение мелких крестьянских хозяйств в крупные кооперативы по производству и переработке продукции сельского хозяйства. В условиях сложившихся мелких размеров хозяйств были нарушены агротехнические условия и непрерывность технологического производства. А это привело к снижению эффективности их деятельности и низкой конкурентоспособности. Сложившиеся условия развития аграрного сектора предъявляют к формированию оптимальных размеров сельхозформирований, от которых зависит уровень специализации и концентрации, способы рациональной организации производства в различных отраслях и природно-экономических зонах РК. В основном сельхозпредприятия сложились как узкоспециализированные малые и средние. В подавляющем большинстве они специализированы на производстве продукции растениеводства с высокой долей зерновых культур. Структуре посевной площади на долю зерновых приходилось 82,8%. В целом отрасли растениеводства остаются высокорентабельными(46,4%). Обобщающим показателем эффективности сельхозпредприятий является объем валовой продукции. По данным Агентства РК на 01.01 2004г. в среднем на одно сельхозпредприятие приходилось валовой продукции сельского хозяйства на сумму 38,7 млн. тенге, из них 85% продукция растениеводства, и 155 продукция животноводства. Сегодня отрасли сельскохозяйственного производства и связанная с ним сфера переработки продукции развиваются во всех регионах республики достаточными темпами. Сельхозпроизводители функционируют в условиях льготного налогообложения, за счет государства проводятся мероприятия по борьбе с особо опасными болезнями растений, удешевляется стоимость элитных семян, племенной продукции животноводства, минеральных удобрений, действуют программы лизинга сельхозтехники, государственного закупа зерна, животноводческой продукции, проекты по кредитованию через систему кредитных товариществ, государственная агропродовольственная программа. Однако ситуация в аграрном производстве все еще остается сложной по финансовому обеспечению, большинство сельхозформирований не платежеспособны, являются финансово неустойчивыми формированиями и не способны к расширенному воспроизводству. В большинстве сельхозформирований из-за недостатка финансовых средств, прибыли, кредитов, инвестиций, государственной финансовой поддержки не рационально используется их производственный потенциал, что не позволяет вести производство на принципах самоокупаемости и самофинансирования. Основными причинами такого финансового состояния недавнее прошлое и настоящее нашей экономики показывает, Казахстан имеет достаточный потенциал для развития отечественного аграрного производства, формирования 141 продовольственных ресурсов по научно-обоснованным нормам потребления. Позитивные изменения в сельском хозяйстве Казахстана начались в конце 90-х годов. За это время разработана и эффективно действует целостная система господдержки АПК. Так, например, сельхозтоваропроизводителям выплачиваются субсидии за повышение урожайности и качества продукции растениеводства, удешевление стоимости ГСМ и других товарно-материальных ценностей, необходимых для проведения весенне-полевых и уборочных работ. Выплаты осуществляются один раз в год в утвержденных МСХ РК размерах на 1 га посевов приоритетных для каждой области сельскохозяйственных культур. На эти цели в 2008 году из республиканского бюджета было выделено 12,8 млрд. тенге (свыше 106,3 млн. долл.). 90-е годы в Казахстане в основном превалировали пшеница и ячмень. В последние годы для того, чтобы обеспечить продовольственную безопасность страны, осуществляется диверсификация производства. Наряду с зерновыми колосовыми внедряются бобовые культуры (горох), масличные (рапс, подсолнечник). Технические (гречиха, сахарная свекла, хлопчатник, лен масличный) культуры. Расширение посевных площадей под ними стимулируется увеличением размеров субсидирования. Сегодня Казахстан входит в число восьми ведущих мировых экспортеров зерна, поставляет его в более чем 70 стран Европы, Азии и Африки, а по экспорту муки в 2007 году вышел на первое место в мире. Основной экспортной сельскохозяйственной культурой является пшеница, которая возделывается на площади 15 млн. га. По своим качественным характеристикам она не уступает канадской пшенице и пользуется повышенным спросом на мировых рынках. Валовой сбор зерна в 2008 году составил 17,5 млн. тонн. Это меньше по объему, чем в рекордном 2007 году, но зато пшеница получена в основном первого, второго и третьего классов с уровнем клейковины не ниже 25 %. Благодаря этому казахстанское зерно не падает в цене, а мука, произведенная из него, используется, при выпечке хлеба. Сельское хозяйство Казахстана имеет ярко выраженную зональность, природный фактор определяет особенности структурных различий. Начиная с 1997 года, практически по всем сельскохозяйственным культурам посевные площади в республике стабилизировались, а по некоторым культурам, как хлопчатник, подсолнечник и сахарная свекла, наблюдается рост посевных площадей. За период с 1995 по 2000 годы спад валовой продукции сельского хозяйства по республике составил 6,3 %. Наибольшее сокращение объемов продукции отмечалось в Мангистауской (на 68,8 %), Павлодарской (на 45,0 %), Карагандинской (на 31,7 %), Атырауской (на 31,1 %) и ВосточноКазахстанской(на 27,5 %) областях. Доля аграрного сектора в ВВП снизилась с 12,3 % в 1995 году до 8,6 % в 2000 году. С 1999 года в развитии сельского хозяйства республики наблюдаются положительные тенденции. Впервые за годы реформ достигнут рост сельскохозяйственного производства, который составил 28 % к соответствующему периоду 1998 года, продукция растениеводства - 66,2 %, животноводства - 1 %. В региональном разрезе наибольший рост объемов валовой продукции сельского хозяйства произошел в основных зерносеющих регионах республики. Основными 142 сельскохозяйственными областями в 2000 году, на долю которых приходится 64,9 % от общего объема сельскохозяйственного производства, являются Акмолинская, Алматинская, Костанайская, Северо -Казахстанская и Южно – Казахстанская.[4] В результате реализации «Государственной агропродовольственной программы Республики Казахстан на 2003-2005 гг.» и других организационно-экономических мер, валовая продукция сельского хозяйства возросла на 15,6%. Сократилась доля импорта на внутреннем рынке продуктов питания: колбасных изделий, мясных консервов, сливочного масла. Среднегодовая прибыль в сельскохозяйственном производстве за 20012005 гг. составила 5,7 млрд. тенге, против 18 млрд. тенге убытка за 1999 -2000 гг. Уровень рентабельности от реализации сельхозпродукции достиг 15,6%,зерна–33%,молока–21,6%. Несмотря, на позитивные результаты в развитии агропромышленного производства, оно до сих пор находится в трудном финансовом положении. Большинство сельскохозяйственных предприятий остаются неплатежеспособны, значительным остается импорт продовольственных товаров. Отечественная сельскохозяйственная продукция и продовольствие не отвечают международным стандартам качества (кроме зерна и продуктов его переработки), высокий уровень затрат не позволяют конкурировать на внутреннем и внешнем рынках. Большинство сельскохозяйственных формирований убыточны и не могут осуществлять расширенное воспроизводство за счет собственных источников. 2003-2005 годы были годами аула и на развитие агропромышленного комплекса были выделены значительные средства. Вместе с тем на общем фоне экономического роста усиливалась диспропорция в уровне жизни городского и сельского населения. Возрождение сельского хозяйства и превращение его в один из основных отраслей, влияющих на рост экономики республики невозможно без развития инфраструктуры сельских территорий. Для решения проблем аула (села) в 2004 году была принята Государственная программа развития сельских территорий Республики Казахстан на 2004-2010 годы основной целью которого, является создание нормальных условий жизнеобеспечения (села) на основе оптимизации сельского расселения, то есть поддержка сельских территорий, перспективных с позиций жизнедеятельности. В период с 2000 по 2009 год Казахстан достиг значительного прогресса в некоторых ключевых отраслях, определенных Стратегическим планом-2010. Рост ВВП ежегодно в среднем составлял 8,5 %, превысив в 2008 году свое первоначальное значение в 2,3 раза. В 2007 году промышленное производство уже достигло цели десятилетнего периода по удвоению (реальный рост - 78 %), сельскохозяйственное производство выросло в 1,44 раза, почти достигнув целевого показателя роста в 1,5 раза по отношению к 2000 году.[3]Казахстан с его огромными земельными ресурсами имеет долгосрочное сравнительное преимущество в развитии сельскохозяйственного производства. Будет продолжена работа по повышению производительности сельского хозяйства и увеличению добавленной стоимости в сельскохозяйственной переработке. Наряду с повышением эффективности водопользования в сельском хозяйстве, 143 будут реализованы меры по адаптации растениеводства к возможным последствиям потепления. Учитывая, что в сельской местности проживает около 50 % населения страны, развитие аграрной отрасли является ключевым фактором повышения качества жизни сельского населения. В этой связи будет продолжена работа по развитию социальной и инженерной инфраструктуры села, моделированию. Проведение реформ в агропродовольственном секторе Казахстана, реализация ряда программ по повышению эффективности сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности способствовали успешному преодолению предприятиями агропромышленного комплекса республики этапа адаптации к рынку и выхода АПК на траекторию устойчивого роста. Это позволило стабилизировать финансово-производственную деятельность предприятий сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности как по республике в целом, так и во всех регионах Казахстана, что подтверждается увеличением количества рентабельных предприятий и сокращением числа убыточных. Это обусловлено тем, что функционирование рыночной экономики требует трансформации производительных сил, качественных сдвигов в структуре экономики, технологического обновления и специализации производства рационального сочетания между ведущими факторами роста(природно-ресурсным, научно-технологическим, и человеческим). Результаты этих преобразований будут тем успешнее, чем они точнее. Соответственно мировому экономическому развитию и индустриальному росту, чем полнее будут учтены закономерности и тенденции этого развития при выборе перспективных целей и путей их достижения. Идея формирования кооператива стала поддерживаться и распространяться во многих странах мира. Так, в конце 40-х годов прошлого века немецкий сельский староста Ф.Райфрайзен в благотворных целях развернул деятельность по созданию обществ, для помощи сельскому хозяйству. А в 1866 г. он опубликовал свой труд, в котором сформулировал основные принципы кооперирования на примерах кредитных товариществ. Таким образом, современная сельская кооперация зародилась на стыке кооперативной идеологии и реальной жизненной потребности общества. Теоретические основы развития агропромышленного производства, в том числе функционирования крестьянских хозяйств заложены и разработаны учеными экономистами аграрниками А.Н.Чаяновым и другими. Одной из важнейших задач отрасли сельского хозяйства, определенной Государственной агропродовольственной программой, является обеспечении динамичного развития зернового рынка, увеличение экспортного потенциала, повышение его качества и конкурентоспособности. Ныне казахстанское зерно экспортируется более чем в 40 стран мира. Таблица 1 страны США 144 млн. га 175 2 3 4 Индия Китай Россия 158 148 140 Бразилия 62 Австралия 50 Канада 48 Украина 32 Казахстан 20 Источник: FAOSTAT АРАКС Земельные угодья стран – лидеров агропроизводства Традиционным рынком сбыта казахстанского зерна по прежнему остаются страны СНГ. В течение последних лет Казахстан постепенно увеличивает экспорт продовольственной пшеницы и кормового ячменя в страны дальнего зарубежья, Иран, Иорданию, Саудовскую Аравию, Турцию, Италию, Францию, Афганистан. Основной экспортной зерновой культурой является пшеница, удельный вес которой от общего объема экспорта составляет 90%. После резкого спада выравнивается положение и в животноводстве, первым признаком этого является, в первую очередь, прекращение процесса сброса поголовья скота и птицы и постепенное восстановление сельскохозяйственных предприятий являются: -формирование нерегулируемого рынка, разрыв сложившихся хозяйственных связей между сельскохозяйственными предприятиями и хозяйствующими субъектами рынка; -диспаритет цен на сельскохозяйственную продукцию и услуги, сырье и продовольствие; -монополизм агросервисных, заготовительных и торговых предприятий, низкий уровень государственной финансовой поддержки сельхозтоваропроизводителей; -либерализация внешнеэкономической деятельности без учета конкурентоспособности сельхозпродукции, низкий уровень адаптации сельского населения к условиям рынка; -сложившееся положение села влияют экономическая зависимость сельского хозяйства от смежных отраслей, поставляющих средства производства, энергоресурсы и материалы, неразвитость базы переработки, хранения, транспортировки. Процесс реформирования аграрного производства, перевод его на рыночную основу, применение маркетинговых стратегий для оценки роста сельскохозяйственного потенциала обнажили проблему переизбытка сельского населения. Продовольственная проблема, хотя и медленно, но все в большой степени приобретает черты проблемы безопасности «…население планеты увеличится примерно вдвое и составит в 2030 году 8,9 млрд. человек. Ежегодный прирост 5 6 7 8 9 145 ожидается в пределах 90 млн. человек, при сохранении неравномерности его распределения по регионам мира. Даже при благоприятных тенденциях развития дефицит зерна составит 626 млн. тонн, мяса 68 млн. тонн, морепродуктов 68 млн. тонн. Обеспечение между спросом и предложением в 30 лет весьма проблематично». Мир вступил вперед долгосрочного (а не временного, как было раньше) снижения объемов производства продовольствия на душу населения. Наивысшее обеспечение зерном – 345 кг на душу населения достигнуто в 1989г. но уже в 1993 году оно снизилось до 303 кг, а к 2030 году следует ожидать до 240 кг или 69% к уровню 1989 года. К 2030 году добыча морепродуктов составит 12 кг на жителя планеты против 28 кг 1990 году. Наряду с общим снижением объемов в производстве продовольствия и обеспеченности им населения планеты усилятся диспропорция по отдельным его регионам. С 1950 года по 1990 (за 40 лет) производства зерна на душу населения в США увеличилось на 32 % и составило 1160 кг, в западной Европе – в 2 раза (до 500 кг) , в странах Африки сократилось на 27 %( до 118 кг) по расчетам экспертов к 2030 году среднедушевое производство зерна, может снизиться более чем наполовину (до 164 кг), в Индии до 15% (до 158 кг), в Пакистане на 30 % (до 90 кг), в Иране 31% (до 140 кг). Снижается уровень стабильности на продовольственном рынке, который определяется наличием резервов, позволяющие сглаживать конъюнктурные колебания и удерживать цены, в 1987 году резервы зерна в мире составляли 104 дня, в 1994 году его запасов хватало только на 64 дня. После длительного периода медленного и устойчивого снижения начался рост мировых цен на основные виды продовольствия. Растет количество бедных стран: в 60-е годы соотношения бедных и богатых стран было 3:1, а в 1990 году оно уже составило 6,4: 1 Все это свидетельствует о значительных перспективах РК в интеграции в мировую торговлю сельскохозяйственной продукции и продовольствием. В республике, на долю которой приходиться 0,3 % населения и 2 % территории мира, выращивается 1,4 % мирового производства пшеницы, 0,5 % мяса и молока, 1,3 шерсти. Стратегическим планом-2010 определены задачи по созданию конкурентоспособной экономики, росту сельскохозяйственного производства. Повышение эффективности деятельности государства с упором на разграничение полномочий между уровнями государственного управления, качественное администрирование государственных услуг также было важным стратегическим приоритетом в прошедшем десятилетнем периоде. Некоторые из этих задач были выполнены или близки к выполнению, однако часть задач остается актуальной и в следующем десятилетнем периоде. 146 СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 1. МырзалиевБ.С, Абдибеков С.У. Основные принципы государственного регулирования аграрной сферы на современном этапе развития экономики\\Экономика: стратегия и практика N1(13) 2010 2. Горина И.В. Воспроизводственная функция кредита в аграрном сектореэкономики: Монография,-Оренбург:ИПКГОУОГУ,2005,-129с. 3. КалиевГ.А. Аграрные проблемы на рубеже веков. Алматы: РГП НИИ экономики АПК и развития сельских территорий,2004-326с 4. Казахстан сегодня www kt kz 5.Агентство по статистике Республики Казахстан 2009г. Р.С.АБДРАХМАНОВА ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЙ ПРОРЫВ КАК ИСТОЧНИК УСИЛЕНИЯ ИНТЕГРАЦИОННЫХ ТЕНДЕНЦИЙ В настоящее время быть конкурентоспособным стремится стать каждая страна. Конкурентоспособность страны является показателем состояния и перспектив развития хозяйственной системы, определяет характер ее участия в международном разделении труда, выступает гарантом экономической безопасности. Под конкурентоспособностью понимается развитие высокотехнологичных отраслей в сельском хозяйстве, промышленности, функционирование сильных финансовых институтов, развитой инфраструктуры и информационного сектора. Некоторые теории ассоциируют конкурентоспособность с наличием природных ресурсов в стране. Однако обладание большими запасами природных ресурсов не гарантирует превращения государства в страну с развитой конкурентоспособной экономикой, способной производить уникальные товары и услуги. Это подтверждают развитые экономики таких стран как Япония, Германия, Италия, Швейцария, Южная Корея, где природные ресурсы не являются ключевым фактором конкурентоспособности. Поражают экономические успехи Сингапура как страны, не обладающей вообще никакими природными ресурсами. Тем самым, стратегическим ориентиром развития Казахстана является вхождение в мировое хозяйство не в качестве сырьевого придатка, а как самостоятельное развитое государство с высоким уровнем технологического развития. Проблема конкурентоспособности является актуальной для всех стран постсоветского пространства. Первой задачей становится преодоление сырьевой направленности производства. Решением этого вопроса является переход от сырьевой экономики к инновационной. Образование Таможенного союза – Казахстана, России и Беларуси создает предпосылки для совместного поиска действий для достижения указанных задач. Целесообразным становится трехстороннее сотрудничество в сфере высоких технологий, что приведет к улучшению ситуаций в регионах и 147 благосостояния народа. На пленарном заседании VII Форума межрегионального сотрудничества Казахстана и России в Усть-Каменогорске Президент РК Нурсултан Назарбаев отметил: «Объединив усилия, мы можем добиться технологического прорыва по многим направлениям. Очевидно, что и Казахстану, и России важно развивать технологии в таких сферах как агропромышленный комплекс, химическая промышленность и эффективная добыча минеральных ресурсов, и их комплексная переработка». В настоящее время имеются совместные инновационные проекты Казахстана и России, такие как российско-казахстанский венчурный фонд нанотехнологий с участием Роснано и «Казына Капитал Менеджмент», Казахстана и Беларуси – Казахстанско-Беларусский Центр научнотехнического сотрудничества. Принята Госпрограмма форсированного индустриально-инновационного развития Казахстана по поддержке и развитию приоритетных отраслей и индустриальных проектов. В рамках этой программы предполагается введение 142 новых предприятия общей стоимостью инвестиций более 5 млрд. долларов США(1). Усиленно ведется работа по открытию научных центров в разных сферах. Примером служит подготовка к открытию нового научного центра аграрных исследований в Акмолинской области, в Восточно-Казахстанской области создается Центр металлургии (1). В Астане открыт Новый международный университет, – который «поможет сформировать в стране современную модель интеграции образования, науки и производства, создать эффективную академическую среду и условия для формирования в Казахстане передовой науки, вхождения отечественных научных структур в мировое научное пространство»(2). В стране создано и зарегистрировано более десяти технопарков, в частности таких, как ТОО «Технопарк «Алгоритм»» (г. Уральск), ТОО «Карагандинский региональный технопарк», ТОО «Алматинский технологический парк», технопарк ядерных технологий «Токамак" (г.Курчатов), технопарк космического мониторинга (г.Приозерск) и т.д. Действуют более 40 бизнес-инкубаторов. Все они призваны улучшить инновационную систему республики, способствуют внедрению современных технологий, повышения производительности труда и производству высокотехнологичной продукции. Планируется запуск нового проекта «Коммерциализация технологий», который «направлен на развитие науки Казахстана с целью - усилить коммерческую значимость исследований». Кроме того, «реализация данного проекта выведет казахстанскую науку на новый уровень и даже позволит конкурировать на международном рынке технологий».(3) Необходимо сообща, не только в рамках Таможенного союза, а всем мировым сообществом, решать проблемы экологии путем использования возобновляемых ресурсов и источников энергии. Результаты человеческой деятельности привели к необратимым последствиям в окружающей среде, что требует безотлагательного совместного действия по поиску путей оздоровления экологии, в том числе рациональное использование природных ресурсов, «создание единой системы защиты от техногенных и природных 148 катастроф» (1), а также беспрерывный поиск и создание новых технологий безотходных экологически чистых производств. Целесообразно использовать опыт развитых государств по постоянному поиску новых технологий. В частности, Япония очередной раз удивила мир своим новым изобретением. В стране Восходящего Солнца внедрили в жизнь экологически чистое и дешевое производство мебели и предметов домашнего обихода из картона. Этот новый вид продукта начинает завоевывать все больше рынков сбыта, и, что самое главное, он является продуктом безотходного производства. Для обеспечения экономической безопасности стран Таможенного союза важно перейти к интенсивным и высокотехнологичным способам производства, мало зависящим от добычи и экспорта сырья, делать ставку на главный капитал – человеческий. В целом, страны Таможенного союза испытывают практически одни и те же проблемы, тормозящие технологическое и инновационное развитие. К ним относятся: 1) моральное и физическое устаревание производственной базы реального сектора примерно на 70-80%; 2) снижение расходов на НИОКР. В течение последних лет расходы на НИОКР в России составляли примерно 1,0% ВВП, в Казахстане – 0,1%. Для сравнения в Швеции - 3,8%, Финляндии – 3,5%, Японии - 3,04%, Швейцарии 2,73%, США - 2,84 %, Германии - 2,44%,(при этом доля государства в этих расходах составляла в среднем 25-34%). (5) 3) отсутствие эффективной связи науки с производством; 4) понижение потенциала прикладной науки, развитие которой и определяет новые источники развития экономики; 5) сокращение численности ученых, возрастание «утечки мозгов»; 6) состояние системы образования не соответствует требованиям перевода стран на инновационный курс развития; 7) отсутствие современной системы подготовки и переподготовки специалистов и рабочих кадров; 8) отсутствие стимулов для отечественных финансовых институтов к инвестициям в обрабатывающие секторы экономики; 9) низкий экономический интерес иностранных инвесторов к обрабатывающей промышленности; 10) несоответствие менеджмента задачам адаптации экономики к процессам глобализации и переходу к сервисно-технологической экономике. 11) незаинтересованность малого и среднего бизнеса в разработке и внедрении новых технологических инноваций.Схожие модели экономического развития стран Таможенного союза не могут обеспечить ни макроэкономическую стабильность, ни улучшение благосостояния народа, ни конкурентоспособность страны на мировой арене, ни национальную безопасность стран. Становится необходимым переход от «сырьевой» направленности к «высокотехнологичной» или «инновационной» модели развития этих стран, чтобы избежать необратимых последствий. Все это 149 привело к тому, что правительства стран Таможенного союза ищут новые способы перехода к «несырьевой» диверсификационной модели развития. Так, в соответствии с поручениями Президента Республики Казахстан, была разработана Стратегия индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2003-2015 годы, которая формирует государственную экономическую политику Казахстана на период до 2015 года и нацелена на достижение устойчивого развития страны путем диверсификации отраслей экономики и отхода от сырьевой направленности развития. Россия разработала проект «Концепция долгосрочного социально-экономического развития РФ до 2020 года». Беларусь приняла Национальная стратегию устойчивого социальноэкономического развития Республики Беларусь на период до 2020 г.Смысл программ принятых государствами в целом схож. Задачи практически одни и те же: обеспечение в обрабатывающей промышленности среднегодовых темпов роста; повышение производительности труда; повышение производительности основных фондов обрабатывающей промышленности; создание предпринимательского климата, структуры и содержание общественных институтов, которые будут стимулировать частный сектор, и совершенствовать конкурентное преимущество, осваивать элементы в цепочке добавленных стоимостей в конкретных производствах, добиваясь наибольшей добавленной стоимости; стимулирование создания наукоемких и высокотехнологичных экспортоориентированных производств; диверсификация экспортного потенциала страны в пользу товаров и услуг с высокой добавленной стоимостью; переход к мировым стандартам качества; развитие интеграции с региональной и мировой экономикой с включением в мировые научнотехнические и инновационные процессы. (6) В повышении уровня технологического развития национальной экономики, в Казахстане созданы ряд специализированных государственных структур, призванных финансово и организационно содействовать развитию обрабатывающей промышленности. К ним относятся: Казахстанский инвестиционный фонд (будет оказывать финансовую поддержку инициативам частного сектора в несырьевом секторе экономики путем долевого и неконтрольного участия в уставном капитале предприятий, как в Казахстане, так и за рубежом); Банк Развития Казахстана (финансовая поддержка инициатив частного сектора и государства (в части инфраструктурных проектов) путем предоставления долгосрочных и среднесрочных низкопроцентных кредитов, в том числе экспортных, а также путем выдачи гарантийных обязательств по займам и кредитам, предоставляемым другими кредитными институтами); Инновационный фонд (содействие росту инновационной активности, развитию высокотехнологичных и наукоемких производств в Республике Казахстан); Корпорация по страхованию экспорта (непосредственное содействие экспорту товаров и услуг казахстанских производителей путем страхования и перестрахования политических и регулятивных рисков). (6)Анализ исследований казахстанских и российских ученых показывает, что экономическое взаимодействие между странами СНГ оказывает пока незначительное влияние на технологическую модернизацию, в 150 том числе в рамках Таможенного союза. Ни в одной из стран СНГ не отмечается успешных попыток адаптировать свой научно-технологический потенциал к решению проблем экономического развития. Необходима новая концепция реализации межгосударственных экономических отношений с целью создания единой конкурентной среды. Тем не менее, притяжение трех стран в рамках Таможенного союза к осуществлению совместных проектов в сфере высоких технологий прослеживается в разработках конкретных направлений и условий взаимодействия. Уже проделаны первые шаги для создания совместного венчурного фонда по нанотехнологиям трех стран – проект, который в перспективе должен оказать содействие росту инновационной активности, развитию высокотехнологичных и наукоемких производств, стать отправной точкой в созданиях прорывных технологий. СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 1. Назарбаев: Казахстан и Россия могут добиться технологического прорыва по многим направлениям. Источник интернет http://news.mail.ru/inworld/kazakhstan/politics/. 2. Вуз мирового класса. Уникальное учебное заведение в столице позволит подтвердить лидерство страны в проведении экономических и политических реформ. Источник интернет - http://rus.nu.edu.kz/. 3. В Казахстане запускается пятилетний проект по коммерциализации отечественной науки и технологий. Источник интернет http://www.zakon.kz/kazakhstan 4. Япония совершила еще один технологический прорыв. Источник интернет - http://news.mail.ru/ 5. Государственная программа развития науки Республики Казахстан на 2007 – 2012 годы. Астана, 2007 год 6. Стратегия индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2003-2015 годы. 151 Г.Ж.СЫЗДЫКОВА РАЗВИТИЕ СТРУКТУРНЫХ КОМПОНЕНТОВ РЫНКА ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНОЙ ПРОДУКЦИИ Смена формаций, как правило, влечет за собой изменения, происходящие в экономической, политической системах, автоматически накладывающие отпечаток на характер их составляющих элементов. Соответственно, современная экономика, составляющая новую формацию, создала рыночные отношения, возникающие между различными субъектами хозяйствования по поводу создания, использования конкурентоспособной продукции, основанной на модернизированном, научно-техническом способе производства. Глобальные тренды показывают, что в следующем десятилетии произойдет новый рывок в научно-технологическом развитии мира, основанный на тех заделах, которые формируются сегодня. Передовые страны семимильными шагами развивают такие направления науки, как генетика, физика, нанотехнологии, чистая энергетика и другие, которые уже в ближайшие годы способны привести к революционным изменениям в медицине, промышленности, сельском хозяйстве, энергетике и других отраслях национального хозяйства. Для того, чтобы Казахстан не отставал в научно-технологическом развитии, власть уделяет большое внимание проведению современной научнотехнологической политики, направленной на формирование собственной научной базы и для обеспечения прорывных научных открытий и инноваций. Инновационное развитие включает в себя взаимодействие следующих элементов: инновационной политики, инновационной системы, инновационного механизма, инновационной сферы, инновационного климата, инновационной среды, инновационных отношений, инновационных проектов, инновационных подходов и методов, инновационного субъекта и объекта, инновационной деятельности и инновационного процесса, инновационного продукта, инновационного мышления, основанного на условиях, ведущих к изменениям, в сторону совершенствования и конкурентоспособности. Все положения современной теории инновационного развития относятся к рыночной экономике, т.е. обязательным условием действия механизма инноваций является наличие рыночной среды. Только в такой среде возможен естественный процесс возникновения и распространения экономически эффективных инноваций. Направления экономической политики диффузорно распространяются на ее составляющие элементы экономической системы, включая и финансовую систему. Интеллектуальный капитал представляет собой не механическую сумму отдельных частей, а органическое взаимодействие, обеспечивающей достижение синергетического эффекта. Это положение реализуется как на уровне всей страны, регионов и отдельно взятой организации. Положительный эффект использования интеллектуального капитала, например, организации, кроется в поиске и учете характера взаимопроникновения разных видов 152 интеллектуального капитала в ходе переноса знаний из сферы взаимодействия с внешними контрагентами организации во внутрикорпоративные системы и закрепление их там с целью широкого использования сотрудниками взаимодействии. В противном случае взаимодействие различных составляющих интеллектуального капитала может дать меньший положительный эффект, который не пропорционален приложенным усилиям. Мы разделяем точку зрения многих авторов о том, что развитие экономики стало неразрывно связано с результатами процесса производства и накопления знаний, материализованными знаниями в виде технологий, внедряемыми в качестве инноваций. Каждое открытие, любую инновацию, спектр чего настолько разнообразен и зависит от потенциала, масштабности и радиуса распространения, отличен по социальным последствиям и т.д. Потому, наверное, и отсутствует однозначное восприятие воздействия инновации на экономическую деятельность. Тем не менее, влияние научных открытий и развития технологий на активизацию экономической деятельности, несомненно. В развитых и некоторых развивающихся странах научно-технический прогресс сделал резкий скачок вверх, именно, благодаря проведению разумной инновационной политике, которая направлена на создание или успешное функционирование различных направлении рынка от создания инновационных систем и условий для их реализации. В так, называемые, инновационные системы представляют собой синтез как организаций, непосредственно осуществляющих производство и коммерческую реализацию научных знаний и технологий, так и обеспечивающих их работу институтов правового, финансового и социального характера. Более в детальной раскладке субъекты могут быть представлены с научно-производственными подразделениями инновационных систем, включающими в себя, одной стороны, крупные и мелкие компании, с другой сеть учебно-исследовательских университетов, в-третьих, - различных государственных лабораторий, технопарков и инкубаторов. В качестве основы для обеспечения эффективности функционирования всей системы служит государственная политика, стимулирующей инновационные процессы, а механизмом реализации - высокая научная активностью предпринимательского сектора. В новом веке Казахстан идет по пути интенсивного и стремительного поиска рычагов повышения эффективности экономики страны, где особую значимость приобретают способы формирования инновационного развития. В условиях активной поддержки инновационных начал рынок все более испытывает потребность в новых идеях, создании новых продуктов, качественных услуг. Все это предопределяет настоятельную необходимость порождать и воплощать в практику хозяйствования новые импульсы при выработке новых решений. Между тем инициировать новые идеи может любой субъект рынка, начиная от государства, до отдельного работника или трудового коллектива любой фирмы. Так, например, практика показывает, что на любом предприятии 153 или организации, как правило, инициируют инновационные процессы, как представители руководящих звеньев, так и сам трудовой коллектив и, группа или отдельные специалисты. По мере открытия экономики и интенсивного притока иностранного капитала в казахстанской экономике стали зарождаться новые интернационализированные звенья, которые на рынок выдвинули новых носителей нововведений в лице внешних инвесторов. Помимо них на рынке появились такие носители нововведений, как держатели контрольного пакета акций предприятия. Новые расширяющиеся с каждым днем взаимоотношения в значительной мере в систему инновационного развития стимулировали притоки идей, выдвигаемые местными, региональными органами власти. Прозрачность в деятельности любого предприятия и маркетизация производственной деятельности вызвали к жизни значимость разработчиков новой продукции и необходимость участия потребителей созданного продукта. Все это позволяет констатировать, что рынок инновационной продукции с точки зрения институциональной его структуры стал мозаичным. В такой ситуации современный анализ развития рынка инновационной продукции не позволяет четко и глубоко проследить истоки нововведений. Практически одним из показателей, характеризующих данный рынок, служат такие показатели, как числа поданных заявок на изобретения, заключения о выдаче патента, лицензии и т.д. Рассматривая каждый показатель в отдельности, мы можем в принципе проследить и отметить с точки зрения страновое происхождение принадлежности иностранного или национального заявителя. Однако, этого будет недостаточно. Потому попробуем проследить как складывается ситуация новаторской деятельностью на казахстанском рынке на всем пути научно-технологической цепи. Если обратиться к статистике, то можно отметить, что за период с 2000 года по 15 октября 2003 года всего выдано 6311 охранных документов, из которых наибольшее число составляют предварительные патенты и патенты на изобретения - 96,3%, предварительные патенты и патенты на промышленные образцы - 2,7%, патенты на полезные модели - 0,9%. Уже в 2004 году были государством предусмотрены средства на проведение фундаментальных и прикладных научных исследований в сумме 8055 млн. тенге с ростом против плана 2003 года на 2070 млн. тенге или на 34,6%. В итоге по результатам 2004 года заметно возросли показатели инновационной деятельности на рынке, см. данные таблицы 1. Таблица 1. Выдача охранных документов в Республике Казахстан Наименование 2 2 2 2 2 2 003 004 005 006 2 008 009 007 Выдано патентов 1 1 1 1 1 1 на изобретения 521 542 672 671 1 755 687 010 154 Количество зарегистрованных 3 товарных знаков и занок обслуживания Выдано документов на 84 промышленные образцы Выдача патентов на полезные модели 2 7 26 1 1 9 09 1 2 2 4 8 36 1 2 01 2 67 1 6 10 1 06 06 1 53 1 55 1 04 3 45 4 3 3 6 4 9 5 2 Как видно из данных приведенной таблицы 1, в республике наблюдается умеренный и неустойчивый рост повышения активности заявителей по подаче заявок на выдачу патентов на полезные модели. Так, в 2009 году количество поданных патетных заявок на полезные модели по сравнению с предыдущим годом увеличилось на 28%. На 3,5 % возросло количество выданных патентов на полезные модели национальным заявителям, что составляет – 58 охранных документа, иностранным заявителям выдано 47 патента. Аналогичным образом, по результатам экспертизы по существу заявок на изобретения заключения о выдаче патента направлено 285 национальным заявителям и 118 иностранным заявителям, заключения о выдаче инновационного патента на изобретения выданы были 1088 национальным заявителям и 4 иностранным заявителям. Анализ выдачи охранных документов на изобретения показывает, что за последние десять лет в республике наметилась определенные тенденции. Вопервых, наблюдается неустойчивый рост подачи заявок и выдачи охранных документов на изобретения, число которых в 2009 году достигло, соответственно, 1705 и 1687. В 2009 году возросло количество выданных инновационных патентов, национальным заявителям составило 1167 на изобретения, иностранным – 14, тогда как 2008 году национальным заявителям выдано 354 инновационных патента. Национальным заявителям также выдано было 162 патента на изобретения, а иностранным – 63, в 2008 году эти показатели составляли 132 и 39, соответственно, а также выдано 234 предварительных патентов на изобретения, иностранным – 47. Так, в 2009 году поступило 1705 заявок на выдачу охранных документов на изобретения, из них 1513 заявок от национальных заявителей и 192 заявки – от иностранных заявителей. Среди них доминирующее количество заявок подано в соответствии с Договором о патентной кооперации (РСТ) – 122 заявки. В 2009 году по результатам формальной экспертизы выдано 54 заключения о выдаче предварительного патента национальным заявителям и 44 – иностранным. Количество «внешних» договоров, когда обоими партнерами являются партнеры из дальнего и ближнего зарубежья, на уступку охранных документов 155 было зарегистрировано – 120, «внутренних», когда партнерами выступают представители Казахстана - 120, смешанными 16. Можно отметить, что по смешанным договорам, все объекты промышленной собственности были переуступлены национальными компаниями иностранным. Наибольшее количество лицензионных договоров зарегистрировано с участием национальных заявителей – 78, иностранных и национальных партнеров – 35, иностранных – 14. Надо заметить, что прослеживается определенная специализация в нововведениях между иностранными и национальными заявителями. Так, из общего числа поданных заявок на изобретения от национальных заявителей преобладают заявки на охрану в областях по разделам международной патентной классификации, касающихся удовлетворения жизненных потребностей человека, химии и металлургии. Что же касается иностранных заявителей, то они лидирующее положение занимает по количеству поступивших заявок по разделу класса «А» международной патентной классификации – «Удовлетворение жизненных потребностей человека» и по разделу «В» – «Различные технологические процессы». Распределение поданных заявок на выдачу охранных документов по разделам МПК также отражает уровень развития данного рынка. Данные показатели свидетельствуют о том, что преобладающее количество национальных заявок подано по разделу «А» – «Удовлетворение жизненных потребностей человека», далее следует по разделу «С» – «Химия и металлургия». Между тем на казахстанском рынке можно отметить неустойчивый рост поступивших заявок на изобретения, как от иностранных, так и национальных заявителей. При этом доля заявителей иностранного происхождения колеблется в интервале 6-14%, остальное же по природе происхождения имеет отношение к отечественным заявителям. В 2009 году всего на выдачу охранного документа на промышленные образцы поступило 167 заявок. Из них 91 заявка поступила от национальных заявителей, 76 заявок от иностранных заявителей. Следует отметить положительную динамику выдачи охранных документов. В 2009 году, в 2,1 раза в сравнении с 2008 годом возросло количество выданных охранных документов национальным заявителям, в 3,3 раза возросло количество выданных охранных документов иностранным заявителям. По 135 заявкам от национальных заявителей и по 219 от иностранных проведена экспертиза по существу, в 2008 году – по 38 и 73 заявкам соответственно. В 2009 году всего на регистрацию товарных знаков и знаков обслуживания поступило: 1754 заявки от национальных заявителей и 1864 заявки от иностранных заявителей. 1239 национальным заявителям выданы были свидетельства на товарные знаки, что в сравнении с прошлым годом говорит о понижении на 15 % и 2419 иностранным заявителям, что 156 свидетельствует о повышении на 22,6%, тогда как в 2008 году эти показатели составляли – 1459 и 1973, соответственно. Рассматривая все эти направления инновационного развития, следует констатировать, что изобретательская активность падает к концу научнотехнологической цепи, т.е. слабыми остаются последующие звенья. Количество научных изобретений возможных к промышленному производству и коммерциализации характеризуется низким уровнем. Это свидетельствует об отсутствии нацеленности НИОКР на потребности промышленности. Проведение государственной политики в области технологических инноваций в Казахстане в настоящее время приоритетно и объектом государственного регулирования становятся развитие научно-технической базы, определение стратегических целей инновационной деятельности, стимулирование создания внедрения технологических новинок и рост финансирования науки. В настоящее время созданы и ведутся базы данных отечественных научных разработок в области технологий, менеджмента, новых товаров и услуг; в области инновационного менеджмента, включающая в себя около 400 инновационных проектов; разработок научно-исследовательских организаций для малого и среднего бизнеса; по приоритетным направлениям экономики и науки; по отраслям промышленности для организации наукоемких инновационных производств, насчитывающий более 200 проектов. СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 1. Агентство Республики Казахстан по статистике. 2. Бишимбаев К,В. Формируя научное будущее страны. Интерфакс, Астана, 4 сентября 2010 г. 3. Мадиярова Д.М. Модели формирования международной специализации экономики РК как следствие реализации внешнеторговых ориентиров.// Доклады НАН РК , Алматы, 2004, № 1 4. Алшанов, Р. Новый экономический курс Казахстана. Цифры и факты. Инновационная экономика. Архив - 15.02.2008 5. Казахстан в системе международного разделения труда // Вестник ЕНУ им. Л. Н. Гумилева, Астана, 2007, №1, с13-18 Т.С. ШАРИПОВ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ОРГАНИЗАЦИИ ПАССАЖИРСКИХ ПЕРЕВОЗОК В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН Транспортный комплекс Республики Казахстан является совокупностью различных видов грузового и пассажирского транспорта, занятого в обслуживании процессов производства, обращения материальных потоков и перемещения людей. 157 В Республике Казахстан представлены все основные виды транспорта (автомобильный, воздушный, железнодорожный, водный, трубопроводный) и им отведена важнейшая роль в осуществлении межрегиональных, межхозяйственных и межгосударственных связей. Казахстан имеет свои географические особенности: большая территория, площадью более 2,7 млн. квадратных км. (9 место в мире), отсутствие прямого выхода к морю (самая крупная страна, не имеющая выхода к морю), одна из самых низких плотностей населения в мире (5,9 человек на 1 квадратный километр), широкое распространение минеральных ресурсов и производственных мощностей по всей территории страны, резко континентальный климат, зачастую с которым связано происхождение природных явлений, ограничивающих экономическую деятельность и не позволяющий бесперебойно функционировать участникам рыночных отношений, в первую очередь транспортным компаниям. Согласно данным Агентства Республики Казахстан по статистике доля транспорта во внутреннем валовом продукте (ВВП) Республики Казахстан составила в 2009 году 8,3%. Количество занятых в сфере транспорта работников составляет 228,7 тыс. человек, что составляет порядка 4% от всех работников производственной сферы и 3% от общего количества занятого населения. По состоянию на 1 января 2010 года транспортная сеть общего пользования Казахстана состоит из 96,8 тыс. км. автомобильных дорог, 15,1 тыс. км железных дорог, 4 тыс. км. внутренних водных судоходных путей, 342,3 км троллейбусных и трамвайных путей, 20,3 тыс. км магистральных трубопроводов. Данные нижеприведенной таблицы свидетельствуют об относительно небольшой плотности транспортной инфраструктуры в Казахстане. Таблица 1 Густота путей сообщения на территории Республики Казахстан, 20052009гг. Источник: Агентство Республики Казахстан по статистике (2010) Перечисленные выше факторы и географические особенности транспортной инфраструктуры Республики Казахстан повышают необходимость в надежном, доступном и качественном транспортном обслуживании потребителей с максимально возможным экономически эффективным использованием ресурсов и минимально возможными транспортными издержками. В таком аспекте выделяются две приоритетные группы проблем, на решение которых направлено основное внимание экономики транспорта как 158 науки: первая – проблема удовлетворения потребностей в перевозках и транспортном обслуживании клиентов; вторая – проблема экономической эффективности работы и развития отрасли. Правильная постановка и решение данных вопросов является одним из основных условий для поступательного развития экономических и социальных связей и успешного функционирования экономики страны. В современных условиях все виды транспорта взаимодействуют и одновременно конкурируют друг с другом, предоставляя своим пользователям услуги различного объема и качества, образуя, таким образом, транспортный рынок, причем с одной стороны транспорт является основной частью рыночной инфраструктуры, за счет непосредственного физического обмена товарами и оказания услуг населению. Перевозка пассажиров занимает особое место в работе транспорта, так как данная услуга связана с реализацией одной из важнейших функций, гарантированных и законодательно закрепленных государством – свободой передвижения. Потребность в перевозках может быть связана с культурнобытовой необходимостью (поездки в отпуск, туризм, экскурсии) и с производственной деятельностью (доставка людей на работу и обратно, командировки). Общий объем перевозок пассажиров с учетом оценки объема перевозок городским общественным транспортом за 2009 год увеличились на 4,2% по сравнению с 2008 годом и составили 11,807 млрд. человек. В 2010 году данный показатель составит (ожидаемо) 12,929 млрд. пассажиров, что на 9,5% выше чем в 2009 году. Основной показатель работы транспорта – пассажирооборот, в 2009 году составил 130,8 млрд. пасс. км, что выше показателя 2008 года на 2,6%. В 2010 году пассажирооборот ожидается с ростом к 2009 году на 11,6% и планируется на уровне 145,6 млрд. пасс. км. Распределение объемов работы по видам транспорта представлено на нижеприведенной диаграмме. 159 84,7% 120 000 100 000 80 000 60 000 40 000 10,9% 20 000 4,5% 0,002 % 0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 (ожид) Железнодорожный Прочий сухопутный Водный Воздушный Диаграмма 1:Распределение грузооборота по видам транспорта, 19902010гг. Источник: Агентство Республики Казахстан по статистике Доля прочего сухопутного транспорта указана с учетом перевозок в автобусах, троллейбусах, трамваях и такси, большую долю среди которых занимают автобусы и такси, причем доля данного вида транспорта выросла за период 1991-2010гг. с 63 до 85% и в последние годы остается на стабильном уровне. Доля железнодорожного транспорта в начале 1990-х годов была довольно высокой и составляла 46%, в последние 15 лет доля данного вида транспорта снизилась и в настоящее время составляет порядка 11% от общего объема пассажирооборота. Объем работы авиатранспорта в настоящее время также снижен по сравнению с началом постсоветского периода, когда его доля составляла 18%, однако в последнее время его доля находится на стабильном уровне в 4-5%. Доля водного транспорта в общем пассажирообороте не так значительна и составляет менее 1%. Это обусловлено ограниченностью водной судоходной инфраструктуры на территории Республики Казахстан, соответственно перевозки пассажиров выполняются только в региональном и реже в межрегиональном сообщении. В транспортной системе Казахстана железнодорожному транспорту принадлежит одна из ведущих ролей. Большие расстояния транспортировки, сравнительно дешевые тарифы на перевозки пассажиров, практически бесперебойная работа в сложных климатических условиях (особенно в зимний период) делают железнодорожный транспорт наиболее востребованным со 160 стороны пользователей. Несмотря на то, что сегмент автомобильных и воздушных межрегиональных перевозок в последнее время значительно вырос в плане количественного и качественного обслуживания пассажиров, ограниченность автодорожной инфраструктуры, довольно высокий уровень аварийности на автодорогах и высокая стоимость авиабилетов, среди прочих других факторов влияют на выбор пассажиров в пользу железных дорог. На диаграмме №2 представлен анализ объемов перевозок пассажиров и пассажирооборота железнодорожным транспортом за 20 лет с момента обретения Казахстаном независимости. Как видно из диаграммы объем перевозок значительно снизился в течение 1990-х годов (практически в два раза), затем произошел небольшой рост с последующей стабилизацией на уровне 17-19 млн. пассажиров в год. Пассажирооборот изменился в меньшей степени, в основном за счет увеличения средней дальности поездок, причем в последние 10 лет уровень работы железнодорожного пассажирского хозяйства демонстрирует стабильный рост. 24,0 50,0 44,0 20,0 41,1 40,0 39,7 40,0 37,4 31,8 16,0 30,0 27,5 12,0 21,3 21,6 21,6 20,7 18,8 17,7 16,4 16,5 17,8 18,1 17,7 18,6 19,1 20,0 10,0 8,0 4,0 19,4 19,7 20,5 17,4 13,2 14,2 12,8 10,7 8,9 10,2 10,4 10,4 10,7 11,8 12,1 13,7 14,6 14,7 14,7 15,8 1991 1993 1999 2000 0,0 0,0 1992 1994 1995 1996 1997 1998 Passengers turnover, bln. pass.km 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 (ожид) Passengers carried, mln. Диаграмма 2 – Объем перевозок и пассажирооборот железнодорожного транспорта Источник: Агентство Республики Казахстан по статистике В целом коэффициент подвижности населения, определяемый как частное между объемом перевозок и численностью граждан страны, составляет порядка 1,2 поездки на человека, что является сравнительно высоким показателем для железнодорожного транспорта Республики Казахстан. Факторы, определяющие объем и структуру пассажирских перевозок и влияющие на их дальнейшее развитие в Республике Казахстан, очень тесно взаимосвязаны и оказывают влияние друг на друга. Рост численности и благосостояния населения создает благоприятные условия для наращивания материально-технической базы населенных пунктов, 161 смещение размещения населения по территории страны тесно связано с развитие инфраструктуры и организацией пассажирских перевозок по определенным маршрутам. Последующий рост материального благосостояния населения создает предпосылки для развития сервисной инфраструктуры в виде различных санаториев, домов отдыха, курортных зон и пр., дополнительно развивается как внутренний, так и внешний туризм, что также сказывается на росте объемов перевозок и нагрузкой на предприятия железнодорожного транспорта. Следует отметить, что с одной стороны некоторые факторы положительно влияют на пассажирооборот, при этом с другой стороны они способствуют к сокращению перевозок. Примером может послужить более равномерное распределение населения по территории страны, рационализация производства, повышение качества снабжения регионов продуктами и товарами народного потребления, удовлетворение кадровых ресурсов на местах, совершенствование средств связи, развитие сети региональных учебных заведений, курортно-санаторных зон. Также следует отметить, что среди населения зачастую существует привыкание к отдельным видам транспорта, включая железнодорожный, и в некоторой степени доля недоверия к вновь вводимым видам транспорта. Иногда состояние здоровье не всегда позволяет гражданам страны использовать воздушный транспорт, колебание метеорологических условий также оказывает воздействие, как на пассажиров, так и на возможности использования транспортных средств в отдельных регионах. Немаловажным фактором при развитии пассажирского транспорта является научнотехническое развитие, способствующее более быстрому росту перевозок на одном виде транспорта и снижению перевозок другими видами транспорта. Обоснованный анализ современного уровня развития техники и тенденций в развитии транспорта позволит более полно учесть влияние научнотехнического прогресса на объем и структуру пассажирских перевозок. Не маловажное значение при этом имеет изучение тенденций в развитии зарубежного транспорта. На распределение перевозок по определенным видам транспорта значительное влияние оказывает уровень тарифов. В этой связи совершенствование тарифной политики на пассажирские перевозки, их анализ и приближение к общественно необходимым затратам будет оказывать положительное влияние на последующее развитие транспортных систем [2]. Таким образом, решение вопроса правильной организации пассажирских перевозок включает в себя выполнение ряда социальных, функциональных, экономических и технологических задач. В социальном плане возникают проблемы качества перевозочного процесса, включающие в себя механизм реализации проездных документов, их доступности, надежности технических средств, повышения скорости и стабильности перевозок, создание сопутствующей и обеспечивающей инфраструктуры, необходимой для обеспечения комфорта пассажиров. 162 В функциональном аспекте требуется координация различных видов транспорта, регулирование спроса на пассажирские перевозки, повышение эффективности перевозочного процесса за счет интенсификации, максимального использования ресурсов, укрепления материально-технической базы, внедрения передового опыта и прогрессивных технологий, увеличение технического потенциала, увеличение провозной и пропускной способности действующей инфраструктуры. Вопросы экономической эффективности пассажирских перевозок решаются за счет совершенствования системы количественных и качественных показателей работы железнодорожного транспорта, внедрения передовых методик распределения и планирования перевозок, увязки развития перевозок с региональным развитием, повышения рентабельности перевозок по видам сообщений и достижения максимального уровня производительности труда. В данном аспекте важное значение имеют совершенствование тарифной системы, изучение спроса и потребностей населения, унификация правил перевозок различными видами транспорта и согласование графиков движения, учет неравномерности перевозок. Технологическая эффективность может быть достигнута путем повышения эффективности оперативного управления перевозок за счет повышения действенности оперативного управления перевозками путем широкого применения средств вычислительной техники, оперативного прогнозирования пассажиропотоков, планирования размеров пассажирского движения, постоянной оценки состояния уровня перевозок рационализации схем обращения и совершенствования системы оперативного управления [3]. В Казахстане имеются все необходимые предпосылки для поступательного развития транспортных систем, как внутригородских, так и межрегиональных с последующей их взаимоувязкой и интегрированием. Также имеются возможности для финансирования социально-значимых проектов за счет средств республиканского и местных бюджетов. Правильный анализ текущей ситуации и выработка решений с учетом факторов, влияющих на развитие экономики и благосостояния населения, имеет высокое значение и оказывает непосредственное влияние на социально-экономического развития Республики Казахстан. СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 1. Агентство Республики Казахстан по статистике, www.stat.kz; 2. Казахстан за годы независимости 1991-2009, Статистический сборник, Астана, 2010 – 188 с. 3. Беленький М.Н., Экономика пассажирских перевозок, Москва, издательство «Транспорт», 1974г. 4. Колесов А.А., Таулин Б.А., Шапкин И.Н., Шубко В.Г., Совершенствование пассажирских перевозок на железнодорожном транспорте, Москва, издательство «Транспорт», 1991г. 163 Б.БЕКБЕНБЕТОВА СОВРЕМЕННЫЕ ОСНОВЫ ТРАНСФОРМАЦИИ СТРУКТУРЫ ЭКОНОМИКИ В общем виде стратегия Структурной политики достаточно ясна и может быть сформулирована следующим образом: стратегической целью развития хозяйства страны в перспективе, является ее структурная перестройка и формирование национальных инновационных структур наукоемкого типа, способных конкурировать на внутреннем и внешнем рынках в условиях открытой глобальной экономики. Вероятно, это долговременная задача, но в принципе ясна цель, к которой надо стремиться. На пути ее решения необходимы отдельные ограничения, в первую очередь по незаконному вывозу капитала, что может стать исходной финансовой базой реализации Стратегии, в дальнейшем -ограничения по импорту рядовой продукции, чрезмерному экспорту сырья и энергии и т.д. В то же время необходимы мотивации по возвращению из-за рубежа беглого капитала (при безусловной гарантии права частной собственности, соблюдении прав стратегического инвестора, частичной или полной амнистии капитала и т.п.), что также может стать серьезным подспорьем для финансирования Стратегии. На сегодняшний день, важной задачей стратегий развития национального хозяйства является достижение динамичного общеэкономического равновесия как основополагающего условия для вывода экономики страны на траекторию устойчивого развития. Процесс движения к новому качественному витку экономического роста порождает необходимости структурных преобразований экономической системы, и, прежде всего, в ее производственной сфере. Структурная политика рассматривает общесистемные аспекты и в более узком плане меж– внутриотраслевые параметры национальной экономики. Общесистемные аспекты предопределяют – изменение формационных, секторальных, территориальных и организационно-институциональных пропорций. Смена курса социально-экономического развития страны в связи с переходом на новые условия хозяйствования обуславливает обоснование адекватной стратегии ее развития. Разработка соответствующей стратегии, свободной от старых стереотипов, предполагает решение комплекса проблем от обоснования ее целевой ориентации и соответствующих свойств региональной экономики до выбора приоритетов и механизмов развития. В данном случае, стержневое положение в экономической стратегии региона должны занимать задачи трансформации производственной и институциональной структуры. В этой связи, важно определить: -цели поставленных задач и соответствующие им приоритеты развития экономики региона и страны, в целом; -экономические условия необходимые для трансформации региональной экономики. 164 -насколько сложившаяся структура экономики региона и страны в целом, отвечает целям долгосрочного устойчивого развития. Общественно-территориальное разделение труда, специализация хозяйства регионов в централизованной экономике осуществлялись с учетом формирования единого народнохозяйственного комплекса. Переход на рыночные условия хозяйствования и, как следствие, рост экономической самостоятельности и смена парадигмы регионального развития в отличие от централизованной (системных свойств региона) предполагает формирование новой структурной политики и соответствующей ей структуры региональной экономики. Этим обстоятельством предопределены проблема адаптации и степень соответствия сложившейся и вновь формируемой структуры региональной экономики к новым условиям хозяйствования. Несмотря на несомненную актуальность данного вопроса, на наш взгляд, эта проблема не нашла своего решения. Видимо причина здесь в том, что во многих научно-методических работах проблемы реструктуризации национальной экономики рассматриваются обособленно от структурной политики - основы проведения структурной перестройки, т.к. только структурная политика государства, принятая на уровне правительства, и подтвержденная соответствующими государственными законодательными актами может предопределять дальнейшее ее развитие и выполнение на практике. Нужно заметить, что за годы радикальных экономических реформ в Казахстане направления специализации регионов не претерпели значительных изменений, единственно, с расширением границ казахстан-ского экспорта на мировом рынке изменились уровни развития отраслей. Как отмечает Президент республики «….отсутствие у правительства комплексной структурной политики, ясно обозначенной стратегии создания новых производств обрабатывающего сектора, программы импортозамещения – сдерживает преодоление сырьевой ориентации экономики, полноценного участия республики в международных хозяйственных процессах». [1] В этой связи, регионы ресурсного типа, как Атырауская, Мангистауская, Актюбинская, Восточно-Казахстанская и Карагандинская, сырьевая и полупродуктовая экономика которых, базирующая на крупных производствах с незавершенными технологическими циклами, в данное время оказалась ориентированной на внешний рынок, эта проблема должна решаться с учетом снижения уровня риска и повышения надежностных характеристик финансовоэкономических параметров. Поэтому, необходимость повышения структурной гибкости экономики региона для обеспечения устойчивого ее развития, конечно же, несомненна. Возможные направления ее решения очень разнообразны – от роста адаптивных свойств производственной структуры, наделения ее большей гибкости до создания соответствующего организационно-экономического механизма управления экономикой региона, отвечающего ее особенностям. Мировой опыт показывает, что направления и темпы структурных преобразований обусловливаются не только технологическими изменениями, 165 но и созданием соответствующей им институциональной структуры экономики, включающей режимы (правила), формы взаимодействия и организационную структуру. При этом целенаправленное проведение взаимосвязанного совершенствования производственной и институциональной структуры экономики региона на основе новой эффективной для всех сфер экономики структурной политики (стратегией развития систем) особо актуальна, и поэтому, на современном этапе развития национальной экономики в данном аспекте требуется должная активизация научных исследований. Существовавшая структура экономики по отраслям народного хозяйства до рыночных преобразований служит и сегодня, но она явно требует больших корректировок, чему подтверждение имеющие место диспропорций в экономической системе республики, которые обуславливают противоречивость выполняемых производственных, социо-эколого-экономических процессов и требуют разработки нового подхода к структурным преобразованиям экономики. Но структурные преобразования не подкрепленные, не узаконенные структурной политикой государства не находят практического применения, и в этой связи, важное значение имеет разработка концепции структурной политики на основе анализа структурных особенностей национальной экономики и обобщения зарубежного опыта с целью осуществления стратегии индустриализации, структурной перестройки экономики. Стратегическая задача сегодняшнего дня нашей республики – достичь должного уровня в ряду конкурентоспособных стран мирового сообщества, что возможно лишь по достижению им статуса динамично развивающей экономической державы. Объективные предпосылки достижения высоких и стабильных темпов экономического роста, заметно превосходящие соответствующие показатели стран - содружества и по возможности стран мирового сообщества, это трансформация адекватной структуры национальной экономики с учетом: - выявления важнейших общемировых тенденций развития; - обоснования объективной необходимости и потенциальной возможности стратегического управления процессами экономического развития национального хозяйства; - определения экономической политики в аспекте обеспечения устойчивого экономического роста и в этой связи проведения структурных изменений; - определения интеграционного русла страны в мировой экономике и обоснования линий выхода ее экономики на путь долгосрочного эндогенного развития. «Казахстан сейчас находится в фокусе коммуникационного потока между Европой и Азией. И наша задача – использовать это уникальное положение в интересах своей страны и международного сообщества» – говорится в Послании Президента РК к народу.[2] В этой связи, формирование стратегии развития национального хозяйства, в эпоху возрастающей глобализации и взаимозависимости между 166 странами мирового сообщества, возможно лишь при рассмотрении его, как части мировой экономической системы, определении своего актуального и перспективного положения в нем, реализации надлежащих внутренних преобразований для достижения соответствующего положения. В то же время, в условиях глобализации мирового хозяйства, когда изменяются представления о содержании и методах обеспечения экономической безопасности страны, целях региональной политики как никогда становиться важным совершенствование системы государственного управления. При этом важно, чтоб в функции государства входило не только перераспределение ресурсов и разного масштаба контроль над производственными процессами, но и поддержка развития рыночных механизмов с рациональным использованием природных, инвестиционных, трудовых и другого рода потенциала регионов страны. Именно в этих условиях, огромно значение одного из важнейших функций государства – стратегического управления процессом развития народного хозяйства. Данная миссия, должным образом взаимоувязывая решение разноплановых стратегических хозяйственных задач, не противопоставляя индивидуальное и общественное, частную и государственную собственность, призвана обеспечить наилучшие макроэкономические возможности для частного сектора, повышения конкурентоспособности и эффективности производств, трансформации сбережений в инвестицию и тем самым обеспечивая интеграцию национальной экономики в мировое сообщество. В системе государственного управления национальным хозяйством блок стратегий экономического развития, занимает ключевое место. По сути, предопределяет решение комплекса стратегических задач от определения ее целевой ориентации и основных методов их достижения до выбора приоритетов и механизмов развития. Значительна роль обоснования приоритетных направлений структурных изменений региональных хозяйств, как части национальной и мировой экономики в виду развивающейся двойственности регионов страны. В то же время, стратегия должна предусматривать, системность понимания предметных проблем развития экономики страны в контексте общемировых тенденций и быть реализуемой привнося при этом соответствующие практически значимые результаты в более сжатые сроки. К ее основным проблемам можно отнести: -определение основных направлений развития национального хозяйства, с указанием конкретных отраслей и подотраслей, которые, с точки зрения общепризнанных экспертов, определяют перспективу развития мировой экономики; -обоснование наиболее эффективных моделей ведения бизнеса в этих секторах производства и конкурентных преимуществ Казахстана в их развитии, -определение последовательности выполнения действий, соответствующе ведущих к реализации поставленных задач; 167 -установление целей, задач и роли всех основных участников реализации стратегии, включая государство, а также соответствующие источники финансирования.[3] Нужно отметить, что вопросы обеспечения устойчивого роста национальной экономики требуют своего неотлагательного решения. В связи с чем, в раскрытии данной проблемы важное место отводится задачам эффективного, сбалансированного развития экономики регионов, как основы всей хозяйственной системы страны, в том числе сбалансированного развития производственных сил с учетом региональных (природных, ресурсных, трудовых, экологических и социальных) особенностей, которые в конечном итоге обуславливают необходимости структурных преобразований. Следовательно, чтоб Казахстан стал частью мирового сообщества, нужно обеспечить принципиально новый подход к ее индустриализации, определить приоритеты для реализации целостной стратегии не только для поддержки устойчивого развития экономики, но и для эффективного управления ее ростом на качественно новом аспекте. СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 1. Н.Назарбаев. Казахстан на пути ускоренной экономической, социальной и политической модернизации. Послание Президента РК народу Казахстана,- Астана: Елорда, 2005, 2. Послание Президента РК Н. Назарбаева народу Казахстана. Астана 28 февраль 2007г. 3. Казахстан - 2030 Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев. Послание Президента страны народу Казахстана 1997 года 168 ХАБАРШЫ №2∙ 2011 ВЕСТНИК ҚАРЖЫ ФИНАНСЫ Б.С УТИБАЕВ, О.В.ЛАШКАРЕВА, Р.М.ЖУНУСОВА, ОЦЕНКА ПРОГНОЗНЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ НОВОГО ТРЕХЛЕТНЕГО БЮДЖЕТА В статье рассмотрены показатели республиканского бюджета на 20112013 годы с точки зрения их оценки с учетом изменении макроэкономических параметров развития страны. Особое внимание уделено формированию доходной части бюджета, факторам роста уровня налоговых поступлений. В ней также приводится сравнительная характеристика объема, структуры и направлений бюджетного кредитования, изучена и дана оценка операциям с финансовыми активами. Закон Республики Казахстан «О республиканском бюджете на 2011-2013 годы» был сформирован на основе базового прогноза макроэкономических показателей на 2011-2015 годы и подписан Главой государства 29 ноября 2010 года № 357-IV. Принятый бюджет, по мнению правительства, должен обеспечить в течение трех лет выполнение программы, предусматривающей организацию и функционирование инновационных предприятий, внедрение единой системы здравоохранения, повышение качества образования, а также улучшить состояние торговли в рамках Таможенного союза. Все это, 169 безусловно, направлено на улучшение уровня жизни населения страны и рост его благосостояния. Кроме того, экономическое развитие окажет прямое влияние на социальную сферу, ожидается, например, снижение уровня безработицы с 6,4% в 2011 году до 5,5 % в 2015 году. Все эти прогнозы приведены в программе социально-экономического развития страны. Надо учесть, что за основу при составлении прогнозов была принята мировая цена нефти на уровне 65 долларов за баррель. По прогнозу темп прироста реального ВВП в период до 2015 года ожидается на уровне 4,1%, что свидетельствует о практически стабильном развитии всех отраслей экономики. Планируется также повышение спроса на экспортную продукцию, что будет способствовать развитию промышленности и сельского хозяйства. Так, если в 2010 году наша республика экспортировала товары на сумму более 51 миллиона долларов, то к 2013 году эта сумма превысит 57 миллионов долларов США. Таблица 1 Основные параметры утвержденного республиканского бюджета, млн. тг. Показатели 2011 г. 2012 г. 2013 год Изменения, % 2012 г. 2013 г. 1 2 3 4 5 6 1. Доходы 3939975,7 4257347,1 4660247,2 108,1 109,5 2. Затраты 4322673,0 4663240,5 4930779,4 107,8 105,7 3. Чистое бюджетное кредитование 25644,5 6458,0 3757,9 25,1 4.Сальдо по операциям с финансовыми активами 194116,0 169498,7 115521,7 87,3 68,2 5. Дефицит 602457,7 581850,0 382295,9 6. Финансирование дефицита бюджета 602457,7 581850,0 382295,9 96,6 65,7 Из приведенных в таблице 1 данных видно, что на 2012 год предусмотрен рост доходов в абсолютных и относительных размерах. Тенденция роста доходов, включая неналоговые поступления и трансферты, сохраняется и в бюджете на 2013 год. На 2013 год величина дохода достигает более 4,6 трилл. тг., что на 720 млрд. тенге больше, чем в бюджете на 2011 год. Рост доходов предполагается обеспечить за счет реализации индустриально-инновационной программы, увеличения объемов экспорта и внедрения прогрессивных ставок по некоторым платежам. Планируемое увеличение поступлений в республиканском бюджете на 2012-2013 годы базируется в основе своей на росте ВВП и других макроэкономических показателей. По прогнозам экономистов, в 170 среднесрочном периоде темп прироста реального ВВП составит 3,1% в 2011 году, 3,3% – в 2012 году, 3,5% – в 2013 году, а уже к 2015 году рост ВВП составит 4,1%. Величина прогнозируемых затрат трехлетнего бюджета, как и объемы доходов, возрастает, однако темпы их роста ниже, чем темпы повышения доходов (табл. 1), что можно рассматривать как один из факторов снижения дефицита бюджета. Изменяется в лучшую сторону и состояние бюджетного кредитования. Так, предусмотрено ежегодное снижение объемов предоставления таких кредитов, тогда как по поступлениям от их погашения, наоборот, – увеличение. Больше того, если в бюджете на 2011 и 2012 годы чистое бюджетное кредитование является положительной величиной, то уже в бюджете на 2013 год ожидается превышение суммы погашения кредитов больше суммы их выдачи на 3,5 млрд. тг. Само по себе планирование таких параметров уже является положительным и даже смелым шагом, поскольку свидетельствует о поступательном развитии нашей экономики. Изучая показатели трехлетнего бюджета на ближайшие годы, необходимо отметить и такой важный момент, что в них предусматривается ежегодное снижение средств на приобретение финансовых активов государства. Это можно понимать следующим образом – с уменьшением размеров бюджетных средств, выделяемых на пополнение уставных капиталов различных финансовых институтов, национальных холдингов и компаний, на их финансовую поддержку, наконец-то, выбран путь на ликвидацию такой порочной практики, когда средства бюджета подвергаются неоднократному перераспределению. В результате положительных изменений, вызванных улучшением состояния бюджетного кредитования и предусмотренного увеличения поступлений от продажи финансовых активов государства, заметно снижение размера дефицита республиканского бюджета. Так, на 2012 год он уменьшается на 3,4%, а на 2013 год – на 34,3%, или более чем на 199,6 млрд. тг. Здесь следует заметить, что в последние годы происходило постоянное увеличение дефицита бюджета, который в 2010 году составил уже 803,6 млрд. тенге, или 4,6% к ВВП. Чрезмерный рост дефицита бюджета, увеличение заимствования с целью стимулирования экономики или решения социальных проблем приводят к несоблюдению принципов сбалансированности бюджета. Тем более в условиях нестабильности мировой экономики нельзя допускать заведомо высокие риски с целью обеспечения выполнения основных обязательств государства. Так, например, если в 2009 году на обслуживание долга было израсходовано 69 млрд. тенге, то в 2013 году по данной статье расходы предусмотрены уже почти в 215 млрд. тенге (рост более чем в 3 раза). Известно, что уровень показателя лимита долговой нагрузки на бюджет должен быть в пределах 10-15%. Данный показатель рассчитывается как отношение суммы расходов на погашение и обслуживание правительственного долга к величине доходов республиканского бюджета. Если бы дефицит бюджета в 2011 году был определен на уровне 3,8% 171 к ВВП, то лимит долговой нагрузки превысил бы предельно допустимое значение. Поэтому предусмотренное в республиканском бюджете на 2011 год значительное снижение дефицита (до 2,8% к ВВП) представляется наиболее оптимальной величиной. Теперь рассмотрим более подробно состав и структуру доходов на 20112013 годы. Как видно из данных, приведенных в таблице 2, в республиканском бюджете, как и в прежние годы, наибольший удельный вес занимают налоговые поступления (64,6% - 69,9%). В бюджете на 2013 год по сравнению с 2011 годом их величина увеличивается на сумму более 710 млрд. тенге. Значительные поступления планируется получить за счет внедрения прогрессивной шкалы по индивидуальному подоходному налогу. Суть такого порядка расчета налога заключается в следующем. Допустим, заработанная плата работника будет превышать 250 тысяч тенге, тогда ставка налога составит 15%, если свыше 500 тысяч – 20%. Существенное увеличение доходной части бюджета предусматривается также за счет повышения таможенной пошлины на экспорт нефти с 20 долларов до 40 долларов за тонну. Таблица 2. Состав и структура доходов республиканского бюджета В 2011 год 2012 год 2013 год Изменен иды ия, % доходо Сумма, У Сумма, Уд. Сумма, У 2012 г. 2013г в млн. тг д. вес, млн. тг вес, % млн. тг д. . % вес, % Д 3939975, 100 4257347,1 100 4660247,2 1 108,1 109,5 оходы, 7 00 всего в том числе: Н алогов ые поступл 2543734, 6 ения 0 64,6 2879344,5 67,6 3260514,1 9,9 113,2 113,2 и з них: 4 КПН 985609,1 38,7 1206161,5 41,8 1408244,6 5,4 122,4 116,7 2 НДС 707585,0 27,8 786449,8 27,3 870318,5 6,7 111,1 110,6 поступл 4 ения за 135056,7 5,3 140668,1 4,9 144467,9 ,4 104,2 108,7 172 использ ование природ ных и других ресурсо в таможе нные платеж и Ненало говые поступл ения Поступ ления от продаж и основн ого капитал а Поступ ление трансфе ртов в том числе из Национ ального фонда 656 428,6 25,8 684260,3 23,8 699407,3 1,4 2 104,2 102,2 ,9 1 77,1 103,1 ,5 0 105,2 106,0 0,5 4 99,9 101,4 5,7 2 100 100 786 39,3 14523,7 1303078, 7 1200000, 0 2,0 0,3 33,1 30,4 60599,2 1,4 15288,7 0,4 1302114,8 30,6 1200000,0 28,1 62468,3 16208,6 1321056,2 1200000,0 В составе доходов бюджета на 2012 год предусмотрено значительное повышение налоговых поступлений и поступлений от продажи основного капитала. Поскольку, как известно, не планируется дальнейшее снижение налоговых ставок по основным видам налогов, то данное увеличение обусловлено, прежде всего, укреплением экономики, вследствие чего расширяется налоговая база. Этим можно объяснить и увеличение поступлений от продажи основного капитала. Планируемое снижение поступлений трансфертов также связано с экономическим ростом, поскольку ограничивается использование средств Национального фонда РК на развитие экономики и 173 бюджетных изъятий из регионов. Средства Национального фонда, в этом случае, будут направлены на восстановление изъятых в кризисные годы и на выполнение стабилизационной и сберегательной функций. В структуре налоговых поступлений львиную долю ежегодно составляют поступления корпоративного подоходного налога (38,7 – 45,4%), что связано опять-таки со стабильным развитием экономики страны, улучшением финансового состояния хозяйствующих субъектов. Увеличение данного налога в абсолютном размере составляет в бюджете на 2013 год 422,6 млрд. тенге. Значительными являются поступления налога на добавленную стоимость и таможенных платежей (в среднем 27,3% и 23,7% соответственно). Теперь более подробно рассмотрим основные направления расходов, а также новые мероприятия, реализация которых планируется в рамках республиканского бюджета на 2011–2013 годы. Изменения затрат утвержденного республиканского бюджета на трехлетний период представлены в таблице 3. Таблица 3 Показатели затрат республиканского бюджета на Темпы роста на на Виды 2011год (снижения), 2012 год 2013 год затрат % Сум Сум Сум 2012 2 ма, млн. тг ма, млн. тг ма, млн. тг г 013 г Затраты, 4322 4663 4930 107,8 1 всего 673,0 240,5 779,4 05,7 в том числе: - госуслуги общего 1731 1760 1567 8 характера 30,5 31,6 10,0 101,6 9,0 - оборона 2387 2616 2846 109,5 1 97,9 89,0 91,5 08,7 общественный порядок и 3616 3648 3618 9 безопасность 45,5 79,8 35,5 100,8 9,2 2314 2674 2666 115,6 9 образование 18,5 80,7 35,4 9,6 3807 4041 4204 106,1 1 здравоохранение 76,2 04,1 61,0 04,0 социальная помощь и 1045 1162 1286 1 соцобеспечение 944,7 523,7 882,6 111,1 10,6 - ЖКХ 1065 5783 5395 54,3 9 174 12,5 - культура, спорт, туризм и информация - ТЭК и недропользовани е - сельское хозяйство и др. промышленность и строительство - транспорт и коммуникации - прочие 6,9 7481 6,4 6477 4,2 8260 5,1 6,5 0,7 08,7 2,4 07,0 9481 3398 1570 2137 31,5 7 73,3 5,2 3000 8 4148 99,3 8,3 156,1 1 94,0 24,0 72,4 9 101,1 0,1 ,4 02,2 8 108,1 2,3 63,8 8,8 5,0 1723 1259 3420 86,6 0,3 15,0 7 7353 1912 1719 3,3 4859 8930 1891 80,5 4,8 обслуживание 1316 1765 2149 1 долга 98,2 85,8 37,0 134,1 21,7 7899 8806 8658 115,5 9 трансферты 38,8 45,5 44,0 8,3 Из приведенных в таблице 3 данных видно, что в бюджете на 2012 год предусматривается рост абсолютных и относительных значений затрат по 11-ти из 15-ти функциональных групп. Снижение прогнозируется только по финансированию промышленности, транспорта, культуры и спорта, а также жилищно-коммунального хозяйства. Само по себе увеличение величины расходов бюджета – вполне объяснимо, другое дело – как они распределяются в разрезе функциональных групп и бюджетных программ. Это важно, в первую очередь, с точки зрения применения в рамках среднесрочного финансового планирования модели «бюджетирование, ориентированное на результат», направленной на использование бюджетных средств с учетом приоритетов социально-экономической политики с целью достижения прямых и конечных общественно-значимых результатов. В бюджете на 2013 год практически по всем функциональным группам запланировано значительное сокращение финансирования. Наравне с сокращением затрат по уже «традиционным» функциональным группам как финансирование культуры и спорта (на 25%), промышленности (на 25%), транспорта (на 12%), жилищно-коммунального хозяйства (на 7%), впервые предусматривается снижение расходов на содержание госаппарата (на 11%), ТЭК и недропользование (на 17%). Сокращение финансирования на содержание управленческого аппарата вполне объяснимо с точки зрения его оптимизации, как и снижение затрат по всем остальным перечисленным функциональным группам, кроме финансирования культуры, спорта, 175 туризма и информационного пространства. По последней группе, на наш взгляд, в соответствии с программой развития, прежде всего, туризма и спорта, наоборот, должно планироваться повышение бюджетных затрат как в абсолютном, так и в относительном значении. Наибольший удельный вес в структуре затрат утвержденного республиканского бюджета, как и во все предыдущие годы, занимает финансирование социальной сферы. Так, в 2011 году доля затрат на финансирование социальной помощи и социального обеспечения прогнозируется на уровне 24,2%, в 2012 году – 24,9% и в 2013 году – 26,1%. И надо отметить, что по данной функциональной группе сумма затрат представляет самую большую величину (более 1 триллиона тенге в каждом году). Такое распределение бюджетных средств подчеркивает социальноориентированный характер бюджета, что, прежде всего, соответствует основным задачам, озвученным в Послании Главы государства. В трехлетнем бюджете на ближайшие годы значительные средства предусмотрены на финансовую поддержку регионов. Такими затратами являются трансферты, рост которых предусматривается на уровне 15,5% в 2012 году и, несмотря на то, что в 2013 году запланировано некоторое снижение их величины, тем не менее, размеры трансфертов все равно остаются весомыми. Значительно возросло и финансирование здравоохранения, занимающего третье место в структуре затрат, сумма которого увеличивается с 380,8 до 420,5 млрд. тг. Ежегодно в бюджетах преобладают затраты на обеспечение безопасности, охраны общественного порядка и финансирование транспорта и коммуникаций. В феврале 2011 года в Закон Республики Казахстан «О республиканском бюджете на 2011 – 2013 годы» были внесены существенные изменения и дополнения. Эти изменения и дополнения обосновываются тем, что прежде были уточнены параметры макроэкономических показателей социальноэкономического развития страны, а также необходимостью перераспределения бюджетных средств, связанных с реализацией новых приоритетных направлений, обозначенных Главой государства в своем Послании народу Казахстана «Построим будущее вместе!» от 28 января 2011 года. В сторону увеличения были пересмотрены доходы утвержденного республиканского бюджета 2011 года, основанием для этого послужило, как было уже сказано, уточнение параметров макроэкономических показателей на базе анализа экономической ситуации в стране. Кроме того, было учтено влияние действия механизма распределения таможенных пошлин на ввозимые товары в рамках Таможенного союза на поступления таможенных платежей, а также результаты расчетов, уточненных в соответствии с фактическими поступлениями доходов по итогу 2010 года. В общей сложности уточненный прогноз доходов республиканского бюджета (без учета трансфертов) на 2011 год был определен в сумме 2 844,8 млрд. тенге, что на 207,9 млрд. тенге больше по сравнению с суммой доходов утвержденного на 2011 год бюджета. При этом такое увеличение предусматривается достичь за счет роста суммы налоговых поступлений (на 208,5 млрд. тенге) и роста суммы неналоговых поступлений 176 (на 3,1 млрд. тенге), тогда как несколько уменьшается сумма поступлений от продажи основного капитала (на 3,7 млрд. тенге). Здесь, все-таки, уместен вопрос, что способствовало тому, когда через неполные три месяца после утверждения параметров республиканского бюджета на 2011-2013 годы, назрела необходимость его пересмотра. Как мы уже знаем, основанием послужило уточнение прогнозных значений основных макроэкономических показателей социально-экономического развития страны на 2011 год. Поэтому рассмотрим, какими факторами и условиями были вызваны уточнения макроэкономических параметров. В первую очередь нужно назвать фактор роста ВВП. По данным Агентства РК по статистике величина ВВП по результатам 2010 года составила 21 трлн. 513,5 млрд. тенге. Это на 10% (на 2,2 трлн. тенге) выше оценочной величины этого показателя. В реальном выражении ВВП вырос на 7%, или на 2 процентных пункта выше прошлогоднего уровня. Во вторую очередь необходимо отметить поступательное развитие отраслей экономики и сфер деятельности, которые характеризуются следующими статистическими данными: уровень краткосрочного экономического индикатора составил 106,9%, промышленное производство выросло на 5,8%, объем строительных работ - на 2,2%, розничный товарооборот - на 11,1%, услуги транспорта - на 7,0%. В третью очередь можно назвать прогноз роста мировой экономики в 2011 году с 4,2% до 4,4%, сделанный МВФ. Вследствие этого на мировых рынках ожидается более высокий уровень цен на сельскохозяйственную продукцию и металлы. Однако прогноз средней мировой цены на нефть в 2011 году сохранен на уровне 65 долларов США за баррель. Исходя из вышеприведенных факторов с учетом наметившейся динамики развития отраслей экономики и ожидаемых внешних условий, рост экономики в 2011 году оценен на уровне 5%, что на 1,9 процентных пункта выше ранее спрогнозированного уровня на этот год. В номинальном значении прогноз ВВП скорректирован в сторону увеличения на сумму более 2,5 трлн. тенге, что составит почти 23,8 трлн. тенге. По оценке Министерства экономического развития и торговли объем валовой продукции сельского хозяйства в 2011 году увеличится на 5,0%, промышленной продукции – на 4,8%, или соответственно на 1,3 и на 1,2 процентных пункта выше ранее прогнозируемых значений. Росту промышленной продукции будет способствовать прогнозируемое увеличение объемов производства в горнодобывающей и в обрабатывающей промышленности на 3,5% и на 7,3% соответственно. По уточненным данным прогнозируется также рост объемов торговли, строительства, транспорта, информации и связи, экспорта и импорта товаров. Вместе с тем, исходный параметр для прогноза бюджета, каковым является объем добычи нефти, оставлен без изменения на уровне 81,0 млн. тонн, что по данным Министерства нефти и газа больше уровня 2010 года на 1,9%. Прогнозируемый уровень инфляции в 2011 году также сохраняется в коридоре 6,0-8,0 %. 177 Таким образом, уточненные прогнозные макроэкономические показатели на 2011-2015 годы послужили основанием планирования дополнительного роста поступлений республиканского бюджета на 2011 год на 207,9 млрд. тенге, которые определены в объеме 4 249,3 млрд. тенге. При этом рост доходов республиканского бюджета планируется обеспечить: -на 74,7 млрд. тенге за счет увеличения темпов развития экономики; -на 85,5 млрд. тенге за счет увеличения внешнеторгового оборота; -на 33,8 млрд. тенге за счет изменения мировой цены на минеральное сырье; -на 15,8 млрд. тенге за счет снижения сумм возврата НДС; -на 0,6 млрд. тенге за счет уточнения грантов, привлекаемых центральными государственными органами. Во взаимосвязи с планируемым дополнительным ростом доходов были уточнены и расходы республиканского бюджета на 2011 год. В уточненном бюджете они предусмотрены в сумме 4 945,1 млрд. тенге, что на 301,3 млрд. тенге больше по сравнению с утвержденным бюджетом. С учетом этого роста расходы республиканского бюджета в 2011 году будут направлены по следующим приоритетным направлениям (таблица 4). Таблица 4 Приоритетные направления расходов республиканского бюджета, млрд. тенге Показатели 20 20 20 11 год 12 год 13 год Расходы, всего 4 4 5 945,1 947,0 152,5 из них: Социальные обязательства 1 1 1 643,7 822,5 945,0 Государственная программа развития 76 62 52 образования (2011-2020 гг.) ,1 ,3 ,8 Государственная программа «Саламатты 71 74 69 Қазақстан на 2011-2015 годы» ,6 ,9 ,4 Государственная программа 5, 6, 6, функционирования и развития языков 6 2 5 Государственная программа форсированного 1 84 75 индустриально-инновационного развития РК: 040,3 4,6 9,6 в том числе: - развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивающих ее диверсификацию и рост 43 28 26 конкурентоспособности: 6,0 5,1 2,7 из них: 21 18 17 агропромышленный комплекс 8,0 8,7 9,7 -ключевые меры поддержки развития 60 55 49 приоритетных секторов 4,3 9,5 6,9 178 Программа модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства На развитие нового исследовательского университета международного уровня Программа «Балапан» (2010-2014 гг.) 28 ,3 ,9 44 ,7 45 25 АО "Назарбаев Интеллектуальные школы" 16 41 28 30 23 79 Субвенции 63 78 Реализация проекта “Мәдени Мұра” 50 ,6 88 0,6 1, 7 22 ,2 ,0 9,9 25 ,6 ,7 ,3 15 ,4 ,4 ,3 26 ,2 ,8 ,3 10 ,4 ,7 ,5 Фундаментальные и прикладные научные исследования Питьевое водоснабжение 15 86 5,8 1, 3 1, 4 Как видно из данных таблицы 4, самым приоритетным направлением расходов ежегодно являются расходы на социальные обязательства государства. В структуре расходов бюджета они составляют более ее трети: 33,2% в 2011 году, 36,8% в 2012 году и 37,7% в 2013 году. Значительную долю расходов планируется направить на финансирование Государственной программы форсированного индустриально-инновационного развития Республики Казахстан (21,1%, 17,8% и 14,7% соответственно по годам). Следующим достаточно весомым направлением расходов являются затраты на финансовую поддержку регионов. Так, размеры субвенций занимают в 2011 году 16,0%, 17,8% – в 2012 году и в 2013 году – 16,8% от суммы всех расходов. Расходы бюджета 2011 года увеличены на сумму 301,3 млрд. тенге в связи с уточнением его доходной части. Дополнительные средства будут использованы также на финансирование приоритетных направлений. В частности, на реализацию мероприятий по социальной защите населения в рамках новой, принятой до 2020 года, Программы по обеспечению занятости населения предусматривается выделение 40,3 млрд. тенге, из них: - на обучение и содействие в трудоустройстве населения – 14,6 млрд. тенге; - на содействие развитию предпринимательства на селе – 5,6 млрд. тенге, из них 3,0 млрд. тенге на микрокредитование; - на повышение мобильности трудовых ресурсов – 17,9 млрд. тенге; - на институциональную организацию Программы – 2,2 млрд. тенге. В рамках реализации Государственной программы развития образования (2011-2020 гг.) предусмотрено в 2011 году финансирование следующих приоритетных направлений на сумму 20,5 млрд. тенге, в том числе: -11,6 млрд. тенге на строительство 24 объектов образования в целях ликвидации аварийных школ; 179 -0,9 млрд. тенге на завершение строительства 14 детских садов и школы; -5,4 млрд. тенге на увеличение размера доплаты за квалификационную категорию педагогическим работникам; -2,5 млрд. тенге на базовое финансирование субъектов научной и научнотехнической деятельности. В сфере сельского хозяйства будут использованы в целом дополнительно 18,2 млрд. тенге, которые, в основном, направляются на развитие мясного животноводства (7,3 млрд. тенге) и на совершенствование системы ветеринарии (7,5 млрд. тенге). На реализацию направления по обеспечению населения качественной питьевой водой дополнительно предусматривается 8,2 млрд. тенге, а также 9,9 млрд. тенге – на обеспечение безопасности, устойчивости гидротехнических сооружений и на расширение доступа к поливной воде. Приоритетными расходами признаны меры по поддержке рынка недвижимости и модернизация жилищно-коммунальной сферы. Поэтому на эти цели планируется направить 75 млрд. тенге, в том числе 57 млрд. тенге – на фондирование банков второго уровня для поддержки рынка жилищного строительства и 8 млрд. тенге – на строительство жилья местными исполнительными органами. Основными направлениями дополнительного финансирования в рамках реализации Государственной программы форсированного индустриальноинновационного развития предусмотрены: -15 млрд. тенге на программу «Производительность – 2020»; -19,6 млрд. тенге на строительство железной дороги Хоргос-Жетыген; -10,2 млрд. тенге на строительство железной дороги Узень – граница с Туркменистаном; -8,8 млрд. тенге на посткризисное восстановление и оздоровление конкурентоспособных предприятий. Значительные дополнительные средства в сумме 46,5 млрд. тенге направляются из бюджета отдельным регионам на решение проблем местного характера. Так, бюджету г. Алматы выделяется 12,1 млрд. тенге, г. Астаны -19,6 млрд. тенге, г. Семей – 4,2 млрд. тенге, г. Актобе – 5 млрд. тенге, Атырауской области - 4 млрд. тенге и Костанайской области – 1,6 млрд. тенге. Таким образом, результаты оценки прогнозных данных республиканского бюджета на 2011-2013 годы показывают, прежде всего, тесную взаимосвязь их показателей с макроэкономическими показателями социально-экономического развития страны, а также преемственность сохранения и усиления социальной направленности содержания бюджета. Уточнение параметров республиканского бюджета текущего года вызвано изменением макроэкономических показателей, произведенных на основе анализа наметившейся динамики развития отраслей экономики и ожидаемых внешних условий, и необходимостью перераспределения бюджетных средств, связанных с реализацией новых приоритетных направлений, обозначенных Главой государства в своем ежегодном Послании народу Казахстана. 180 СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 1. Послание Главы государства народу Казахстана "Построим будущее вместе!" от 28 января 2011 года. 2. Закон РК «О республиканском бюджете на 2011-2013 годы» от 29 ноября 2010 г. № 357 -IV с приложениями. Г.С.КОДАШЕВА, С.Д.ЖУБАЕВ ПРОБЛЕМЫ ФОРМИРОВАНИЯ ДОХОДНОЙ ЧАСТИ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН Экономический потенциал регионов Казахстана очень отличается друг от друга. Высоким экономическим потенциалом владеют регионы: Атырауская область - 3667,4 тыс. тенге валового регионального продукта (ВРП) на человека, Мангистауская - 2689,7, г.Алматы - 2226,6., г.Астана - 2143, 4тыс. тенге. Низким потенциалом владеют регионы: ЮКО -313,7., Жамбылская 318,8., Алматинская область - 318,8 тыс. тенге ВРП на человека. Основными причинами такого разнообразия экономического потенциала регионов являются развитие добычи углеводородного сырья в западных регионах и высокая плотность населения в южных регионах республики. Данный фактор является основным при определении самостоятельности региона в формировании доходов местного бюджета. Доля местного бюджета в структуре Государственного бюджета в 2009 г. составил всего 22%, снизилась по сравнению с 2007 г. на 3%,, когда была 25% от общего дохода, что подтверждает существование стабильного низкого уровня в формировании доходов местных бюджетов, которая в принципе не позволяет вести самостоятельную бюджетную политику на местах. В развитых странах данный показатель придерживается на уровне 50 процентов. Самостоятельность местных бюджетов, определенная в «Бюджетном кодексе», в свою очередь предполагает необходимость разработки новых принципов формирования доходов местных бюджетов. В данной статье мы попытались дать основные направления совершенствования формирования доходной части местных бюджетов для устойчивого развития региона. 181 Для эффективного выполнения функции государства необходимо построение соответствующей системы управления государственными финансами. Главная задача управления государственными доходами способствовать устойчивому и эффективному экономическому развитию страны посредством оптимизации формирования доходной части Государственного бюджета страны, в основном, за счет сбора налогов и рационального планирования государственных расходов. При реформировании бюджетного устройства Казахстана в переходный период построения социально ориентированной рыночной экономики, естественно, возникает необходимость в разработке оптимальных моделей их формирования и взаимоотношений. Бюджетный кодекс Республики Казахстан, принятый 24 апреля 2004 года, и введенный в действие с 1 января 2005 года определил основы устройства и управления бюджетной системы страны.[1] Финансово - бюджетная самостоятельность региона тесно связана с наличием на его территории необходимого финансового потенциала, позволяющего сформировать региональный бюджет при помощи доходов, собираемых на его территории. При отсутствии у региона этой необходимой финансовой базы и возникает необходимость перераспределения средств Государственного бюджета между бюджетами разного уровня. Современная Республика Казахстан представляет собой совокупность количественно и качественно разнородных региональных хозяйственных и социально-культурных комплексов. Социально-экономический фактор предполагает определение у региона Республики величины валового регионального продукта (ВРП), необходимый и достаточный, т.е. способный обеспечить поступление налогов, собираемых на территории, достаточных для финансирования всех расходов местного бюджета и развития региона. [2] Таблица 1. Валовой региональный продукт (ВРП) регионов Казахстана в 2008 году. в млрд. тенге ВРП на Население душу населения Регионы ВРП в тыс.чел на год в тыс. тенге Акмолинска 477,7 747,4 638,5 я Актюбинск 871,5 703,7 1238,5 ая Алматинска 677,3 1643,3 412,2 я Атырауская 1798,5 490,4 3667,4 ЗКО 826,6 615,3 1343,4 Жамбылска 324,8 1018,8 318,8 я 182 Карагандин 1463,0 1342,1 1090,1 704,3 894,2 787,6 685,2 632,2 1083,8 1095,8 407,4 2689,7 731,4 2331,5 313,7 ая 862,4 746,5 1155,3 СКО ВКО Г. Алматы Г. Астана Республика Казахстан 403,0 890,0 2949,6 1291,8 653,9 1417,4 1324,7 602,7 616,3 627,9 2226,6 2143,4 16052,9 15571,5 1030,9 ская Костанайск ая Кызылорди нская Мангистаус кая ЮКО Павлодарск Как видно из таблицы 1 экономический потенциал регионов Казахстана очень отличается друг от друга. Например, самым высоким экономическим потенциалом владеют регионы: Атырауская область - 3667,4 тыс. тенге ВРП на человека, Мангистауская - 2689,7, г.Алматы - 2226,6., г.Астана - 2143,4тыс. тенге. Самым минимальным потенциалом владеют регионы: ЮКО -313,7., Жамбылская - 318,8., Алматинская область - 318,8 тыс. тенге. Основными причинами такого разнообразия экономического потенциала регионов являются развитие добычи углеводородного сырья в западных регионах, высокая плотность населения в южных регионах республики. [3] Данный фактор является основным при определении самостоятельности региона в формировании доходов местного бюджета. Структура распределения доходов по бюджетам разного уровня Республики Казахстан за последние три года представлены в приводимой ниже таблице 2 и диаграмме 1. Таблица 2. Структура доходов по бюджетам разного уровня Виды бюджетов 2007. 2008 г. 2009 г. в% в% в% Государственный 100,0 100,0 100 бюджет: - республиканский 75,0 79,0 78,0 - местные 25,0 21,0 22,0 49,0 Доходы бюджетов рассчитаны без учета поступлений трансфертов от Национального фонда Республики Казахстан в Республиканский бюджет, часть которых одновременно выступает как расходы Республиканского бюджета и доходы местных бюджетов.[4] 183 Диаграмма 1. Структура распределения доходов. (на диаграмме: 1- 2007 год, 2-2008 год, 3- 2009 год) Как видно из диаграммы, структура распределения доходов по бюджетам разного уровня за последние три года, практически, не изменилась. Так, доля местного бюджета в структуре Государственного бюджета в 2009 г. снизилась по сравнению с 2007 г. на 3%, что подтверждает существование стабильного низкого уровня в формировании доходов местных бюджетов, которая в принципе не позволяет вести самостоятельную бюджетную политику на местах. В развитых странах данный показатель придерживается на уровне 50 процентов. 79 75 78 80 70 60 50 40 30 25 21 20 22 10 Республиканские 0 Местные 1 2 3 Самостоятельность местных бюджетов, определенная в «Бюджетном кодексе», в свою очередь предполагает необходимость разработки новых принципов формирования доходов местных бюджетов. На наш взгляд, для формирования доходов собственных бюджетов регионов Казахстана следует определить следующие принципы: • повышение заинтересованности местных органов власти в увеличении доходов местных бюджетов; • эффективность, целесообразность и взаимная ответственность; • соответствие региональной фискальной политики общегосударственной макроэкономической политике; • фискальной эквивалентности в применении единой методологии, учитывающей их индивидуальные особенности; • гласности; • сокращение встречных финансовых потоков; • уменьшение влияния трансфертов при формировании доходной части местных бюджетов. Большинство этих принципов стали основой при разработке нормативных документов, регулирующих формирование местных бюджетов. Однако принцип повышения заинтересованности местных органов власти в увеличении доходов местных бюджетов, приведенный первым в перечне 184 принципов, очень сложен в осуществлении. Так, для местных бюджетов всех уровней не допускается: • создание фондов за счет источников, не предусмотренных законодательством; • осуществление заимствований, за исключением получения ссуд из вышестоящих бюджетов; • осуществление расходов своих бюджетов сверх утвержденных бюджетных ассигнований, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом; • выдача финансовых гарантий и поручительств за счет средств бюджета в пользу других лиц. Поэтому, на данном этапе переходного периода экономики, вопрос совершенствования формирования доходов местных бюджетов является актуальным. При определении приоритетных направлений совершенствования формирования доходной части местных бюджетов для устойчивого развития региона, можно выделить следующие пути. Первое направление и самое важное – это развитие базы собственных доходов местных бюджетов, как основы финансовой самостоятельности региона и экономического развития. При этом целесообразно соблюдение меры нарастания налоговой нагрузки при определении последовательности привлечения источников доходной базы местных налогов. Оптимальной представляется следующая очередность в формировании состава доходов: платежи за услуги, платежи за природопользование, налоги на имущество, налоги на доходы юридических лиц и налоги на доходы физических лиц. В развитии собственных доходов необходимо уделить внимание на налог на имущество и платежи за пользование природными ресурсами. Второе направление является методологическим обоснованием установления размеров регулирующих факторов в формировании доходов местного бюджета - использование единых, стабильных на протяжении определенного периода времени нормативов отчислений регулирующих налогов, т.е. развитие системы межбюджетной поддержки регионов Республики Казахстан. Данное направление дает представление о развитости региона и является наиболее приемлемым и эффективным с точки зрения стабильности формирования доходов местных бюджетов и усиления заинтересованности местных органов власти в сборе налогов, расширении налогооблагаемой базы. Третье направление - предоставление местным бюджетам расширенных прав заимствования средств на внутреннем и внешнем рынках. Необходимость использования заимствования местных властей обосновывается, прежде всего: - экономическим стимулированием в регионе, сокращением оттока финансовых средств из региона и консолидацией свободных ресурсов юридических и физических лиц на финансирование приоритетных проектов; - активизацией фондового рынка на местах; 185 - мобильной реакции местных органов управления на расширение экономических и социальных функций, организацией быстрого и эффективного доступа к финансовым ресурсам, сглаживанием неравномерности поступления налоговых платежей. Естественно, этот путь требует развития финансового рынка, разработки и внедрения четких принципов и механизма правового регулирования, усиления финансовой отчетности и контроля. Словом, механизм формирования доходов местных бюджетов должен работать на новых принципах, обеспечивающих в этом деле самостоятельность местных органов власти с учетом интересов государства. СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 1.Бюджетный кодекс Республики Казахстан. Алматы. 2007. 2.Налоговый Кодекс Республики Казахстан. Алматы. 2007. 3.Регионы Казахстана. Статистический сборник. Астана 2009 4.Правила определения размеров гарантированного трансферта. «О гарантированном трансферте из Национального Фонда Республики Казахстан на 2007-2009 годы». Алматы.2006. 5.www.minfin.kz 5.www.profinance.kz Р.К.БЕРСТЕМБАЕВА ПРОБЛЕМЫ И ЗАДАЧИ АКТИВИЗАЦИИ ФОНДОВЫХ ИНСТРУМЕНТОВ В КАЗАХСТАНЕ В ПОСТКРИЗИСНЫЙ ПЕРИОД Активизация фондового рынка Казахстана до настоящего времени продолжает оставаться весьма актуальной проблемой. Несмотря на определённый прогресс в области формирования инфраструктуры, повышения информационной прозрачности рынка, технических решений, фондовый рынок сохраняет ряд проблем, перешедших в разряд хронических. Несмотря на значительные успехи реформ в финансовом секторе, развитие рынка ценных бумаг в Казахстане характеризуется противоречивыми тенденциями, а сам рынок всё ещё не выполняет в полной мере своего назначения. Его количественные изменения весьма редко приводят к качественным. По уровню своего развития рынок ценных бумаг Казахстана отстаёт от потребностей отечественной экономики и не способствует её устойчивому развитию. 186 Одним из объективных показателей экономики страны служит уровень развития фондового рынка, который призван обеспечить рациональное межотраслевое перераспределение финансовых ресурсов, создать эффективный механизм направления инвестиционного капитала в производственную сферу. Растущая потребность казахстанских компаний в финансовых ресурсах для инвестирования и повышения конкурентоспособности отечественного производства повышает значение рынка ценных бумаг. По оценкам экспертов, реальная потребность в инвестиционных средствах составляет 10 млрд. долларов в год. Так, только потребность в электроэнергетическую отрасль Казахстана до 2015 года включительно оценивается в 3,5 млрд. долларов. Однако, учитывая капиталоемкость национального производства, международные эксперты считают, что оптимальный размер инвестиций в условиях Казахстана должен превышать 10 млрд. долларов в год, причём, по некоторым оценкам, вплоть до 50 млрд. долларов. В развитых странах рынок ценных бумаг играют важную роль в инвестиционном обеспечении экономики. Инвесторы и эмитенты посредством механизмов фондового рынка удовлетворяют свои потребности: первые в объектах портфельного инвестирования, вторые – в финансовых ресурсах. Именно свободный перелив капитала между секторами экономики, субъектами хозяйствования разных регионов посредством фондовых инструментов составляет основу функционирования рынка ценных бумаг. Между тем, стратегическая задача Казахстана по вхождению в 50-ку конкурентоспособных стран мира ставит необходимостью активизировать действие фондового механизма. Общая капитализация КАSЕ по негосударственным ценным бумагам на 1 января 2011 года составила 12 048 402 млн.тенге, или 62,4% к ВВП. Аналогичный показатель на 1 января 2010 года составил 11 650 878 млн.тенге, что составляет 73,33% от ВВП, в то время как 1 января 2009 года данный показатель составил 5 381 345 млн. тенге 32,9%. Таким образом, наблюдается увеличение капитализации КАSЕ в абсолютном выражении, и уменьшение показателя капитализации фондового рынка к ВВП. В целом своего пика капитализация достигла к январю 2007 года, затем последовало снижение как результат наметившихся негативных тенденций на мировых рынках капитала [1]. 187 Рисунок 1 – Капитализация KASE к ВВП * Источник: по данным KASE В то же время нельзя не отметить ту работу, которая уже осуществляется для оживления фондового механизма. Так в конце 2009 года был закончен процесс объединения площадок РФЦА и KASE, что позволило консолидировать рынок. Были введены новые листинговые требования. Кроме того, в помощь компаниям, рассматривающим для себя для себя возможность IPO или просто выхода на биржу, при KASE была создана специальная рабочая группа, включающая представителей KASE, финансовых консультантов РФЦА и Палаты аудиторов. В прошлом году KASE запустила на своём сайте страничку «Листинг на KASE», которая призвана первоначально помочь эмитенту сориентироваться в процессе выхода на организованный рынок. Для привлечения розничных инвесторов в этом году будет закончена разработка нового пользовательского терминала для физических лиц, предназначенного для удалённой торговли через Интернет, так называемого «тонкого клиента» [2]. 188 1800 1613,6 1600 1408,1 млрд.тенге 1400 1200 1000 800 600 837,1 891,2 992,1 938,4 1023,7 899,4 631,8 387,8 400 200 0 01.01.2006 01.01.2007 01.01.2008 01.01.2009 01.01.2010 Объём торгов на KASE с государственнымиЦБ Объём торгов на KASE с корпоративными ЦБ В 2011 году на Казахстанской фондовой бирже планируется внедрить новые финансовые инструменты, такие как беспоставочный валютный фьючерс, операции валютного свопа с длинным сроком исполнения, фьючерс на золото, инструменты на индекс KASE и его корзину [3]. Рисунок 1 – Объёмы торгов на KASE по видам ценных бумаг * Источник: по данным KASE Особенностью казахстанского рынка ценных бумаг является преобладание торгов с государственными ценными бумагами над объёмом корпоративных инструментов. Как видно из представленных данных (рис. 2), в течение всего анализируемого периода данная тенденция сохраняется. До 2008 года на бирже быстрыми темпами возрастали торги по корпоративным ценным бумагам, что было обусловлено быстрыми темпами роста экономики в целом и финансовых показателей главных эмитентов фондового рынка - коммерческих банков в частности. Так, за 2007 год рост составил 81%. За 2008 год произошло снижение торговой активности на рынке корпоративных ценных бумаг, в результате чего объём торгов упал на 45%. Падение произошло, главным образом, за счёт падения рынка акций, который находился под давлением событий на мировых фондовых рынках. Однако необходимо отметить, что в некоторых периодах 2008 года наблюдалось повышение торговли акциями, которое имело спекулятивную основу на медвежьем рынке. В 2009 году на внутреннем рынке благодаря благоприятному внешнему фону котировки ценных бумаг в целом имели восходящий тренд, что привело к некоторой стабилизации ситуации. Однако, в секторе корпоративных ценных бумаг на сегодняшний день наблюдаются разнонаправленные тенденции: если в секторе акций наблюдалось увеличение объёмов торгов, то в секторе корпоративных облигаций произошло снижение активности. Глобальный финансовый кризис 2007-2008 годов оказал на казахстанский фондовый рынок негативное действие. Это проявилось в общем снижении уровня капитализации, снижении торговой активности на рынке корпоративных ценных бумаг, падении цен на акции крупнейших компаний, возникновении дефолтов по облигациям. С начала второго полугодия 2009 года на рынке началась коррекция. Тем не менее, существует ряд объективных и 189 субъективных факторов, сдерживающих развитие рынка ценных бумаг, в числе которых: - влияние негативных макроэкономических тенденций; - возрастающие тенденции глобализации, проявляющиеся во взаимном проникновении инструментов фондового рынка за пределы территории страны; - недостаточно эффективная деятельность рейтинговых агентств, определяющих ценообразование фондовых инструментов; - высокие транзакционные издержки, сложные процедуры листинга, необходимость прохождения аудита; - нежелание учредителей терять контроль над компанией в результате «распыления» акционерного капитала при дополнительной эмиссии акций – этим объясняется то, что большинство эмиссий, к сожалению, носит технический характер; - отсутствие понимания менеджмента о целесообразности выхода компаний на фондовый рынок посредством эмиссии корпоративных ценных бумаг; - некорректное ценообразование, доходность по ценным бумагам не отражает реального положения дел эмитентов; несовершенная техническая инфраструктура, недостаток квалифицированных посредников, небольшое количество листинговых компаний. Проблема расширения спектра предлагаемых рынком финансовых инструментов всегда фигурировала во всех программных документах, касающихся развития фондового рынка страны, однако не утратила своей остроты и на сегодняшний день. Актуальность проблемы связана с тем, что широкое предложение финансовых инструментов фактически определяет возможности привлечения инвестиционных средств на фондовом рынке, что является основной его функцией. Ограниченное предложение финансовых инструментов обусловлено высокими издержками выхода на организованный фондовый рынок. При выходе на фондовый рынок компания также должна соответствовать листинговым требованиям биржи. Так KASE устанавливает жёсткие требования к компаниям по определённому количеству акций, которые они обязаны вывести в свободное обращение, к размеру уставного капитала, рыночной капитализации, чистой прибыли, закрепляют положения обязательного наличия у эмитента финансового консультанта, маркет-мейкера, принятие кодекса корпоративного управления (для АО), предоставления подтверждённой аудиторским заключением финансовой отчётности, составленной в соответствие с МСФО не менее чем за три последних завершённых года [4, с.126]. Введение новых, ужесточённых листинговых правил, призванных гарантировать для потенциальных инвесторов надёжность рынка и устойчивость компаний, обусловлено стремлением создать высокой ликвидности. Действительно, давно назрела необходимость повысить уровень 190 защиты субъектов рынка ценных бумаг, обеспечить его прозрачность, честные правила торговли и независимую экспертизу. Инвестирование на рынке ценных бумаг всегда связано с риском, снизить который возможно при осуществлении сделок с деривативами. В Казахстане же рынок производных финансовых инструментов отсутствует по причине несовершенства законодательной базы в части налогообложения, бухгалтерского учёта, юридического сопровождения, и, как следствие, отсутствует возможность страховать риски. Фондовый рынок не может эффективно функционировать без развитой инфраструктуры, основное предназначение которой состоит в реализации всех видов деятельности, обеспечивающих взаимодействие субъектов рынка в реальном рыночном пространстве. Существенной проблемой для компаний-эмитентов является поиск компетентных и добросовестных консультантов, юристов, андеррайтеров, аудиторов. Выход общества на рынок ценных бумаг не возможен без привлечения профессиональных компаний, которые возьмут на себя все бремя проблем по организации котировок ценных бумаг компании на фондовом рынке. В настоящее время на рынке ощущается явный дефицит качественных недорогих услуг, таких как оказания помощи в проведении собрания акционеров, проведения недорогого аудита, подготовки документов при проведении эмиссий, оказания помощи в размещении акций, предоставление консультаций по инвестициям. В Казахстане не развиты трансфер-агентские услуги. Учитывая специфику нашей Республики, ее большую территорию, неразвитость транспортной сети, низкую плотность населения и отдаленность населенных пунктов друг от друга, данная проблема является весьма актуальной. Элементы созданной инфраструктуры РЦБ функционируют разобщено и автономно, в результате чего увеличиваются издержки участников рынка ценных бумаг и частных инвесторов, а также сроки заключения сделок и их регистрации. Большинство субъектов инфраструктуры фондового рынка сосредоточены в г.Алматы, т.е. существующие и потенциальные региональные инвесторы не имеют одинаковых возможностей доступа к услугам участников рынка ценных бумаг. Для того чтобы механизм функционирования фондового рынка Казахстана стал действующим средством мобилизации финансовых ресурсов, по нашему мнению, необходимо активизировать работу по следующим ключевым направлениям: - повысить эффективность риск-менеджмента предприятий в целях снижения негативного влияния факторов внешней среды, что позволит нивелировать падение цен на акции этих предприятий; - снизить транзакционные издержки эмитентов при выходе на рынок; - создать льготные условия для предприятий-эмитентов при первичном выходе на рынок; - обеспечить вовлечённость широких слоёв населения в инвестиционный процесс; - стимулировать развитие инвестиционных и венчурных фондов; 191 - расширить спектр финансовых инструментов, в том числе посредством возобновления выпуска муниципальных облигаций; -внедрять среди компаний-эмитентов принципы корпоративного управления; - развивать рынок долевых ценных бумаг и др. В привлечении средств потенциальных инвесторов заинтересованы сами эмитенты, а для этого деятельность компании-эмитента должна быть открытой и прозрачной. Снижение транзакционных издержек и введение льгот позволит выйти на рынок многим перспективным предприятиям, нуждающимся в финансовых ресурсах, а инвесторы получат новые инструменты для инвестирования. Вопрос о путях активизации рынка ценных бумаг в инвестиционных процессах является одним из самых приоритетных, на решение которого нацелены усилия ряда государственных органов. Одним из приоритетных направлений развития отечественного фондового рынка является расширение спектра предлагаемых финансовых инструментов в целях увеличение возможностей для инвестирования. Основной задачей данного направления является создание условий для появления и становления новых финансовых инструментов, что будет способствовать появлению у инвесторов возможности перераспределения рисков путем диверсификации вложений, а у предприятий эмитентов – нового источника заимствований, представляющего достаточно дешевую альтернативу банковскому кредиту. Ключевую роль в развитии фондового рынка играет сектор государственных ценных бумаг. Очевидно, что сегодня сектор ГЦБ выполняет не только свою исходную роль по привлечению временно свободных средств кредиторов для покрытия дефицита государственного бюджета, а скорее является опорой развития фондового рынка в целом. Развитие рынка государственных ценных бумаг позволит сократить объёмы трансфертов из Национального фонда, увеличить его активы и инвестиционные доходы, а также обеспечить сберегательную составляющую. Расширение рынка ГЦБ в среднесрочной перспективе планируется производить за счет постепенного вывода на него бумаг с более длинными сроками обращения, а также развития альтернативных долговых инструментов. Доходность по государственным ценным бумагам должна определяться на рынке при условии, что на первичном и вторичном рынках должны быть представлены государственные ценные бумаги Министерства финансов РК с разными периодами обращения. Будут выпускаться государственные ценные бумаги с встроенным опционами: с опционом защиты от инфляции, с опционом защиты от изменений валютного курса, а также номинированные в иностранной валюте для привлечения сбережений граждан. В соответствии с Программой развития KASE, руководство биржи рассматривает возобновление торгов инструментами срочного рынка и активное его развитие как приоритетную задачу 2010 года. В числе преимуществ вывода на KASE инструментов срочного рынка можно выделить: 192 - возможность страхования рисков изменения цены базовых активов; - возможность получения прибыли за счет выполнения арбитражных операций между рынками спот-фьючерс или фьючерс-фьючерс, а также в результате колебания ценовых и других рыночных параметров; - возможность использования эффекта финансового рычага, который образуется в результате получения выгоды от изменения цен базовых активов с предоставлением по данным активам только частичного обеспечения. В целях увеличения привлекательности торгов на срочном рынке и повышения уровня безопасности расчетов по ним KASE намерена внедрить современную систему риск-менеджмента, проанализировав международные стандарты в данной области и опыт ведущих мировых бирж. Планируется введение системы лимитов, которая будет ограничивать отклонения цен и максимальные позиции участников, а также системы маржевых взносов и взносов в гарантийный фонд, предназначенной для осуществления своевременных расчетов по сделкам с участниками в случае дефолта одного или нескольких из них. Первоочередными задачами в посткризисном развитии финансового сектора Казахстана станут использование института государственно-частного партнерства в качестве основного механизма финансирования развития экономики страны, а также использование принципа контрцикличности как основного принципа регулирования и надзора финансового сектора. Роль Правительства как одного из эмитентов финансовых инструментов с нулевой степенью риска будет значительно повышена. Политика государства в вопросе развития фондового ценных бумаг в ближайшие несколько лет будет осуществляться в рамках направлений, обозначенных в «Концепции развития финансового сектора в посткризисном периоде» [5], а именно: 1) повышение устойчивости финансового сектора; 2) создание условий по недопущению недостатков, факторов нестабильности и явлений, обнаруженных в ходе текущего финансовоэкономического кризиса; 3) стимулирование инвестиционной активности в посткризисный период как инструмента реализации макроэкономических решений; 4) укрепление доверия к финансовому сектору страны как со стороны инвесторов, так и со стороны потребителей финансовых услуг. Будет активизирована работа по развитию альтернативных источников привлечения сбережений через такие частные институты, как фонды недвижимости (REIT), хеджевые фонды, возможность внедрения которых уже существует на законодательном уровне, в части, которая не будет препятствовать задачам создания системы адекватного регулирования рисков институциональных инвесторов. В целях развития фондов недвижимости государство будет способствовать созданию широкого круга компаний, профессионально управляющих коммерческой недвижимостью, сформировавших достаточный пул объектов для выпуска ценных бумаг и обеспечивающих стабильный доход посредством сдачи в аренду этой недвижимости. 193 Для диверсификации рисков внутренних инвесторов будут рассмотрены вопросы создания и развития хеджевых фондов как альтернативного способа размещения ресурсов на рынке с точки зрения инвестора. Одним из неотъемлемых элементов современного этапа развития казахстанской экономики является развитие принципов исламского финансирования. Республика Казахстан стала первым государством СНГ и Средней Азии, внедрившим законодательную базу для развития исламского финансирования. Закон Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам организации и деятельности исламских банков и организации исламского финансирования", принятый в феврале 2009 года, создает возможности для открытия в стране исламских банков, исламских инвестиционных фондов, а также для выпуска исламских ценных бумаг. Законом установлены следующие виды исламских ценных бумаг: акции и паи исламских инвестиционных фондов, исламские арендные сертификаты, исламские сертификаты участия [6]. Исламские сертификаты участия выпускаются исламской специальной финансовой компанией для финансирования нового инвестиционного проекта, уже существующего проекта или предпринимательской деятельности. Оригинатор, создатель специальной финансовой компании, участвует в проекте посредством внесения имущества и/или доверительного управления акциями специальной финансовой компании. Прибыль от реализации инвестиционного проекта распределяется между оригинатором и владельцами сертификатов. Внедрение в стране исламских финансовых инструментов не только расширит перечень фондовых ценностей на рынке ценных бумаг Казахстана, но и будет способствовать развитию экономических связей с иностранными государствами. Казахстан привлечёт инвесторов из мусульманских стран которые теперь смогут инвестировать не только путём прямого финансирования, но и осуществлять портфельные инвестиции в акции компаний, находящихся в официальном списке Казахстанской фондовой биржи. Увеличение предложения финансовых инструментов невозможно без привлечения широкого круга эмитентов. В настоящее время фондовый рынок продолжает демонстрировать абсолютную незаинтересованность в привлечении к операциям с ценными бумагами эмитентов перерабатывающих отраслей, в особенности субъектов малого и среднего бизнеса, хотя в развитых странах малые и средние предприятия во многом определяют темпы экономического роста, структуру и качество валового национального продукта. Кроме того, с введением новых листинговых правил фондовый рынок по величине предварительных и текущих затрат стал ещё более недоступен для подавляющего большинства отечественных предприятий. В связи с необходимостью привлечения новых эмитентов бирже необходимо провести целый комплекс экономических (в том числе маркетинговых) и либерально-административных мер по привлечению потенциальных заемщиков на рынок ценных бумаг. При этом мы считаем, что 194 только целостная и постоянная работа по увеличению осведомленности потенциальных компаний-заемщиков о преимуществах привлечения денежных средств на фондовом рынке может дать свои существенные результаты. Целесообразно выявить и использовать возможности по снижению транзакционных издержек, сопровождающих размещение и обращение ценных бумаг на фондовой бирже. Возможно введение льгот и упрощение процедуры выхода на фондовый рынок, пусть на специальные торговые площадки только для внутренних, даже розничных инвесторов, но с условием обязательного страхования рисков. Для стимулирования публичного предложения акций на рынке ценных бумаг и в целях обеспечения необходимой обращаемости и ликвидности акций необходимо, с учётом международного опыта, рассмотреть возможность и целесообразность введения льгот для эмитентов, акции которых обращаются на КАSЕ и отвечают критериям публичных компаний. Все вышеизложенное дает основания верить в успешную посткризисную стабилизацию фондового рынка Республика Казахстан и преодоление им накопленных негативных тенденций. СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 1. Текущее состояние рынка ценных бумаг Казахстана на 1.01.2011 г. // http//www.afn.kz – сайт Агентства РК по регулированию и надзору за деятельностью финансовых институтов 2. Интервью с Президентом Казахстанской фондовой биржи Дамитовым К.К.// Журнал «KIT». – 2010. - №2. – с.16-18 3. Интервью с Президентом Казахстанской фондовой биржи Дамитовым К.К.// Информационное агентство финансовых рынков «ИРБИС». – февраль 2010 4. Калимуллина Р. Фондовый рынок Казахстана в современных условиях// Аль-Пари, №4, 2009. – с.122-125 5. Указ Президента Республики Казахстан от 1 февраля 2010 года № 923 «О концепции развития финансового сектора Республики Казахстан в посткризисный период» 6. Закон Республики Казахстан "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам организации и деятельности исламских банков и организации исламского финансирования" от 12 февраля 2009 года 195 Э.Б.ДЖОЛДАСБЕКОВА, К.А.АЙТАХАНОВ БЮДЖЕТ ЖҮЙЕСІНІҢ ДАМУЫНДАҒЫ БЮДЖЕТ ҚАРАЖАТТАРЫНЫҢ ЭКОНОМИКАЛЫҚ МӘНІ Мемлекеттік бюджет, кез келген басқа экономикалық категория сияқты, өндірістік қатынастарды білдіреді және оларға сәйкес келетін нақты материалдық-заттай түрде болады: бюджеттік қатынастар мемлекеттің орталықтандырылған ақша қорында – бюджеттік қорда затталынады. Мұның нәтижесінде қоғамда болып жатқан нақты экономикалық (бөлгіштік) үрдістер мемлекеттің жұмылдыратын және пайдаланатын ақшаның ағынында өзінің көрінісін табады. Бюджеттік қор – бұл құнық бөліністің белгілі стадияларын өткен және ұлғаймалы ұдайы өндіріс, халыққа әлеуметтік-мәдени қызмет көрсету, қорғаныс және басқару жөніндегі қажеттіліктерді қанағаттандару үшін мемлекетке түсетін қоғамдық өнім мен ұлттық табыстың бір бөлігі қозғалысының объективті түрде шарттасылған, экономикалық нысан. Қазақстанның бюджет жүйесінің дамуы бюджет қаражаттарының жаңа формалары мен элементтерін пайдалану арқылы жүзеге асырылады. Экономикалық қатынастардың өзгеруінің қазіргі жағдайында мемлекеттің қаржы ресурстарының құрылымы өзгеріп келеді. Экономистердің көптеген зерттеу жұмыстары бюджет қаражаттарының экономикалық мазмұнына, оларды пайда болу көздері мен тиімділігіне арналған, алайда қаржы ресурстарының негізгі түрлері ретінде бюджет қаражаттары әліде болса аз зерттелген мәселелердің бірі болып отыр. Қазіргі әдебиеттерде бюджет қаражаттарына «барлық деңгейдегі (республикалық, жергілікті) бюджетке кіріс ретінде түсетін ақшалай қаражат» деген түсініктеме береді. Шын мәнінде бюджет қаражаттары бюджеттің кірістерімен теңдестіретін мұндай анықтамаларды қолдану белгілі бір жағдайларда дұрыс. Алайда бюджет қаражаттарына біршама терең талдау жасап, оны жете түсіну үшін кіріс және тағы басқа түсімдер ретінде түсетін, бірақ кіріс болып табылмайтын бюджет түсімдерін зерттеу қажеттілігі туындайды. Оларға бюджеттік кредиттің өтелуін, қаржы активтерін сатудан түскен түсімдерді, алынған айыппұлдарды жатқызуға болады. Бюджеттің экономикалық табиғатын және оның негізгі критерийлерін зерттеу билік органдарының кәсіпорындармен, мекемелермен, халықпен, сондай-ақ ақша қорларын қоғамдық қажеттілікке пайдаланумен байланысты мемлекеттік биліктің органдары арасындағы ақша қатынастарының жиынтығын сипаттайтын, бюджеттік қаражаттарды республикалық, аумақтық, өңірлік жергілікті биліктер органдарының бюджеттік қорын құратын ақша қаражаты ретінде анықтауға мүмкіндік береді. Бюджет қаражаттарының құрамы мен құрылымы әлеуметтікэкономикалық процестерді реттеуге бағытталған мемлекеттің бюджет-қаржы саясатымен анықталатын, қаржы жағдайымен, ұлттық кіріс пен қоғамдық өнімнің көлемімен байланысты бюджеттік қатынастардың экономикалық 196 мазмұнын сипаттайды. Жергілікті бюджетке жасалған талдау бюджеттік қаражаттардың құрамына меншікті кірістер, қаржы көмегі, қарыз қаражаттары мен ішкі резервтердің кіретінін көрсетті. Осыған сәйкес, жергілікті өзін-өзі басқару органдарының қарамағындағы бюджеттік ресурстардың негізгі түрлеріне салықтар, салықтық емес түсімдер, негізгі капиталды сатудан түскен кірістер, бюджеттік кредиттер, әр түрлі трансферттер, қаржы активтерін сатудан түскен түсімдер жатады. Жергілікті бюджеттердің қаражаттарын сыныптау Бюджет Бюджет түсімдерінің сипаттамасы тік қорлардың Қ тө түсімд бюдже құру және аталуы а лемділі ердің ттік реттеу қайтар к, тұрақтылы- түсімдердің мүмкіншіліктері ымдыл ақылы ғы субъектілері бойынша ық негізде жергілікті органдардың өкілеттілігі Салықтық түсімдер Меншік қ тегі тұрақ салық заңға сәйкес ті салықтық айтары н ты төлеушілер ставкаларды түсімдер мсыз реттеу Реттеуш қ тегі ағым салық заңға сәйкес і салықтардан айтары н дағы жылға төлеушілер жоғарғы билік және мсыз органдармен саяси алымдардан келісім төленетін төлем Салықтық емес түсімдер Кәсіпке қ тег тұрақт заңды заңға сәйкес рлік айтары ін ы және жеке өкілеттігі қызметтен мсыз тұлғалар бойынша құру түскен және басқаруға түсімдер толық тексеріс Мемлек қ тег біржо заңды заңға сәйкес еттік мүлікті айтары ін лғы және жеке өкілеттігі сатудан мсыз (мүлікті тұлғалар бойынша құру түскен ң азаюы) түсімдер Тағы да қ тег біржо заңды заңға сәйкес басқа айтары ін лғы, және жеке өкілеттігі салықтық мсыз тұрақты тұлғалар бойынша құру емес түсімдер Қаржылық көмек 197 Субвенц қ ақ айтары ылы, мды, тегін қ айтары мсыз ағымд ағы жылғы т.б заңға сәйкес иялар билік органы жоғарғы билік органымен саяси және экономикалық келісімдер Борыш көлемі Бюджет қ ақ Жыл т.б заңға сәйкес тік кредиттер айтары ылы, сайын алуға билік органы басқа да жоғарғы мды тегін болады органдарымен саяси келісім Несиелі Қ ақ Жыл кредит бюджет к ұйымдардың айтары ылы сайын алуға орлар заңдарына сәйкес ссудалары мды болады құқықтары анықталған Кіріс көздерінің алғашқы екі тобы заңды түрде республикалық және жергілікті деңгейде анықталып, реттелетін бюджеттік кірістерге жатады. Шын мәнінде олардың құрамы мен көлемі жергілікті өзін-өзі басқару органдарының нормативтік-құқықтық және экономикалық қызметіне мүлде тәуелді емес. Үшінші және төртінші топ тікелей ең төменгі деңгейдегі өкілетті органдардың ресурстарына және осы ресурстардың жергілікті деңгейде мемлекеттік қызметтердің сапалы және орынды көрсетілуіне тікелей тәуелді. Қаржы көмегі бюджеттік түсімдердің ерекше түріне жатады және мемлекеттік биліктің жоғары деңгейімен өзінше бір жасалған саяси келісім болып табылады, ал трансферттердің көлемі республикалық бюджеттің қаржы мүмкіндіктерімен анықталады. Қазіргі кездегі экономикалық зерттеулерде мемлекеттің қызметі туралы мәселеге баса назар аударылуда. Оның рөлінің артуы мемлекеттік шығынның сандық жағынан артуынан, экономикалық өмірді тікелей реттеудің едәуір кеңеюінен көрініс табады. Мемлекеттік қаржы саясатының экономикалық үдеріске араласуға ауысуы экономиканы мемлекеттік реттеу мен бюджет саясатының механизмінің қажеттігіне деген қалыптасқан тәсілдерді қайта қарау қажеттігінен туындап отыр. Бұл жаңа жағдайда мемлекеттік реттеу жүйесінің басты бөлігіне айналады. Мемлекеттің қызметі нарықтық институттарға мәжбүр толықтыру ретінде, В.Андрианов, Я.А.Аубакиров, Р.Е.Елемесов, Е.Б.Жатқанбаев, А.Илларионов, А.Кошанов, А.Лившиц, В.М.Родионова сынды отандық және ресейлік экономистердің зерттеу нысанына айнала отырып, қосымша әсер етуді, сондай-ақ нәтижелілікті талап етеді. Макконел мен Брю уақыт өте келе нарықтық жүйенің бақылау механизмі мен бәсеке әлсірейтінін, ал нарықтық жүйеге тән кірістің теңсіздігі, ұжымдық қажеттілікті есепке алуға қабілетсіздік және сырттан пайда мен шығынның бар болуы ең алдымен қоғамға қажетті тауарлар мен қызмет түрлерін өндіруге кедергі жасайды; бәсекелес нарықтық жүйе толық еңбекпен қамтуға және құнның бір қалыпты деңгейін сақтап тұруға кепілдік бермейді [1]. Массачусет 198 технологиялық институтының экономистері С.Фишер, Р.Дорнбуш, Р.Шмелензи нарықтың кемшіліктеріне билік монополиясын, сыртқы факторларды және мәліметтің жетілмегенін жатқызады. А. Исаксен, К. Гамиьтон, Т. Гулфасон да нарықтың басты кемшілігі бәсеке жағдайындағы ауытқулар болып табылады деген пікірге келеді. «Нарықтық экономика жағдайында мемлекеттік биліктердің басты міндеті – нарық дұрыс жұмыс істей алмайтын салыстырмалы жетіспеушілікте бағалардың жоғары деңгейде әсер етуін қарастыру болып табылады. Нәтижесінде мемлекеттің араласуына негіз болып табылатын нарықтың кемелсіздігі пайда болады» [1]. Өтпелі кезең проблемаларын зерттеумен айналысатын ресейлік ғалымдар да нарықтық механизмнің кемшіліктеріне тоқталады. Профессор В.М.Родионова былай деп жазады: «кей жағдайда нарықтық механизм дәрменсіз болып қалады. Қаржылық ресурстарды дұрыс бөлуге монополиялар кедергі жасайды... Кірісті демократиялық қоғамның мақсаттарына сай қайта бөлуді қамтамасыз етуге нарықтық механизмнің шамасы келмейді. Дағдарыс жағдайында нарық тұрақтандыруға әлсіз әсер етеді» [2]. Экономикаға мемлекеттің араласуы бүкіл қоғамның қажеттілігін қанағаттандырумен байланысты мәселелерді шешу үшін қажет – ірі құрылымдық өзгерістер енгізу, экономикалық дамудың приоритетті бағыттарына қолдау көрсету, әлеуметтік және өндірістік инфрақұрылымды кеңейту. Дегенмен, экономикаға араласудың объективті белгіленген шегі бар және шектен тыс араласу экономикалық ынтаның әлсіреуіне, нарықтық механизмнің тиімділігінің төмендеуіне әкеліп соқтыруы мүмкін. Нарықтық қатынастар жағдайында экономиканы реттеу қаржы ресурстарын қайта бөлу жолымен қамтамасыз етіледі. Мұндай әсерді жүзеге асыру үшін басқару құрылымдары қолда бар қаржы ресурстарының сандық және құрылымдық бағасына ие болулары қажет қаржы ресурстарының балансы соны қамтамасыз етуі керек. ПАЙДАЛАНЫЛҒАН ӘДЕБИЕТТЕР 1. А.Исаксен, К.Гамильтон, Т.Гулфасон. Экономика переходного периода. Книга1. Т3.М.:Изд-во СОВ-ВИЛ.1993.- 192 б. 2. Елемесов Р., Жатканбаев Е.Б. Государство и рынок. Каржы-Каражат. Алматы. 1997.- 121 б. Б.С.МЕДЕТОВА ҚАЗАҚСТАН РЕСПУБЛИКАСЫНЫҢ СЫРТҚЫ ҚАРЫЗЫН БАСҚАРУ МЕХАНИЗМДЕРІН ЖЕТІЛДІРУ ЖОЛДАРЫ Кез-келген дамушы ел тәрізді Қазақстан Республикасы әлеуметтікэкономикалық жетістіктерге қол жеткізуде 1992 жылдан бастап сыртқы қаржы көздеріне сүйене бастады. 199 Басқа да дамушы елдер тәрізді Қазақстан да құралдарды дамуға ресми көмек шеңберінде алушы болып табылады. Дамуға ресми көмек шеңберінде Қазақстан бірқатар халықаралық қаржы ұйымдарымен – ХВҚ, ХҚҚДБ, Азия даму банкі, Еуропалық Қайта Құру және Даму банкі, Ислам Даму банкі және донор елдер үкіметімен – Жапония, Германия, АҚШ, Австрия және тағы басқа елдермен қаржылық ынтымақстастықты дамытуда. Еліміздің дүниежүзілік экономикаға белсенді кіруі мен еліміздің тәуелсіз несие рейтингінің жақсаруы және шетел инвестициясының көп көлемін тарту, сонымен қатар Қазақстан Республикасы Үкіметінің және Ұлттық Банктің валюта режимін ырықтандыру бойынша жоспарлары Қазақстан Республикасының тұрақты дамуында маңызды шешуші орын алады. Экономикамыздың ашық деңгейін арттыруға бағытталған қадамдар, сондай-ақ толыққанды ішкі қаржы нарығын қалыптастыру қажеттілігі Қазақстан Республикасы Үкіметі, Ұлттық банкі және қаржы нарығы мен қаржы ұйымдарын реттеу және қадағалау жөніндегі уәкілетті органның республиканың экономикалық қауіпсіздігінің тиісті деңгейін қамтамасыз ету және борыш құралдарының ішкі нарығын дамыту үшін жағдайлар жасау бойынша бірқатар жобалар мен шаралар қабылдауға алынып келеді [1]. Біріншіден, бұл қаржы секторы тұрақтылығының қажетті деңгейін қамтамасыз етуді және экономика салаларын дамытуды ескере отырып, несие капиталының ішкі және сыртқы нарықтарында қарыз алуды дұрыс жоспарлау мәселесі. Екіншіден, бұл мемлекеттік сектордың борышын басқару тетіктерін жетілдіру және қажетті нәтижелерге қол жеткізу мақсатында жеке сектордың сыртқы қарызын реттеу мәселесі. Халықаралық тәжірибе байыпты қарыз алу саясатын жүргізу және мемлекеттік сектор борышын басқару және жеке сектордың сыртқы борышын реттеу саласында мемлекеттің әлеуетін нығайту үшін қажетті шараларды уақтылы қабылдау елдің макроэкономикалық тұрақтылығының жоғары деңгейін қамтамасыз ету үшін ең маңызды фактор болып табылатындығына куә болып отыр. Шет елдердің тәжірибесінде көптеген елдердің сыртқы және ішкі нарықтарда өз қарыз алу стратегиялары және борышты басқару саласындағы әлеуетін нығайту жөніндегі жоспарлары бар. Бұл қажеттіліктер капиталдың ішкі нарығын дамыту деңгейімен, валюта режимінің ерекшеліктерімен, макроэкономикалық саясаттың және нормативтік реттеу шараларының сапасымен, реформаларды әзірлеу және жүзеге асыру саласында ұйымдастыруқұқықтық әлеуетпен, елдің несие қабілеттілігімен және оның борышты басқару саласындағы мақсаттарымен айқындалады [2, 115 б.]. Мемлекеттік қарызды басқарудың классикалық үлгісі қарызқорлық және ақша-несие саясатының байланысы туралы мәселені қозғамайды. Ол мемлекет активтеріне қарызға алу мен жұмсалымдар көмегімен тұрақты салықтарды уақыты бойынша қайта бөлгенде оңтайлы серпінді салық салу үдерісін сипаттайды. Егер қазыналық өкіметтің салықтық жүктемені таңдап алудың нақты мүмкіндігі болғанда, бұлай қойылу заңды. Шындығында, онымен бірге 200 өтпелі экономикаларда ғана емес, тұрақты салық салу деңгейі қазыналы өкімет тарапынан тиімді әсер ету объектісі бола алады. Ол қоғамдық таңдап алу тетіктерінің іс-қимылымен анықталатын немесе лоббистік мүдделер тобының ойын нәтижесі болып табылатын саяси-экономикалық тепе-теңдікті сипаттайды. Бұл секілділер айтарлықтай шамада мемлекеттік шығынды қалыптастыру деңгейіне де жатады. Сондықтан салық жүктемесі деңгейін тек шарттылықтың үлкен дәрежесімен мемлекеттін макроэкономикалық саясатының құралы ретінде қарастыруға болады.Осыған орай қарызды басқару міндетін қою баламалырақ көрінеді, онда бюджет профициті көрсеткіштерінің тізбектілігі экзогенді берілген. Мұнда мемлекет тапшылықты инфляциялық қаржыландыруға жол беретін, бірақ ұзақ уақытты ысырапты мейлінше азайтатын қарызқорлық саясатты таңдап алады. Мемлекеттік қарызды басқаруды талдауға мұндай тәсіл инфляция мен қарыздың өзара байланысына ерекше назар аударады. Біз қарыздың уақытша және валюта құрылымын таңдап алу проблемасынан дерексіздендірілеміз, сондықтан ақша эмиссиясын қазыналық саясаттың негізгі құралы ретінде қарауымызға болады. Егер инфляциялық өктемдіктің басқа бағыттарын, мысалы, өндірісті ынталандыру әрекеттерін немесе банк секторын қолдауды есепке алмасақ, онда инфляцияға мұндай тәсілді қолдану құқыққа сәйкес болады. Қазақстан Республикасының жалпы және мемлекеттік қарызының дамуына жүргізілген зерттеу, неғұрлым жинақталған сыртқы қарыз ауыртпалықты болса, соғұрлым үлкен шамада оның қызмет көрсетуі бүкіл ұлттық экономиканың және оның қаржы саласының атқарылымдығымен өзара іс-қимылға тартатындығын көрсетті. Бұл, ең алдымен, мемлекеттік бюджетке, ақша-несие жүйесіне, елдің несиені өтеу қабілетіне әсер етеді. Мемлекеттік бюджет үшін сыртқы қарыздың шамадан тыс өсуінің қолайсыз салдарлары негізінен оның өтеу кезеңімен байланысты. Ағымдағы бюджеттік кезең үшін жаңа қарыздар, керісінше, салық және басқа әдеттегі кіріс көздеріне түсетін жүктемені азайту мүмкіндігін дәмелендіреді, бюджеттік үдерістің барлық кезеңдерінде икемдірек оңтайландыруға мүмкіндік береді. Сол уақытта сыртқы қарыз жөніндегі төлемдер кестесі қолайсыз болуы мүмкін. Кез келген жағдайда өзара іс-қимылдың дәрежесі мен салдарлары негізінен жинақталған сыртқы қарыздың салыстырмалы шамасына байланысты болып келеді. Мемлекет, қарыз алуды мемлекет немесе жеке кәсіпорындар жүзеге асыруына тәуелсіз сенімді қарыз алушы беделін сақтап қалу үшін басқа елдер алдында өз субъектілерінің қарыз бойынша бақылауын жоғалтпау керек [3, 66 б.]. Қазақстанның халықаралық қаржы ұйымдарымен қарым-қатынасын экономикалық мақсатқа сай негізде құру қажет. Ақылы техникалық көмекті пайдаланудан және халықаралық қаржы институттары (Дүниежүзілік банк, ЕЖжДБ және басқалары) үшін мемлекеттік кепілдік беруден бас тартуы мүмкін. Бағдарлама деректері мемлекттің сыртқы қарызын «ауырлатады», мұнда бағалы қағаздар нарығының дамуына және бенчмарк – құралдарын 201 құрмай мүмкіндік жасамайды және эталон қарыз алушы ретінде елдің беделін көтеруге сәйкес мүмкіндік жасамайды. Бұл бағдарламаларды не ішкі ресурстарды пайдаланумен не қарызқорлық қаржы құраладырның жаңа түрлерін жасауға, қор нарығының өтемпаздығын арттыруға және ішкі эмитенттер үшін бенчмаркты орнатуға көзделген сырттан қарыз алудың тиімді бағдарламаларымен ауыстыру қажет. Мемлекеттік қарызды басқарудың тиімді тетіктерін құру мемлекеттік емес қарыз алушылардың сыртқы қарыздарының көлемі бірітіндеп төмендейтін, ал сол уақытта ішкі қарыз алу көлемі артатындай жағдай жасауға мүмкіндік береді. Бұл валюта бағамдарының ауытқуын төмендетеді және ішкі институционалдық инвесторлар үшін құралдардың қажетті нарығын қамтамасыз етеді. Елдің борышын басқарудың тиімді жүйесін құру үшін мемлекеттік борышты, мемлекеттің басым қатысуы бар ұйымдардың борышын, мемлекеттің шартты міндеттемелерін басқару және жеке сектордың сыртқы борышын реттеу сапасын арттыруға бағытталған бірқатар шараларды қабылдау қажет. Мемлекеттік сектордың борышын басқару және жеке сектордың сыртқы борышын реттеу жүйесін құру шеңберінде ел үшін ықтимал шекті мән болатын орта мерзімді перспективаға арналған жалпы сыртқы борыштың салыстырмалы көрсеткіштерін айқындау қажет, олардан асып кетуге жол бермеу үшін мемлекеттік органдар Қазақстан Республикасының заңнамасы шеңберінде белгілі бір шектеу шараларын қолданады. Ел борышын басқару тиімділігін арттыру мақсатында көрсетілген шекті мәні сыртқы борыштың көрсетілген жаңа құрылымы бойынша айқындалған бағыттар бөлігінде де анықталатын болады. Жалпы сыртқы борыштың, сондай-ақ оның жеке бағыттары бойынша шекті мәні Қазақстан Республикасының Үкіметі Қазақстан Республикасы Ұлттық Банкімен бірлесіп айқындайтын тәртіппен елдің әлеуметтікэкономикалық даму саясатын, жеке бағыттар бойынша сыртқы борыштың өзгеру қарқындарын, қаржылық күйзелістерге және тәуекелдерге ұшырау дәрежелерін ескере отырып, орта мерзімді кезеңге анықталады. Жалпы сыртқы борыштың жоспарланып отырған параметрлеріне қол жеткізу үшін мемлекеттік органдар пруденциалдық шаралармен ғана шектелмеуі тиіс деп ойлаймын. Қаржыландырудағы экономиканың нақты секторларының сұранысын қанағаттандыру үшін қажетті қаржы ресурстарын тарту үшін несие капиталының ішкі нарығында балама көздерді дамыту үшін жағдай жасау дұрыс болар. Республиканың сыртқы қарызының абсолюттік көрсеткіште де, салыстырмалы көрсеткіште де қарқынды өсуі, құралдардың үлкен мөлшерінің қарызға қызмет көрсетуге аударылуы сыртқы берешек мәселелерін шешуде біршама шиеленістер туғызуда [1]. Сыртқы қарыз алу стратегиясын республика ішінде жүргізілетін экономикалық саясатпен үйлестіру қажеттілігі туындап отыр. Яғни, айқын мақсаттардың дұрыс қойылуынсыз және оларды жүзеге асыру үшін қажет механизм құрылмай сыртқы қарызды сыртқы қарызды тиімді басқару мүмкін емес. Мұны экономикалық саясаттың, шешілуі сыртқы қарызға қызмет көрсету 202 бойынша бюджетке түсетін салмақты азайтуға мүмкіндік беретін және жаңа қарыздар тарту саясатын оңтайландыратын басым мәселелерінің бірі ретінде санау жөн. Сыртқы қарыздың мәселесі қазіргі заманның жалпы, ғаламды мәселелерінің біріне айналды. Ақиқатында сыртқы қарыз тиімді пайдалана білмеген жағдайда көптеген дамушы елдердің әлеуметтік-экономикалық дамуын қандай да бір дәрежеде тежейді және ондағы әлеуметтік-саяси даулардың шиеленісуіне мүмкіндік туғызады. Дер уақытында шешілмеген жағдайда сыртқы мәселеге айналып кетеді. Сондықтан да экономикада сыртқы қарызды тартумен қатар тиімді қолданудың маңызы зор. Демек тұжырым жасай келе, борыш міндеттемелерінің туындауы өздігінен мәселе көзі болып табылмайды. Тек несие алушы елдің несие беруші ел алдындағы борыш міндеттемелері өз уақытында қайтарылмай, жинақталып қалған күнде ғана сыртқы қарызды өтеу мәселесі туындайды. Жалпы сыртқы қарызды басқарудың жетілмегендігінің негізгі мәселесі шетел капталының қолдану саясатында табанды стратегиялық және тактикалық бағдар ұстанбанғадығы. ПАЙДАЛАНЫЛҒАН ӘДЕБИЕТТЕР 1. Мемлекеттiк және жалпы сыртқы борышты басқару жөнiндегi тұжырымдама туралы Қазақстан Республикасы Президентіің 2006 жылғы 29 желтоқсандағы N 234 Жарлығы 2. Қ.Қ.Ілиясов, С.Құлпыбаев «Қаржы». Оқу құралы, Алматы 2005 ж. 3. Мемлекеттік қарызды басқару жүйесін теориялық негіздеу // «ТУРАН» Университетінің хабаршысы.- 2007. Д. А.СМАГУЛОВА СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО ДОЛГА РК И МЕТОДЫ ЕГО УПРАВЛЕНИЯ В данной статье рассмотрены методы управления государственным долгом в РК, его динамика за последние несколько лет. По результатам анализа сделан вывод, что несмотря на рост внешнего долга в последние годы, его параметры находятся в пределах умеренной задолженности. Многие государства с переходом от золотых к бумажным деньгам накопили опыт покрытия бюджетного дефицита путем дополнительной эмиссии денег, особенно в период войны, экономического кризиса. Однако, это приводит к инфляции, теряется интерес к инвестициям, растут цены, обесцениваются сбережения населения, воспроизводится бюджетный дефицит. В целях сохранения стабильности экономики и избежания инфляции в систему рыночной экономики встроен социальный блок-предохранитель: конституционно закрепленная в большинстве стран, независимость 203 национального эмиссионного банка от исполнительной и законодательной власти. Государственные займы менее опасны, чем эмиссия, но и они имеют крупные недостатки. Во-первых, иногда правительство прибегает к принудительному размещению государственных ценных бумаг, что нарушает рыночное отношение. Во-вторых, даже при создании стимулов для приобретения юридическими и физическими лицами ценных бумаг, мобилизуя государством свободные средства на рынке ссудных капиталов, сужают возможности получения кредита частными фирмами (особенно мелкими и средними), которые не являются надежными заемщиками, как государство. Общая сумма доходов, в целом, должна обеспечить покрытие расходных статьей бюджета, иначе разница между ними образует бюджетный дефицит, который перерастет в государственный долг. Долг должен быть возвращен, и с процентами. Правда сказано, что сегодняшние государственные займы – это завтрашние налоги. Как правило, из текущих бюджетных доходов не удается выплачивать полностью проценты и в срок погашать госдолг [1]. Постоянно нуждаясь в средствах, правительство прибегает к новым займам, покрывая старые долги, они делают еще больше новые. Превышение долга государства над ВВП более чем в 2,5 раза считается опасным для стабильности экономики, особенно для устойчивого денежного обращения. Государственный долг непосредственно связан с государственным бюджетом, когда из-за финансового положения расходы превышают доходы и возникает бюджетный дефицит, или государственный долг – это сумма непогашенного государственного кредита, накопленная за все время существования страны. Эффективное управление государственным долгом как при индустриальной, так и при переходной экономике не осуществляется автоматически в бюджетно-налоговой политике правительства, так как является составной частью общей системы управления государственными расходами. Оно осуществляется на основе совокупности действия государственной политики по погашению и регулированию суммы государственного долга, а также путем привлечения новых заемных средств [2]. Главной задачей Правительства является правильное, четкое управление государственным долгом, что включает в себя: 1) ежегодную оценку состояния и прогноза на предстоящий среднесрочный период государственного и гарантированного государством заимствования и долга с определением в ней показателей, в соответствии с которыми устанавливаются объемы погашения и обслуживания, лимиты правительственного долга и долга местных исполнительных органов, предоставления государственных гарантий. 2) определение лимита правительственного долга и лимита предоставления государственных гарантий, утверждаемых в законе о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год; 204 3) определение объемов, форм и условий заимствования Правительством Республики Казахстан, объемов погашения и обслуживания правительственного долга, утверждаемых в республиканском бюджете на соответствующий финансовый год; 4) осуществление регистрации государственных займов, мониторинга получения, погашения и обслуживания государственных займов и мониторинга государственного долга; 5) подготовку и реализацию мероприятий по оптимизации структуры долга, в том числе по досрочному погашению долга, покупке и продаже эмитентом государственных эмиссионных ценных бумаг на организованном рынке ценных бумаг, реструктуризации государственного и гарантированного государством долга, рефинансированию долга, управлению их рисками [3]. Образование задолженности является естественным следствием экономической активности. Считается, что в разумных пределах внешний долг страны способствует повышению темпов экономического роста в стране, помогая финансировать производительные инвестиции. Однако задолженность свыше определенного уровня может снижать темпы роста экономики, поскольку заемщик может оказаться не в состоянии выполнить свои обязательства. Теоретически текущая платежеспособность страны определяется путем сравнения приведенной стоимости чистых процентных платежей с приведенной стоимостью притока средств по другим статьям текущих операций платежного баланса. На практике же страны часто прекращают обслуживать свои долги задолго до того, как платежи достигают этого порога в связи с тем, что обслуживание долга оборачивается слишком большими издержками в плане достижения социально-экономических целей страны. Проблема ликвидности (нехватки ликвидных активов) обычно связана с неплатежеспособностью страны либо с ее нежеланием платить. Однако она может возникнуть и в случае массового бегства капитала из страны, когда кредиторы теряют уверенность и прибегают к операциям, оказывающим давление на международные резервы страны [4]. Большое значение для устойчивости долговой ситуации имеет сальдо счета текущих операций платежного баланса, поскольку долговременный дефицит по этому счету может привести к неустойчивости внешнеэкономической позиции страны, проявляющейся в виде растущего отношения внешнего долга к ВВП. Вопреки ожиданиям, осложнение доступа на мировые рынки капитала отразилось лишь на темпах роста внешнего долга страны, но не помешало его дальнейшему наращиванию. Валовой внешний долг Казахстана в январесентябре минувшего года вырос на 3% и превысил объем внутреннего валового продукта, и поэтому угроза дефолта страны по-прежнему существует и даже растет. Ввиду высокой зависимости отечественных банков от внешних заимствований, Казахстан одним из первых среди развивающихся стран ощутил влияние мирового финансового кризиса. За это время банки погасили примерно треть своих долгов, но валовой внешний долг страны продолжал 205 расти. Темпы прироста долга в предыдущие два года значительно снизились, но в результате заметного падения объема ВВП в долларовом измерении объем внешних заимствований превысил размер ВВП. По данным Национального Банка Казахстана (НБК) валовой внешний долг (ВВД) Казахстана за 2009 год вырос на 3,7% и составил 111,7 млрд. долларов США. При этом государственный и гарантированный государством внешний долг на 1 января 2010 года составил всего 3722 млн. долл. США или 3,3% к ВВД. За период с 1998 по 2009 год ВВД Казахстана увеличился в 11,2 раза. При этом на протяжении всех лет он был ниже объема ВВП, исчисленного в долларах США по официальному курсу тенге, установленному НБК, за исключением 2009 года. В последнем периоде объемы ВВП в долл. США вследствие резкого изменения курса тенге к доллару после 4 февраля 2009 года, а также снижения цен производителей в ряде отраслей экономики. Таблица 1 Динамика валового внешнего долга (на конец периода, в млн. долл. США) № Г Госуд В Нега В Ит Из В од арственный % от ранти % от ого нее % от и итого рова итого межфир итого гарантирова нный ме нный государст нная государство вом задолже м долг долг нность 1 2 3124,7 4 7088 9 74 25 3 006 ,2 9,4 5,8 014,1 513,0 4,5 2 2 2099,0 2 9481 9 96 30 3 007 ,2 5,3 7,8 914,3 088,5 1,0 3 2 2167,0 2 1059 9 10 37 3 008 ,0 63,3 8,0 8130,4 002,3 4,2 4 2 2762,2 2 1085 9 11 43 3 009 ,5 64,3 7,5 1326,5 450,5 9,0 Источник: статистический бюллетень МФ РК//www.minfin.kz/ Наиболее значительное сокращение банковских долгов наблюдалось в первом квартале минувшего года, когда объем их внешних долгов снизился более чем на 5,1 млрд. долларов США. В апреле пошлого года два крупных казахстанских банка приостановили выплаты по своим внешним долгам. Тем не менее внешний долг банковского сектора в январе-сентябре 2009 года снизился почти на 8,0 млрд. – до уровня 31,26 млрд. долларов. Таким образом, долги банковской системы по сравнению с максимумом на конец 2007 года (около 46 млрд. долларов) сократились почти на треть. Вместе с тем со второй половины прошлого года возобновился рост долгов государства и межфирменной задолженности. В результате валовой внешний долг Казахстана в январе-сентябре, по данным Национльного банка, увеличился почти на 3,2 млрд. долларов, или на 3%. Рост долга наряду со значительным сокращением объема ВВП в долларовом исчислении отразились 206 на дальнейшем ухудшении относительных параметров долговой зависимости страны. Согласно данным Национального банка, объем государственного и гарантированного государством долга в январе-сентябре вырос примерно на 600 млн. долларов, но его доля по-прежнему остается незначительной. Отношение государственного и гарантированного государством долга к ВВП составляет менее 3%, что ниже аналогичного показателя не только развивающихся, но и многих развитых стран. Быстрый рост долга частного сектора, негарантированного государством за последние годы существенно замедлился, что было обусловлено осложнением доступа на внешние рынки и погашением части долга банковского сектора. При этом возросли темпы роста межфирменной задолженности. За девять месяцев минувшего года ее объем вырос более чем на 6,4 млрд. долларов, в результате чего увеличился и валовой внешний долг Казахстана. Что касается относительных параметров, то, ввиду указанных выше причин, большинство из них значительно ухудшилось. Валовой внешний долг страны превысил объем ВВП, в то время как на начало 2009 года отношение долга к ВВП составляло 81,6%. Валовой внешний долг на душу населения превысил 7000 долларов. Снижение объема экспорта товаров и услуг (ЭТУ) отразилось на том, что отношение долга к ЭТУ за этот период возросло со 141,6 до 225,5%. Таким образом, объем валового внешнего долга четвертый год подряд остается выше критического уровня, представляющего потенциальную опасность. По итогам 9 месяцев минувшего года этот показатель не только не улучшился, а вырос, значительно превысив рубеж 80%. Это та отметка, которую перешагивать нежелательно. Пока страна ее не достигла, считается, что внешний долг не несет особых рисков. Но как только сумма задолженности переходит эту планку, у государства появляются проблемы с платежным балансом, а для самих заемщиков повышается вероятность дефолта. Межфирменная задолженность является обязательством перед зарубежными компаниями, дочерними и ассоциированными предприятиями, а также обязательствами филиалов иностранных компаний, действующих в стране. В соответствии с международной практикой эта часть долга рассматривается как подверженная наиболее низкому риску дефолта. Поэтому ее увеличение не представляет серьезной потенциальной угрозы для государства. Однако какова бы ни была структура долга, из-за массового притока иностранных кредитов растет задолженность частного сектора, а значит, и общая задолженность страны. Как известно, высокая зависимость банковского сектора от внешних заимствований уже обернулась тем, что два крупных банка Казахстана оказались неспособными выполнять свои обязательства по внешним долгам. Процесс реструктуризации долгов Альянс банка и БТА существенно приведет к решению проблемы внешних долгов банковского сектора в целом. 207 Соответственно, существенно снизится и валовой внешний долг страны, однако даже при этом сложно рассчитывать на урегулирование долговой проблемы страны в краткосрочной перспективе. Судя по всему, объем внешнего долга Казахстана еще в течение нескольких лет будет оставаться выше критического уровня за счет роста межфирменной задолженности, а также государственного и гарантированного государством долга. Дефолт нескольких банков закрыл доступ к внешним ресурсам не только им, но и осложнил условия привлечения денег корпоративному сектору в целом, тем не менее государство пока остается надежным заемщиком и намерено привлекать ресурсы с внешних рынков [5]. Таблица 2 Динамика государственного и гарантированного государством долга, долга по поручительствам государства в млрд тенге № Наименова 20 20 20 И Измен ние показателей 08 год 09 год 10 год зменени ения за 2009 п/п я за и 2010 гг 2008 и 2009 гг I Государстве 91 1 2 +4 +753,5 нный долг 7,9 330,3 093,8 12,4 1 Долг Правительства Республики Казахстан 1 68 3,8 внутренний: 1 015,6 51 1,6 1 внешний: 2 1 22 9,1 2,2 3,2 2,2 +3 -819,0 +2 +133,7 +1 +161,0 +8 +161,0 +4 -1,6 3,2 47 31 +602,5 08,6 32 31 22 внешний 1, 19 +3 31,8 2 5,4 8,9 2 82 17 8,9 1 618,1 0,2 2,2 2 Долг Национального Банка Республики Казахстан 2 внутренний 1 33,7 47 3,2 3,3 - - - 70 74 73 2 3 Долг местных ,4 ,7 ,1 208 ,3 I исполнительных органов Республики Казахстан I Гарантирова нный государством долг 1 65 ,7 внутренний ,9 внешний II ,9 - внутренний - 7, 61 +11,6 +0 +1,3 +1 +10,2 ,7 72 ,1 - +2 ,2 4 60 I Долг по поручительствам государства 1 6, 1 ,3 79 ,5 5, 4 2 67 ,6 39 +39,2 39 +39,2 ,2 ,2 2 внешний - - - Всего 98 1 2 +4 +814,3 государственный и 3,6 398,3 212,6 14,7 гарантированный государством долг, долг по поручительствам государства (I + II + III или I + II) Источник: по данным МФ РК//www.minfin.kz/ составлена автором Долговая проблема в настоящее время стала одним из основных препятствий на пути устойчивого развития отечественной экономики. Это обстоятельство, в частности, негативно влияет на объемы кредитования, уязвимость платежного баланса. Чрезмерное увлечение банков и предприятий в предыдущие годы внешними ресурсами, которое не было своевременно пресечено властями, обернулось негативными последствиями для казахстанской экономики. Отток огромных ресурсов по обслуживанию и погашению внешнего долга стал препятствием на пути более быстрого восстановления отечественной экономики, оказавшейся на грани рецессии. Парадоксальность сложившейся ситуации состояла в том, что Казахстан в период масштабного наращивания долга не нуждался в столь больших объемах заимствований из-за рубежа. Избыток ресурсов на отечественном финансовом рынке диктовал необходимость переориентации политики заимствований с внешних на внутренний рынок. Это позволило бы снизить проблему дефицита финансовых инструментов, и, что немаловажно, огромные средства, 209 направляемые на обслуживание долга, оставались бы в стране и работали на собственную экономику. По последним прогнозам, объем ВВП в долларовом измерении по итогам 2011 года превышает показатель 2008 года, самого высокого за все предыдущие годы. Следовательно, по мере замедления темпов роста или «замораживании» долга на текущем уровне и в результате роста экономики долговая проблема страны может быть решена в течение одного - двух лет. Избежать негативного влияния долга на развитие экономики можно при снижении его показателя к ВВП до уровня 60%. С этой точки зрения актуальны меры, стимулирующие развитие внутреннего финансового рынка и делающие операции на нем более привлекательными по сравнению с внешними инвестициями. Поэтому следует оценить целесообразность ситуации, при которой средства, зарабатываемые отечественной экономикой и необходимые для ее развития, в нее не поступают, а либо «замораживаются», либо инвестируется за рубежом, по сути, поддерживая рост экономики в других странах. При этом финансирование внутренних потребностей осуществляется с внешних рынков, причем по более высокой цене по сравнению с ценой размещения международных резервов страны. Что касается перспектив изменения объема внешнего долга по результатам 2011 года, то после завершения процесса реструктуризации финансовой задолженности трех банков динамика долга будет определяться в основном изменением объема межфирменной задолженности, государственного долга и заимствований предприятий и организаций, принадлежащих государству. Поэтому можно ожидать, что размер внешнего долга в последнем квартале минувшего года скорее вырастет, нежели сократится. Следовательно, размер долга по отношению к ВВП, скорее всего, останется выше критического уровня. «Золотым правилом» считается использование средств внешнего финансирования в качестве необходимого дополнительного источника финансирования расширенного воспроизводства. На практике же заемные ресурсы зачастую используются для финансирования текущих нужд, отличных от вложений капитала. В результате, поскольку полученные средства не направляются на расширение действующего производства или на создание новых предприятий, способных выпускать конкурентоспособную продукцию, то такие заимствования приводят к трудностям в погашении внешней задолженности и возникновению условий для долговых кризисов. Из этого вытекает главная цель каждой страны – недопущение «долгового навеса», т.е. накопившейся массы внешней задолженности. СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 1. В.А. Дмитриев. Внешние заимствования государств: теоретический, практический и региональный аспекты /Деньги и кредит, 10/2006. – с.12. 2. Шокаманов Ю.К. Статистика внешнеэкономической деятельности: Учебное пособие. – Алматы, ИздатМаркет, 2003. – с.232. 210 3. Бюджетный Кодекс РК от 4 декабря 2008 года. 4. Иванов К.И. «Долговое бремя остается выше критического уровня» газета "Деловая неделя" от 14 января 2010г. № 2 (880) с.32. 5. Рамазанов Н.Р. «Объем долга превысил размер ВВП» газета "Деловая неделя" от 7 января 2010г. № 1 (879), с.13. Н.УТЕПОВ БАНКТІҢ СТРАТЕГИЯЛЫҚ МАҚСАТТАРЫН ЖОСПАРЛАУ ЕРЕКШЕЛІКТЕРІ МЕН ҚАЛЫПТАСТЫРУ ПРОЦЕСІНДЕГІ ҚОЙЫЛАТЫН ТАЛАПТАР Банктік істің даму шегі бойынша стратегиялық жоспарлау жетістіктердің негізгі факторларынын бірі болып табылады. Кейде стратегиялық жоспарлау жылдық бюджеттің құрастырылуы және мақсатты емес, оған жету құралы болып табылады. Негізінен бұл жаңа заңдылық және құқықтық актілерінің пайда болу жағдайында менеджмент қиын және жаңа міндеттерді шешу қажеттілігімен жүйеседі. Бұндай жағдайда банк басқарудың тиімділігін арттыруға қажетті құқықтар алуға бағытталады. Бұл шаралар қажет етілетін нәтижелерге қол жеткізбейді, бірінші бұл тәжірибе қателіктер әдісіне негізделеді. Керісінше, іс-әрекеттер бағдарламасы және банк стратегиясы белгіленген мерзім уақытында қабылданатын өзара байланысқан шешімдерді өңдеуден кейін ғана анықталуы тиіс. Мұндай жағдай және бәсекелес ортада өмір сүру ынтасы банк қызметінің процесінде жаңа бағытты қалыптастырады. Сондықтан, қазіргі уақытта банк дамудың ішкі мүмкіндік тиімділігін ашатын жаңа механизмдер іздейді. Себебі, банктің бәсекеге қабілетттік факторлар жүйесіне оның ішкі бәсекелестік ерекшелігі жатады, бұл бәсекелестік банкіге нарықтағы тұрақтылық жағдайын қамтамасыз ете алады. Коммерциялық банк несиелік ұйымды дамыту стратегиясы сапасында өзінің мәселелерін шешуді іске асырады. Ең алдымен банк стратегиясы жүйесін құру процесін түсінуге қажетті білім қажет. Біріншіден, банк ілімі ретінде банктің негізгі стратегиясын анықтау қажет, яғни банктің қызмет бірлік бағытын, болашақтағы мақсатын, нақты қызметі түрлерін, банкің қызметін жоспарлауда мәселелерді шешудегі жүйелі бағытын талдау қажет. Басқаша айтқанда банктің даму стратегиясы әртүрлі болуы мүмкін: іскерлік айналымның императивті факторлары, яғни заңдылық және макроэкономикалық орта; іскерлік айналымнын диспозитивті факторлары, яғни сыртқы және банктің ішкі толық ортасы. Екіншіден, даму стратегиясы және жоспарлау қызметтері үздіксіз, себебі, бизнестің жаңа түрлерін жобалау кезінде банк қызметінің сәйкес ортасын ескеру қажет, ал бұл өз кезегінде қызметтердің альтернативті бейнесін көрсетеді. 211 Үшіншіден, банк дамуының стратегиясын қалыптастыруда қажетті функционалдық қажетті құжаттау (жоспар, іс-әрекет, бағдарламалар, тәртіптер, нұсқаулар) банктің нақты стратегиясын басқаруды өңдеуде бірлік принципті қажет етеді. Төртіншіден, банктің даму стратегиясын басқаруды өңдеуде бірлік принципті қажет етеді. Бесіншіден, банктің даму стратегиясын басқару және өңдеудің жауапкершілік деңгейінің болуы, ол банктегі қабылданатын шешімге байланысты болуы тиіс. Банк стратегиясын қалыптастыру жүйесі келесілер болып табылады: − қалыптастырудың сыртқы жағдайын талдау; − мақсаттар мен міндеттерді талдау; − ішкі талдау; − альтернативті стратегияларды қалыптастыру және бағалау; − стратегияны таңдау; − іс-әрекеттер жоспарын өңдеу және оларды өткізу; − нәтижелерді бағалау. Банктің даму стратегиясының мақсаттары мен сипатын одан әрі көрсету үшін белгіленген анықтамалар өзінің мазмұны бойынша бұл баптың мақсаттары мен міндеттеріне жауап беруі тиіс. Жоспарлау – кім және қашан істейтіні алдын-ала қабылданған шешім, яғни банкті басқарудың барлық деңгейіндегі қызметтері. Бірақ, жоспарлау көлемі және сипаты билік деңгейіне байланысты болады. Сонымен қатар жоғары тұрған басшылардың болжаған жоспарлары мен әрекеттерімен сипатталады. Жоспар болашақтағы жағдайлар кез-келген түріне іс-әрекеттердің кезектілігі, сондықтан топтастыру келесідей бөлінеді: − мақсат немесе негізгі стратегия; − іс-әрекеттер курсы немесе саясат; − міндеттер; − даму стратегиясы; тәртіптер бағдарламалар. Негізгі стратегия негізгі мақсаттарға жетуге ресурстарды және қызметтерді бөлу бағдарламасының жоспары. Банктің қызметтерінің курсы – шешім қабылдау кезінде іс-әрекеттердің және ойлаудың көмегімен немесе басқаратын түсініктер мен жалпы жағдайды көрсететін жоспары. Қызметтер курсы банктегі деңгей көлеміне сәйкес болады. Қабылданған курс қабылдануды және олардың мақсаттарға сәйкестігін қарастырады. Банк саясаты – банк критерийлері деңгейіне сапалық негіз алған шешім қабылдау кезіндегі жоспар. Міндет – банк қызметіне бағытталған рубеждерді анықтайды. Банктің даму стратегиясы берілген ресурстарды пайдалану, бөлу, алу іске асырылатын мақсаттар мен шаралар, несиелік ұйымдардың мақсаттары бойынша шешімдерді өңдеу нәтижесінің жоспары болып табылады. Даму 212 стратегиясы – стандартты емес жағдайда мәселелерді шешудегі жүйелік бағыттарды қабылдау. Жоспар тиімділігі мақсаттарды іске асыруы енгізетін салымдардың мөлшерімен анықталады. Процедуралар болашақ қызметтердегі әдістерді анықтаудағы жоспарлау. Процедуралардағы негізгі талап етілетін қызметтерді жүйелік кезектілігі тәржіліктер – басқа жоспарларға сәйкес бірнеше бағыттардан қажетті іс-әрекет таңдалып алынады. Тәртіп белгіленген жағдайда нақты іс-әрекетті талап етеді. Тәртіп белгілі бір уақыт кезектілігін қалыптастырмайды, себебі тек қана ісәрекетті бағыттайды. Егер курс мақсаты жеке іс-әрекеттер мүмкін сапасында сәйкес бағыттарды берсе, оларды қолдаунда еркін іс-әрекеттерден тұрады. Бағдарлама мақсаттар тәртіптер жиынтығын көрсетеді, сонымен қатар болжаған шараларды орындауда қажетті элементтерден тұрады. Бюджет – сандық сипаты нәтижесінде күтілетін жоспар. Тәртіп – құжаттардың жағдайлары; формалар, іс-әрекеттер кезектілігін жалпы сипаттайтын жоспар болып табылады, сонымен қатар банк қызметкерлеріне технологиялық қаржылық бөлімшелер қызметтерінің арнайы бағыттары және өндірістік қызмет саласында банк қызметкерлерінің қызметінің кезектілігін анықтайды [1, 167 б.]. Банктің дамуының кез-келген стратегиясы (одан әрі бизнес стратегия) кешенді және жоспарлар жүйесімен сипатталады. Банктің жүйелік стратегиясын басқару және өңдеуді жоспарлау немесе банктің бизнес-стратегиясының әртүрлілігі бірлік стратегия ретінде бағыттарды іздеумен сипатталады. Сондықтан да келесі бағыт тиімді болады: ішкі микро орталар және сыртқы макро және микро орталар күнделігін тұтынылуымен байланыста банктің қалыптасуы. Мысал ретінде маңызды стратегиялар жиынтығын келтіруге болады. Сондықтан банктің бизнес-стратегиясы шегінде сәйкес ішкі жағдайлар және несиелік ұйымдардың процестер есебімен байланысты бағытты таңдаған дұрыс болады, сонымен қатар банк қызметінің пайдаланушылардың банктің тұрақтылығы жағдайы қызықтырғандықтан олардың ойларымен де санасу қажет. Осы жұмыстағы бөлімдердегі көрсетілген мәселелері бойынша кез-келген басқарма жұмысын (жоспарлау, ұйымдастыру, бақылау) тек қана бір бағытта таңдап шешуге болмайды, өзінің экономикалық табиғаты бойынша қаржылық делдал болып табылатын банк үшін, нақты жағдайлар тұтынушылардың қажеттіліктерін анықтау және оларды қанағаттандыруды қалыптастыру қажет [2, 96 б.]. Банктің бизнес стратегиясын жоспарлау – болашақта банктің қабылданған деңгейлерге жету мақсатында, үнемі өзгеріп отыратын ортаға тез бейімделу бойынша функционалды-технологиялық процедураларды өңдеу және болжау, мақсаттарды іске асырудағы міндеттер мен қызметтерді өңдеу болып табылады. Функционалды-технологиялық процедуралар – банкке қойылған міндеттерге жетуді қамтамасыз етуге бизнес-стратегияны басқару бойынша іс-әрекеттер жиынтығы. Банктің бизнес-стратегиясын жоспарлау келесілерден құралады: 213 − қолда бар міндеттерді бағалау (нарық, бәсекелестер, тұтытынушылар қәжеттіліктері, банктің мықты және әлсіз жақтары); − негізгі мақсаттар және міндеттер (белгіленген мерзімге мақсаттарға жету деңгейі); − жоспарды және ұсыныстарды қарастыру (жоспардың ішкі немесе сыртқы ортада орындалуы); − бағытты таңдау (қойылған мақсатқа жетудің тиімді жолын таңдау); − қойылған мақсаттармен таңдалған бағытты салыстыру (таңдалған бағыттың қайсысы аз шығын жұмсап, жоғары пайдаға иеленуге жәрдемдесетін талдау жасау); − қосымша жоспарларды қалыптастыру (ресурстар мөлшерін анықтау); − жоспарларды сандық түрде көрсету (ағымдағы шығындары, капиталдық шығындарды, сату көлемі және тарифтері). Осы жағдайда несиелік ұйымның мақсаттары мен міндеттері – екі негізгі кезеңді талдау негізінде жүргізіледі: 1-ші банктің бизнес стратегиясын талдау, яғни сыртқы ортаны зерттеу; 2-ші кезең – жоспарды және бағыттарды таңдау, бұл кезең стратегиялық және ағымдық басқару кезеңіндегі мақсатты көрсеткіштер негізінде пайда болады. Бизнес стратегияны жоспарлау операциялардың келесі кезектілігінде жүргізіледі: 1. Банктің микро және макро ортасын зерттеу, яғни банктің бизнес стратегиясының ортасын анықтайтын банк қызметінің ұйымдастырушылық және ресурстық экономикалық, қыржылық, құқықтық жағдайлары. 2. Жағдайлық талдау. 3. Мақсаттар мен міндеттерді қалыптасыру. 4. Бакнтің ерекше мақсаттары мен міндеттерін жоспарлау. 5. Банктің бағдарламасын өңдеу. 6. Несиелік ұйымның жалпы стратегиясын есепке ала отырып банкті басқарудың барлық деңгейіндегі стратегияларды өңдеу. 7. Мүмкін және есепке ала отырып қойылған мақсаттарға жету жолын анықтау. 8. Қаржылық мақсаттарды қалыптастыру. 9. Басқарудың барлық деңгейінде банкті басқарудың мәліметтік басқару топтарын жоспарлау. 10. Банк құрылымының жобасын құру. 11. Банктің кадрлық саясатын жоспарлау. 12. Функционалды-технологиялық құжаттарды қалыптастыру. 13. Банктің нақты мәліметтерді өңдеу және технологиялық бақылау жасау. 14. Бюджетті жоспарлау. 15. Банктің бизнес-стратегиясы жоспарларын қайта қарастыру. Банктің бизнес-стратегиясының өткізу негізі оның мақсаттары 214 міндеттерін анықтау болып табылады. Банк даму стратегиясын басқару немесе өткізу ортасының маңызы, мақсаттар мен міндеттерге жетуге ортаға байланысты әсер етуі өңделетін стратегиялар жүйелігіне тәуелді болып келеді, одан кейн банк менеджментінің мақсаттары мен міндеттері оларды қалыптастыру жолымен іске асырылады. Банктің стратегиялық мақсаттарын қалыптастыру процесінде оның ішкі қалыптасуы сыртқы орта талаптарына байланысты анықталады, яғни банктің ішкі жағдайын және процесті сыртқы талаптармен қажеттіліктерге байланысты өңделеді. Осыған сәйкес кез-келген бизнес-стратегияны жоспарлауда талаптар анықталады: 1. Банк тұтынушыларына инвестициялық қызықтырушы өнімдер мен қызметтердің бәсекелестік қабілеттіліктен тұтынушыларға банктік қызметтерді жоғары тиімділікпен ұсыну: ресурстар бойынша жоғарғы сый-ақылар, комиссиондық операциялар және кассалық қызмет көрсету бойынша төменгі тариф нормалары болып табылады. Мысалы ретінде басқарудың дивизиондық құрылымын пайдаланатын инвестициялық банкіні жатқызуға болады. 2. Тұтынушыларға ұсынылатын банктік қызметтердің сапасы бойынша бәсекелестік қәбілеттілігі. Тұтынушыларға жеке және кешенді қызмет көрсету, тұтынушылардың жеке қажеттіліктерін анықтау тұтынушының барлық мәселелерін банк ішінде шешу. Мысал ретінде өзінің негізгі стратегиясын макро және микро ортаға байланысты құрастыратын банкті атауға болады. 3. Бәсекелес ортада сапаның стандартты деңгейімен банктің қызметтердің ассортименті бойынша бәсекелестік ерекшелігі. Басқарудың стандартты функционалды құрылымымен ауқымды филиалдар мен бөлімшелер бар банк. 4. Банктік қызметтерді таңдау шектеулігімен төменгі деңгейде маманданған банктің бәсекелестік ерекшеліктері. Банк үшін қызметті көрсетудің жоғары тиімділігі қызмет бірлігіне шығындардың үлес салмағын төмендетумен сипатталады. Мысал ретінде жер, ипотекалық банктерді атап көрсетуге болады. Бизнес-стратегияларды жоспарлауда банк үшін бәсекелстік ерекшеліктерді таңдау туралы шешім стратегиялық жоспарлау деңгейінде қабылданады. ПАЙДАЛАНҒАН ӘДЕБИЕТТЕР 1. Сейтқасымов Ғ.С. «Ақша Несие Банктер» Оқулық. Алматы: "Экономика", 2005 2. Давлетова М.Т. Кредитная деятельность банков в Казахстане: учебная пособие. Алматы: Экономика, 2001 ж. 215 А.ИЗТЕЛЕУОВА ӘЛЕМНІҢ ЭКОНОМИКАСЫ ДАМЫҒАН ЕЛДЕРІНДЕ ФИСКАЛДЫ САЯСАТТЫ ҚАЛЫПТАСТЫРУДЫҢ ТӘЖІРИБЕСІ Экономиканың жедел даму процессі мемлекеттің экономикалық қызметін тиімді жүзеге асыруға жағдай жасаумен байланысты. Бұл ең алдымен фискалды саясатты жетілдіруді талап етеді. Қазіргі таңда фискалды саясат тақырыбы өзекті мәселелердің бірі болып отыр, өйткені республика экономикасы тұрақты болып саналғандығымен әлі де өте көп өзгертулерді қажет етеді, мемлекеттің ұстанып отырған фискалды саясатына біздің елде тұратын әрбір адамның өмірі және тұтастай алған мемлекет те тәуелді. Үкімет осыны есепке ала отырып қажет емес мемлекеттік шығындарды қысқарту негізінде, шаруашылық субъектілеріне салынатын салық көлемдерін қысқартуы қажет, осылайша олар кәсіпкерліктің өркендеп дамуына ықпал етеді. Сондықтан да фискалды саясат аясындағы маңызды мәселелер әлі де болса шешуді қажет етеді. Фискалды саясатты қалыптастыру мен жүзеге асыруды реттейтін заңдылықтар мен нормативті-құқықтық базаны одан әрі жетілдіру, сонымен қатар осы салада арнайы ғылыми зерттеулер қажет. Ал осы зерттеулердің нәтижелері республикада фискалды саясатты жетілдіруге негіз болуы керек. Сонымен қатар әлемнің экономикасы дамыған елдерінің фискалды саясат саласындағы тәжірибелерін зерттеу мен олардың біздің ел үшін экономикалық қызметті мемлекеттік реттеуге қолайлы тұстарын отандық тәжірибеге ендіру Қазақстан үшін объективті қажеттілікті туындатады. Осы аталған мәселелер фискалды саясаттың қолданыстағы тәртібін талдауға, оны жетілдіру жолдарын іздеуге осы тақырыптың өзектілігін тағы да негіздейді. Фискалды саясат - бұл экономикалық қызметті мемлекеттік шығындарды, салықтарды және мемлекеттік бюджет жағдайын өндірістің нақты көлемі мен тұрғындардың жұмыспен қамтылуын қамтамасыз ету және инфляция мен экономикалық өсуді жеделдету мақсатында мемлекеттік реттеу жүйесі болып табылады Фискалдық саясат мақсаты ел экономикасының өнімділігі мен оны әртараптандыруды арттыру, әлеуметтік-экономикалық дамудың басым міндеттерін шешу мақсатында салық-бюджет саясатының тетіктерін жетілдіру. Мемлекеттің фискалдық саясаты қаржы саясатының құрамдас бөлігі болып табылады және мемлекеттің қаржы ресурстарын бюджетке шоғырландыруға және шағындарды реттеуге бағытталған әрекеттері. Фискалдық саясатты Үкімет, ал ақша- несие саясатын Ұлттық банк жүзеге асырады. Қазіргі таңда Қазақстан Республикасының фискалдық саясатын жетілдірілу үстінде және шаруашылық субъектілерінің экономикалық белсенділігін арттыруға, өндіріс көлемін ұлғайтуға, мемлекеттің бюджеттік қаражатын оңтайлы және тиімді пайдалануға бағытталған. Қазақстан 216 Республикасының Ұлттық банкінің ақша-несие саясаты инфляцияны шектеуге бағытталған, ақша массасының көлемі, ұлттық валютаның бағамы, бағалардың тұрақтылығын қамтамасыз ету арқылы реттеледі [ 1, 325 б. ]. 30 жылдарға дейін Батыс елдерінде фискалды саясат ұлттық экономикаға әсер ету құралы ретінде қолданылмады. 1929-1933жж аралығындағы дағдарысқа дейін фискалды саясаттың мәні бюджеттің балансын қалыптастыру мақсатында кірістер мен шығыстарды салыстыруға келіп тірелді. 1932 жылы бюджеттің үлкен емес жетіспеушілігін жабу мақсатында АҚШта салықтарды көтеру акциясы жүргізілді, ал ол өз кезегінде дағдарысты тереңдете түсті, «Фискалды саясат пайдалы деп саналғанымен, қарапайым іске келіп тірелді- үкіметтік күрделі салымдарды жақсы уақыттан нашар уақытқа ауыстырды». Қазіргі таңда Қазақстанның экономикасындағы басты мәселелердің бірі фискалды саясатты жетілдіру және оны тиімді пайдалану мәселелері болып отыр. Осыған байланысты маңызды мәнге ие болады, басқа елдердің фискалды саясат төңірегіндегі теориялық және тәжірибелік тәжірибелерін зерттеу өзекті мәселеге айналып отыр. Кез келген елде экономикалық ойдың тұтас саласы бар - басқа елдердің тәжірибесін өз елін өркендету мақсатында пайдалануды зерттейтін шет елдердің экономикасы. Америка құрама штаттарындағы 30-шы жылдардағы дағдарыс пен депрессиядан кейін бюджет пен фискалды саясаттың мемлекеттегі экономиканың жағдайына әсер етуші күшті факторға айналды. Қазіргі таңда шаруашылық саясатында федералды бюджет қаржылық тұрақтылық құралы және экономикалық өсуді ынталандырушы құрал ретінде жоғарғы белсенділікпен толықтыруда. Инфляциялық тенденцияны ырықтау қажет болған кезде салықтарды көтеру мен мемлекеттік шығындарды қысқартудағы жалпы әдістемесі бір қалыпты жағдайға айналды және керісінше, шаруашылық құлдыраумен күресу үшін салықтарды төмендету мен шығындарды көтеру жүзеге асырылды. «Ұлттық экономиканың өсуі мен әлемдік шаруашылық байланысының күрделенуі осы қарапайым схемамен белгіленген тәсілдерді жетілдіру мен күрделендіруге әкелді. Бірақ қазіргі таңда нарықтық белсенділіктің дамуының жеңісін тек қана үкіметтік қаржыға ғана емес, сонымен қатар фискалды шаралармен жеке сектор шығындарына да әсер ететін координацияланған және өлшенген несие - ақша тетіктерінің үйлесімділігіне әкеледі». Сонымен нарықтық экономиканы реттеудің ақырғы нәтижелілігін көтеру үшін фискалды және ақша–несие саясатының үйлесімділігін пайдалану, атап айтқанда: нарықта мемлекеттік сатып алуды өтімділікті ұлғайту бойынша Орталық несие мекемесінің шараларымен келісу, ал ақшаның номиналды санын – салық салудың өсуімен немесе мемлекеттік шығындарды қысқартумен келісу арқылы жүргізу қажет. Аралас саясатты пайдалану қажеттілігі бірнеше альтернативті мақсаттарға бірденен жету қажет болған жағдайда да пайда болады. Тұрақтандырушы саясат бір немесе бірнеше комплементарлы мақсатқа жетуге бағытталғанда, фискалды және монетарлы саясаттар бір бағытта болуы мүмкін – екеуі де экапансиондық, немесе рестриктивті – осыған байланысты олардың үйлесімді әрекеттерінің тиімділігі арта түседі. Бірақ бір уақытта екі 217 мақсатқа жету қажет болған жағдайда – бір саясаттың рестриктивті нұсқасын, екінші саясаттың экспансиондық нұсқасымен үйлестіру қажет болады [ 2, 175 б. ]. Енді фискалды саясат пен монетарлы саясатты осы байланысын тәжірибеде пайдалану мен қарастырудың мысалын сипаттап көрейік. Монетарлық талдау монетарлық саясаттың шығару мен бағаға әсер ететін тікелей түрін қамтамасыз етеді. Бірақ монетаристе фискалды саясатты тұтасымен басқаруға мүмкіндік бар ма деген сұрақ туындайды?. Ол мүмкіншілік бар, өйткені фискалды саясат пайыз ставкасына әсер ете алады және ол өте маңызды. Бұл жағдай қалай жүзеге асады. Тауар мен қызметтерге мемлекеттік шығындар өскен кезде нақты өнім шығару мен бағада қандай өзгерістер болады?. Біз нақты жалпы ішкі өнім мен баға деңгейінің және номиналды жалпы ішкі өнімнің өсетінін білеміз. Сонымен қатар ақшаға деген сұранысты талдай отырып номиналды жалпы ішкі өнімнің өсуі ақша сұранысының қисығын оңға жылжытады. Ақша ұсынысының қисығы өзгеріссіз болған кезде, пайыз ставкасы өсуі керек. Осылайша кеңейтілетін фискалды саясат пайыздық ставканы ұлғайтады. Егер де үкімет өзінің құралдарын, яғни мемлекеттік шығындар мен салықтарды қарама қарсы бағытта пайдаланатын болса, осы процес керісінше жүзеге асады. Төмендейтін өнім шығару мен бағаның төмендейтін деңгейі ақшаға деген сұраныс қисығын солға жылжытады. Ақша ұсынысының тіркелген қисығымен ақша нарығындағы тепе теңдік төменгі пайыздық ставкаға әкеледі. Осылайша:«Монетарлы саясат пайыздық ставкаға әсер ететін жалғыз саясат емес, фискалды саясат та пайыздық ставкаға әсер етеді. Атап айтқанда: мемлекеттік шығындардағы өзгерістер немесе салық ставкасын төмендету пайыз ставкасын жоғары көтереді, осы уақытта рестриктивті фискалды саясат пайыздық ставканы төменге жылжытады» . Фискалды саясаттың пайыздық ставкаға әсер етуі оның M*V=P*Y теңдеуінің ауыспалыларында мемлекеттік шығындардың да, салықтардың да болмауына қарамастан монетарлы саясат құрамында өмір сүруіне мүмкіндік береді. Кейнсиандықтар кеңейтетін деп атайтын кез келген фискалды саясат – жоғарғы мемлекеттік шығындар мен төменгі салықтар – пайыздық ставканы көтереді. Ал пайыздың өсіп жатқан ставкасы ақша айналымының жылдамдығын көтереді, өйткені адамдар альтернативті қайнар көздерден алатын пайыз өскен кезде өз қолдарында аз нақты ақшаны ұстауға ұмтылады. Ақша айналымы жылдамдығы термині арқылы M*V=P*Y теңдігінде біз фискалды саясаттың монетарлы саясат шеңберіндегі қызметі туралы айтамыз. Айырбас теңдеуі ақша айналысының жылдамдығы жеткілікті жоғары болғандықтан мемлекеттік шығындар өсетінін (егер де М тіркелген болса да), бұл кезде номиналды жалпы ішкі өнімнің өсетіндігін сипаттайды [ 3, 624 б. ]. Керісінше тежегіш фискалды саясаттың салықтарды көтеру мен мемлекеттік шығындарды төмендетуі сияқты құралдары сұраныс болған ақша санын азайтады және пайыздық ставканы төмендетеді. Ақша айналысы жылдамдығының құлдырауы кірісті азайтады (ақша айналыс теңдеуі бойынша) өйткені экономикаға ұсынылған ақша айналысының жылдамдығы аз болады. 218 Мемлекеттік бюджеттің теңгерімділік мәселесі американдық үкіметтің алдында ұзақ уақыт бойы тұр және осы сұрақты шешудегі фискалды саясат құралдарының рөлі зор. Үкіметтің басты мақсаты бюджетті ұзақ уақыт бойы теңдестіру болған жағдайда үкімет фискалды саясатты пайдаланды деп есептеп көрейік. Егер де жеке шығындар қайсібір себептер салдарынан төмендесе, мультипликатор жалпы ішкі өнім қисығын төменге жылжытады. Өйткені фирмалар мен үй шаруашылығынан түсетін салықтық түсімдер жалпы ішкі өнімнің төмендеуі салдарынан төмендейді, бюджеттік теңгерімділік жоғалады және нәтижесінде жетіспеушілік пайда болады. Қажетті тепе теңдікті қайтару үшін үкімет жүргізетін саясатына байланысты не мемлекеттік шығындарды төмендетуі немесе салықтарды көбейтуі қажет. Бюджетті теңдестіруге ұмтылу рецессия процесін созуы да, қиындауы да мүмкін, сонымен қатар бум жағдайында тиімді фискалды саясатты жеткіліксіз етуі мүмкін. Сондықтан да тиімді фискалды саясат монетарлы саясат құралдарының жұмысына да тәуелді болады, қайсібір құралдың мақсаты мен жұмысына байланысты әрбір саясат әртүрлі қызмет етеді, яғни теңестірілген бюджет бір монетарлық саясатқа, жетіспеушілік пен артық көлем келесісіне тән болуы мүмкін. Бұл тұжырымды сипаттап көрейік. Мысалы, Конгресс пен президент теңестірілген бюджет жағдайында жиынтық сұраныс пен ұсыныс қисықтары толық жұмыспен қамту деңгейінде қиылысады деп есептейді делік. Бұл жағдайда теңестірілген бюджет тиімді фискалды саясаттың нәтижесі болып табылады. Енді монетарлы саясат керісінше әрекет етеді деп есептеп көрейік, яғни жиынтық сұраныс қисығын солға – төмен қозғалтады және рецессиялық алшақтықты құрайды деп есептелік. Егер де фискалды органдар нақты жалпы ішкі өнімді табиғи деңгейге дейін қалпына келтіргілері келетін болса, онда олар жиынтық сұраныс қисығын бастапқы орнына әкелуілері қажет. Осы жағдайға қол жеткізу үшін олар сонымен қатар шығындарды ұлғайту немесе бюджеттік жетіспеушілікті ұлғайта отырып салықтарды азайту керек. Осылайша тежегіш монетарлы саясатқа сәйкес фискалды саясатты теңестірілген бюджеттен бюджеттік жетіспеушілікке дейін өзгертеді. Жиынтық сұраныс үшін осы сияқты мақсат фискалды саясаттың кез келген өзгерісінің сәйкес монетарлы саясатты өзгертетіндігін көрсетеді. Мысалы мемлекеттік шығындарды азайту арқылы бюджеттік жетіспеушілікті азайтты деп есептелік. Бұл кезде билік органдары нақты жалпы ішкі өнімнің тқмендеуін қаламайды, ал монетарлы саясат жиынтық сұраныс қисығын бастапқы қалпына келтіру үшін экспансиондық болуы қажет. Шын мәнінде бұл АҚШ үкіметінің іздеп отырған аралас саясатындағы өзгерісі болып табылады. AD-AS терминдері арқылы аралас экономикалық саясатты қарастырып көрелік. Экономика рестриктивті саясатты жүргізу алдында деп есептейік, яғни ФРС тің үкіметке несиесінің пайызын өтеу мақсатында салықтарды ұлғайтуы мен мемлекеттік шығындарды қысқартуы жүзеге асты[ 4, 257 б. ]. 219 Мемлекеттік шығындардың азаюы мен салықтардың көтерілуі жиынтық ұсыныс қисығын солға жылжытады, осыған байланысты жаңа тепе-теңдік қалыптасады. Сонымен қатар жиынтық сұраныс қисығы солға жылжиды және жаңадан қалыптасқан бағада игіліктер нарығыныың артық көлемі қалыптасады. Сонымен қатар ФРС мемлекеттік бюджеттің жетіспеушілігін жаба отырып ақша нарығындағы интервенция арқылы фискалды саясатпен тікелей немесе жанама түрде байланыста болады. Бюджеттік қарызды жабу үшін ақша базасы ФРС арқылы екі жолмен жүзеге асуы мүмкін. Ішкі қарызды монетизациялау үкіметке несие беру, сонымен қатар ФРС-тің қазыналық вексельдерін сатып алу нәтижесінде пайда болады. Бірінші жағдайда несиені бергеннен кейін және мемлекет тауар мен қызметтерді сатып алу үшін қаражаттарды шығындау барысында ақша базасы коммерциялық банктерге салымдар түрінде түседі, өйткені үкіметтік төлемдерді алушылар өздерінің банк шоттарына салады, ал коммерциялық банктер өз кезегінде ФРС шоттарында резервациялайды. Екінші жағдайда орталық банк арқылы қазыналық вексельдерді ашық нарықта сатып алу және оларды қайта есепке алу жанама түрде қарызды монетизациялауға әкеліп соқтырады. Осы екі процедура да сеньораж деген атауға ие, ол орта ғасырда ірі жер иеленушілер өз ақшаларын шығару құқығына ие болғанда қалған өздері шығарған ақшаны құртуды сипаттайды. Осы уақытқа дейін біз аралас экономикалық саясат шараларының нәтижелерінде ақшаға деген жиынтық сұраныс қисығының өзгеруін қарастырдық. Бірақ мемлекет тарапынан жиынтық ұсынысқа әсер ету мүмкіндігін естен шығармау қажет. Бұндай саясат ұсыныс саясаты деген атауға ие. Мысалы, рестриктивті фискалды саясатты жүргізу (салықтарды ұлғайту) өндірісті интенсификациялау мен жеке инвестициялардың өсуіне деген ынтаны төмендетеді. Ұзақ мерзімді кезеңде осындай саясат жиынтық ұсыныс қисығын солға жылжытады. Сонымен қатар жиынтық ұсыныстың азаюына өндірістің жағдайына шектеулер қою да әсер етеді. Олар мысалы, қоршаған ортаны қорғауды, еңбекті қорғауды қамтамасыз ету және де өндірістік шығындарды ұлғайтуға әсер ететін барлық жағдайлар. Жиынтық ұсыныстың қисығын оңға жылжытуға төмендегі жағдайлар әсер етеді: ғылыми зерттеулер мен жетілдірулерді қаржыландыру, жұмыссыздарды еңбекпен қамтамасыз ету, кадрларды қайта дайындау және т.б. Қорыта келгенде мынадай тұжырым жасауға болады. Фискалды саясат жыл соңында аралас экономикалық саясаттың тиімділігі туралы қорытынды қолайлы көрсеткіштерге жеткізгендігі мәлім болды: «Монетарлы және фискалды саясаттардың біріккен жұмысы маңызды экономикалық көрсеткіштерге әкелді: бюджеттік шығындарды федералды деңгейде шектеу ұлттық жинақты ұстап тұруға және Федералды Резерв жүйесіне басқаша жағдайда мүмкін болмаған төменгі пайыз ставкасын сақтауға мүмкіндік берді. Бағаның салыстырмалы тұрақтылығын дамытуды қолдайтын осындай аралас саясат анық баға сигналына, ресурстарды тиімдірек пайдалануға, кәсіпкерлікке жоғарғы инвестиция салуға және еңбек өнімділігінің икемді өсуі мен жұмысшылардың нақты жалақысына қолайлы жағдай жасады. Өндірістік 220 потенциалды кеңейтуге ұмтылу, өз кезегінде инфляцияны жиынтық сұраныс жылдам өскенде де, ал еңбек нарығы құлдырағанда да төменгі деңгейде ұстап тұруға мүмкіндік берді». Жүргізілген зерттеулер нәтижесінде АҚШ пен ФРС жүргізген монетарлы және фискалды саясаттардың қосындысы экономикалық дамуға негіз болады және дамушы елдердің экономикасына мысал бола алады. Осы жұмыста біз АҚШ үкімет жүргізіп отырған фискалды саясат пен монетарлы саясаттың арасындағы байланысты қарастырдық және оның экономиканың дамуына тигізетін әсері анықталды. Тәжірибелік мысалдар негізінде несие ақша және фискалды саясаттардың үйлесімді әрекеттері арқылы экономикалық жүйегі бөлшекті және тұтас бақылау жасауға болатындығы анықталды және сонымен қатар ресурстарды тиімді пайдалануға, кәсіпкерлікке көлемді инвестицияларды жасауға, еңбек өнімділігінің икемді өсуіне, жұмысшылардың нақты жалақысына қолайлы әсер етеді. Германияның бірігуі Еуропаның экономикалық саясатын күрт өзгертті. Жаңа Германия Францияның кіші серіктесі болудан қалып қоймай, сонымен қатар маңызды еуропалық қана емес, әлемдік державаға айналды. Біріккеннен кейін Германияның бюджеттік жүйесі мемлекеттік құқық қатынасының субъектілерінің қаржылық ресурстарын қордалай отырып, оларды өндірістік және өндірістік емес сфераларға қабылданған критерийларға сәйкес қайта бөлуді қаматамасыз етті. Объективті себептерге байланысты өндірістік сфераға қайта бөлінген қаражаттар салалық сипатта болса, бірқатар аймақтарда әлеуметтік сфераларды қаржыландыру тұтасымен бюджеттік трансферттік төлемдерге тәуелді болды. Германияның фискалды саясаты экономиканың маңызды өсуіне септігін тигізеді. Бірақ салықтарды төмендету федаралды бюджеттің шығын бөлігін азайтады. Мемлекеттік және жергілікті үкімет бюджеттің кіріс бөлігін шығын бөлігін қысқарту арқылы қалпына келтіруге ұмтылады. Негізінен мұндай қысқартулар инфрақұрылымды реформалауға және одан әрі дамытуға бағытталған жобаларға кері салдарын тигізуі мүмкін. Кез келген жағдайда да саясаткерлерде басқа шара жоқ, өйткені олардың фискалды саясатты жасаудағы бостандық дәрежесі Германияның бюджеті туралы заңмен қатаң шектелген. Бұл жердегі фундаментальды сұрақ федералды деңгейдегі фискалды саясаттың макроэкономикалық процестерді тұрақтандыру құралы болып қалуында болып отыр [ 5, 345 б. ]. Шығындардың аз ғана саны циклдылыққа қарсы сұранысты басқаруды түзету үшін өзгертіледі және ол белгілі деңгей емес, тек қана нарық арқылы еркін таңдалып алына алатын өзгеріс болып табылады. Ақырында қаржы саясатына араласу өзінің табиғаты бойынша өсетін циклдылыққа қарсы тұруға негізделген. Икемді өзгеруге жататын мемлекеттік шығындар бабының бірі мемлекеттік инвестициялар. Экономикалық белсенділік деңгейіне болатын әсерлер тек қана күтілуі мүмкін, әсер ететін көлем өте үлкен болуы қажет. Тағы бір қосымша мәселе күрделі шығындардың таңдап әсер етуі болып табылады. 221 Оларға құрылыс секторы мен оған қызмет көрсететін салаларды айтуға болады, олар мемлекеттің қабылдаған инвестициялық шешімдеріне тәуелді болады. Персонал шығындары немесе персоналға жұмсалатын шығындар, іскерлік процеске араласу үшін маңызды деңгейде қолайлы емес. Мемлекеттік секторға жалақы төлеу тенденциясы тұтас экономикамен тығыз байланысты, осының салдарынан мемлекеттік секторда реттеу жеке секторға қарағанда төмен болады, себебі өнімділік пен жүзеге асырылатын жұмыстың қауіпсіздік деңгейіндегі өзгерістердің болуы. Трансферттік төлемдер түзілген тұрақтандырушыларға байланысты бірқалыпты тенденцияға ие, олар жұмыссыздық бойынша әлеуметтік сақтандыру мен зейнеткерлік сақтандыру жүйелеріне енген. Түзілген тұрақтандырушылар мемлекеттік бюджеттің кіріс бөлігінде маңызды роль атқарады. Салықтық түсімдер мен әлеуметтік сақтандыру бойынша салымдар түріндегі аударымдар қабылданатын экономикалық саясатқа тәуелділікте өзгереді. Экономиканың құлдырауы, сонымен қатар кірістің өсуінің төмендеуі мемлекеттік бюджет кірісінің салықтық түсімдер түріндегі бөлігін жоғалтады. Үкімет әрекетінің циклдық бағытта орнығуы бақылаудың операциялық нүктесінде ғана жүзеге асуы мүмкін. Осы мақсаттың маңызды индикаторлары болып өнімнің потенциалды өндірісіндегі өзгерістер болып табылады. Осы концепцияда мемлекеттік шығындарға деген циклдық қатынас өткен жылғы кезеңмен салыстыру арқылы анықталады. Егер де үкімет шығындары мен кірістері өткен жылмен салыстырғанда тұрақты болып қалатын болса, онда қаржы саясаты іскерлік белсенділікке оң да теріс те әсер етпейді. Керісінше өткен жылмен салыстырғанда кіріс және шығын бөліктерінде болған өзгеріс үкімет тарапынан белсенді араласуды сипаттайды. Сонымен қатар бірқатар елдерде, мысалы, Австралияда, Ұлыбританияда, Германияда, Данияда және Щвецияда жылдық бюджет мемлекеттік шығындардың орта мерзімді жоспарлары негізінде жасалынады Қазақстанның фискалды саясаты келесі тәртіптерге негізделуі қажет: үкімет қарызды шығындарды жабу үшін емес, экономиканың нақты секторларын қаржыландыру үшін алулары керек; жалпы ішкі өнім қатысындағы мемлекеттік қарыздардың көлемі тұрақты және қолайлы болуы қажет. ПАЙДАЛАНЫЛҒАН ӘДЕБИЕТТЕР 1. Мельников В.Д. Государственное финансовое регулирование экономики Казахстана. – Алматы: Каржы-Каражат, 1995. 2. Сейдахметова Ф.С. Налоги в Казахстане: Учебное пособие. – Алматы, 2002. 3. Елубаева Ж. М. Бюджетная система Республики Казахстан: теория и направления развития. – Алматы,2004 4. Интыкбаева С.Ж. Фискальная политика и её роль в обеспечении устойчивого развития экономики Казахстана.– Алматы, Каржы-Каражат, 2002. 222 5. Большаков С. В. Финансовая политика государства и предприятия. Курс лекций. – М.: Книжный мир, 2002 А.Ж.АХМЕТОВА МЕТОДЫ ОЦЕНКИ ФИНАНСОВЫХ РИСКОВ БАНКОВСКОЙ СИСТЕМЫ В условиях объективного существования риска и связанных с ним финансово-экономических потерь естественно возникает потребность в определенном механизме, который бы позволил наилучшим из возможных способов, с точки зрения поставленных целей учитывать финансовые риски при принятии решений и реализации экономической деятельности. Таким механизмом служит риск менеджмент на предприятии, в банке или организации. Основные этапы процесса управления рисками наиболее полно представлены на рисунке 1[1]. Анализ риска Выявление Оценка Выбор методов воздействия на риск при сравнении их эффективности Принятие решения Воздействие на риск Снижение Сохранение Передача Контроль результата Рисунок 1 – Процесс управления риском Одним из основных этапов риск-менеджмента является анализ финансового риска. Анализ финансового риска предполагает этапы выявления и оценки финансового риска. Оценка степени риска предполагает количественный анализ, предполагающий численное определение отдельных рисков и риска решения в целом. На данном этапе определяются численные значения вероятности наступления 223 рисковых событий и их последствий, осуществляется количественная оценка степени риска, устанавливается допустимый в конкретной обстановке уровень риска. Анализируя финансовые риски, разделив банковскую систему на подсистемы, используя математические методы, модели и приемы, экспертизы и опыт специалистов, вычислительную технику, ЛПР может анализировать неопределенность, связанную с каждым элементов системы. ЛПР может рассматривать степень зависимости между финансовым риском и составляющим данного объекта, оценивать совокупное влияние финансовых рисков подсистем на процесс. В итоге проведения анализа финансового риска получается картина возможных рисковых событий, вероятность их наступления и последствий. В результате сравнения полученных значений финансовых рисков с предельно допустимыми, вырабатывается стратегия управления финансовым риском, и на этой основе меры предотвращения и уменьшения финансового риска. Одной из основных целей деятельности, как банка, так и предприятия выступает получение максимальной прибыли. Но данная цель ограничивается возможностью понести убытки. Риск банковской деятельности означает вероятность того, что фактическая прибыль банка окажется меньше ожидаемой, так как чем выше прибыль, тем выше риск. Эффективное соотношения риск-доходность достигается минимум для соотношения риск - доходность, или, что эквивалентно, максимум для соотношения доходность - риск. Если рассмотреть зависимость риска от величины прибыли то совершенно очевидно, что вероятная величина дохода и величина риска находятся в прямой зависимости. При оптимальном соотношении доходности и риска одновременно выполняются следующие условия: ни одно другое сочетание доходности и риска не может обеспечить большей доходности при данном или меньшем уровне риска; ни одно другое сочетание доходности и риска не может обеспечить меньшего риска при данном или большем уровне доходности (рисунок 2). Риск 2 зона 1 зона 3 зона Доход Рисунок 2 - Связь риска и дохода Кроме принятия разумного риска и его минимизации, банк должен осуществлять свою деятельность таким образом, чтобы обеспечить себе минимально достаточный доход. Тогда можно выделить несколько зон риска 224 доходности, каждая из которых характеризуется определенными специфическими условиями деятельности (рисунок 3). 1 - Зона недостаточной доходности Банк не обеспечивает для себя минимально необходимого дохода, ввиду чего при долговременном функционировании в этой зоне он неминуемо столкнется с серьезными проблемами 2 - Зона неоправданного риска Банк принимает на себя заведомо неприемлемый риск; вероятность получения планируемых высоких доходов значительно снижается 3 - Зона относительно безопасного функционирован ия с достаточной доходностью Банк обеспечивает себе минимально необходимый доход и принимает на себя разумный риск. Очевидно, что именно в этой зоне находится оптимальное сочетание доходности и риска Рисунок 3 – Характеристика зон риска В процессе управления финансовым риском определяется оптимальная зона. Управление рисками – совокупность мер и действий, осуществляемых банками с целью снижения рисков, осуществляемых ими операций. Особое значение управление рисками приобретает на стадии принятия решения, поскольку этот этап имеет максимальную неопределенность. Жизненный цикл анализа и эффективного воздействия на риск осуществляется по повторяющейся от стадии к стадии схеме (рисунок 4). Отправным документом, который используется в последнее время отечественными и зарубежными исследователями для построения системы финансовых рисков, являются рекомендации Базельского комитета. Предложенный Базельским комитетом перечень содержит следующие виды самостоятельных рисков: кредитный, операционный, правовой, страновой, введения валютных ограничений, трансфертный, рыночный, процентный, риск ликвидности и риск подрыва деловой репутации. Более полное представление о содержании угроз дает применение индивидуальных названий для тех или иных разновидностей «базовых» рисков, как это сделано в Методических рекомендациях Национального Банка по организации систем корпоративного управления и управления рисками в банках второго уровня [2]. 225 Сигналы о возможности возникновения риска Факторы характеризующ ие риск Развитие риска Анализ риска Идентификация риска Оценка риска Разработка эффективных мер воздействия на риск Реализация разработанных мер Анализ и оценка принятых к реализации мер Рисунок 4 – Жизненный цикл анализа и эффективного воздействия на риск Представляется, что полный перечень возможных разновидностей рисков, имеющих отношение к безопасности банка, может быть гораздо более широким. Это объясняется тем, что как самостоятельные «базовые» риски, так и их отдельные структурные элементы могут составлять множество разнообразных комбинаций, выступающих в качестве новых подвидов угроз (бесконечная цепь причинно-следственных связей). Причем количество таких возможных комбинаций будет меняться в зависимости от стоящих перед банком задач и условий, в которых он работает. По этой причине неоправданно стремление обозначить каждый источник неопределенности своим видом риска [3]. Руководствуясь сказанным, мы придерживаемся мнения, что для фиксации специфических особенностей рисков в наиболее общей форме достаточно семь исходных групп, допускающих возможность дальнейших последовательных расчленений каждой из названных групп и входящих в них отдельных рисков в соответствии с практическими потребностями. В основе предлагаемой систематизации лежит объединение рисков по следующим основаниям: степень обобщения угроз; отношение к объекту угроз; способ (механизм) реализации угроз; обстановка реализации угроз; лица, при- 226 частные к реализации угроз; субъективное отношение лица к реализуемой угрозе; последствия реализации угроз [4]. Определение основных элементов банковских рисков непосредственно связано с представлением о банке как об объекте потенциальной опасности. Следовательно, описание рисков следует четко привязывать к элементам структуры банка, в отношении которых возникает угроза. Многообразие возможных рисков и рисковых ситуаций обусловлено фактором неопределенности. Проявление рисковой ситуации состоит в отклонении фактических значений критических показателей от нормального, устойчивого, среднего или альтернативного уровня. Оценка рисков, как задача управления, может решаться статистическими методами, одним из которых служит Z-статистика, а также на основе законов нормального распределения - математических методов количественной оценки рисков, при помощи расчетов дисперсии, стандартного отклонения и коэффициента вариации. Математические методы количественной оценки риска базируются на основе законов нормального распределения. С целью измерения риска конкретной операции целесообразно оценивать параметр наиболее ожидаемого результата (re) по формуле математического ожидания: (1) где п - число возможных результатов; pi - вероятность i-го результата; ri - z-й возможный результат от операции. Количественной оценкой риска той или иной операции принято считать вариацию (var) - разброс возможных результатов операции относительно ожидаемого значения (математического ожидания). В соответствии с теорией вероятности и математической статистикой этот показатель рассчитывается как среднее квадратичное отклонение от ожидаемого результата: (2) Также для оценки риска используется показатель среднего линейного отклонения (<j), называемый дисперсией: (3) Относительное линейное отклонение оценивается с помощью показателя стандартного отклонения, или колеблемости (^), чем выше данный показатель, тем рискованнее считается операция: (4) Определяющее значение для оценки риска имеет расчет стандартного отклонения, которое отражает величину предполагаемого риска (ex ante risk), реальная же величина риска становится известной лишь при фактическом наступлении рискового события (ex post risk). Поэтому при оценке риска важную роль играют применяемые методы прогнозирования. Наиболее часто используемой является методология Value-at-risk (VaR). Опираясь на 227 определенные имеющиеся входные данные, которые могут быть получены на основе моделирования исторического или вероятностного сценария, методология VaR позволяет рассчитать максимальные убытки, которые с определенной долей вероятности может понести кредитный институт в случае стандартных неблагоприятных рыночных колебаний. Количественное измерение величины риска подразумевает его анализ и оценку. Анализ риска предполагает определение факторов риска, влияющих на его величину. Максимальный учет подобных факторов риска и их удельного веса в образовании рисковых ситуаций дает возможность сравнительно точно оценивать риски. Количественная оценка означает присвоение количественного параметра качественному. Она позволяет создать сопоставимую базу для всех видов риска. Примером количественной оценки является механизм формирования резерва на возможные потери по ссудам в зависимости от группы кредитного риска, предусмотренный Положением Национального Банка Казахстана о классификации ссудного портфеля и порядке формирования резервов для покрытия убытков от кредитной деятельности банкам второго уровня Республики Казахстан. Совокупность количественных оценок портфелей риска образует предел потерь. Если же для анализа и оценки риска невозможно использовать статистические методы, применяются экспертные методы. В последнее время также высокую эффективность показывают аналитические методы оценки риска, моделирование данных в которых позволяет восполнить недостаточность располагаемой информации. Очевидно, что весомую роль в точности оценки рисков играет разнообразие применяемых методов. Метод аналогии в анализе и оценке риска - оценка риска на основе анализа базы данных об осуществлении аналогичных операций и аналогичных условий их реализации, дает возможность учесть ошибки, последствия воздействия неблагоприятных факторов и экстремальные ситуации как источники потенциального риска [5]. Метод балльной оценки риска - один из методов экспертизы риска на основе обобщающего показателя, вычисляемого по ряду экспертно-оцениваемых значений показателей степени риска. Состоит из следующих этапов: установление списка факторов, определяющих степень риска операции; разработка состава показателей, характеризующих влияние и риск (или их соотношение) в области проявления каждого фактора; оценка влияния каждого показателя по факторам, а факторов - на обобщающую оценку степени риска (в виде весовых коэффициентов оценки значимости показателей); разработка шкалы оценок по каждому показателю (в том числе порядок присвоения качественных оценок); формирование методики расчета обобщающей оценки риска (интегральная оценка, алгоритмическая (логико-математическая) и др.). Метод «дерева решений» - метод, оценивающий наиболее вероятные значения результатов деятельности в зависимости от вариантов реализации решений. Основан на построении пространственно-ориентированного графика, отражающего последовательность принятия решений и условий их реализации, оценки промежуточных результатов с учетом их вероятности. Позволяет рас228 считать математическое ожидание результатов по каждому из вариантов реализации решений. Моделирование риска - метод анализа и оценки предполагаемого риска, используемый в случае, если необходимо учесть большое число проявляющихся в различных областях факторов риска. Для моделирования риска заранее определяется множество учитываемых параметров и возможный диапазон значений, с помощью которых можно построить динамическую характеристику изменяемых факторов и их влияние на оцениваемые показатели. Затем произвольно выбираются значения переменных (с учетом присвоенных им заранее вероятностей) и рассчитывается конечный показатель. Одним из вариантов моделирования риска является метод МонтеКарло. Метод Монте-Карло (статистических испытаний) - метод формализованного описания неопределенности, используемый в наиболее сложных для прогнозирования случаях. Заключается в изучении статистики процессов реализации решений в ряде похожих ситуаций, что дает возможность установить влияние и частоту получения конкретных результатов, а также ограничения на диапазон и динамику исходных значений и анализируемых показателей. Статистические данные и ограничения служат основой имитационных моделей, позволяющих создать множество сценариев реализации решения и принять во внимание наиболее вероятный. Методы экспертных оценок риска - группа методов прогнозирования и анализа рисков, основанных на заключениях экспертов. К числу наиболее распространенных из них относят метод Дельфи, ранжирование, попарное сравнение, метод балльных оценок. Достоверность полученных оценок, обобщающих мнения экспертов, зависит от их квалификации, независимости суждений, а также от методического обеспечения проявления экспертизы. Одним из показателей достоверности полученных значений служит коэффициент конкордации (согласованности) мнения экспертов [6]. К числу стратегических решений управления рисками относят: избежание риска - разработку стратегических и тактических решений, исключающих возникновение рисковых ситуаций (отказ от проведения операции); удержание (ограничение) риска - разграничение системы прав, полномочий и ответственности таким образом, чтобы последствия рисковых ситуаций не влияли на реализацию проекта; диверсификацию - снижение рисков за счет возможности компенсации убытков от одного вида операций другим; страхование - форма предварительного резервирования ресурсов, предназначенных для компенсации ущерба от ожидаемого проявления различных рисков; лимитирование - установление предельных значений показателей при принятии тактических решений. Экономическая сущность страхования заключается в создании страхового фонда, отчисления в который для отдельного страхователя устанавливаются на уровне, значительно меньшем сумм ожидаемого убытка и, как следствие, страхового возмещения. Таким образом, происходит передача большей части риска от страхователя к страховщику; резервирование - создание резерва на покрытие непредвиденных расходов - предусматривает установление соотношения между 229 потенциальными рисками, влияющими на стоимость активов, и величиной средств, необходимых для ликвидации последствий проявления рисков. Страхование и резервирование как таковые не ставят своей целью уменьшение вероятности проявления рисков, а нацелены преимущественно на возмещение материального ущерба от проявления рисков. Для страхования подходят массовые виды рисков, проявления которых не сильно коррелированны между собой, а вероятность проявления известна с высокой степенью точности. Диверсификация представляет собой процесс распределения инвестируемых средств между различными объектами вложения капитала, непосредственно не связанных между собой, с целью снижения степени риска и потерь доходов; диверсификация позволяет избежать части риска при распределении капитала между разнообразными видами деятельности. Таким образом, в банковской системе Республики Казахстан необходимо учитывать финансовые риски, которыми подвержена не только банковская система, но и финансовая система РК. Для эффективного управления рисками и использования эффективных методов воздействия на риск нужно проводить идентификацию, анализ и оценку финансовых рисков. В казахстанской практике управления финансовыми рисками используются различные методы оценки финансового риска, в банковской практике и на предприятиях широко внедрен эффективный риск-менеджмент, который позволяет использовать различные методы анализа и оценки рисков, а значит и эффективные способы управления ими, устранения или минимизации. Ж.К.ЖАНАБАЕВА ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ КРЕДИТОВАНИЯ И ФИНАНСИРОВАНИЯ АГРАРНОГО СЕКТОРА Казахстан входит в число 25 стран мира, основных производителей аграрного сырья (зерна и некоторых других продовольственных продуктов). Казахстан по общей территории, площади сельскохозяйственных угодий, посевам зерновых культур и картофеля входит в первую десятку основных производителей аграрного сырья. По оценкам экспертов ресурсы республики позволяют производить в 3 раза больше продовольствия, чем потребляет его население. За период реформ с 2001 г. было выведено из сельхоз оборота 14,0 млн га пашни и более 100 млн га пастбищ. При этом развал крупных товарных хозяйств привёл к существенному сокращению поголовья скота, ухудшению материально-технической базы, миграции населения из села и страны и т.д. Достаточно сказать, что поголовье крупного рогатого скота сократилось в 1,7 раза, овец и коз – в 2,3, свиней - 2,5, лошадей - 1,3 и птицы – в 2,1 раза. Мяса производится в 2 раза меньше Остаются не востребованными создание новых отечественного сортов растений и пород животных, последние постепенно вырождаются и исчезают. Увеличивается завоз в республику дорогостоящих и не приспособленных к местным условиям животных. В результате удельный вес племенного 230 поголовья в стаде резко уменьшился и составил по крупному рогатому скоту на 4,1%, овцам – 7,3, свиньям – 6,8, птице – 19,2%. Тогда как в США, Канаде этот показатель достигает 25-30%. Уровень государственной финансовой поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей не превышает в структуре себестоимости 4%, а в странах с развитой рыночной экономикой он достигает 30%. Более 40% из отчитавшихся сельхозформирований убыточны, а 20% бесприбыльны и потому не в состоянии вести расширенное воспроизводство. Для решения кризисных проблем Правительством Республики Казахстан на 2009-2010 г на развитие АПК выделено 350 млрд. тенге. Дополнительно на поддержку агропромышленного комплекса холдингом «КазАгро» направлены 120 млрд. тенге. При этом Правительству следует правильно выбрать ориентиры использования этих средств и выработать механизмы непременного доведения этих инвестиций непосредственно до сельскохозяйственных товаропроизводителей [1, с.46]. К тому же этих средств недостаточно. Так по расчетам ученых, только в 2009-2011 гг. необходимые инвестиции должны составить необходимо 884 млрд. тенге, или в 4,3 раза больше, чем в 2007-2008 гг. Объем субсидий сельхозтоваропроизводителям предлагается увеличить с 40 млрд. тенге до 117 млрд. тенге, в том числе в растениеводстве с 13 млрд. тенге до 45 млрд. тенге, в животноводстве – с 7 млрд. тенге до 72 млрд. тенге. Эти финансовые средства должны быть направлены на реализацию следующих мер по восстановлению и устойчивому развитию АПК: 1. В ближайшей перспективе необходимо вовлечь в сельскохозяйственный оборот около 5,0 млн. га пашни, более 40,0 млн. пастбищ, что позволит обеспечить продовольственную независимость и увеличить экспортный потенциал страны. Освоение этих земель и вовлечение в сельхозоборот связано с ожидаемым ростом поголовья скота с 9,8 млн. гол. до 12,6 млн. гол. до 2015 г. и намечающейся тенденции повышение его доли в общественном секторе, строительства 15 откормочных площадок в разных регионах республики. Это потребует значительного увеличения производства кормов, прежде всего концентрированных, грубых, зеленых, которые можно получить в зерновых и кормовых севооборотах. Учитывая, что фактическая обеспеченность концентрированными кормами существующего поголовья составляет всего 40-45%, зелеными - 43%, грубыми до 40% (это значительно отражается на низкой продуктивности скота), то соблюдение полнорационного кормления животных вызовет необходимость развития кормовой базы путем передачи в аренду земельных участков залежных земель эффективным собственникам (землепользователям) во временное возмездное землепользование со сроком аренды до 49 лет, либо предоставления их для выкупа по кадастровой стоимости, либо по льготной стоимости в рассрочку на 10 лет. Для производства концентрированных кормов необходимо выращивать ячмень, кукурузу на зерно, овес, зернобобовые культуры, другие виды кормов: кукуруза на силос, кормовые корнеплоды, мн. и однолетние травы на сенаж, 231 зеленый корм и др. Потребность в кормах на поголовье в 10,0 млн. усл. гол КРС на 2010 г. (по рекомендациям МСХ РК «Размещение отраслей животноводства по природно-хозяйственным зонам РК») составит: сена - 16692 тыс. т, сенаж – 5167 тыс. т, силос – 23691 тыс. т, корнеплоды – 10338, концкорма – 6928, зеленые – 57476 тыс. т. При возрастании поголовья – эта потребность должна увеличиться на 25-30%. 2. Восстановить систему подготовки и переподготовки кадров для сельского хозяйства, через профтехучилища и среднетехнические учебные заведения. Для закрепления специалистов на селе, должна быть, наряду с созданием рабочих мест, разработана соответствующая государственная социальная программа по жилищному строительству, чтобы каждая сельская семья имела обустроенное подворье. Необходимо обеспечение маркетинговой инфраструктурой, возобновление на селе за счет бюджетных ассигнований образовательных, медицинских, культурных и спортивных объектов [2, с.4]. Для решения этих вопросов целесообразно разработать программу по строительству жилья для молодых специалистов в сельской местности, улучшения жилищных условий сельских жителей до 2020 г. по аналогии с государственной жилищной программой на 2005-2007 гг. и 2008-2010 гг. 3.Необходимо разместить в сельских населенных пунктах промышленные производства с учетом специализации, подсобные промыслы, ремесленничество; в сельской местности применять специальный режим налогообложения и другие льготы. 4.Увеличить инвестиции в развитие научной базы АПК. В настоящее время фундаментальная наука отошла на второй план. Поэтому необходимо развивать это направление научных исследований и способствовать повышению привлекательности аграрной науки. В связи с чем из бюджета на развитие науки в Казахстане выделяется 0,3% от стоимости валовой продукции сельского хозяйства. В то время как в развитых странах данный показатель равен 3-4%. Поэтому следовало бы выделить в 2010 г. на аграрную науку хотя бы 1-1,5% валового продукта сельского хозяйства республики. При выделении бюджетных средств следует учесть повышение качества научных исследований, полученные результаты должны быть востребованы производством, для чего следует предусмотреть участие самих хозяйствующих субъектов в формировании прикладных научных разработок, предоставлении возможности проведения пилотных проектов и их внедрении в производство. 5.Узким местом аграрной экономики является рассредоточение производства по мелким хозяйствам. В настоящее время более половины валовой продукции сельского хозяйства производятся малыми формами хозяйствования: крестьянскими (фермерскими) и личными подсобными хозяйствами. Как правило, крестьянские (фермерские) хозяйства обладают небольшими размерами земельных угодий, в связи с чем, они не могут применять высокопроизводительную технику и новые технологии производства и переработки, своевременно осуществлять технологические операции и сбыт продукции, развивать племенное животноводство, 232 производственную и социальную инфраструктуру. Им также не доступны более крупные кредитные ресурсы, нет залоговой базы, а земли сельскохозяйственного назначения банки в качестве залога не признают. Как правило, мелкие товарные и личные подсобные хозяйства держатся на лицах пожилого возраста. С дальнейшим старением населения аулов (сел) будет сокращаться производство в домашних хозяйствах [3]. 6. Ускорить технологическую модернизацию сельского хозяйства и пищевой промышленности, сферы производственного обслуживания АПК. Общая потребность сельскохозяйственного производства в приобретении техники, с учетом вывода из эксплуатации изношенной техники и внедрения ресурсосберегающей технологий должна составить в тракторах 75 тыс., зерноуборочных комбайнов – 40 тыс. единиц. Следовательно, следует закупать ежегодно 7,5 тыс. тракторов и 4 тыс. комбайнов, тогда ежегодное увеличение по сравнению с 2007 г. составит: тракторы – в 6,8 раза, комбайны – в 2,5 раза. Расчеты показывают, что исходя из средних цен для замены устаревшей техники необходимо около 10 млрд. долл. Закуп зарубежной техники и оборудования за счет государственных субсидий для крестьянских (фермерских) хозяйств и создаваемых ими кооперативов на условиях лизинга должен происходить на беспроцентной основе. Параллельно с закупом зарубежной техники и оборудования требуется наладить производство запасных частей к ним на территории Казахстана. При этом ежегодное обновление сельскохозяйственной техники должно осуществляться из расчета не менее 10% в год от общего объема наличной техники. В целях комплексного технического и технологического перевооружения сельского хозяйства необходимо принятие специальной государственной программы, рассчитанной на 5-10 лет. Обязательными условиями должны являться: развитие отечественного сельхозмашиностроения на основе государственной поддержки в виде субсидий, выделения льготных кредитов и освобождения от НДС; активное использование трансферта технологии; закуп пищевого, перерабатывающего оборудования с установкой «под ключ» с соблюдением научно-технической экспертизы и ценовой контроль. 7.Малочисленная концентрация скота в сельском хозяйстве не позволяет применять не только новую технику и технологии, но и проводить селекционно-племенную работу. Поэтому перед государством должна стоять задача по воссозданию отечественного племенного животноводства, основанного на селекции пород, приспособленных к казахстанским условиям на базе государственной и кооперативной собственности. Разработанной соответствующей государственной программой по развитию селекционноплеменной работы должно быть предусмотрено увеличение удельного веса племенного крупного рогатого скота – в6,1 раза, овцам – 3,4 раза, лошадям – 8,9 раза и птицы – в 1,8 раза. Для этого потребуется порядка 5,4 млрд. тенге. 8.Для решения проблемы финансирования и кредитования сельскохозяйственного производства предлагается: в рамках государственного бюджета формировать аграрный бюджет, где были бы 233 сосредоточены все финансовые ресурсы на реализацию отраслевых программ, субсидирование производства, социальную политику на селе, инновационную политику, техническое и технологическое перевооружение АПК и другое. Для реализации этих направлений государственной аграрной политики необходимо организовать государственной «Агробанк» под патронажем МСХ РК на базе НХ «КазАгро», который будет концентрировать бюджетные ресурсы и выделять их сельхозтоваропроизводителям и другим хозяйствующим субъектам агропромышленного комплекса на льготных условиях. При этом исключается предоставление финансовых ресурсов для сельского хозяйства через коммерческие банки второго уровня, сокращается путь получения кредита, снижается его дороговизна, облегчается залог и т.д. В качестве залогового имущества Агробанк должен принимать земельные наделы сельхозтоваропроизводителей [4, с.55-56]. 9.В рамках региональных бюджетов необходимо формировать финансовые ресурсы для обеспечения малообеспеченных слоев населения продуктами первой необходимости по фиксированным ценам (ниже рыночных). Для этого необходимо выявить реальную численность населения нуждающегося в продовольственной помощи. Определить необходимый ассортимент продовольствия, который может быть получен по сниженным ценам. Установить уровень сниженных цен на данный ассортимент. 10.Необходимо усилить государственное регулирование продовольственного рынка республики, основной целью которого должно стать поддержание важнейших пропорций рыночной сферы, что позволит полностью удовлетворить платежеспособный спрос населения и в полной мере использовать произведенный товаропроизводителями продукт. Для обеспечения эффективного развития рынка и стимулирования сбыта продукции, государству необходимо создание системы товародвижения, что даст возможность вытеснить посредников и усовершенствовать политику ценообразования, позволяющей ориентировать систему цен на стимулирование расширенного воспроизводства качественной продукции, используя конкурентные преимущества регионов республики. 11.В условиях кризиса необходимо организовать закуп сельскохозяйственной продукции по ценам, покрывающим затраты производителя и обеспечивающим их доходность не менее 25-30%, перерабатывающим предприятиям – 5-10%, обслуживающим и торговым организациям – до 5%. 12.В целях обеспечения гарантированного уровня рентабельности сельхозтоваропроизводителей и повышения эффективности экспорта зерна в интересах страны необходимо создать на базе АО «НК «Продкорпорация» структуру по закупу зерна у товаропроизводителей. По итогам маркетингового года выплачивать товаропроизводителям разницу между ценой закупленного и реализованного зерна. АО «Продкорпорация» должна быть монопольным объединением по реализации зерна внутри страны и на экспорт (по примеру Канады). Это 234 позволит формировать единую ценовую политику на рынке зерна и избежать демпинга цен при экспорте зерна. Таким образом, от реализации предлагаемых мер ожидается: Вовлечение в оборот новых сельскохозяйственных угодий, рост урожайности на 10-12%, продуктивности поголовья сельхозживотных на 5-7% в год Рост валовой продукции сельского хозяйства в сопоставимых ценах на 8-10% в год Создание новых рабочих мест, обратный переток населения из городов в сельскую местность Увеличение производительности труда на повышение качества и конкурентоспособности основных видов продовольствия, насыщение ими внутреннего рынка и рост экспортного потенциала Рост доходов сельских жителей на 15-20% в год - Существенное улучшение производственной и социальной инфраструктуры села. АО «Аграрная кредитная корпорация» сообщило о начале реализации программ кредитования на проведение мероприятий 2010 года: - по поддержке субъектов агропромышленного комплекса на весеннеполевые и уборочные работы; - по финансированию сельхозтоваропроизводителей для последующего осуществления закупа растениеводческой продукции; - по поддержке субъектов агропромышленного комплекса на пополнение оборотных средств за счет средств Национального фонда и Бюджета Республики Казахстан на следующих условиях: Максимальная сумма займа на одного заемщика не более 23% от размера собственного капитала АО «Аграрная кредитная корпорация». В целом на поддержку агропромышленного комплекса в 2010 г. выделено 127,3 млрд. тенге, в том числе субсидий - 39,4 млрд. тенге, кредитов - 45,4 млрд. тенге. Полномасштабная реализация указанных мер поддержки при достаточном финансировании должна стать хорошим стимулом для ускоренного развития агропромышленного комплекса и повышения его конкурентоспособности. СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 1 Медуханова Л.А. Глобализация экономики: сущность и основные черты. //Казахстан на пути к новой модели развития: тенденции, потенциал и императивы роста. Ч.4.-Алматы.-2001.- с.46. 2 Назарбаев Н.А. Казахстан 2030. Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев. Послание Президента страны народу Казахстана // Казахстанская правда, 11 октября, 1997. 235 3 Промышленность Казахстана и его регионов 2002-2005. Статистический сборник /под редакцией Б.Султанова/.-Алматы. -2006. 4 Рахматуллина Г.Г. Приоритеты промышленного развития Казахстана // Казахстан. Спектр. 2007 - № 2. С. 55-66. Қ.Қ.ҚАЙЫРҒАЛИ . ҚАЗАҚСТАН РЕСПУБЛИКАСЫ АЙМАҚТАРЫНЫҢ ӘЛЕУМЕТТІК-ЭКОНОМИКАЛЫҚ ЖАҒДАЙЫНЫҢ ЖОҒАРЫЛАУЫНА ӘСЕРІН ТИГІЗЕТІН ШАҒЫН КӘСІПКЕРЛІКТІҢ ҚАЛЫПТАСУЫ МЕН ДАМУЫНДАҒЫ САЛЫҚТАРДЫҢ АЛАТЫН ОРНЫ Бүгінгі таңда кәсіпкерлік түсінігіне “Жеке кәсіпкерлікті қолдау және қорғау туралы” Қазақстан Республикасының заңында кәсіпкерлік азаматтардың өз меншігінің немесе мемлекеттік емес заңды тұлғаның меншігіне негізделген азаматтардың өзінің немесе мемлекеттік емес заңды тұлғаның заңдылық негіздегі жауапкершілігі мен тәуекелділігін өз мойнына алып, табыс табуға бағытталған азаматтардың немесе заңды тұлғалардың бастамалық қызметі деген анықтама берілген [1]. Шет елдік теория мен тәжірибеде кәсіпкерлік жаңа кәсіпорынды құруда жауапкершілік пен тәуекелділікті мойнына алуды тудыратын, жеке қасиеттерді бағалаудың итеративті процесін жүзеге асыру барысында кәсіпорынды басқару үшін кәсіпкерлік менеджменттің негізгі тәсілдері мен әдістерін білуді, өсім процесінің барысында кәсіпкерлік қызметті жандандыру үшін жекелеген тәуелсіз құрылымдарды анықтауды қажет ететін қызмет деп түсініктеме береді. Біз “Қазақстан Республикасындағы кәсіпкерлік” кітабында кәсіпкерлікке берілген анықтамаға қызығушылық білдіріп отырмыз. Онда кәсіпкерлік табыс алу мақсатында өзінің жеке пайдасы мен қоғамдық пайданың қажетті үйлесімін қамтамасыз етуге бағытталған қызмет делінген [2]. Кәсіпкерлік қолданып жүрген заңдар шеңберінде, азаматтардың өз меншігінің немесе мемелекеттік емес заңды тұлғаның меншігіне негізделген азаматтардың өзінің немесе мемлекеттік емес заңды тұлғаның заңдылық негіздегі жауапкершілігі мен тәуекелділігін өз мойнына алып, өзінің жеке пайдасы мен қоғамдық пайданың қажетті үйлесімін қамтамасыз етуге бағытталған, азаматтардың немесе заңды тұлғалардың бастамалық қызметі деген анықтама берілсе дұрыс болар еді деп ойлаймыз. Біздің көзқарасымыз бойынша кәсіпкерліктің бұл анықтамасы кәсіпкерліктің тек қана белгілі бір қызметпен айналыса алу қабілеттігін ғана сипаттамай, экономикалық категория ретінде белгілі бір қызмет түрі екендігін анықтайды. Мемлекеттің кәсіпкерлік процеске араласуына шектеу қойып, кәсіпкерлік қызметті тиімді жүзеге асыру үшін мемлекеттік деңгейде белгілі бір мүмкіндіктер жасалу қажет. 236 Кәсіпкерлік процесінің қозғаушы күші - бұл қажетті қорлардың болуы. Қорларды басқаруда шағын кәсіпорындардың негізгі өндіріс қорларының үлкен бөлігін сатып алуымен байланысты емес, ал жалға алуымен қамтамасыз етілетін ең аз мөлшердегі қолармен жоғары нәтижелікке жету көзқарасын ұстану ұсынылады [3]. Жоғарыда аталған кәсіпкерлік процесті қозғалысқа келтіретін іргелі күштер толығымен қамтылған жағдайда кәсіпкерлік қызмет қалыптасып, дамуы нәтижесінде еліміздің, оның аймақтарының әлеуметтік-экономикалық жағдайының жоғарылауына әсерін тигізеді. Кәсіпкерліктің тиімді қызмет етуінің мүмкіндігі Жеке меншік Беру құқығы Иелдену құқығы Пайдалану құқығы Экономик алық еркіндік Бәсекелі нарықтар Нарыққа еркін кіру Жұмысты тоқтату мүмкіндігі Кез-келген ресурстард ы алу құқығы Нарық тан еркін шығу Экономи калық ынталан дыру Ынтала ндыру Санкция лар Кез-келген өнімді өндіру құқығы Кез-келген-техниканың пайдалану құқығы Мемлекеттің ролі Нормативтіқұқықтық нормалар мен заңдылық актілер Салық саясаты Отандық кәсіпкердің басымдылығы Инвестицияларды бағыттау құқығы Сурет 1 - Кәсіпкерліктің тиімді қызмет ету мүмкіндігі Нарық негізінен көп миллионды айналымы бар үлкен кәсіпорындар үшін тиімді, ал шағын кәсіпорындар үшін тиімсіз деген пікірдің қалыптасуының басты себебі жақсы жабдықталған ірі компаниялар мен шағын кәсіпорындардың бәсекеге түсе алмайды деген аргументіне негізделеді. lрі кәсіпорындар жаппай өндіріс пен бұйымдардың номенклатурасының тұрақты жағдайында қызмет етіп, көтерме сатушылармен жұмыс істейді. Ал шағын кәсіпорындар өндіріс қалдықтарын екіншілей шикізаттарды пайдаланып, белгілі бір нарықтық сегментте сатушылардың қажеттілігін қанағаттандыруға, өнімдерді аз партиямен өндіруге бағытталады. Әр қайсысы өздерінің 237 қызметтерін атқара отырып, олар бірін-бірі толықтырады. Шағын кәсіпорын нысандары ірі фирмаларға қарағанда қызметі әлде қайда жоғары болатын салада жұмыс істейді. Оларға сауда, сервистік қызмет, материалдармен жабдықтау сияқты жұмыстар жатады. Автомобиль өндірісімен ірі кәсіпорындар айналысса, ал оларды жөндеу, техникалық қызмет көрсету жұмыстарын шағын кәсіпорын нысандары әлдеқайда тиімді орындайды. Шағын кәсіпорын нысандары өнім номенклатурасын жылдам өзгерте алуы мен технология, қызмет ету саласында жаңалыққа бейімділігімен ерекшеленеді. Қазақстанда шағын кәсіпкерліктің дамуына әсер етуші кедергілердің ішінде салық жүйесі көп уақыт бойы басымдыққа ие болып келеді. Кәсіпкерлердің жұмысына кедергі болушы салық жүйелерінің кемшіліктері қызмет салаларына байланысты ерекшеленеді. Шағын өндірістік кәсіпорындардың басшылары мұндай жағдайға себеп болатын екі негізгі шарттарды атап көрсетті. Біріншіден, кәсіпкерлердің салық заңдылықтары жағынан білімдерінің таяз болуынан, салық заңдарындарында көрсетілген міндеттерді толық орындау мүмкін емес. Екіншіден, бір қызмет саласына бағытталған, бір мезгілде жүзеге асырылатын және тіпті бір-біріне қарсы келетін заң актілерінің көптігі. Ауылшаруашылық кәсіпорындары үшін бірінші орында нормативті заң актілерінің жиі өзгеруі орын алған. Бұның себебі ауылдық жерлерге, қалаға қарағанда ақпарат кеш жетеді, әсіресе шалғай аудандарға. Сонымен бірге ауылда кәсіпкерлік инфрақұрылымын қолдаушы, ақпараттық кеңес беруші объектілер құрылмаған. Осы фактролар ауыл кәсіпкерлерінің қызметін қиындатады. Сауда және қызмет көрсету саласында негізгі кедергі салық салу ерекшілігіне байланысты салық ставкасы және салық жинау болып табылады. Бірақ, кейбір салық ставкаларының төмендеуі жағдайды жақсы жаққа өзгертуде. Көбінесе кәсіпкерлер салық органдары қызметкерлерімен белгілі бір “келісімге” келіп отырған. Осылайша, бұл мәселенің маңызы жойылып кетеді. Қарастырылып отырған мәселенің туындауының негізгі себептері: 1. Кәсіпкерлердің салық заңдылықтарын жеткілікті білмеуі, кейде бастаушы кәсіпкерлерде мұндай білімнің мүлде болмауы. 2. Салық органдарының мемлекеттік қызметкерлерінің кейбірінің кәсіби дәрежесінің төмендігінен олар салық төлеушілерге толық және дұрыс ақпарат бере алмайды. 3. Салық қызметтерінің кәсіпкерлер үшін “жабықтығы”. Салық комитеттері кәсіпкерлерге беретін кеңес беру қызмет жүйесін ақшалай болса да дұрыстау керек, сонымен бірге тематикалық оқытушы семинарлар жүргізуді қарастыру керек. Бұл кедергіні жою үшін өзгерістер жүргізу керек. Ең алдымен салық қызметін ұйымдастыру жүйесінде, сонымен бірге шағын кәсіпкерлер нысандарына кеңес беру және оқытудың инфрақұрылымын құрып, ары қарай дамыту. 238 Жаңа салық кодексінде жыл ішінде салық базасындағы салық түрлеріне және ставкаларына, бюджетке төленетін басқа да төлемдер мен салық сандарын өзгертулерді шектеу туралы заңды бекітулер қарастырылған. Егер заң актілері сол баяғы жылдамдықпен жиі өзгеретін болса, әсіресе шағын кәсіпкерлік нысандарына арналған арнаулы режимді салық түрлерін реттеуде жиі көрініс беретін болса, бұл заңды бекітулер өз күшін жояды. Қазақстанда тұрақты заңдылық базасын құру шағын кәсіпорын басшыларының сауаттылық дәрежесінің жоғарылауына, жиналатын салықтың өсуіне, салық қызметіндегі қиыншылықтарды қысқартуға және шағын кәсіпорындардың дамуына жақсы жағдай туғызар еді. Салық ауыртпалығы жеңіл және тамақ өнеркәсібіндегі қосымша құн салығын төлеу жеңілдіктерінің алып тастауынан өсті, себебі шағын өндірістік кәсіпорындардың басты бөлігі осы салаға бейімделген. Салық заңдылықтарындағы соңғы өзгерістер яғни бірнеше салық ставкаларын төмендету жалпы салық ауыртпалығын төмендетіп, салық салу базасының кеңеюі мен салықтан жалтару сияқты кері әрекеттердің қысқаруына алып келеді. Өндірістік шағын кәсіпорындар төлейтін төлемдер саны ең жоғарғы болып табылады. Өндірістік сала ірі кәсіпорындар мен импортты тауарлар жағынан бәсекелестері жоғары болып шағын кәсіпкерлік үшін шиеленісті сала екені онсызда белгілі. Кәсіпкерлердің ойынша өндіріс саласында жұмыс істейтін шағын кәсіпорындарға төлемдер саны аз және есеп берулер саны аз қарастырылатын арнаулы салық режимін ойлап шығару қажет. Қазіргі кезеңде елімізде шағын кәсіпкерлік нысандары үшін салық салудың арнайы салық салу тәртібі қарастырылған, яғни ол патент және оңайлатылған декларация негізінде жүргізілуде. Кәсіпкер бұл арада өзінің қызметінің меншігінен, алатын табыс мөлшеріне байланысты осындай немесе басқа да түрін қолдануға құқылы. Сонымен қатар, ауыл шаруашылығымен айналысатын шаруа фермер қожалықтарынада арнаулы салық режимі бойынша жеңілдіктер қарастырылған. Мұның өзі шағын бизнестің дамуына мүмкіндік берілген деген мағына береді. Бірақ дегенмен шағын кәсіпкерліктің салық салуын жетілдіру жөніндегі мүмкіндігі бар ұсыныстарды қалай жүргізу керектігі де ешкімді бей-жай қалдырмаса керек. Осы арада мынадай ұсыныстарға да көңіл аудару керек: 1. Шағын кәсіпкерлік нысандары үшін салық ставкаларының диференсациясын қарап, олар өндіретін өнімдер мен көрсетілетін қызметтердің, қосымша құнының деңгейін немесе оның тиімділігін негізге ала отырып қызмет түрлері бойынша жүргізу. 2. Жалдамалы қызметшілердің еңбек ақы қорының деңгейіндегі бастапқы мәнін арттыра отырып, табыс салығының сомасын азайту бойынша есептесуге қабылдайтын әрбір жалдамалы қызметшіге 2,5-тен 4-ке дейінгі ең төменгі еңбек ақы мөлшері бойынша еңбек ақыны жою жолымен алмастыру. 3. Әрбір жалдамалы қызметшіден 1,5-тен 0,7, 0,5 %-ға дейін есептелген табыс салығын азайта отырып, жеңілдік нормасын төмендету. 239 4. Индустриялдық-инновациялық стратегияны жүзеге асыру аясында жаңа жоғары технологиялық өнім түрлерін құруға бағытталған ғылыми зерттеу және тәжірибе конструкторлық жұмыстарын жүргізуге байланысты шығындар бойынша жеңілдік салықтарды бекіту. Осындай ұсыныстарға сүйене отырып, қазіргі кезде жағдайға қарай салық саясатын дұрыс жүргізе білу ел экономикасының одан әрі қалыптаса беруіне жол аша береді. Мұның бәрі де айналып келгенде шағын кәсіпкерлікті одан әрі дамыта түсуге мол мүмкіндіктер бермек. ПАЙДАЛАНҒАН ӘДЕБИЕТТЕР 1. Қазақстан Республикасының “Жеке кәсіпкерлікті қолдау және қорғау туралы заңы” N 154 З-ХП 4 шілде 1992 жыл. 2. Окаев К.О. Предпринимательство в республике Казахстан. и др, Алматы: Экономика, 2000. - С. 7 3. Аскаров Е. Перспективы развития машиностроения // Промышленность Казахстана. -2005. - №2(29). - С. 42-45 240 ХАБАРШЫ №2∙ 2011 ВЕСТНИК МЕНЕДЖМЕНТ МЕНЕДЖМЕНТ Э.О.ОСПАНОВА СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕТОДОВ УПРАВЛЕНИЯ ДЕБИТОРСКОЙ ЗАДОЛЖЕННОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ Сегодня трудно найти более острую и актуальную проблему казахстанской экономики, чем предотвращение нарастания неплатежей. Размеры неплатежей не только не уменьшаются, а наоборот, стремительно нарастают. В результате у большого числа предприятий по всей цепочке движения товаров прекращается кругооборот оборотного капитала. Обостряющиеся структурные ценовые диспропорции способствуют хронической нехватке оборотного капитала организации для осуществления первоочередных платежей. Следовательно, решение проблемы неплатежей не локальная задача, а общеэкономическая, имеющая в настоящих условиях решающее значение для выхода страны из кризиса. Предприятия должны прежде всего самостоятельно предпринимать необходимые усилия, чтобы обеспечить поступление средств от своих неплательщиков. Если они не будут действовать сами, никто не будет этого делать за них. Основными макроэкономическими факторами появления дебиторской задолженности организации являются: определение инфляционного роста цен адекватному увеличению платежных средств; неудовлетворительная работа банковской системы; низкая развитость или неразвитость финансового рынка; игнорирование правовых аспектов обязательств в договорной практике предприятий. В известной формуле для общей суммы денег, находящихся в обращении, подчеркивается значение взаимно погашаемых платежей, благодаря которым часть товаров реализуется без посредничества денег. Однако в этой формуле не выделена сумма передачи долгов, которая так же, как зачеты взаимных требований, позволяет экономить деньги в процессе реализации товаров. Различие состоит в том, что если при зачетах взаимные требования уничтожаются, то при передаче долгов требования сохраняются, перемещаясь от одного предприятия к другому. В сфере горизонтальных правоотношений с партнерами и контрагентами дебиторская задолженность образуется в рамках выполнения договорных обязательств, в которых данная организация выступает в качестве – кредитора, 241 обладающего имущественным правом требования к другой стороне обязательства – должнику (дебитору). Таким образом, дебиторская задолженность - это сумма долга, причитающаяся предприятию от других юридических лиц или граждан. Возникновение дебиторской задолженности при системе безналичных расчетов представляет собой объективный процесс хозяйственной деятельности предприятия. Основной формой расчетов в настоящее время является предварительная оплата. Она не эффективна и не является основной в мировой практике. Основой должна быть традиционная форма расчетов - инкассо. Появившийся в последнее время электронный платеж позволяет очень быстро переводить деньги. Ускорение безналичных расчетов связано с развитием корреспондентских отношений между банками. Безналичные расчеты должны регулироваться законом. Степанюк Л.Н. [1] отмечает, что основные положения, связанные с осуществлением безналичных расчетов, регулируются Гражданским кодексом. Кодекс не содержит исчерпывающего перечня форм расчетов, а регламентирует лишь основные из них В периодической печати, научных трудах большое внимание уделяется вопросам совершенствования учета денежных средств, проблемам стабилизации денежного обращения, укрепления финансов предприятия. Ткаля А.И. [2] уделяет большое внимание совершенствованию, связи хозяйств с учреждениями банков. В частности отмечается, что большое значение имеет переход на календарную очередность платежей, включая оплату труда. Такой порядок позволяет несколько ускорить расчеты и поступление средств, укрепить финансовое положение предприятий. Далее автор отвечает, что неплатежеспособность при современных ценах - есть прямое следствие некомпетентности руководства организации. Макеев А.Л. [3] считает, что меры по оздоровлению и укреплению финансов предприятий и государства, неудовлетворительное состояние которых провоцируется неплатежами, должны включать и быстрое становление коммерческого кредита, а, следовательно, скорейшее внедрение векселей в хозяйственный оборот. Но краеугольным камнем вексельного права, обеспечивающим его хозяйственное применение, является упрощенный порядок взыскания долгов по неоплаченным векселям. Далее, замечает автор рассмотрения спора между сторонами здесь нет, дело идет сразу в исполнительное производство. Неважно, на какую сумму у кредитора векселей - вексель обязательство бесспорное и безусловное, в этом его сила. Волохов А.В. и Равкин Д.А. [4]отмечают, что основным препятствием в стабилизирующей деятельности коммерческих банков являются кризис неплатежей, нестабильность законодательства и слишком большое налоговое бремя. Автор считает, что до тех пор пока не будут снижены налоги, предприятия не будут иметь свободных средств, в том числе для инвестиций. Чтобы экономика могла нормально функционировать, а коммерческие банки - способствовать ее оздоровлению, государство должно создать 242 стабильную законодательную базу и налоговую систему, ориентированную на поощрение развития, добиться соблюдения законов, обеспечить безопасность предпринимательства, проводить последовательную политику. Все остальное сделает сам рынок. Одним из путей совершенствования учета денежных средств является взаимозачет. Щитинская И.М. [5] отмечает, что последние несколько лет характеризуется кризисом неплатежей, который наиболее остро проявляется на крупных предприятиях. Не получая своевременно денег за производимую ими продукцию, они не могут рассчитываться со своими поставщиками и подрядчиками. Сложившаяся ситуация заставляет стороны искать другие пути расчета. Наиболее доступным среди них является проведение взаимозачета. Она рассматривает порядок отражения подобных операций в бухгалтерии. Новиков С.С. [6] в своей статье рекомендует определенную процедуру оформления зачета взаимных требований, основным пунктом которой является составление акта о зачете взаимных требований. Учитывая массовые неплатежи между предприятиями, уместно было бы заключение договора – инкассо с банком на акцептную форму расчетов с предприятиями – покупателями, а также заключение с банком договора об автоматическом начислении штрафа за каждый день просрочки при несвоевременной оплате продукции, с выставлением платежного требования в адрес банка, обслуживающего покупателя. Персональные компьютеры позволяют автоматизировать все виды экономической деятельности, в том числе и при анализе дебиторской и кредиторской задолженности. Таким образом, практическое осуществление предложенных мероприятий и рекомендаций позволит значительно улучшить состояние бухгалтерского учета в целом на предприятии, в частности, повысить качество учета, эффективность использования оборотных и других средств предприятия, его платежеспособность и ликвидность. От правильного учета кредиторской и дебиторской задолженности зависит структура активов и пассивов баланса организации, а также определение прибыли, подлежащей налогообложению. Уровень дебиторской задолженности определяется многими факторами: вид продукции, емкость рынка, степень насыщенности рынка данной продукцией, принятая на предприятии система расчетов, и др. Последний фактор особенно важен для предприятия. Поэтому при анализе дебиторской и кредиторской задолженностей следует рассматривать раздельно: дебиторскую как средства, временно отвлеченные из оборота, а кредиторскую - как средства, временно привлеченные в оборот. По мнению автора, возможности уступки прав требования дебиторскую задолженность необходимо группировать как: задолженность которую можно уступить по договору цессии; задолженность которую запрещено продавать . 243 Управление дебиторской задолженностью состоит в выработке и реализации политики цен и коммерческих кредитов, направленной на ускорение востребования долгов и снижения риска неплатежей. Для повышения эффективности управления запасами и ДЗ можно порекомендовать предприятию следующие мероприятия: вести непрерывный мониторинг состояния запасов и дебиторской задолженности, своевременно выявляя и устраняя негативные тенденции; ориентироваться на большое число покупателей для снижения риска неуплаты; непрерывно контролировать состояние расчетов с покупателями по просроченной задолженности; предоставлять больше скидок при предоплате; анализ дебиторской задолженности вести одновременно с анализом кредиторской задолженности; непрерывно следить за оборачиваемостью запасов и ДЗ с целью выяснить причины замедляющие оборачиваемость; снизить длительность нахождения запасов на складах путем обеспечения ритмичности поставок, устойчивых и длительных связей с поставщиками сырья и материалов, стимулирования сбыта продукции в период сезонного падения спроса. Стимулирование исполнения обязательств. Организации-дебиторы, как правило, не спешат выполнять свои обязательства и погашать кредиторскую задолженность. В действиях должников просматривается определенный экономический интерес: они используют чужие финансовые ресурсы и такая ситуация, несмотря на возможные имущественные санкции, их устраивает. Но почему организации-кредиторы допускают образование и сохранение огромной дебиторской задолженности на балансе в течение длительного времени, понять трудно. Превентивные способы применяют на стадии установления деловых контактов и заключения договоров. Исполнитель (продавец, поставщик, арендодатель, подрядчик, перевозчик, услугодатель, заимодавец, хранитель, коммерческий представитель и т. п.) должен собрать как можно больше информации о своем потенциальном контрагенте (покупателе, заказчике, услугополучателе, заемщике и т. п.) и убедиться в его надежности и платежеспособности. При подготовке договора и выработке его условий исполнитель должен позаботиться об обеспечении исполнения обязательства контрагентом. Равный баланс интересов исполнителя и заказчика (покупателя) может быть обеспечен только предварительной или, по крайней мере, поэтапной оплатой. Договорная практика, складывающаяся в Казахстане в последние годы, показывает, что санкции, устанавливаемые законом или договором, не обеспечивают в полной мере интересы исполнителей в случаях нарушения их контрагентами обязанностей по оплате поставленных товаров, выполненных работ или оказанных услуг. 244 Альтернативой предварительной стопроцентной оплате, на мой взгляд, может быть только поэтапная оплата с обязательным авансовым платежом, перечисляемым незамедлительно после заключения договора. Если поэтапные платежи гармонично вписываются в характер и содержание обязательства, правоотношение является длящимся, поставка товара осуществляется отдельными партиями, выполнение работ производится по определенному графику и т. п. Если у заказчика (покупателя) отсутствует оборотный капитал и он не в состоянии произвести предоплату за счет собственных средств, он может воспользоваться заемными средствами, получив кредит под конкретную торговую операцию. Компромиссным вариантом, устраивающим исполнителя, может быть последующая оплата с предоставлением таких юридических гарантий, как залог имущества заказчика (покупателя), банковская гарантия, поручительство, простые векселя, индоссированные или авалированные надежными коммерческими банками. Риск неоплаты или несвоевременной оплаты может быть застрахован с отнесением расходов по страхованию на заказчика (покупателя). Можно также использовать спонтанное финансирование предоставление покупателю скидок и рассрочек платежа за приобретенный товар. Цена отказа от скидки: % скидки 360 , * 100 * 100% % скидки П max П с где ПMAX - максимальная длительность отсрочки платежа ПС - период, в течение которого предоставляется скидка 1/15, net 30 Если результат превысит ставку банковского процента, то лучше обратиться в банк за кредитом и оплатить товар в течение льготного периода. К краткосрочным источникам финансирования относятся: краткосрочные банковские кредиты, овердрафт, товарные кредиты, увеличение задолженности поставщикам, продажа дебиторской задолженности. Финансирование за счет использования отсрочки платежей поставщика целесообразно, если предлагаемый период отсрочки больше периода возврата дебиторской задолженности, в противном случае грозит неплатежеспособность. Важным соображением об использовании тех или иных источников финансирования является возможность сэкономить на налоговых выплатах. Проценты за кредит включаются в себестоимость (в пределах ставки рефинансирования плюс 10%) соответственно уменьшают налогооблагаемую прибыль. Лизинг позволяет не только сэкономить на единовременных затратах, но и включить в себестоимость по позиции «лизинговые платежи» повышение в три раза амортизационные отчисления, страховые взносы, проценты за кредит. Общее правило связано с действием финансового рычага, который обьясняет целесообразность повышения риска заемного финансирования возможностью получить высокую отдачу на собственный капитал при условии, что ставка по кредиту меньше сложившейся рентабельности активов. 245 Получение платежей от дебиторов является единственным регулярным источником поступления денежных средств организации. Для того, чтобы оценить, на сколько эффективна и сбалансирована политика компании в отношении скидок и кредитов, следует постоянно проводить анализ дебиторской задолженности по срокам давности. Управление дебиторской задолженностью заключается также в создании резервов по сомнительным долгам и анализе фактических потерь, связанных с непогашением дебиторской задолженности [7] Как показывает практический опыт, сегодня на предприятиях среди известных схем погашения дебиторской задолженности взаимозачетные схемы являются доминирующими. Для предприятий наиболее предпочтительными являются взаимозачетные схемы без дисконта, так как они значительно ускоряют оборачиваемость дебиторской задолженности, и не несут в себе потенциальных убытков, в отличие от схем с дисконтом. Наиболее часто схемы с дисконтом встречаются при бартерных сделках. Решить проблему ликвидности предприятия и увеличения скорости оборота дебиторской задолженности позволяет факторинг. В мировой практике договор факторинга применяется довольно часто и активно [8]. Возможно перепродать права на взыскание дебиторской задолженности, если это приведет к чистой экономии. Однако при сделке факторинга может быть раскрыта конфиденциальная информация. Для ускорения взимания платежей можно направлять счета-фактуры покупателям, когда их заказ еще обрабатывается на складе. Можно также выставлять счет за услуги с интервалами, если работа выполняется в течение определенного периода, или начислять гонорар авансом, что предпочтительнее осуществления платежей по окончании работы. Когда бизнес развивается пассивно, могут применяться сезонные датирования выставления счетов. Можно прибегнуть к страхованию кредитов, эта мера против непредвиденных потерь безнадежного долга. При решении, приобретать ли такую защиту, необходимо оценить ожидаемые средние потери безнадежного долга, финансовую способность компании противостоять этим потерям и стоимость страхования. Применительно к казахстанским условиям, ведущие специалисты в области управления финансами предлагают следующие мероприятия по совершенствованию системы управления дебиторской задолженностью: исключение из числа партнеров предприятий с высокой степенью риска; периодический пересмотр предельной суммы кредита; использование возможности оплаты дебиторской задолженности векселями, ценными бумагами; формирование принципов расчетов предприятия с контрагентами на предстоящий период; 246 выявление финансовых возможностей предоставления предприятием товарного (коммерческого кредита); определение возможной суммы оборотных активов, отвлекаемых в дебиторскую задолженность по товарному кредиту, а также по выданным авансам; формирование условий обеспечения взыскания задолженности; формирование системы штрафных санкций за просрочку исполнения обязательств контрагентами; использование современных форм рефинансирования задолженности; диверсификация клиентов с целью уменьшения риска неуплаты монопольным заказчиком. Имеется много способов максимизировать доходность дебиторской задолженности и свести к минимуму возможные потери. Через дебиторскую задолженность происходит постоянное огромное отвлечение денежных оборотных средств из материальной сферы в финансовую, что ведет к нарушению стоимостного механизма обращения капитала. Финансовым источником покрытия просроченной дебиторской задолженности стала кредиторская задолженность в различных ее видах. Все это приводит к сдвигам в структуре источников образования оборотных средств, к низкой обеспеченности собственными оборотными средствами, которая в последнее время находится на минимально допустимом уровне. Нехватка собственных оборотных средств порождает повышенную дебиторскую задолженность, а неплатежи видоизменяют структуру источников образования оборотных средств, что в конечном итоге негативно влияет на воспроизводственный процесс. Участие собственного капитала в обороте собственных оборотных средств определяет финансовую устойчивость предприятия. И чем выше степень такого участия, тем более устойчивым является финансовое положение предприятия. СИПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 1. Степанюк Л.Н. Правовое регулирование безналичных расчетов/ Бухгалтерский учет/ 2005 №5. 2. Ткаля А.И. Неплатежеспособность в современных условиях / “Экономика и жизнь”/. 2008, №3. 3. Макеев А.Л. Кризис неплатежей: пути преодоления /Экономика и жизнь/,.2007,№13. 4. Волохов А.В., Равкин Д.А. Вексель и вексельное обращение в России. - М.: Банк- центр, 2007 г. 5. Щитинская, И. М. Бухгалтерский учет взаимозачетов. 6. Новиков С.С. Зачет взаимных требований // Бухгалтерский учет. 2008., № 5. 48. 7. Маркарьян Э.А., Герасименко Г.П., Маркарьян С.Э. Финансовый анализ: Учебное пособие. – 3-е изд., перераб. И доп. – М.: ИД ФБК-ПРЕСС, 2002. – 224 с.]. 247 8. Рынок факторинга и всемирный финансовый кризис // Компания, 2008, №6. 9. Бауэрокс Д., Клосс Д. Финансы. - М.:ИНФРА-М, 2008. - 640 с. 10. Гаврилов А.М. Управление дебиторской задолженностью. - М.: ЮНИТИ, 2007. - 239 с. Д.К.СИМ МЕТОДЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ЗАНЯТОСТИ СЕЛЬСКОГО НАСЕЛЕНИЯ Регулирование занятости сельского населения охватывает более широкий круг вопросов в аграрном секторе и предусматривает механизм перераспределения рабочей силы, как по отраслям экономики, так и регионам республики в целях решения основных приоритетов социально-экономического развития республики. Процесс регулирования рынка труда в АПК и занятости сельского населения должна исходить из основных направлений социальноэкономического развития АПК республики как на среднесрочную, так и долгосрочную перспективы. Решающим звеном в механизме регулирования занятости сельского населения, является мониторинг занятости сельского населения в демографическом, профессиональном, региональном, национальном, международном и т.д. разрезах. Сам механизм регулирования рынка аграрного труда предполагает совершенствование законодательной основы базы по достижению основных целей, контроль и определения соответствия имеющейся ситуации в сфере занятости, включает разработку соответствующих финансовых, экономических, социальных решений на основе законодательных актов, определенных на предыдущей ступени и представляет собой этап реализации принятых решений. Исследуя основные методы регулирования занятости в аграрной сфере, распределение сельских трудовых ресурсов, можно разделить их на рыночные и нерыночные, где в группу рыночных следует отнести такие методы, принципиальной основой которых является достижение экономической эффективности АПК как для работодателя, так и наемного сельского рабочего, который возможен при соответствующей налоговой, финансово-кредитной политика на рынке труда. Совершенствуя процентных ставок, подоходных налогов, местных налогов, налогов по подготовки сельских кадров можно достичь эффективного регулированию рынка труда в аграрной сфере как в региональном разрезе, так и в отраслевом. К числу нерыночных методов следует отнести методы, основанные на социальной, “социалистической” ориентации, в частности, квотирование и лимитирование рабочих мест для социально-уязвимых групп сельского населения. К группе рыночных методов относится, различные соглашения - на международном, государственном, региональном, отраслевом уровне; коллективные, индивидуальные договора; контракты, нормативная база в сфере 248 аграрного труда и занятости сельского населения. Конкретное проявление данных форм - «Кодекс законов о труде», «Закон о занятости населения», «О пенсионном обеспечении», «Закон об охране труда» и т.д., где в концентрированной форме государством регулируются вопросы оплаты, условий труда, рабочего времени, отдыха, занятости и т.д. На сегодня наблюдается активное развитие государственного воздействия на размер оплаты, условии труда, режима работы и его отдыха в аграрной сфере через заключения контрактов (договоров) с учетом вырабатываемых законодательных актов министерствами труда и социальной защиты сельского хозяйства, а также юстиции. В данных документах подробно излагаются условия приема и увольнении работников определенной категории и сфер деятельности, что требует регулирование трудовых отношении. Методы регулирования занятости сельского населения достаточно разнообразны и во многом зависят от предмета и объекта регулирования (заработная плата, условия аграрного труда, организация рабочего времени, текучесть сельских кадров и т.д.) и важнейшее место в ней отводится заработной плате. В практике различных Европейских стран сложились определенные представления о оптимальном уровнях заработной платы, о ее нижних пределах. В соответствии с Законом стоимости заработная плата (стоимость рабочей силы) определяется исходя из жизненных потребностей, необходимых для поддержания достойного существования сельского работника и его семьи, которые служат объективной причиной требовании роста выплаты за затраченную рабочую силу работников аграрного секторе, который производится на основе заключенного трудового соглашения, разработки политики занятости сельского населения, носящее более гибкий характер и способствующее равномерному перераспределению рабочей силы в межотраслевых и межрегиональных направлениях деятельности трудовых ресурсов, достижению продуктивной занятости и снижению числа сельских безработных, повышению уровня жизни населения, проживающей в сельской местности. Применение контрактной системы и заключение трудовых соглашении в аграрном секторе основывается на создание законодательной базы функционирования рынков рабочей силы и труда в данной сфере и взаимоотношении субъектов этих рынков. Разработанная законодательная база должна охватывать общие правила трудовых гарантии и занятости и не ущемлять интересы сельских работодателей в повышении эффективности аграрного производства и использовании работника, в тоже время учитывать общеконституционные права граждан на труд, отдых, лечение, образование, повышение профессионального уровня и т.д. [1]. Переход части функций в области регулирования занятости сельского населения профсоюзам и другим негосударственным организациям отмечена в Конвенции МОТ “каждый член Организации (МОТ), способствует в соответствии с национальным законодательством или правилами и национальной практикой, передавать или поручать определенную сферу 249 деятельности в области регулирования вопросов труда неправительственным организациям, в частности организациям предпринимателей и трудящихся и при необходимости представителям предпринимателей и трудящихся” [2]. В области регулирования вопросов занятости сельского населения работа профессиональных союзов должно быть нацелено на регулирование вопросов, отражаемых в республиканских, отраслевых, региональных соглашениях, коллективных договорах, где республиканские соглашения должны отражать вопросы макроэкономического плана, связанные с минимальной заработной платой, уровнем инфляции, безработицы. В аграрной сфере необходимо отражение вопросов, связанных с регулированием оплаты аграрного труда по сложности, в части дифференциации тарифных ставок сельских работников по основным профессионально-должностным группам, а также особенностям оплаты аграрного труда отдельных категорий сельских работников. В коллективных договорах должны быть изложены все вопросы, касающиеся условий оплаты аграрного труда с учетом решений, принятых по этой оплате в отраслевом и территориальном соглашениях. Используемые региональные тарифные соглашения характеризуется дифференциацией заработной платы в зависимости от природноклиматических условий путем разработки соответствующих коэффициентов. В целях эффективного действия и функционирования тарифных соглашений и договоров, необходимо координировать сроки их заключения с тем, чтобы генеральное тарифное соглашение предшествовало территориальным и отраслевым, а они, в свою очередь, предшествовали заключению коллективных договоров предприятий. Важным методов регулирования занятости сельского населения является гибкая налоговая политика, которая может проявиться в виде гибкого регулирования доходов с физических лиц и может стимулировать одни определенные слои сельского населения к более высокопроизводительному аграрному труду, других же к занятиям домашним хозяйствам, личным подсобным хозяйствам и воспитанного молодого поколения и т.д. Данная политика может проявиться и на региональном, отраслевом уровнях. Так, например, снижение ставок налогообложения для сельскохозяйственных формировании может создать дополнительный приток инвестиций в аграрный сектор, что приведет к созданию рабочих мест в сельскохозяйственной отрасли, увеличению занятости сельского населения. Главными формами регулирования трудовых отношений в аграрном секторе служат государственное налогообложение и система социального страхования. Формирование рыночным отношений в АПК привело к появлению неформального рынка труда и сферы занятости сельского населения. Так, например, “работники - члены семьи - не связаны контрактом, но воспринимают работу в семье как часть культурных, социальных и экономических обязательств, лежащих в основе хозяйства и жизни семьи” [3, с.30]. В различных сферах экономики аграрного сектора кризисные явления проявляются в увеличении сельской безработицы, снижении уровня занятости 250 сельского населения, для регулирования которых в зарубежной практике часто применяется метод страхования по сельской безработице, являющийся одним из важнейших методов регулирования рынка труда в аграрной сфере и способствующих не только снижению социальных издержек, но и устойчивое развитие экономики данного сектора. Основной проблемой в занятости сельского населения является проблема формирования эффективных трудовых отношений, где наряду с заработной платой и соответственно квалификацией сельского работника значительное внимание уделяется таким факторам, как условия труда, опасность травматизма, социально-психологический климат коллектива, стабильность и постоянство работы и т.д. В Казахстане развитие агропромышленного комплекса сталкивается с такими трудностями, как повышенной опасностью получения различных видов травм, иногда с летальным исходом, несоблюдением норм и правил использования труда, а также ущемлением интересов трудящихся сельской местности руководящим аппаратом, т.е. можно отметить, что на сегодняшний день трудовой потенциал рассматривается руководством как неодушевленное средство труда. Работодатели в аграрном секторе экономики в целях получения прибыли предлагают условия труда, не только не соответствующие минимальным нормам техники безопасности, но и крайне опасные для жизни. Встречаются на практике случаи привлечения на высокооплачиваемую работу, связанную с растлением морально-психологического и нравственного состояния общества. В этой связи для обеспечения со стороны государства определенных рамок трудовых соглашений между работодателями и сельскими работниками необходимо разработка обоснованной нормативной базы в сфере труда и занятости, которые должны основываться и включать наиболее общие правила трудовых гарантий и занятости. Разработанная нормативно - правовая база не должна ущемлять интересы работодателя в повышении эффективности его производства и использовании работника в угодных ему целях и в то же время должны быть согласованы с общеконституционными правами каждого гражданина на отдых, лечение, образование и т.д. Сельский работник, имеющий определенные нормы и гарантии на лечение и отдых, с большей эффективностью трудится на сельскохозяйственном производстве. Государство устанавливает нормы, предусматривающие условия труда, минимальную заработную плату и особые меры для защиты социально-уязвимых групп населения, что обусловлено неспособностью существующих рыночных механизмов реализовать конкретные социальные гарантии в этой сфере. Из исследовании зарубежного опыта установлено, что механизм государственного вмешательства в определение норм и стандартов труда, имеет ряд следующих направлений: профсоюзам прав на ведение переговоров о заработной плате, условиях аграрного труда и занятости сельского населения, принятие соответствующего законодательства на государственном уровне, либо - посредством необходимости юридического закрепления этих норм во всех индивидуальных контрактах между работодателями и наемным сельским 251 работником. Данные нормы должны согласовываться и интегрироваться с международными трудовыми нормами и стандартами, рекомендациями и конвенциями МОТ. В этой связи, на 81-й сессии Международной конференции труда в 1994 г. отмечались: законодательная деятельность на национальном уровне, нормотворческая деятельность МОТ существует благодаря своему « ... назначению: действовать в условиях и реальностях, находящихся в непрерывном развитии. Достаточно в этом отношении вспомнить о новых проблемах, появившихся в результате внедрения новых технологий в области охраны и гигиены труда, так же как и в области охраны частной жизни трудящегося - и станет понятным, что она (данная проблема) сохраняет право на существование" [4, с. 11]. Эффективное развитие экономики государства в целом основывается прежде всего, на разработке политики регулирования занятости, включающая в себя принятие законов, ориентированных на соблюдение принципа равности между работодателями и работниками, а также нормативно-правовых актов направленных на создание определенных норм выполнения обязательств работодателя перед трудовыми ресурсами. При разработке нормативов и правил регулирования трудовых отношении между представителями трудящихся, работодателями и исполнительными органами на местах или в отрасли большое внимание должно уделяться особенностям воспроизводства трудовых ресурсов, исходящая из того, что на рынке труда осуществляют деятельность работники требующего к себе внимания и создания дополнительных возможностей (инвалиды, осужденные, военнослужащие, пенсионеры и учащиеся в трудоспособного возраста). Научно-обоснованная нормативная база необходима также в целях достижения социальной справедливости и социального обеспечения всех слоев трудящихся и т.д.: " Примерами это являются программа поддержки благосостояния всех слоев трудящегося населения, в особенности социально уязвимых групп населения, законы о минимальной заработной плате и т.д." [4, с. 10]. При этом необходимо, чтобы в процессе сельскохозяйственного производства и в целом во всей его жизнедеятельности у сельского работника соблюдались и совершенствовались личные неимущественные права. В связи с этим нормирование труда исходит из необходимости защиты прав человека на развитие его человеческой личности, достоинства, а также заботы о его здоровье. В сегодня в республике нормирование труда и занятости сельского населения необходимо в такой степени, в какой это оправдано и обусловлено экономическим уровнем развития общества, поэтому при нормировании труда и занятости сельского населения необходимо придерживаться следующих основополагающих принципов: - обеспечение трудоспособности; - развитие квалификационных навыков сельского работника; - нормирование режима трудовой деятельности исходя их специфики деятельности организации или предприятия; 252 - сохранность возможности труда в рамках трудового договора. Формирование условии обеспечения трудоспособности должна исходить из создания благоприятных условии труда, где в полном объеме рассмотрены вопросы техники безопасности труда, условии для самосовершенствования трудового потенциала, путем организации курсов повышения квалификации. Исходя их специфики деятельности организации или предприятия, нормирование режима трудовой деятельности предполагает возможность планирования и организации трудового процесса ориентированного на специфические особенности деятельности предприятия. Данный подход тесно переплетается с развитием квалификационных навыков сельского работника, так как нормирование режима трудовой деятельности позволяет рабочей силе планировать период повышения квалификации и профессиональных навыков, а также заняться рекреационной (процесс восстановления потраченных сил на трудовую деятельность) деятельностью. Сохранность возможности труда в рамках трудового договора предполагает обязательства руководства предприятия или организации соблюдение пунктов трудового договора в соответствии с законодательством. Исследуя методы регулирования занятости сельского населения, мы пришли к выводу, что это довольно сложная система различных рычагов и инструментов правового, финансового, экономического, социального, организационно-институционального, мотивационного порядка, который должен обеспечивать достаточно полное и эффективное использование трудоспособного населения в аграрном секторе в части реализации определенных целей государства с учетом международных стандартов области регулирования рынка труда и занятости. При этом принципы функционирования представляет обеспечение прежде всего экономической эффективности сельскохозяйственного производства, и в то же время соблюдения социальной ориентации, учета региональных, демографических факторов. Механизм регулирования занятости сельского населения должен отражать современные концепции в части управления трудовыми ресурсами и усиления полномочия сельских работников в принятии решении и повышении их творческой деятельности. C регулированием занятости трудовых ресурсов имеют тесную, опосредованную связь и оказывают на них определенное влияние такие законодательные акты, как Закон Республики Казахстан “О занятости населения”, закон “О труде в Республике Казахстан” , “ О безопасности и охране труда ”, “О коллективных договорах” , “О коллективных трудовых спорах и забастовках” и т.д. Из них время наиболее конкретное и целенаправленное воздействие на регулирование рынка труда оказывал и оказывает Закон “О занятости населения”. Исследуя законодательства регулирующих трудовые отношения, следует отметить, что они охватывают лишь моменты касающиеся создания условии труда и ответственность работодателей и в ней отсутствуют моменты касающиеся взаимоотношении между субъектами трудовых отношении, в том числе между работодателем и непосредственным сельским работником, 253 которые находят отражение в трудовом договоре, но они не подкреплены определенными нормативными актами в области труда. С приобретением независимости, одним из первых законодательных актов, нацеленных на решение проблемы эмиграции и иммиграции населения был Закон “Об иммиграции”, который заложил правовые основы в проведении миграционной политики для Правительства страны. Анализ миграционной политики в сельской местности показывает, что она проходила на фоне значительных социальных и экономических реформ, преобразования плановой экономики в рыночную. Распад СССР, явились основными причинами более высокой эмиграции, чем иммиграции сельского населения в те годы. В целях снижения отрицательного влияния эмиграции на снижение численности населения и увеличения притока иммигрантов в республике 1997 г. был принят новый закон “О миграции населения”. Отличие регулирования трудовой миграции в РК заключается в том, что она осуществляется в настоящий период частными агентствами занятости на основании лицензии на привлечение иностранной рабочей силы следующих категории работников: приглашение руководящего состава организаций; приглашение специалистов со специальным образованием с подтвержденными в установленном порядке документами; приглашение работников, получивших образование за рубежом по программе «Болашак»; приглашение работников трудовая деятельность которых зависит от природноклиматических условии и носит периодичный характер в рамках международных договоренностей о перемещении трудовых ресурсов. Одним из основных направлении в системе регулирования трудовых отношении в Республике Казахстан является организация общественных рабочих мест. С усилением кризиса, сокращением рабочих мест, ростом сельской безработицы изменились отношения к общественным работам. Так, если к 1995 г. численность участников в общественных работах достигла 10,8 тысяч человек, то к началу 2009 г. - 57,8 тысяч человек, то есть рост составил более чем в 5 раза. Увеличение участия в общественных работах началась с 1999 г., когда данный вид деятельности была отмечена в Послании Президента страны Республики Казахстан и введением с 1 января 1999 г. нового Закона “О занятости населения” , и за последние 10 лет численность участников в общественной работе возрос и составило в 2008 г. 110,5 тысяч человек, что больше по сравнению с 1999 г. почти в 2 раза. Организация временных дополнительных рабочих мест в сельской местности должен ориентироваться на: - создание и развитие объектов социальной инфраструктуры, способствующих своевременному восполнению рабочей силы путем организации различных видов деятельности и оказания услуг; - организацию временных дополнительных рабочих мест, которая должна исходить из сложившейся социально-экономической ситуации на определенной территории, способствовать решению проблем незанятого населения трудоспособного возраста, временно потерявших по какой либо причине 254 рабочие места, а также стимулировать участие в данных процессах субъектов, как частных, так и местных органов власти; - предоставление дополнительных возможностей трудовым ресурсам, занятых временным трудом, дальнейшего обеспечения рабочим местом на основе их переподготовки и приобретенной квалификации. Основной проблемой в области воздействия государства на рынок рабочей силы Казахстана является отсутствие равновесия между спросом и предложением в области квалифицированно подготовленных работников. К примеру, в настоящее время количество потенциальных работников села обучающихся в ВУЗах намного превышает количество обучающихся в средне специализированных учебных заведениях, что приводит к сокращению численности средних технических образовательных структур. На 2009/2010 г.г. насчитывается 313 школ, т.е. их численность снизилась за последние 10 лет почти на 24,6 %, что привело к снижению численности учащихся до 106,8 тыс. человек, то есть на 33,1 %. И, напротив, если в 1991\1992 г.г. в республике насчитывалось 61 высшее учебное заведение, то в 2009\2010 г.г. – 143 т.е., их численность увеличилась почти в 2,5 раза. Численность же студентов увеличилась с 288,4 тыс. человек до 633,8 тыс. человек, то есть в 2,1 раза. [5, с. 88]. Таким образом, проведенный анализ показал, что, в аграрном секторе республики происходит не достаточно системное и эффективное развитие трудовых ресурсов в сельской местности или рабочей силы в ее количественном и качественном аспекте. СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 1. Трудовые ресурсы и глобализация экономики. Отчет о мировом развитии. Всемирный банк. – 1995. - 174 с. 2. Конвенции и рекомендации Международной организации труда, том III. -С.1872. 3. Труд в мире. Международное бюро труда.- Изд-во НИИ труда, том 3. – М., 1990. - 30 с. 4. Материалы 81-ой сессии Международной организации труда, МОТ.,129 с. 5. Казахстан в 2007 году: статистический сборник., Агентство РК по статистике –Астана, 2008., - С. 494 255 Б.А.СМАИЛОВ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМА УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В АПК (АО АКМОЛА ҚҰРЫЛЫС) Более эффективное развитие предпринимательства в АПК является существенным ресурсом экономической модернизации областей республики. Особенно малое и среднее предпринимательство, не требующие объемных стартовых инвестиций, являются гарантами социальной стабильности и необратимости модернизационных процессов за счет вовлечения широких слоев сельского населения в индустриальноинновационный сектор [1]. Однако формирование его сопровождается рядом проблем, связанных с финансовым обеспечением, налогообложением, неразвитостью посреднических институтов для конструктивного диалога между правительством и бизнесом, отсутствием реальных стимулов для совместной работы с крупными бизнес-структурами. Низкая конкурентоспособность малых и средних предприятий на селе является использование устаревших технологий, ограничения по доступу к капиталу, недостаток профессионализма, а также малоэффективная государственная политика продвижения их деятельности. И все это приводит к тому, что целью государственного управления развитием предпринимательской деятельностью на селе должно быть решением следующих задач: - формирование условий для повышения значимости малого и среднего предпринимательства в экономическом и социальном развитии сельской местности; - поднятие потенциала малого и среднего предпринимательства для производства сельскохозяйственных товаров на отечественный и внешний рынок, через повышения его эффективности и внедрения современных систем управления; - поддержка развития предпринимательской деятельности в аграрном секторе, в том числе и в рамках кластерной инициативы, что привело бы к достижению определенного эффекта от использования уникальных конкурентных преимуществ соответствующих регионов страны; - оказание помощи созданию сети ассоциаций сельских предпринимателей с целью объединения усилий отечественного бизнеса для устойчивого развития всех форм предпринимательства на селе и внесение тем самым вклада в повышении эффективности аграрного сектора экономики. Довольно слабое развитие предпринимательской деятельности на селе создает определенные трудности для становления конкурентоспособных малых и средних сельских формирований. Тогда как малое предпринимательство, основанное на современных достижениях сельскохозяйственной науки, технологий, развитых профессиональных навыков, способен более мобильно занимать определенные сегменты аграрного рынка, связанные с 256 диверсификацией запросов сельских потребителей, осуществляющие массовое производство сельскохозяйственных товаров и услуг. Политика государственного управления развитием предпринимательства в сельской местности должна оказывать определенную помощь предпринимательству адаптироваться к требованиям бизнес-среды, преодолеть препятствия, связанные с информационным обеспечением участников аграрного рынка, облегчить доступ к источникам капитала и современных технологий, снизить затраты отечественного малого и среднего предпринимательства по взаимодействию с государственными административными структурами. Только государство должно взять на себя ответственность за создание мотивации для устойчивого роста малого и среднего предпринимательства в аграрном секторе, улучшение условий функционирования предпринимательства на селе, формирование национальной инновационной системы и среднего класса, который является основой становления малого и среднего предпринимательства на сельских территориях республики. Основные направления государственного управления развитием малого и среднего предпринимательства в АПК приведены на рисунке 1. Основные направления государственного управления развитием малого и среднего предпринимательства в АПК Формировани я произ-водственной и социаль-ной инфраструктуры аграрного труда Использование Преобразования сти-мулов для МСП в ведущий устойчивого роста фактор экономалого и среднего мического и предпринимательств социаль-ного а селе Стратегии развития отечественного малого ина среднего развития села предпринимательства в аграрном секторе Поддержка Поддержка Развитие пред-приятий МСП, сущест-вующих и потенциала произ-водящих вновь созданных различных сельских сельскохозяйсубъектов МСП в формировании ственную аграрном секторе представителей продукцию и предпринимательст услуги на экспорт ва Рисунок 1 - Основные направления государственного управления развитием малого и среднего предпринимательства в аграрном секторе Как видно их рисунка 1 стратегия государственного управления включает объедение усилий по следующим основным направлениям развития малого предпринимательства в АПК: 257 - формирование государственной поддержки продвижения субъектов бизнеса в рыночной среде; - формирования производственной и социальной инфраструктуры для развития малого и среднего предпринимательства на селе; - использование инновационного процесса, профессионализма и интеграции субъектов МСП; - внедрение адресной поддержки бизнес-ассоциаций, малых и средних предприятии в аграрном секторе. При эффективном развитии предпринимательства в АПК в основой фактор социального и экономического развития села следует формировать условия, способствующих повышению и полной реализации потенциала развития отечественным малым и средним предпринимательством. Более значимым условием эффективного формирования аграрного бизнеса является совершенствование правовой базы, т.е. принятие единого закона в области предпринимательства, включающие принципы и подходы государственного регулирования деятельности МСП . При исследовании деятельности малого предпринимательства в аграрном секторе Казахстана выявлен затрудненный доступ к источникам капитала, для устранения которой необходимо централизовать усилия государственных институтов развития (Фонд развития малого предпринимательства, частная кредитная система, система венчурного финансирования, гарантия по банковским кредитам и т.д.). Помимо этого необходимы для качества ведения предпринимательской деятельности государственные меры распространения финансового лизинга, франчайзинга и консалтинга. Снижение административных барьеров регулирования предпринимательской деятельности в аграрном секторе способствует установлению более доверительных отношений между субъектами бизнеса аграрного сектора и государством, увеличивая потенциал партнерства этих структур. Для эффективного развития субъектов бизнеса на селе должна быть постепенное снижение налоговых ставок и повышения поступлений в государственный бюджет за счет вытаскивания малого предпринимательства из сферы теневого бизнеса, что повысит основу налогообложения. Подобные механизмы должны стимулировать процесс накопления в сфере субъектов бизнеса для осуществления инвестиций в развитие и продвижение экспорта с/х продукции. В целях повышения доли малого и среднего предпринимательства на отечественном и внешнем рынке нужно стимулирование развития сети дистрибьюторов отечественной с/х продукции, создание системы электронной коммерции, доступ малых предприятий к международным выставкам товаров и технологий, формирование региональных интеграционных экономических структур со странами СНГ, способствующими распространению общих стандартов производства с/х продукции и услуг, соответствующих требованиям внешнего рынка. 258 В практике необходимо функции государственного управления развитием малого и среднего предпринимательства в аграрном секторе перенести на уровень местной администрации для адресной поддержки локальных инициатив малых предприятий и на государственном уровне совершенствовать систему показателей охватывающих оценку доли МСП в производстве добавочной стоимости, эффективность различных государственных мероприятий по формированию системы малого предпринимательства в аграрном секторе. Основой формирования среды функционирования малого и среднего предпринимательства является развитие производственной и социальной инфраструктуры сельской местности, объединяющих усилии государства и частного сектора через механизм государственного заказа, проектного финансирования, передачи отдельных функций по обеспечению инфраструктурных услуг в конкурентную среду МСП, снижения инфляционного давления на среду функционирования МСП на селе Наиболее совершенная производственная и социальная инфраструктура в сельской местности республики создаст определенные возможности для МСП в части организации производственной деятельности аграрного сектора и социального развития села, мобильности действий, доступу к источникам финансирование и информации, выходу отечественных сельских предпринимателей на внешний рынок. Эффективная социальная инфраструктуры села способствует формированию аграрного рынка труда и обеспечению качественными трудовыми ресурсами субъектов бизнеса в рамках кластерной инициативы. При стимулировании устойчивого роста эффективности малого и среднего предпринимательства в аграрном секторе одним из задач является повышение эффективности предпринимательской деятельности в сфере с/х производства товаров и услуг, а также повышении доли отечественных с/х производителей на отечественном и внешнем рынках. Для этого необходимо создание мотивации по переходу на международные стандарты учета и отчетности, разработке гибких производственных систем и систем корпоративного управления, совершенствование отечественной системы образования, подготовка специалистов агропромышленного комплекса, способствующих достижения высоких стандартов в деятельности сельских предпринимателей, создание государством стимулов для инновационной направленности деятельности малого предпринимательства аграрного сектора, формирование малых инновационных совместных предприятий . Немаловажную роль в стимулировании стабильного роста малого и среднего предпринимательства в аграрном секторе играет создание института консультантов малого предпринимательства, которые давали бы необходимые знания в сфере учета и отчетности, использования новых финансовых инструментов, менеджмента, инжиниринга, стандартизации и сертификации с/х продуктов и услуг, внешнеэкономической деятельности. 259 Ресурсом стабильного развития малого и среднего предпринимательства в аграрном секторе является формирование сетей малых предприятий вблизи крупного предпринимательства, включая ТНК, посредством создания более тесных связей в организации совместных работ, что позволит, с одной стороны, уменьшить риски крупных сельскохозяйственных формирования в периоды спада аграрного рынка, и с другой стороны, откроет для предпринимательства в аграрном секторе перспективы роста от использования технологии крупных с/х предприятии до диверсификации сети сельских потребителей через внедрение системы гибкого сельскохозяйственного производства[1,2] . В данном случае необходимо в Законе о предпринимательстве выделить допустимые сроки задержки платежей малым предприятиям со стороны крупных. Помимо этого необходима разработка программы развития на базе малого и среднего предпринимательства индустрии с/х производств, сопутствующих деятельности крупного бизнеса. Также важным инструментов реализации государственной политики по стабильному развитию малого и среднего предпринимательства в аграрном секторе является стимулирование роста уровня жизни работников малых сельских предприятий, как через создания систем корпоративных образовательных и социальной защиты, так и посредством увеличения уровня оплаты труда наемных сельских работников. Таким образом, направления управления развитием малого и среднего предпринимательства взаимосвязаны со стратегиями развития в аграрном секторе экспортоориентированных субъектов, бизнес-ассоциаций, а также стимулировании предпринимательской деятельности на селе, обладающих высокой культурой ведения бизнеса. Для достижения признания продукции и услуг отечественных сельскохозяйственных товаропроизводителей на мировых рынках за счет достижения конкурентоспособности по качеству, соответствующих международному стандарту следует стимулировать предпринимательскую деятельность в аграрном секторе по определенному профиля международной специализации, по соответствию отечественной продукции экологическим стандартам. Все эти меры будут способствовать развитию транспортных услуг в указанном регионе, что позволяет снизить удельный вес транспортной составляющей в себестоимости отечественной продукции аграрного сектора , а также оказывать услуги на экспорт. Поддержка предпринимательства в аграрном секторе, работающих на экспорт, в первую очередь, включает анализ долгосрочных тенденций мирового аграрного рынка, что позволяет выявить виды отечественного бизнеса в аграрном секторе, продвижение отечественных сельскохозяйственных продуктов, произведенных МСП областей регионов Казахстана в рамках брендов известных мировых товаропроизводителей, а также продвижение на внешних рынках отечественных торговых марок (рисунок 2). Все эти меры будут способствовать развитию транспортных услуг в указанном регионе, что позволяет снизить удельный вес транспортной 260 составляющей в себестоимости отечественной продукции аграрного сектора, а также оказывать услуги на экспорт. Стратегия государственного управления развитием малого и среднего предпринимательства в аграрном секторе Поддержка малого и среднего предпринимательства в аграрном секторе, осуществляющих экспортную деятельность • Исследование тенденций мирового аграрного рынка и ориентация потенциальных экспортеров в определенные сферы АПК • Формирование отечественных брендов • Развитие транспортных услуг на селе • Государственная финансовая поддержка экспортеров • Формирование развития экологически чистых, безотходных, ресурсосберегающих с/ х технологий Стимулирование создания и функционирования с предприятий, направленных на формирование высокой культуры ведения бизнеса через поощрение Инновационной направленности деятельности • Использования информационных современных методов с/х производства и управления сельскохозяйственным производством Стимулирование создания и функционирования с предприятий, направленных на формирование высокой культуры ведения бизнеса через поощрение Содействие созданию бизнес- ассоциаций Использование бизнесассоциаций для разработки политики в отношении предпринимательской деятельности • Государственная кластерная инициатива • Оказание консультационных услуг МСБ со стороны бизес-ассоциаций Поддержка международного сотрудничества отечественных бизнес- ассоциаций Рисунок 2 - Cтратегия государственного управления развитием малого и среднего предпринимательства в аграрном секторе Государственная финансовая поддержка развития малого и среднего предпринимательства в аграрном секторе предполагает страхование и привлечение экспортных кредитов и экспортных операций, содействие инвестициям в нематериальные активы экспортоориентированных сельскохозяйственных производств. Также одним из важных моментов в поддержке развития предпринимательской деятельности в аграрном секторе является ориентирование отечественных с/х производителей на использование экологически чистых, безотходных, ресурсосберегающих сельскохозяйственных технологий, которая требует законодательного закрепления стимулов производства с/х продукции и услуг. Стратегии продвижения определенных групп существующих и создающихся сельскохозяйственных формировании предполагает стимулирование процесса создания более эффективных малых и средних предприятий в сельской местности, способных внедрить новые стандарты 261 культуры ведения бизнеса. Для этого, в первую очередь, необходимо определения наиболее высоких требований в сфере использования малых и средних предприятии телекоммуникаций и компьютерных технологий, наиболее современных методов с/х производства, управления, финансирования и продвижения товаров и услуг аграрного сектора, развитие технологических парков, бизнес-инкубаторов и использование государственного заказа на соответствующие научные исследования, выделение грантов на подготовку кадров [3]. Повышению эффективности малого и среднего предпринимательства способствует создание налоговые и тарифные стимулы, институты венчурного финансирования, трансферта с/х технологий и страхования бизнеса на селе. При этом государственная поддержка предпринимательства в аграрном секторе, способствует переливу частного капитала и других ресурсов в аграрный сектор, расширяя производственные возможности их. Развитие потенциала бизнес-ассоциаций в аграрном секторе приводит к использованию потенциала различных объединений с/х предпринимателей, пропогандированию более высоких стандартов ведения малого и среднего предпринимательства в аграрном секторе, достижению высоких параметров качества с/х продукции через создание сети организаций независимой экспертизы производственных процессов АПК, а также сельскохозяйственной продукции и услуг. Объединение деятельности сельскохозяйственного направления малых предприятий конкретного региона должно способствовать не конкуренции за рынки сбыта и заказы, а специализации данных с/х предприятий, которые позволят сократить затраты на дизайн, маркетинговую и рекламную деятельность, информационное обеспечение, поставки оборудования, выход на внешние рынки. Объединение с/х предпринимателей должны способствовать продвижение новых производственных концепций - таких как, сокращение времени для продвижения сырья от момента поступления в переработку до выпуска продукции, систем планирования материальных ресурсов и гибкого сельскохозяйственного производства. Таким образом, реализация предложенной программы развития государственного управления малого и среднего предпринимательства в аграрном секторе будет способствовать росту эффективности деятельности аграрного сектора экономики, повышению гибкости производственной системы АПК и ее диверсификации, занятию Казахстаном определенного места в системе мирохозяйственных связей, подъему жизненного уровня сельского населения, освоению новых аграрных технологических укладов. СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 1.Родионова О., Борхунов Н. Крупный агробизнес в АПК: современные формы и эффективность. //АПК: экономика, управление. –2006. –№ 4. – С. 28-30 262 2. Ушачев И. Основные направления социально-экономического развития АПК // Экономист. – 2003. – №6. – С.80-90 3. Государственная агропродовольственная программа РК на 2003-2000г., 2002. 263 ХАБАРШЫ №2∙ 2011 ВЕСТНИК ТУРИЗМ ТУРИЗМ С.К.СУРАГАНОВА ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ РАЗВИТИЯ ИНФРАСТРУКТУРЫ ТУРИЗМА Казахстан – страна, обладающая богатым культурным наследием и уникальными природными объектами, заповедниками, озерами, пустынями, лесами. Доброжелательный народ, открытый для общения и восприятия новых культурных ценностей, стабильная политическая и экономическая ситуация, политика государства, направленная на укрепление мира и согласия между народами и расширение международного сотрудничества, развивающаяся инфраструктура – все это позволяет Казахстану развивать внутренний и международный туризм. Также наиболее удобное геополитическое расположение в центре Евразии делает Республику Казахстан перспективным направлением для иностранных туристов. Туристский потенциал Казахстана имеет хорошие позиции для развития почти всех видов туризма: культурного, приключенческого, познавательного, спортивного, экологического, а также специализированных туров по интересам (научный, религиозный, орнитологический и т.д.). Определенные перспективы Казахстан имеет в развитии туристского бизнеса. Значительная роль отводится обеспечению поддержки развития его на базе скоординированного механизма планирования, регулирования, координации и контроля [1]. Хорошо спланированная, динамичная и профессионально проводимая политика развития рынка туристических услуг приводит, в конечном итоге, к конкурентоспособности казахстанского туристского продукта на внешнем рынке. Однако имеется ряд недостатков в управлении инфраструктуры туризма в Казахстане, к основным из которых следует отнести: - не на должном уровне распределены функции между центральными и региональными органами власти; - функции государственных органов по развитию инфраструктуры туризма ограничены; - отсутствует государственная организация по продвижению отечественного туристского продукта на мировом рынке; - лимитированное число организаций в частном секторе, которые могли бы реализовывать новые проекты и представлять частный сектор в правительстве; - отсутствует взаимодействия между частным сектором и государственными органами управления. 264 Проанализировав современное состояние развития инфраструктуры туризма, нами предлагается ряд мер государственной поддержки, направленные на совершенствование и развитие туристской предпринимательской деятельности в республике, которые подробно изложены на рисунке 1. Учитывая недостаточное развитие инфраструктуры рынка туристских услуг, а также ограниченность финансовых средств, необходимо выявление приоритетов первоочередного строительства сети малых гостиниц, гостевых домов, кемпингов и мотелей, восстановление и строительство новых предприятий по изготовлению юрт, придание национального колорита турам по маршруту пребывания иностранных туристов, что будет способствовать возрождению национальных ремесел, повышению занятости населения и снижения безработицы. Особенно необходимо развитие инфраструктуры рынка туристских услуг в историко-культурных центрах Казахстана, малых и средних исторических городах, что требует включение раздела по развитию его в Государственной программе «Развитие историко-культурных зон в Казахстане». Основные пути повышения эффективности развития инфраструктуры туризма Развитие инфраструктуры рынка туристских услуг рынка туристских услуг Сохранение культурно-исторических памятников Улучшение материально технической базы Совершенствование статистики в сфере инфраструктуры туризма Повышение качества туристских продуктов и образования в туризме Совершенствование механизма нормативно- правового регулирования инфраструктуры туризма Развития международного сотрудничества в инфраструктуре туризма Совершенствование управления развитием инфраструктуры туризма Рисунок 1 - Предлагаемые меры государственной поддержки развития инфраструктуры туризма В исторических городах, перспективных для привлечения туристов, целесообразно формирование культурно-туристских зон, включающих не только памятники архитектуры, истории и культуры, но и объекты, предоставляющие туристам полный комплекс услуг проживания, питания, развлечений, информационного обслуживания и д.р., что особенно важно для социально-экономического развития данных территории. При этом создание 265 инфраструктуры рынка туристских услуг должны быть тесно взаимоувязаны с потребностями в развитии исторических городов. Практика развития инфраструктуры туризма наиболее развитых стран показывает, что все государства заинтересованы, в первую очередь, в развитии въездного и внутреннего туризма, так как первый вид обеспечивает валютные поступления в бюджет государства, а второй аккумулирует средства внутри государства и способствует развитию инфраструктуры рынка туристских услуги и играет решающую роль в формировании валового внутреннего продукта, создании дополнительных рабочих мест и обеспечении занятости населения, активизации внешнеторгового баланса [2]. Богатый опыт развития туристского бизнеса в сельской местности в европейских странах (Австрия, Ирландия, Испания, Швейцария, Венгрия и др.) показывает его высокую социальную эффективность. Так, например, в Венгрии более 40% крестьянских хозяйств занимаются туристским бизнесом, предоставляя проживание туристам и формируя программы их пребывания здесь. По отношению к общему количеству средств размещения доля сельских гостиниц составляет 5%. Если в Австрии за счет организации туристского бизнеса получают дополнительные доходы 10% фермерских хозяйств, то в альпийских районах эта доля выше почти в три раза и составляет 31,6%. Повышенному интересу иностранных туристов к новым неизведанным территориям может соответствовать создание предложения туристского продукта в труднодоступных районах Казахстана, что требует подготовки специальных предложений по государственной поддержки инфраструктуры туризма с целью привлечения туристов. Исследование cохранения культурно-исторических памятников показало, что особое внимание уделяется лишь вопросам передачи культовых зданий религиозным организациям (преимущественно объектов в аварийном состоянии), установлению охранных зон для природных и историкокультурных объектов, вопросам реставрации, ремонта объектов наследия, созданию новых памятников, но практически не рассматриваются вопросы страхования, оценки объектов наследия, возмещения ущерба и практически не разработан механизм передачи туристских объектов в частные руки с условием не только сохранения, но и использования по назначению, за исключением уникальных объектов общегосударственного значения. Уникальные исторические объекты возможно сохранить только в ведении государства с определением их дальнейшего статуса в форме особо охраняемой территории с особым статусом, с большей самостоятельностью и правами на расширение деятельности по внедрению новых форм в использование объектов, с долевым финансированием (особо охраняемые природные территории (национальные парки), уникальные исторические территории), возможно их продвижение в качестве объектов международного значения, привлечение иностранных инвестиций на основе политики, включающей как благотворительное, так и коммерческое вложение капитала. С учетом вышеизложенного нами предлагается: 266 обеспечить сохранение и рациональное использование культурноисторических и природно-рекреационных ресурсов; обеспечить пропаганду среди населения о значимости развития туристского бизнеса и бережного отношения к окружающей среде; обеспечить меры по охране окружающей среды и иных видов туристского потенциала республики. Для эффективного развития туристского бизнеса необходимо улучшение материально-технической базы. В этом направлении необходимо предпринять меры по: развитию материально-технической базы туризма путем привлечения отечественных и иностранных инвестиций для реконструкции существующих и строительства новых туристских объектов; повышению конкурентоспособности на рынке услуг авиаперевозок, развитию пассажирских перевозок на автомобильном и железнодорожном транспорте; разработке схемы перспективного размещения туристских объектов и развитию инфраструктуры рынка туристских услуг на территории Республики Казахстан; контролю за землепользованием и применением норм застройки в районах развития туристского бизнеса; созданию соответствующего международным стандартам гостинично-сервисного комплекса, а также сети туристских комплексов, этнографических музеев и зон отдыха; развитию в имеющихся и потенциальных туристских зонах сопутствующей инфраструктуры: телекоммуникаций, водо-электроснабжения, канализации и системы удаления твердых отходов; развитию системообразующих туристских объектов путем привлечения иностранных инвестиций; разработке проектов и строительству туристских объектов, в том числе средних и малых средств размещения, с учетом обеспечения их круглогодичного использования. Вопросам социальной статистики в сфере инфраструктуры туризма отводится решающее место в деятельности международных статистических и социологических организаций. Казахстан входит к число тех стран, где до сегодняшнего дня отсутствует национальная система статистического учета при помощи так называемых сателлитных счетов, представляющих собой систему показателей, характеризующих динамику и структуру спроса и предложения туристических товаров и услуг. В связи с этим в первоначальной стадии необходимо проведение полного комплекса работ по формированию системы показателей, всесторонне характеризующих развитие инфраструктуры туризма и последующих этапах выполнения следующих мероприятий: 267 совершенствования существующих классификаторов экономической и производственной деятельности с целью внедрения в них показателей туристской деятельности; определения объемов и параметров деятельности субъектов инфраструктуры туризма; проведения экспериментальных расчетов по выявлению доли субъектов инфраструктуры туризма в формировании макроэкономических показателей развития регионов и республики; совершенствования форм существующей статистической отчетности; расширения расчетов таблиц «затраты-выпуск» по полному кругу субъектов инфраструктуры туризма с целью создания дополнительной основы для построения сателлитных счетов; систематического анализа состояния внешнего и внутреннего рынка туристских услуг; содействия субъектам Казахстана в вопросах совершенствования отраслевой статистики. Для совершенствования туристского образования следует провести корректировку существующих и разработка новых образовательных стандартов, отвечающих потребностям отрасли туризма и значительно расширяющих объем специализированных дисциплин и практических занятий. При этом должен быть существенно изменен состав преподавательских кадров в направлении привлечения практических работников из сфер туристского бизнеса с целью повышения уровня преподавания профилирующих дисциплин, использован методический опыт и учебные программы профильных зарубежных учебных заведений, которые в течение многих лет успешно работают на образовательном рынке в Европе и Азии. Основная задача данных мероприятии состоит в необходимости совершенствования деятельности существующих учебных заведений в целях создания условий для повышения квалификации работников туристского и гостиничного бизнеса, а также прохождения курсов повышения квалификации по наиболее актуальным вопросам практической деятельности. Помимо этого, данные учебные заведения должны заниматься переподготовкой специалистов, начинающих работать в индустрии туризма, передавать им как базовые теоретические знания, так и практические навыки. Повышение квалификации персонала должно предусматривать обучение без отрыва от основной деятельности, а именно, регулярный внутригостиничный и внутрифирменный тренинг. Данная система повышения квалификации показала наибольшую эффективность в зарубежных странах, успешных в области развития туристского бизнеса. Для менеджеров высшего управленческого звена наиболее целесообразным является повышение квалификации в рамках специализированных программ, в том числе организации зарубежных стажировок. 268 Следует также разработать критериев и внедрение системы рейтинговой оценки профильных учебных заведений, что позволит обеспечить молодежь достоверной информацией о состоянии образовательных услуг в сфере рынка туристских услуг. Изменению сложившейся ситуации в лучшую сторону будут служить создание туристических фирм компании, способных лоббировать свои интересы путем внесения предложения в проекты существующих законов РК. В настоящее время в области нормативного правового регулирования туристской деятельности имеются ряд проблемных моментов, для решения которых необходимо систематизация туристкого законодательства для развития туристской индустрии в Казахстане. В этой связи необходимо учитывать опыт зарубежных стран, в которых туризм стал приоритетной, экономически выгодной отраслью экономики (таблица 2). Таблица 2 -Зарубежный опыт развития законодательства в области инфраструктуры туризма Стра Направления развития туристского законодательства ны Южн Закон о туристической деятельности; Закон о ая Корея содействии туризму; Закон о развитии международных конференций; Закон о фонде развития туризма Япон Основной туристский закон; Закон о продвижении ия туристской индустрии; Закон о туроператорской деятельности Шве Закон о содружестве; Закон о развитии туризма в йцария Бернском регионе Фран В декабре 2004 года были систематизированы все ция законы и нормативные акты, относящиеся к туристской деятельности и инвестирование в отрасль туризма Каза Создание Фонда и источники финансирования: хстан создание фонда развития туристского бизнеса и принятие закона о его функционировании; средства, выделяемые правительством,сборы с владельцев игорного бизнеса, сборы с лиц,выезжающих из страны, доход от деятельности фонда и другие сборы. Управления фондом и его назначение: Министерства туризма и спорта занимается вопросами финансового капитала, осуществления деятельности, оценки и подведения итогов; назначения фонда Основные направления совершенствования нормативного правового регулирования в сфере инфраструктуры туризма предполагают разработку правовых актов, касающихся всех секторов развития индустрии туризма. К ним относятся вопросы совершенствования законодательства, стимулирования инвестиционной активности, повышения качества туристских 269 услуг, государственной поддержки развития внутреннего рынка туристских услуг. Меры по совершенствованию туристского законодательства в Казахстане включают в себя следующие вопросы: ужесточение юридической ответственности за незаконную предпринимательскую деятельность в сфере туризма; содействие унификации законодательства субъектов рынка туристских услуг; реализация государственной политики в области безопасности туристского бизнеса, в том числе повышение юридической ответственности лиц и организаций, оказывающих услуги в области безопасности. Помимо этого, необходима реализация действующих норм законодательства в части создания в местах активного отдыха и туризма условий для беспрепятственного доступа к средствам связи, а также для страхования рисков, связанных с прохождением туристами и экскурсантами маршрутов повышенной опасности. В целях дальнейшего развития международного сотрудничества Казахстана в области развития инфраструктуры туризма и на ее основе туристского бизнеса нами предлагается разработка туристских ресурсов и инфраструктуры международного уровня, практическое использование исторических, культурных и природных ресурсов, развитие туристского бизнеса в гармонии с окружающей средой, расширение туристской инфраструктуры, построение туристской сети и активизация международных связей, повышение возможностей развития регионального туристского бизнеса, повышение туристского потока путем максимального использования существующнго туристского потенциала, создание основных туристких мест с учетом географического расположения в центре Евразии, строительство и повышение региональной туристской транспортной инфраструктуры, соединяющей туристские центры и т.д. Развитие инфраструктуры туризма напрямую связано с развитием процесса управления, который в ходе экономических преобразовании претерпел немало изменений и в настоящее время нуждается в совершенствовании[3].. Основной целью совершенствования процесса управления туризмом в настоящее время должна стать цель превращения Казахстана в крупное туристское государство в Центральной Азии. Для этого необходимо вести работу по систематизация организации правительством управления туризмом, усиление возможности привлечения иностранных туристов и развития исследования туристской политики, тесное сотрудничество с частной структурой; продвижение мегамероприятий в международном туризме . При совершенствовании процесса управления туризмом необходимо учесть опыт управления инфраструктурой туризма в ряде зарубежных стран и использовать его для развития отечественного туризма, тем самым, способствуя его становлению как экономически эффективной и инвестиционной, привлекательной отрасли экономики. 270 Таким образом, реализация предложенных нами мер позволит, с одной стороны, увеличить конкурентоспособность казахстанского туристского продукта, с другой стороны, обеспечит занятость населения и повысит его профессиональную компетентность и в целом повысит эффективность развития инфраструктуры туризма в Казахстане СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 1. Концепция развития туризма в Республике Казахстан от 6 марта 2001года. 2. Сенин В.С. Организация международного туризма. – М.: Финансы и статистика, 2000. 3. Шаекина Ж. М. Туристический бизнес и его правовое регулирование // Валихановские чтения-11: Сб. мат-лов международ. науч.практ. конф. — Кокшетау, 2006. Т. VI. — С. 76-80. 271 ХАБАРШЫ №2∙ 2011 ЭКОНОМИКАЛЫҚ ТАРИХ ЖӘНЕ ЭКОНОМИКАЛЫҚ ОЙЛАР ТАРИХЫ ВЕСТНИК ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ИСТОРИЯ И ИСТОРИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ МЫСЛИ А.Н.ДОҒАЛОВ МУСТАФА ШОКАЙ О ПРОБЛЕМАХ ФИНАНСОВОЭКОНОМИЧЕСКОГО КРИЗИСА 1929-1933 ГОДОВ История сокровищница наших деяний, свидетельница прошлого, пример и поучение для настоящего, предостережение для будущего. Мигель де Сервантес Находясь в эмиграции и представляя интересы казахского народа и партии Алаш в дальнем зарубежье Мустафа Шокай (1889-1941 гг., выпускник юридического факультета Санкт-Петербургского университета, выдающийся государственный и общественный деятель, ученый журналист) проявлял значительный интерес к политическим, социальным и экономическим процессам, происходившим в странах Западной Европы в 20-30-е годы прошлого столетия. Особое место среди его научных изысканий и опубликованных работ по экономическим проблемам занимают исследования причин и последствий самого глубокого и затяжного мирового экономического кризиса ХХ века – «Великой депрессии» (1929-1933 гг.). По данной проблеме им был опубликован ряд научных трудов, среди которых мне хотелось бы выделить две статьи: - «Финансовый кризис в Германии» (1931 г.); - «Английский кризис» (1931 г.). В данных научных трудах Мустафа Шокай исследует общие черты и специфические особенности экономического кризиса 1929-1933 гг. в самых крупных и мощных в экономическом развитии стран Западной Европы – Германии и Великобритании. В статье «Финансовый кризис в Германии» он отмечает, что данный финансовый кризис является самым важным событием на немецкой земле в послевоенный период. По его убеждению, состояние финансового кризиса Германии во многом определялось победителями в первой мировой войне – Соединенными Штатами Америки, Великобританией и Францией. Из этого, по мнению исследователя, вытекает соответствующий вывод – «В жизни трудно 272 найти более наглядный пример о столь тесной взаимосвязи экономики и политики» (перевод – Догалов А.Н.) [1]. Причину более обостренной формы финансового кризиса в Германии по сравнению с другими ведущими странами Европы (Великобританией и Францией) наш соотечественник видел в итогах первой мировой войны, по условиям которой немцы выплачивали огромные суммы контрибуции победителям и вынуждены были отдать 12% своей территории другим странам. Автор, обработав огромный объем статистического материала за 1921-1930 гг. по финансовому состоянию Германии, используя методы анализа и синтеза, индукции и дедукции, исторического и логического, наглядно показывает, что немецкая экономика, сумев в относительно короткий промежуток времени преодолеть экономический кризис 1922-1923 гг., не смогла должным образом выдержать негативное воздействие более глубокого и затяжного всемирного экономического кризиса 1929-1933 гг. Это поставило ее экономическое и финансовое состояние в крайне затруднительное положение. Данный мировой экономический кризис значительно ослабил экономику Германии, несмотря на значительные успехи в экономическом развитии в 1924-1928 гг. Уже в 1929 году число безработных превысило 3 млн. человек, а в ноябре 1930 года их численность составила почти 4 млн. По мнению Мустафы Шокая, одной из главных причин усугубляющих финансовый кризис Германии стал категорический отказ Франции в предоставлении отсрочки по выплате так называемых «немаршрутных» долгов. Финансово-экономические неурядицы Германии, как показывает исследователь, подталкивало немецкое руководство к поиску новых союзников в Европе в конкурентной борьбе с Францией, Великобританией и другими странами. Поэтому в 1930 году создан соответствующий военно-политический союз между Германией и Австрией («Аншлюс»). Мустафа Шокай обращает внимание читателей на то, что результаты выборов того же года свидетельствуют о значительной радикализации немецкого общества: усилении движения национал-социалистов (гитлеровцев) и активизации коммунистов. Такое противостояние между ведущими европейскими странами (Францией и Германией), по мнению Мустафы Шокая, на руку русским большевикам и большевицкому движению в Европе, ярым и непримиримым противником которых он был. В заключительной части своей статьи автор поясняет, что финансовый кризис в Германии показывает, что не только политика оказывает воздействие на финансовый кризис, но и финансовый кризис проявляет значительное влияние на выработку соответствующих политических решений [2]. В статье «Английский кризис» Мустафа Шокай отмечает, во-первых, то, что даже самая благополучная страна в мире Англия подверглась негативным последствиям современного экономического кризиса. Усугублялось это тем, что английская промышленность после первой мировой войны находилась в состоянии упадка, вызвавшего массовую безработицу в стране. По его мнению, страна не справлялась с тяжелыми последствиями нарастающей безработицы. 273 Экономический кризис 1929-1933 гг. в мире целом, и Англии в частности, по мнению исследователя, был спровоцирован последствиями первой мировой войны. Это объясняется значительной потерей Англией бывших своих колониальных территорий во всем мире, что привело к утрате обширных рынков сбыта своих товаров на этих территориях. Были также ослаблены английские позиции сбыта товаров на рынках других стран – Японии, Китая, Канады, Южно-Африканского Союза, Австрии и ряда других стран. Далее, автор, на основе анализа фактического материала по странам, остававшимся в колониальной и других формах зависимости от метрополии (Индии, Австралии, Канаде), показывает значительные их успехи в экономическом развитии, особенно в промышленном, в 20-ые годы. Это в свою очередь обостряло конкуренцию с их стороны английским товаропроизводителям на национальных рынках данных территорий, которые постепенно вытеснялись оттуда. Утрата значительных рынков сбыта товаров вызвала в Англии бурный рост безработицы. Так, начиная с 1925 года по январь 1931 года, численность безработных значительно увеличилась и, по подсчетам автора, выросла более чем в 2 раза [3]. Резкое увеличение количества людей, потерявших работу, тяжелым бременем легло на государственный бюджет Англии, так как они получали денежные средства из специализированного фонда по выплате пособий безработным. Такие же выплаты получали также члены семьи безработных. Денежную компенсацию выплачивали и работникам, занятым не полный рабочий день. В целом общий объем выплат по пособиям более чем 2,5 миллионам безработным в Англии составил свыше 84 миллионов лир, тогда как возможности вышеуказанного фонда составляли не более 44 миллионов 550 тысячи лир. Доходы государства не могли покрыть образовашийся огромный дефицит по выплате данных пособий [4]. Для ликвидации образовавшейся бреши в специализированном фонде по выплате пособий безработным, Англия, чья валюта ранее обслуживала половину международной торговли, вынуждена была обратиться к правительствам Соединенных Штатов Америки и Франции с целью получения кредита. Однако полученные кредиты необходимо было своевременно возвращать. Поэтому правительство возглавляемое Макдональдом, как указывает Мустафа Шокай, не усматривало взятые кредитные ресурсы как панацею для устранения образовавшегося дефицита и создало несколько комиссий по поиску путей решения данной острой финансово-экономической проблемы. Комиссии предлагали различные меры, включая снижение размеров выплачиваемых пособий отдельным категориям безработных. Предлагаемые ими пути реализации вызывали неоднозначную оценку даже среди членов правительства Англии, что привело к его отставке, то есть, как правильно отмечает автор статьи, экономический кризис перерос в политический кризис. 274 Далее в работе рассмотрены внутриполитические перипетии в период парламентских выборов в Англии в 1927 году, где исследователь наглядно показывает победу тех политических сил, которые основывались на английской общенациональной идее по сравнению с узкими партийными интересами других и предлагали более реальные меры по устранению образовавшегося дефицита в специализированном фонде по выплате пособий безработным. Подытоживая свое исследование, Мустафа Шокай отмечает то, что победа единой государственной национальной идеи в Англии над социалистическими идеями должна служить ценным уроком всему человечеству, в том числе и нам [5]. Это наглядно свидетельствует о его непреклонной вере в приобретение казахским народом независимости и построении в великой степи своего независимого суверенного государства. Через шесть десятилетий (может уточнить после чего?) его гениальное и непоколебимое предвидение о своем народе и родине сбылось. На карте мира появилось независимое и суверенное государство – Республика Казахстан. Содержание статей Мустафы Шокая «Финансовый кризис в Германии» и «Английский кризис» свидетельствует о его глубоком научноисследовательском уровне в области финансово-экономических проблем в мировом масштабе в целом и на уровне отдельно взятых государств в частности. На основе проведенного анализа фактических и статистических материалов, а также конкретных политических событий, он приходит к определенным выводам и предложениям (что-то типа актуальным и в наше время или подобное?). Все это характеризует Мустафу Шокая как видного ученого экономиста. СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 1. Мұстафа Шокай. Алманиядағы қаржы дағдарысы. Тандамалы. Алматы: Қайнар. Т.1, с. 204 2. Там же, с.209 3. Мұстафа Шокай. Ағылшын дағдарысы. Тандамалы. Алматы: Қайнар. Т.1, с. 222 4. Там же, с. 223 5. Там же, с. 225 275 Біздін авторлармыз Наши авторы Абдигул Г.К. – магистрант, АО « КАТУ им. С.Сейфуллина» Абдикаримова Г.А. – ст. преподаватель каф. «ЭММ», соискатель КАТУ им. С. Сейфуллина Абдрахманова Ж.С. – магистрант Абдрахманова Р.С. – докторант, Л.Н. Гумилев ат. ЕҰУ Айтаханов К.А. - э.ғ.д., профессор Алиев У.Ж. – вице-президент образовательной корпорации «Туран», д.э.н., профессор, действительный член (академик) Академии философии хозяйства (Россия), действительный член философско-экономического ученого собрания при МГУ им. М.В. Ломоносова, Почетный профессор Актюбинского государственного университета им. К. Жубанова и Актюбинского государственного педагогического института Ахметова А.Ж. – докторант Ph.D, ЕНУ им. Л.Н. Гумилева Бабажанова Ж.А. – Л.Н. Гумилев атындағы ЕҰУ «Экономикалық теория» кафедрасының доценті, э.ғ.к. Байжолова Р.Ә. – Л.Н. Гумилев атындағы ЕҰУ «Қаржы» кафедрасының доценті, э.ғ.к. Баймагамбетова Л.К. – к.э.н., доцент кафедры «Мировая экономика и МЭ» КазГАУ им. Т.Рыскулова Байырбекова Р.Т. – докторант Ph.D, Л.Н. Гумилев ат. ЕҰУ Бекбенбетова Б. – к.э.н., доцент Берстембаева Р.К. – к.э.н., доцент кафедры «Финансы» ЕНУ им.Л.Н.Гумилёва Бимагамбетова С.С. – соискатель КазУЭФиМТ г. Астана Бисеков А.Т. – к.э.н., научный сотрудник ЕНУ им. Л.Н.Гумилёва Джолдасбекова Э.Б. – Л.Н. Гумилев атындағы ЕҰУ-нің магистрі Доғалов А.Н. – к.э.н., доцент кафедры «Экономическая теория» экономического факультета ЕНУ им Л.Н.Гумилева Досмағанбетов Н.С. – Л.Н. Гумилев атындағы ЕҰУ «Экономикалық теория» кафедрасының аға оқытушысы Егембердиева С.М. – Л.Н. Гумилев атындағы ЕҰУ «Экономика» кафедрасының доценті, э.ғ.к. Есенгельдинова Р.Ж. – Л.Н. Гумилев атындағы ЕҰУ «Экономикалық теория» кафедрасының оқытушысы Жанабаева Ж.К. – к.э.н., старший преподаватель кафедры «Экономика» экономического факультета ЕНУ им Л.Н.Гумилева Жунусова Р.М. – Л.Н. Гумилев атындағы ЕҰУ «Экономика» кафедрасының доценті, э.ғ.к. Жубаев С. Д. – к.э.н., доцент кафедры «Финансы» экономического факультета ЕНУ им Л.Н.Гумилева Зиядина Д.А. – Казахская инженерно техническая академия, г. Астана Изтелеуова А. – Л.Н. Гумилев атындағы ЕҰУ «Қаржы» мамандығының магистранты Искаков Е.К. – к.э.н., президент «ТОО Аймак Тау» 276 Біздін авторлармыз Наши авторы Кабылкакова З. – магистрант Қайырғали Қ.Қ. – Л.Н. Гумилев атындағы ЕҰУ «Қаржы» мамандығының магистранты Каскатаев Н.М. – к.э.н., доцент АО « КАТУ им. С.Сейфуллина» Кодашева Г. С. – старший преподаватель кафедры «Финансы» экономического факультета ЕНУ им Л.Н.Гумилева, Курманов Н.А. – доктор PhD, доцент кафедры «Менеджмент» Кылбаев Е. – к.э.н. Лашкарева О.В. – Л.Н. Гумилев атындағы ЕҰУ «Экономика» кафедрасының меңгерушісі, э.ғ.к., доцент Мадиярова Д.М. – д.э.н., профессор кафедры «Экономика» экономического факультета ЕНУ им Л.Н.Гумилева Медетова Б.С. – Л.Н. Гумилев атындағы ЕҰУ «Қаржы» мамандығының магистранты Оспанова Э.О. – магистрант 2-го курса Рустембаев Б.Е. – д.э.н., профессор АО « КАТУ им. С.Сейфуллина» Садыков Т.У. – д.э.н., профессор, заведующий кафедры «Экономическая теория» экономического факультета ЕНУ им Л.Н.Гумилева Сейдахметова Ф.С. – д.э.н., профессор кафедры «Учет и аудит» экономического факультета ЕНУ им. Л.Н.Гумилева Сим Д.К. – к.э.н., заведующая кафедры «Экономика» СКГУ им. М.Козыбаева Смагулова Д. А. – магистрант 1-курса ЕНУ имени Л.Н. Гумилева, специальности «Финансы» Смаилов Б.А. – к.э.н., депутат Мажилиса Парламента РК Сураганова С.К. – д.э.н., профессор, заведующая кафедры «Туризм» экономического факультета ЕНУ им Л.Н.Гумилева Сыздыкбаева Б.У. – ЕНУ имени Л.Гумилева, г. Астана Сыздыкова Г.Ж. – гл. консультант Счетного комитета за использованием республиканского бюджета Тулаганов А.Б. – докторант PhD, Академия государственного управления при Президенте РК Усенова Ж.А. – ст. преподаватель Утепов Н. – соискатель ЕНУ им Л.Н.Гумилева Утибаев Б.С. – профессор КазУЭФМТ Шарипов Т.С. - докторант PhD, ЕНУ им. Л.Н. Гумилева 277 Summaries Sadykov T.U. In given article «The Economic theory on a new coil of the development» is considered a place of the modern economic theory in the decision of actual problems of the accelerated economic modernisation in Kazakhstan. Necessity of new methodological maintenance of the modern economic theory for a direction of information research of various kinds of the forced industrial development is shown. Аliev U.Zh. In the article in condensed form is given author's conception of theory and evolution entrepreneurship. Baimagambetova L.К. This article highlights the problems faced by the Republic of Kazakhstan in the process of integration into the global educational environment in the context of globalization. The author presents his vision for achieving effective implementation of policies in this area IskakovЕ.К. Prospects for business development in the agricultural sector. The basic condition for effective development of entrepreneurship in the agricultural sector are the technology parks, venture funds, state and local agencies, potential customers and create a favorable legal, organizational and economic mechanism of management of innovation initiatives. Organizational-economic mechanism of regulation of innovative initiatives largely determined by the level of development of legal framework regulating the relations arising from these transactions, the development of appropriate institutional structures of government regulation and market infrastructure, the efficient functioning of which requires constant interaction and coordination of all its elements with minimal duplication of functions, orientation as a general-purpose socioeconomic policy and in the interests of businesses in this area. Маdiyarova D.M., Кylbaev Е. The article deals with improving methods of calculating the local content in goods, works and services in procurement of company. Development of methodology is the need for objective estimation of the share of local content of goods, works and services, where they are purchased in large volumes by company. This concerns subsoil use sphere, the State and national companies. Objective assessment of local content in procurement is a crucial aspect in relation to the need to develop the manufacturing industry by increasing the supply of goods, works and services of Kazakh origin. 278 Summaries Sеidаhmetova F.S., Аbdrahmanova Zh.S., Каbylkakova Z. The article examines the main features of HR-management in foreign companies. It is shown common methods of recruitment and given them a short description. Much attention is given to the description of the importance of staff in the context of a high competition. Also highlights a variety of advanced systems and types of HR-management, as well as methods used in market relations. Bаbаzhаnоvа Zh.А. His scientific work considers the problems and perspectives of the development of national transportation system in the railroad turnover market. The author gives an analysis of the structure of railroad turnover market as well as railroad turnover market development. Bаizhоlоvа R.A. The demand, complying with modern requirements, shapes only the labor market. Therefore, the impact of the reforms to the education system must be measured in accordance with the labor market needs. It is necessary to admit the fact that there is no proper correspondence between education and the labor market in Kazakhstan. Thereby, it is necessary to coordinate the labor market with the education system. The article reveals the relationship between the labor market and the educational services market, and involves regulation issues. Bisekov А.Т. The way of effective labor market development in the agrarian sector. Investigation of foreign experience, study the existing system of labor in agriculture and works of a number of researchers can provide a regional system for managing labor market and employment in the form of block diagrams, where all three units form a single reproductive process, and linked. The effective operation of the labor market and the use of human resources of the republic should be linked with a rational balancing of market-based approaches and government regulation. For more effective functioning of the newly formed farm types of the agricultural sector should continue to restructure and provide state support as a corporate-type farms and private farms. Rustembaev B.Е., Каsкатаеv N.М., Usenova Zh.А., Аbdigul G.К. At present, the economy faces with problem of informing and consulting of agricultural enterprises. Improvement of forms and methods of information and consultation provision is based not only on achievement of scientific and technical progress, further development of computing machineries and other technical devices, software tools and databases creation but through the fact that the Heads of farms started to participate in such a process. 279 Summaries Dоsмаgаnbеtоv N.S. In article advantages and lacks of manufacture of building materials of the country are considered and the basic perspective factors of development of manufacture of building materials by introduction cluster systems come to light. Аbdiкаriмоvа G.А. Creation clusters is one of progressive forms of the organization of innovative activity. In a basis of the program of creation кластеров long-term specialization of a national economy that defines wide model of creation of competitive economy with the priority branches having scientific and technical potential is laid. The important distinctive characteristic clusters is its purposeful innovative activity. Therefore the most successful clusters are shaped and function there where it is expected or there is appreciable "break" in the field of technics, technologies and new quality of manufacture to the subsequent output on the new markets. There are all preconditions of innovative progress: rich stocks of natural resources; availability of free capacities; developed scientifically - technical potential; availability of technological reserves on a number of technological ways; highly skilled engineering - technicians with the developed system of its preparation; favourable geographical position of the country. Еsеngеldinоvа R.Zh., Dоsмаgаnbеtоv N.S. In this article, "Business process reengineering-like growth factor of the economic policies of enterprises" important thing is how we want to organize the work it is today with the demands in today's market and opportunities of today's technologies. The main purpose of business process reengineering is a qualitative improvement in certain areas of the company. The company, which is not investing in change, put at stake their ability to survive in the market, but the desire for change is not a guarantee of survival in the competition. Must be skillful management of these changes. Еgемbеrdiеvа S.М. Improving methodology of tariff system on transporting oil by pipelines In this article author shows improving methodology of tariff sysytem on transporting oil by pipeline ways. Bаirbекоvа R.Т. Currently, Kazakhstan is a growing concept of human capital. In this sense, the role of investment in human capital to increase productivity is very important, as the main reserve of economic efficiency of its operations and investments in human capital - as the most profitable investment venture. This article reveals the effectiveness of investing in human capital at the enterprise level. 280 Summaries Ziyadina D.А. In the Republic of Kazakhstan are no special legislative treatment of agricultural lands, aiming at the preservation and protection of agricultural land use, development and protection of land management of agricultural forms of economic activity, economic incentives for the concentration of land from working effectively land, avoidance of excessive fragmentation and the creation of small land-use On the one hand and the creation of new large estates on the other side. Valuation of land in the form definition standard price (base rate) and land taxation based on the appraisal, causing criticism from experts, as based on outdated data and have not been updated, so you need to develop and apply the inventory assessment and zoning of agricultural land, based on new methodological approaches (for a more accurate zoning of land on the basis of land valuation and zoning for an updated information base, ie, fresh data on crop yields, market prices of gross output and the cost of its production). Маdiyarova D.M., Syzdykоvа G.Zh. In the present аrticle reflects the processes of formation of the intermediate stage of innovation development of Kazakhstan. The causes and sources of innovation activity over the country and the main parameters that characterize them. Кurмаnоv N.А. The article investigates the current state and development of the pension system of Kazakhstan. The study author concluded that the main development strategy of the pension sector in the country should be to intelligently manage their pension assets to perform all its obligations to pensioners who reach retirement age within 20 - 30 years. Syzdykbаеvа B.U. Improvement of quality of services in a transport and logistics complex of the country by application logistics technologies and claster the organization approach allows to raise competitiveness of branch. From a position of the system approach and the management theory the essence and the maintenance of methodology of creation of uniform transport and logistisl system are opened. The Structurally functional analysis within the limits of the offered methodological approach has allowed to estimate structure formed uniform transport and logistics system consisting of five levels which are in an interdependence condition among themselves and elements of other levels of a transport and logistics infrastructure. 281 Summaries Bаiyrbеkоvа R.Т. Currently, one of the major problems of modern Kazakhstan is to build an effective system of corporate governance, in implementation, which is a key stress are experts in the field of human resource management. On how effective the HR services directly related profits. Therefore, management efforts of modern organizations should aim at increasing the efficiency of their employees through the development of appropriate measures for intervention in conflict situations and the search for effective ways to control labor, ensuring activation of the human resource. Decisive main factor in productive activity of people is their motivation. Тulаgаnоv А.B. To assess the results of the service, use the system of quality and accessibility of public services, which must meet certain requirements, provided the article, the author made no attempt to ascertain the figures and identify assessment methodologies. Bimagambetova S.S. One of the major problems of branch of the agriculture certain by the State agrofood programme, the export potential increase, increase of its quality and competitiveness is maintenance of dynamical development of the grain market. Аbdrаhmаnоvа R.S. In article the problems, braking technological and innovative development of the CIS countries, in particular the Customs union are considered. It is offered to make use of foreign experience in achievement of a sustainable development of the countries of the Customs union by a diversification of branches of economy and a withdrawal from a raw orientation, growth of innovative activity, development of hitech and high technology manufactures. Syzdykova G.Zh. The article analyzed the process of development of structural components of the market of intellectual products, including issuance of protective documents, provisional patents, patents for inventions and industrial designs, patents for utility models etc. It is noted that the inventive activity in the domestic market falls by the end of scientific and technological chain, ie remain weak following the links. Shаripоv Т.S. The article provides analysis of passenger transport of the Republic of Kazakhstan. Statistical data which reflects main production parameters brought in the article. Factors influenced processes and volume of passenger transportation as well as complex of the tasks which are necessary for rational organization of transportation from economical, technological, financial and others point of views were described. 282 Summaries Bekbenbetova B. This article studies objective effects of high and stable economic growth according o state indicators and state possibilities on global market with transformation of structure of national economy. Utibаеv B.S., Lаshkаrеvа О.V., Zhunusova R.М. In article of consideration to 2011-2013 year of republican budget of the bases operation factors compare of budget 2010 year. Special attentions of spare overpatching of gainful sender, in particulars, explore overpatching the fiscal taking. Evaluate cutting of fiscal taking in account, structures and direction of budgetary crediting, condition of accounting costs of acquisition financial actives, required for the amplification governmental of impact of development economics. Коdаshеvа G.S., Zhubаеv S.D. Republic of Kazakhstan chose reforming towards socially oriented market economy. Socially oriented market economy provides efficiency of market mechanisms, strong social safety net, high standards of living and well-being of people. Generation of Revenue in the local budgets and their effective use play on important role here. The objective of the article of development of the directions towards improvement of program for Revenue Generation in local Budgets and recommendations on expending the revenue base. The experience of number of viloyats (regions) in the field of Revenue Generation was studied, and opportunities of application of this experience in the Revenue Generation of local budgets was analysed. According to the general objective of this scientific research, the following tasks were completed in the article: - study of the specific properties of the local budget and fiscal policy under terms of transition from planned to market economy; - analyses of the present state of Revenue Generation in local budgets; - development of proposals and recommendations on Revenue Generation in local Budgets. Berstembaeva R.К. The equity market urged to provide a free transferring of the capital between its participants by means of application of financial tools – securities. Unfortunately, in Kazakhstan a number of factors constrains its development. The current state of the equity market of the republic doesn't correspond to an economy level of development, therefore the stock market not to the full carries out the appointment. In article problems of development of a securities market of Kazakhstan in the conditions of postcrisis stabilization are considered. The author investigates a current state of stock market of the republic, influence of macroeconomic tendencies on it. On the basis of the spent analysis complex problems of activization of the mechanism of stock market are formulated, and also concrete recommendations about its revival are made. 283 Summaries Dzholdasbekova E.B., Aitahanov K.A. Economical meaning of budget resources in developing of the budget system is considered in this article. Theoretical conceptions of common structure of budget and it’s classification is also considered by author. Меdеtоvа Б.С. Basic point: а substantiation of the concept and management strategy by a total external debt in the RK, principles revealing and organizational bases of internal and external loans of the state. Realization of the given result will provide effective financing the State expenditure, the payment obligations performance by the Government with a minimum risk level, loans depreciation due to effective accommodation of the involved debt capital and active management of debt. Sмаgulоvа D. А. This article discusses the management of public debt in the RК, its dynamics over the past few years. According to the analysis, it is concluded, despite the growth of external debt in recent years, its parameters are within a reasonable debt. Utеpоv N. The theme of the article is: “ Feature of planning of strategic aims of bank and the set terms in the process of forming” are indicated: the set terms in forming of strategic aims of bank, and also features of planning of strategic aims of bank Iztlеuоvа А. In article are considered a condition of a fiscal policy of the countries introduced domestic economy in which the world economy and the fiscal policy is developed. Now the fiscal policy and the budget are inseparable from each other. This policy is the major tool of formation of the state budget. On the other hand it includes a theoretical basis and in practice defines articles of the expense of budgetary funds. Аhmetova А.Zh. In article it is considered the basic methods of an estimation of financial risks of bank system, their short characteristic is given. Process of efficient control by risk is presented, and also life cycle of the analysis and effective influence on risk is schematically represented. Zhanabaeva Zh.К. Developing agrarian sector of RK for functioning governmental management recommended following: forming normative-legal acts, stimulating development market relations and regulation control, determining economical mechanisms with pricing, taxation, financing, crediting, insurance, supporting producer’s income, stimulating applications of science and technology, solving problems of employment and etc. 284 Summaries Оspаnоvа E.О. For the scientific work of the student Ospanova E.O. on a theme « Perfection of methods of management debtor debts of the organization». In modern economic conditions the majority of managing subjects’ tests deficiency investment -financial resources, therefore the questions connected with formation, optimum accommodation and their effective use are actual. And one of the leading places in management of a working capital is allocated debtor debts. In its communication consideration of problems of the organization of management debtor debts, undoubtedly, has actual, duly character. Ospanova E.O.'s scientific work represents the research having theoretical and applied value substantive provisions Containing in clause, conclusions and the received scientific results, use econometrical t analysis grow out independent research, the interrogations lead by the author in the organizations and establishments, and also. The structure of work opens sequence of an investigated subject and corresponds to the purpose and the problems, declared by the author at the general statement of a problem. Kаirаtuly K.K. In the article there are considered questions on a role of taxes in formation and development of small business that has an influence on social-economic improvement of the regions of Republic of Kazakhstan. Siм D.К. In the innovation-investment conditions the development of market economy in the agricultural sector the usage of effective methods of regulating employment impact on increasing employment, reducing unemploymt, supply and demand of labor. Complicated system of levers and instruments of various legal, financial, economic, social, organizational-institutional, motivational order must provide a full and efficient use of manpower in the agricultural sector, where systematic and effective workforce development in the countryside there is not enough, contradict to the principle proportionate and balanced quality of the labor force in agriculture. Sмаilоv B.А. Effective development of small and medium enterprises in the agricultural sector should contribute to the promotion of new production concepts - such as reducing the time to move raw materials from the moment of entering the process up to production, planning systems of material resources and flexibility of agricultural production. In this regard, the implementation of the proposed measures of government business in the agricultural sector will boost the performance of the agricultural sector, increasing the flexibility of the production system and its agricultural diversification, occupation Kazakhstan definite place in the system ofworld economic relations , raise living standards for rural people , development of new agricultural technology ways of life. 285 Summaries Surаgаnоvа S.К. To increase the effectiveness of tourism infrastructure development is necessary to take into account experience of management of tourism infrastructure in several foreign countries and use it for development of domestic tourism, thus contributing to its emergence as an economically efficient and investment, an attractive sector of the economy. The implementation of the measures proposed in the article would, on the one hand, to increase competitiveness of Kazakhstan's tourist product, on the other hand, provide employment and enhance their professional competence and improve the overall efficiency of tourism infrastructure development in Kazakhstan Dogalov A.N Under the autor’s consideration are Mustafa Shokai’s two works: «» «Financial crisis in Germany» and «English crisis». The author also makes analysis and gives a tribute to M.Shokai’s contribution in the derelopment jf Kazakhstan economic sciense. 286