УДК 330.88 Загидуллина В.М. ГОСУДАРСТВЕННОЕ

УДК 330.88
Загидуллина В.М.
ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СФЕРЫ МАТЕРИНСТВА И ДЕТСТВА, КАК
ФАКТОР, ПОВЫШАЮЩИЙ КАЧЕСТВО ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ
В статье рассмотрены методы воздействия государства на сферу материнства и детства. Выявлены
причины, сдерживающие эффективность государственной политики в области демографии.
Ключевые слова: качество жизни, естественное движение населения, сфера материнства и детства,
долгосрочные программы, материальный стимул.
THE STATE REGULATION OF SPHERE OF MATERNITY AND CHILDHOOD AS INCREASING
FACTOR OF POPULATION QUALITY
Zagidullina V.M.
The article considers some methods of governments influence on sphere of maternity and childhood. The
containment of politics effectiveness is revealed.
Keywords: quality of life, the natural movement of population, the sphere of maternity and childhood,
long-term programme, material incentive.
В процессе модернизации экономики России, особое внимание уделяется вопросам качества
жизни населения. Качество жизни – категория, всесторонне характеризующая уровень и степень
благосостояния, свобод, социального и духовного развития человека.
В настоящее время проблема анализа качества жизни населения приобретает достаточно четко
выраженный прикладной акцент. Складывается ситуация, когда практика не может ждать завершения
исследовательских работ в отмеченных направлениях.
Развитие социальной сферы должно строиться на изучении качества жизни населения по всем его
составляющим и не только не допускать снижения достигнутого уровня качества жизни, но и всемерно
его улучшать посредством создания благоприятных условий для эффективного развития
функциональных комплексов социальной сферы. Изменение целей развития социальной сферы ведет к
необходимости нововведений, инновационного подхода в управлении социальной сферой. В то же
время все инновации должны учитывать интересы общества и быть направлены на повышение качества
жизни населения [1, С90].
На качество жизни, по мнению Е.В.Фахрутдиновой и Н.В.Шаламовой, влияют следующие
факторы: государственная социальная политика, уровень развития социальной сферы в стране, условия
жизни населения, образ жизни, чувство ответственности за свое здоровье каждым индивидом,
инвестиционный климат, состояние окружающей среды, духовность, социально-исторические
процессы, доходы населения, бедность и неравенство, безработица и использование рабочей силы,
динамика демографических процессов, образование и обучение, здоровье, продовольствие и питание,
состояние жилища (населенных пунктов), инфраструктура, связь, культура, социальные связи,
семейные ценности, политическая и социальная стабильность (безопасность), политические и
гражданские институты (демократия и участие) [2, С.69]. Наиболее значимыми из них являются:
экономические, демографические, экологические и социальные факторы, которые формируют качество
жизни населения, специфику их проявления в современных условиях российской экономики.
Экономические факторы качества жизни связаны, прежде всего, с проблемой экономического роста,
решение которой непосредственно связано с повышением качества жизни граждан. Одним из
важнейших экономических факторов, оказывающее определяющее внимание на параметры качества
жизни в глобальном масштабе, является рост народонаселения [3, С.88].
Демографические изменения, происходящие за последние десятилетия, характеризуются
рождаемостью ниже уровня простого воспроизводства, что негативно влияет на качество жизни
населения России.
Рассмотрим естественное движение населения РФ за 2009-2011гг.
Таблица 1.
Естественное движение населения РФ за 2009-2011 гг.[4].
Годы
2009
2010
2011
2012
родившихся
1761687
1788948
1796629
1888002
Всего, человек
умерших
естественный прирост
2010543
-248856
2028516
-239568
1925720
-129091
1890287
-2285
Исходя из расчетных показателей, очевидно, что Россия переживает естественную убыль
населения, так как коэффициент смертности превышает коэффициент рождаемости.
Одной из основных задач органов государственной власти Российской Федерации является
увеличение естественного прироста населения, посредством воздействия на социальную сферу.
Способность к воспроизводству рассматривается, как одно из свойств, интегрирующих качество
жизни населения. Для того, чтобы достичь высокое качество жизни, необходим целый комплекс мер
как экономического, так и административного характера со стороны государственного управления.
Сфера материнства и детства представляет собой взаимосвязанную систему социальных факторов,
в решающей степени определяющих состояние общества и перспективу его прогрессивного развития.
Охрана материнства и детства – это созданные государством условия, направленные на обеспечение
необходимых условий для рождения, выживания и защиты детей, их полноценного развития и для
реализации семьей всех ее функций в жизни общества.
Основными направлениями воздействия государственной власти на сферу материнства и детства
являются материальный стимул и формирование подсознания людей к здоровому образу жизни и
социально позитивных потребностей.
Президент РФ утверждает программы долгосрочного характера, рассчитанные на создание
режима социальной защищенности детей, благоприятных условий для их комплексного развития и
жизнедеятельности, а также государственной поддержки детей, находящихся в трудной жизненной
ситуации, поскольку выступает гарантом конституционных прав и свобод ребенка, в соответствии с п. 2
ст. 80 Конституции РФ.
Федеральная целевая программа «Дети России» предусматривает решение следующих задач [5]:
- обеспечение безопасного материнства и рождения здоровых детей, охрана здоровья детей и
подростков, в том числе репродуктивного здоровья;
- профилактика и снижение детской и подростковой заболеваемости, инвалидности и смертности;
- создание государственной системы выявления, развития и адресной поддержки одаренных детей,
сохранение национального генофонда страны, развитие интеллектуального и творческого потенциала
России;
- профилактика социального неблагополучия семей с детьми, защита прав и интересов детей;
совершенствование
системы
профилактики
безнадзорности
и
правонарушений
несовершеннолетних;
- проведение эффективной реабилитации и адаптации детей, находящихся в трудной жизненной
ситуации;
- обеспечение полноценной жизнедеятельности детей-инвалидов и их интеграции в общество;
- профилактика социального сиротства, переход к семейным формам устройства детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей;
- обеспечение профессиональной подготовки и социальной защищенности выпускников детских
интернатных учреждений, развитие системы социализации таких детей.
В результате осуществления данной программы в России наблюдается сокращение естественной
убыли населения, уменьшение младенческой смертности (на период реализации программы с 9,4 до 7,5
на 1000 родившихся), сокращение материнской смертности на 24 % в 2010 году по сравнению с
предыдущим годом, запущена в действие программа «Одаренные дети» с 2009 – 2015 гг., задачами
которой являются:
- создание условий для выявления, поддержания и развития одаренных детей;
- обеспечение участия одаренных детей в предметных олимпиадах всех уровней;
- развитие и поддержание классов профессионального обучения, призванных работать с
одаренными детьми;
- подготовка и повышение квалификации кадровых работников с одаренными детьми;
- осуществление необходимых мероприятий по научному, методологическому и
информационному обеспечению работы с одаренными детьми.
Уполномоченный при президенте РФ по правам ребенка Павел Астахов представил федеральную
программу "Россия - без сирот", как дополнение к программе «Дети России», благодаря которой
должны избавиться от такого явления, как семейное неблагополучие и, как следствие, - социального
сиротства. Цель программы - определить в семьи детей-сирот и малышей, оставшихся без попечения
родителей. Также Министерству экономического развития была дана установка просчитать стоимость
программы[6].
Социальная защита работающей женщины, находящейся в репродуктивном возрасте или в
состоянии беременности, по многим параметрам соответствует требованиям международных
документов. К сожалению, в настоящее время в нашей стране в условиях социально-экономического
кризиса зачастую не соблюдаются требования, предусмотренные законами, рекомендациями по защите
здоровья работающей женщины.
Противоречие трудовых отношений и репродуктивных интересов для современных российских
женщин объясняется появлением феномена «child free» (сознательная бездетность). Большое влияние на
динамику воспроизводства населения оказывают рост цены времени женщины и изменение ценностей,
что влечет за собой низкую рождаемость.
Материальный стимул со стороны государства, в виде выплаты денежных пособий, направленный
в основном на женщин, может быть подвергнут сомнению, с точки зрения его эффективности[7]. Это
связано с тем, что социальные выплаты в виде денежных пособий по беременности и родам, а также по
уходу за ребенком остаются небольшими и могут быть выгодными только для низкооплачиваемых
слоев женского населения, что может привести к усилению бедности после рождения очередного
ребенка. Вследствие чего могут возникнуть безработица, вынужденная эмиграция, разрастание
«черного» рынка, сокращение продолжительности жизни и увеличение смертности по причине
социальных стрессов.
Для более глубокого изучения данного вопроса, нами было проведено анкетирование среди 137
женщин, участвующих в процессе воспитания детей. На вопрос: «Какие факторы оказывают влияние на
принятие решения о рождении ребенка», были получены следующие результаты.
Таблица 3.
Факторы, влияющие на принятие решения о рождении ребенка.
Факторы
Количество
Удельный
ответов
вес, %
Образование
12
8,8
Карьера
76
55,5
Ценность свободного времени
42
31
Мобильность
53
38,7
Страх за здоровье
35
25,6
Желание тратить деньги на себя
28
20,4
Неуверенность в партнере
38
24
Негативный опыт при рождении
8
5,8
предыдущего ребенка
Уход за больными
24
17,5
Материальный достаток
90
66
Проводя анкетирование, нами было учтено, что 92 женщины из 137 имеют 1 ребенка, 45 – 2 и
более детей. Указывая на фактор материального достатка, 49 женщин имеют 1 ребенка, что
соответствует 53,3% и 41 женщина – 2 и более детей (91%).
Очевидно, что фактор роста дохода может оказать влияние на положительное решение о
рождении ребенка только в группе женщин, ориентированных на рождение следующего ребенка, так
как система ценностей не меняется. Рост благосостояния – недостаточное условие для повышения
рождаемости, так как не учитывает ритм жизни и цену времени современной женщины.
Отсюда следует, что для повышения рождаемости необходимо развивать рынок услуг для
совмещения родительства и занятости, в виде различных форм детских дошкольных учреждений,
создания института сертифицированных нянь, распространения гибких графиков занятости и режимов
неполного рабочего дня. Так как, наличие работы повышает вероятность хотеть еще одного ребенка, а
желание иметь еще одного ребенка увеличивает шансы женщины быть занятой [7, С.232].
Лучшая защита для ребенка – это хорошая семья[8]. Но понятие «семья» не рассматривается в
российском законодательстве как социальная единица, а права семьи заменяются индивидуальными
правами каждого из членов семьи. В связи с чем, возникает необходимость принятия такой программы
со стороны органов государственной власти, которая бы представляла стратегию семейной политики.
Литература
1. Фахрутдинова Е.В., Васильев А.К. Потребности и качество жизни человека // Экономические
науки. 2009. №10. С.90.
2. Фахрутдинова Е.В., Шаламова Н.В. Эволюция научных концепций исследования качества
населения // Экономические науки. 2010. №12. С.69.
3. Фахрутдинова Е.В., Ягудин Р.Х. Качество жизни населения и демографическая ситуация:
диалектика взаимодействия // Экономические науки. 2011. №12. С.88.
4. Федеральная служба государственной статистики России. //[Электронный ресурс] - Режим
доступа: www.gks.ru, свободный.
5. Постановление Правительства РФ от 21.03.2007 № 172 « О федеральной целевой программе
«Дети
России
на
2007-2010
годы».//
[Электронный
ресурс]
Режим
доступа:
http://base.consultant.ru/cons, свободный.
6. Кукушкина В. «Маму объявили в розыск» // Российская газета.//[Электронный ресурс] - Режим
доступа: http://www.rg.ru, свободный.
7. Фахрутдинова Е.В., Малышев А.Л., Хуснутдинова Л.М. Социальная политика: роль и значение в
повышении качества жизни населения// Экономические науки. - 2010. - № 73. - С. 55-60.
8. Карасик Е.А. Перспективные направления развития региональной системы социального
обслуживания населения // Экономические науки. - 2009. - № 54. - С. 224-227.
9. Родители и дети, мужчины и женщины в семье и обществе. Вып. 1. М.: НИСП, 2007. С.232.
Информация об авторе: Загидуллина Венера Мансуровна (г.Казань) – лаборант кафедры
инноваций и инвестиций Института управления и территориального развития ФГАОУ ВПО
«Казанский (Приволжский) федеральный университет» (420008, РТ, г.Казань, ул. Кремлевская,18).
e-mail: venera408@yandex.ru