Н.А. Шамба1 РАЗВИТИЕ ПРАВА СОБСТВЕННОСТИ НА ЗЕМЛЮ В РОССИИ В НАЧАЛЕ XX ВЕКА Аннотация: в статье анализируется правовая природа института права собственности на землю XX века, обусловленная спецификой проводимых реформ П.А. Столыпиным. Освещаются различные способы распоряжения земельными участками и связанное с этим формирование мощного среднего класса в России. Ключевые слова: реформы А.П. Столыпина, крепостное право, землеустройство, крестьянин, отруб, хутор, фермерство, право собственности, земельный фонд. N.A. Shamba Annotation: in article the legal nature of institute of the property right to the earth of the XX century, caused by specifics of carried-out reforms by P.A.Stolypin is analyzed. Various ways of the order with the land lots and the formation of powerful middle class connected with it in Russia are told. Keywords: A.P.Stolypin's reforms, serfdom, land management, peasant, otrub, hutor, farming, property right, groundfund. Развитие и изменение земельно-правовых отношений, укрепление крестьянина как среднего класса, вывод России из кризисного состояния и много другое в России связано с именем Столыпина А.П., который был инициатором необычайного рывка в экономике и политике страны. Перед реформами Столыпина стояли следующие задачи: 1) превратить Россию в правовое государство; 2) сформировать в России гражданское общество; 3) создать эффективную экономику; 4) создать средний предпринимательский класс; 5) провести аграрную реформу и иные реформы (в области образования, налоговую реформу и реформу в армии). Его аграрная реформа многими учеными сопоставляется с масштабами и последствиями отмены крепостного права. До конца 19 века в России построение крестьянского хозяйства сводилось к общинному строю. Одним из важнейших направлений реформ П.А, Столыпина - проведение аграрной реформы, составной частью которой Шамба Н.А. (2013г. журнал «Государство Политика Право Управление выпуск VI)- аспирант 2-го года обучения, кафедра гражданского право и гражданского процесса Института политики, права и социального развития МГГУ им. М.А. Шолохова 1 было землеустройство и переселение крестьян на необработанные земли Урала, Дальнего Востока и Сибири. Столыпин был убежден, что, если дать крестьянину право выхода из общины, крестьянин станет основой для формирования мощного среднего класса, а, следовательно, и создастся широкий слой собственников земли. Акцент был сделан на формирование отрубов, хуторов и фермерства как более прогрессивным и эффективным по сравнению с общинным земледелием способам хозяйствования. Отруб - хозяйственная форма частного крестьянского землевладения, отличительной чертой которого было максимально компактное расположение: «Каждый домохозяин, за коим укреплены участки надельной земли... имеет право во всякое время требовать, чтобы общество выделило ему взамен сих участков соответственный участок, по возможности, к одному месту»2. Впервые в нормативных актах столыпинского периода термин «отруб» употребляется в Наказе земельного кодекса, утвержденным Комитетом по землеустроительным делам 19.09.1906: «Во всех случаях, где по местным условиям комиссии признают возможным, они проектируют разбивку крупных участков на отдельные хозяйственные единицы, особенно озабочиваясь образованием небольших хуторских отрубов»3. Правовое различие хутора и отруба было сделано позднее в Указе от 09.11.1906. В этом же нормативном акте проводилось различие между понятиями «отруб» и «подворное землевладение». Сельские общества могли по желанию перейти как к подворной форме землевладения, так и к отрубной4. Из вышесказанного можно сделать вывод, что подворное владение могло быть чересполосным, тогда как отруб - максимально объединял все участки крестьянской надельной земли в один массив. Также допускалось объединение надельных и не надельных участков. В этом случае у собственника была возможность выбора, признавать ли новообразованный участок надельным или нет. Статус надельной земли сопровождался некоторыми ограничениями в распоряжении. Ограничения не ущемляли свободы собственника, скорее, они служили гарантией сохранения крестьянского земельного фонда от проникновения в деревню неземледельческих элементов. Единственное условие в признании отруба надельным, была свобода земли от залогов кредитов и других обременений у частных лиц и кредитных учреждений, за исключением Крестьянского поземельного банка. 3 ПСЗ. Т. 26. № 28528. Собр. узак. 1906г. 11 ноября. Отд. I. Ст.1859. Программа реформ ПЛ. Столыпина. Т.2. Документы и Материалы. М., 2002. С. 246. 4 Ст. 2, ч. II. «О дополнение некоторых постановлений действующего законодательства, касающихся землевладения и землепользования». Именной Выс. указ от 9 ноября 1906 г. // 3 ПСЗ. Т. 26. № 2К528. Собр. узак. 1906. И ноября. Отд. I. Ст. 1859. 2 3 Расширилась деятельность Крестьянского банка. За 22 месяца, с (М. 11.1905 по 01.09.1907 банк приобрёл более 4 млн. десятин земли. По указам от 12 и 27 августа 1906 г. часть казённых и удельных земель была продана банку для продажи крестьянам по льготным ценам. К 1911 г. банком было продано около 3 млн. десятин земли (только помещичьей), а всего более 7 млн. десятин в личное пользование. Эти указы позволили начать постепенную передачу владений земли в руки наиболее заинтересованных в развитие своих хозяйств инициативных землевладельцев и уничтожить чересполосицу. Кроме того, Крестьянский банк занимался межеванием земли и сдачей земли в аренду. Правительство Столыпина ограничивало возможность скупки и спекуляции землёй. Так, надел, приобретённый в личную собственность, мог быть продан лишь другому крестьянину и не отдавался за долги. В одних руках можно было держать только 6 наделов земли. На начальном этапе реформ Столыпин уделял большое внимание факту укрепления земель в личную собственность, а также землеустройству участков Крестьянского банка, поэтому он постоянно указывал на добровольность образования отрубов. Он не выделял необходимость образования отрубов в отдельную и, тем более, главную задачу аграрной реформы. Первейшей необходимостью создания отруба было устранение экономически и юридически вредной чересполосицы: «Что касается землеустройства, то вносимое по этому предмету положение имеет целью устранение неудобств, сопряженных с внутринадельным расположением участков отдельных селений и домохозяев, облегчение разверстания чересполосицы, облегчение выделения домохозяевам отрубных участков…»5 Хутор - это крестьянское обособленное «...нечересполосное владение одного хозяина», объединяющее в себе усадебную, надельную и ненадельную земли6. По мнению Столыпина, одна из наиболее предпочтительных форм с/х землевладения. На примере развития хуторов и западных губерниях России Столыпин убеждался в преимуществах частного хозяйства перед общинным: «...я имел возможность лично убедиться во всех преимуществах крестьянского хуторского хозяйства. Меня поражал самый вид этих хлебопашцев, бодрых и уверенных в себе»7. Разделение земель на виды дало крестьянину право выбора на какой-то из видов владения. Согласно русскому гражданскому праву, понятие «владение» имело три основных значения: синоним правд собственности, Столыпин П.А. "Нам нужна Великая Россия..." Полное собрание речей в Государственной Думе и Государственном Совете, 1906-1911 гг. М., 1991. С. 58. 6 Столыпинская реформа и землеустроитель А.А. Кофод. М., 2003. С. 138. 7 Столыпин П.А. Грани таланта политика. М., 2006. С. 486. 5 разновидность вещного права и фактическое держание, независимое от права. Владение как таковое - это вынуждение владельцем становиться либо собственниками, либо пользователями, упрощая, тем самым, структуру правоотношений. Выделение частной собственности для обычного крестьянина возможность распоряжаться своим имуществом (покупать/продавать, сдавать в аренду, закладывать и т.д.). Это нововведение дало обычному человеку некий статус землесобственника в своей стране, человек стал равноправным гражданином. Поскольку земельное деление началось повсеместно, стали выделяться некоторые далекие от столицы и не освоенные земли Сибири и Урала. Людям предлагалось переехать за тысячи километров и начать осваивать неблагоустроенные земли на следующих условиях: государство брало на себя финансирование переселения, предоставлялось много земель, крестьянский банк выдавал кредиты и т.д. То есть перед средним классом (большинством) открылись новые возможности владения собственностью. Параллельно с этим в России вводилось бесплатное начальное образование, бесплатное медицинское обслуживание, статистика подтверждает, что на тот момент 40% мирового агроэкспорта принадлежало России. Крестьяне получили полную свободу, хотя столыпинская реформа началась через несколько десятков лет после отмены крепостного права, но только в столыпинское время крестьянин смог свободно передвигаться по России, выбирав самостоятельно себе место для проживания, юридически закрепив за собой земельные участки. Земельный фонд того периода включал в себя: • государственные земли; • монастырские земли; • майоратские земли; • частновладельческие земли; • посессионные земли; • общественные земли. С того времени прошло более ста лет, и в этот период Россия перетерпела многое: революции, репрессии, первая мировая война, великая отечественная война, распад СССР, перестройка и до сегодняшнего момента нет твердой уверенности в стабильной экономике и политике. Однако идеи П.А.Столыпина нашли отражение и реализацию в наше время. Список использованной литературы: 1) 3 ПСЗ. Т. 26. № 28528. Собр. узак. 1906г. 11 ноября. Отд. I. Ст.1859. 2) Ст. 2, ч. II. «О дополнение некоторых постановлений действующего законодательства, касающихся землевладения и землепользования». Именной Выс. указ от 9 ноября 1906 г. // 3 ПСЗ. Т. 26. № 2К528. Собр. узак. 1906. И ноября. Отд. I. Ст. 1859. 3) Программа реформ ПЛ. Столыпина. Т.2. Документы и Материалы. М., 2002. С. 246. 4) Столыпин П.А. "Нам нужна Великая Россия..." Полное собрание речей в Государственной Думе и Государственном Совете, 1906-1911 гг. М., 1991. С. 58. 5) Столыпинская реформа и землеустроитель А.А. Кофод. М., 2003. С. 138. 6) Столыпин П.А. Грани таланта политика. М., 2006. С. 486.