Мнение о проекте Технические условия АСИиУ на Едином

1.На решение какой проблемы, на Ваш взгляд, направлено предлагаемое регулирование?
Актуальна ли данная проблема сегодня? Насколько обоснованной, на Ваш взгляд, является
проблема, указанная разработчиком в сводном отчете? Каким образом, на Ваш взгляд,
указанная разработчиком в сводном отчете цель предлагаемого регулирования соотносится с
проблемой?
Проблема, указанная разработчиком в сводном отчёте о том, что у субъектов
предпринимательской деятельности существует возможность преднамеренного искажения
информации, передаваемой средствами измерения в ЕГАИС(далее файлов АСИиУ),
видимо, не является общей проблемой для всех средств измерения. Для известных мне
измерительных систем «АЛКО» производства ОАО «Арзамасский приборостроительный
завод им.П.И. Пландина» (далее ОАО «АПЗ») эта проблема не является актуальной.
Заявляю об этом, как директор организации, которая на правах регионального
представителя ОАО «АПЗ» с 2001 года обеспечивает внедрение и сервисное
обслуживание измерительных систем «АЛКО» на территории Краснодарского края,
Ростовской области и Республики Адыгея . Общее количество, установленных и
обслуживаемых организацией систем, составляет около 400 единиц. За всё время
эксплуатации измерительных систем «АЛКО» к нам не поступали сведения о случаях
выявления преднамеренного искажения информации, передаваемой средствами
измерения в ЕГАИС.
2.Позволит ли принятие нормативного правового акта решить поставленную проблему?
Существуют ли иные реалистичные способы решения указанной проблемы? Если да, укажите те
из них, которые, по Вашему мнению, были бы менее затратны и (или) более результативны?
В ряде случаев, предоставление организациями недостоверной информации в
ЕГАИС, связано с ошибками операторов и сбоями в работе аппаратных средств, в том
числе из-за помех в сети электропитания и в случаях грозовых разрядов. Для исключения
этого необходимо создавать условия для предупреждения ошибок со стороны оператора,
организуя соответствующим образом его рабочее место и использовать соответствующее
грозозащитное оборудование, сетевые фильтры, а также стабилизаторы напряжения и
бесперебойные источники питания, которые указываются в п.4.3.предлагаемого
регулирования.
Предложение достижения цели регулирования ( повышение степени целостности
данных и защиты информации передаваемой автоматическими средствами измерения в
ЕГАИС), путём соблюдения требований раздела IV Технических условий функционирования АСИиУ (далее технические условия), которым соответствует только одна,
зарегистрированная в апреле 2014 года, система «ALCOSPOT», делает невозможным
использование других средств измерений, в том числе измерительных систем «АЛКО»,
количество которых в эксплуатации составляет большинство и насчитывает более 1,5
тысяч единиц.
Основным препятствием для этого является требование, изложенное в
п.4.1.Технических условий, о том, что «Устройство сбора и передачи данных должно
находиться в металлическом шкафу (далее шкаф управления комплекса)», который
должен пломбироваться и согласно п.4.4. «Все операции с АСИиУ (выбор
технологической операции, вида продукции и прочее) должны осуществляться с
использованием информационного дисплея, расположенного на шкафу управления
комплекса». Это полностью соответствует конструктивному исполнению комплекса
«ALCOSPOT», производства ООО «Центр информационно-коммуникационных
технологий» (г.Москва)» и исключает возможность использования других систем, без
соответствующей модернизации.
Указанные требования при этом в отношении измерительных систем АЛКО никак
не отразятся на достижении цели регулирования (повышении степени целостности
данных и защиты информации, передаваемой автоматическими средствами измерения в
ЕГАИС).
Для подтверждения этого приведу некоторые сведения об особенностях
функционирования и конструктивных исполнениях комплексов «ALCOSPOT» и
измерительных систем «АЛКО».
В комплексах типа «ALCOSPOT», шкаф управления является центральным
вычислительным прибором, в котором размещены отдельные модули средств измерений
и вычислений, сбора и передачи информации, связанные между собой соединительными
разъёмами и доступными для отключения любых компонентов, в том числе первичных
средств измерений и датчиков, установленных в точках контроля.
Пломбирование такого шкафа управления сотрудниками Росалкогольрегулирования,
процедура обязательная для защиты от несанкционированного доступа к устройствам,
вмешательство в работу которых может повлечь за собой искажения результатов
измерений, либо нелегальное производства продукции. При этом надо знать, что в этих
комплексах, а также в других комплексах типа «Бакус», «Базис », «Абсолют» ,
использующих в шкафах управления для сбора и обработки данных
многофункциональные промышленные контролеры зарубежного производства,
существует канал беспроводной передачи данных с использованием GSM модемов,
которые подлежат отключению.
Вот, что сообщает на своём официальном сайте разработчик комплексов «Бакус» ЗАО
«КоМЭнС», отвечая на вопрос о возможностях использования GSM модемов.
Вопрос: Зачем в измерительном модуле нужен GSM-модем. Не приведёт-ли это к утечке
информации "на сторону"?
Ответ:
GSM-модем предназначен для передачи телеметрической информации о состоянии
измерительного комплекса в компании - разработчику в виде аварийных SMS-сообщений.
Отсутствие такого канала связи значительно усложняет обслуживание комплекса и не позволяет
оперативно реагировать на те сбои, которые не могут быть замечены заводскими специалистами.
В то-же время, наличие вышеуказанной телеметрии часто позволяет дистанционно решить
проблему и значительно снизить процент выездов на объект. Если завод расположен в удалённой
местности, то гораздо проще купить SIM-карточку, чем оплачивать негарантийный вызов
специалиста.
Второе назначение GSM-канала - возможность дистанционного получения учётной информации
заводским или цеховым руководством через модильный телефон.
И наконец, в ряде случаев имеет место невозможность соединения "БАКУС" и сервера ЕГАИС по
локальной вычислительной сети. Например, при значительной удалённости точек учёта от
основной заводской территории (железнодорожные пункты отгрузки и т.п.). В этом случае,
передача информации может быть также выполнена в виде SMS-сообщений через GSM-модем.
Опасения по поводу утечки информации - беспочвенны. Разработчика системы данная
информация на интересует (хотя-бы ввиду её огромного объёма и неструктурированности). А от
несанкционированного доступа комплекс защищён достаточно хорошо.
В измерительных системах «АЛКО» металлический шкаф управления, с указанными
выше функциями, отсутствует.
Функции сбора, обработки, вычисления, архивации и отображения измеренных и
вычисленных показателей, реализованы в одном модуле, в малогабаритном
унифицированном пластмассовом корпусе специализированного вычислителя СВ
отечественного производства, поверенного и опломбированного при выпуске из
производства заводом-изготовителем и государственной метрологической службой.
Пломбирование сотрудниками Росалкогольрегулирования крышки монтажного отсека
спецвычислителя СВ, после подключения к нему компонентов АСИиУ, установленных в
точках контроля, является процедурой достаточной в целях защиты от
несанкционированного доступа, согласно требованиям п.4.2.Технических условий.
Для защиты спецвычислителей СВ от воздействия внешних, вредных факторов
используются , поставляемые в комплекте металлические шкафы (монтажные корпуса)
пылевлагозащищённого исполнения, которые позволяют их эксплуатировать
непосредственно в точках контроля.
В измерительных системах «АЛКО» выбор точек контроля, технологических
режимов работы счётчиков и наименования продукции, количество которой по
объединенному справочнику может составлять более 1000 единиц, осуществляется с
использованием рабочего места оператора, оснащённого компьютером средств измерений
с информативным пользовательским интерфейсом на цветном полноразмерном мониторе.
Это важно для создания благоприятных условий труда оператора, от которого зависит
безошибочное ведение учётных операций, как правило, одновременно в нескольких
точках контроля, с множеством задаваемых и контролируемых параметров.
Компьютер средств измерений не производит никаких вычислений, он отображает
на экране монитора ход выполнения операций учёта в различных точках контроля,
фиксирует измеренные спецвычислителем СВ показатели в собственном архиве для
формирования и передачи файлов АСИиУ в систему ЕГАИС.
В рамках требований письма Росалкогольрегулирования от 04 декабря 2009 г.
№07/1-2237-ЕМ «О разъяснениях отдельных вопросов по выдаче лицензий», в части
законодательно закрепленной обязанности предприятий алкогольной отрасли технически
обеспечить механизм передачи в ЕГАИС сведений от автоматических средств измерения
и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой
продукции (АСИиУ) только в автоматическом режиме, ФГУП "ЦентрИнформ" были
разработаны Программно-аппаратные средства автоматического приема информации от
автоматических средств измерения и учета в технические средства фиксации и передачи
информации в Единую государственную информационную систему (ПАС АПИ
«КРАПИвА»).
По результатам тестирования совместной работы программных средств АПК
«КРАПИвА» и технологической программы ПС АПК «АЛКО» 20.05.2010 года был
оформлен Акт об отсутствии замечаний. Начиная с этого момента ПАС АПИ
«КРАПИвА» обеспечивают предотвращение искажения и подделки результатов
измерения и учета показателей, установленных на компьютере средств измерений и
достоверность фиксируемой в ПС ЕГАИС информации, передаваемой от АСИиУ.
Необходимо отметить, что в случае отсутствия программных средств АПК
«КРАПИвА», при соответствующей настройке компьютера средств измерений,
возможность искажения файлов АСИиУ, предназначенных для передачи в ЕГАИС можно
исключить. Мало этого преднамеренное искажение информации на компьютере средств
измерений ИС«АЛКО» не имеет смысла, поскольку легко выявляется путём сличения
конечных значений показателей, зафиксированных в файлах АСИиУ и на индикаторе
спецвычислителя СВ. При необходимости можно вывести на экран монитора или на
печать архивные значения показателей из памяти спецвычислителя СВ и компьютера
средств измерений.
По моему мнению, достаточным для решения поставленной проблемы
практически без затратным способом было бы внесение в раздел IV.Технические условия
функционирования АСИиУ, следующих изменений и дополнений.
1).Пункт 4.1. изложить в следующей редакции:
Степень защиты оболочки компонентов АСИиУ, должна исключать воздействия
на их работу внешних, вредных факторов и соответствовать требованиям Правил
устройств электроустановок, в случае их эксплуатации во взрывоопасных зонах.
2).Пункт 4.2.изложить в следующей редакции:
«Пломбировке подлежат компоненты АСИиУ и места подключения к ним
соединительных и питающих кабелей, в том числе блокирующих устройств,
вмешательство в работу которых может повлечь за собой искажение результатов
измерений, либо неучтённое производство или оборот продукции . Перечень точек
пломбирования указывается в технической документации завода изготовителя АСИиУ».
3).В п.4.3.
а) в первой строчке заменить слова «Шкаф управления комплекса должен: »
словами «АСИиУ должны:»
б) после слов в первом абзаце «иметь лишь один доступный для пользователя порт
(локальная сеть), для передачи сведений в систему ЕГАИС» дополнить словами
«исключать возможность использования беспроводных каналов передачи данных».
в) в третьем абзаце после слов «стабилизаторов напряжения» вставить слова «устройств
грозозащиты, блоков сетевых фильтров»
4).Пункт 4.4. после слов
«Все операции с АСИиУ (выбор технологической
операции, вида продукции и прочее) должны осуществляться с использованием
информационного дисплея, расположенного на шкафу управления комплекса» добавить
слова «или с компьютера средств измерений».
3.Насколько обоснованными, по Вашему мнению, являются введение новых функций,
полномочий, обязанностей и прав органов государственной власти и органов местного
самоуправления, предлагаемый порядок их реализации, а также оценки трудозатрат и
численности сотрудников? Укажите имеющиеся у Вас количественные оценки (с указанием
источников данных). Насколько обоснованной является оценка соответствующих расходов
бюджетной системы Российской Федерации? (без комментарий)
4.Оцените, насколько понятны предусмотренные проектом нормативного правового акта
обязанности, ответственность субъектов государственного регулирования, а также
административные процедуры, реализуемые ответственными органами исполнительной
власти? Считаете ли Вы, что предлагаемые нормы не соответствуют или противоречат иным
действующим нормативным правовым актам? (без комментарий)
5.Какие, по Вашей оценке, субъекты предпринимательской и иной деятельности будут
затронуты предлагаемым регулированием (по видам субъектов, по отраслям, количество в
Вашем районе или городе и проч.)? Укажите имеющиеся у Вас количественные оценки
расходов субъектов предпринимательской и иной деятельности, связанных с необходимостью
соблюдения установленных обязанностей или ограничений либо с изменением содержания
таких обязанностей или ограничений (с указанием источников данных), в том числе следующие
виды расходов: прямые денежные расходы (плата за лицензии, сертификаты и т.п.),
дополнительные административные издержки, связанные с заполнением форм, отчетностью и
т.п., повышение неопределенности при инвестировании, ограничение доступа к различным
рынкам, повышение цен на ресурсы, затраты на изменения в производстве, маркетинге или
транспортировке, затраты на предотвращение или компенсирование возможного
переключения потребителей или поставщиков. Укажите прямые и косвенные, а также
единовременные и периодические издержки.
Предлагаемое регулирование затронет только на территории Краснодарского края,
Ростовской области, Республики Адыгея и Республики Крым более 80-ти винодельческих
организаций, осуществляющих производство этилового спирта, алкогольной и
спиртосодержащей продукции, основное технологическое оборудование, которых
оснащено измерительными системами «АЛКО». Среди них организации Республики
Крым, которые уже произвели закупку измерительных систем «АЛКО»: Государственный
концерн НПАО «Массандра», ООО «Вина Ливадии», ООО «Маглив», ООО «Терруар»,
ООО «Укрсоюзвинпром», АО «Старокрымский», ООО «Любимый город ,ЛТД»
г.Севастополь. Другие винодельческие организации Республики Крым, в случае
утверждения предлагаемого регулирования, будут вынуждены отказаться от
приобретения измерительных систем «АЛКО» в пользу более дорогостоящих
измерительных комплексов «ALCOSPOT».
Количественные оценки расходов винодельческих организаций, связанных с
необходимостью соблюдения, установленных требований в отношении модернизации
измерительных систем «АЛКО», пока не известны.
В информационном сообщении на официальном сайте другого производителя АСИиУ
ООО «СпирПриборСервис» указано следующее:
С целью приведения уже работающих компьютерных комплексов КСИП-2В и КСИП-3 в
соответствие с требованиями нового приказа, предприятие ООО «СпиртПриборСервис»
предлагает в обозначенные РАРом сроки, то есть до 1 июня 2015 года, заменить
компьютерные комплексы на бескомпьютерные АСИиУ измерительные комплексы
КСИП-3, сохранив при этом старый комплект датчиков (счетчики бутылок, расходометры,
отсечные клапаны, датчики температуры и кабели).
Стоимость замены комплекса КСИП-2 для одной линии розлива на сегодняшний день
составляет 480 тыс. рублей, а для двух линий розлива - 750 тыс. рублей.
Исходя из этого минимальная сумма необоснованных затрат единовременно может
составить более 1,5 млрд.рублей. (2,5 тыс.АСИиУ х 600 тыс.руб. =1,5 млрд.руб.).
6.К каким последствиям может привести принятие нормативного правового акта? Приведите
конкретные примеры. В какой степени указанные в сводном отчете риски и негативные
последствия поддаются контролю с помощью указанных методов? Представьте имеющиеся
предложения по применению наиболее эффективных методов контроля рисков.
Предлагаемое регулирование может привести к прекращению производства
измерительных систем типа «АЛКО» производства ОАО «Арзамасский
приборостроительный завод им.П.И.Пландина», которые являются единственными
АСИиУ отечественного производства и замены их на импортные средства измерения
немецкой фирмы «Endress&Hauser», составляющих основу комплексов типа
«ALCOSPOT» , модульную сборку которых освоила, впервые в 2014 году,
непрофильная организация ООО «Центр информационно-коммуникационных
технологий», основным видом экономической деятельности которой, является Разработка программного обеспечения и консультирования в этой области.
Объективных причин для такой замены нет.
Конфигурация измерительных систем «АЛКО» выгодно отличается от
конфигурации комплексов, использующих импортные средства измерения немецкой
фирмы «Endress&Hauser» и шкаф управления, к которому подключается до 6-ти и более
точек контроля. В случае сбоя или выхода из строя шкафа управления, одновременно
приостанавливается производство продукции на всех точках контроля. В измерительных
системах АЛКО, в случае сбоя или выхода из строя спецвычислителя СВ,
приостанавливается производство только на одной точке контроля. Т.е все точки контроля
оснащаются независимыми друг от друга средствами измерения, совокупная стоимость
которых ниже импортных, а надёжность выше.
Помимо возможного прекращения производства отечественных АСИиУ,
предлагаемое регулирование может способствовать приостановки деятельности,
финансово-неустойчивых, отечественных производителей винодельческой продукции.
7.Существуют ли в предлагаемом проекте нового регулирования положения, которые
необоснованно затрудняют ведение предпринимательской и иной деятельности? Приведите
обоснования по каждому такому положению, дополнительно определив: - приводит ли
исполнение положений регулирования к избыточным действиям или, наоборот, ограничивает
действия субъектов предпринимательской и иной деятельности; - приводит ли исполнение
положения к возникновению избыточных обязанностей субъектов предпринимательской и
иной деятельности, к необоснованному существенному росту отдельных видов затрат или
появлению новых необоснованных видов затрат; - устанавливается ли положением
необоснованное ограничение выбора субъектами предпринимательской и иной деятельности
существующих или возможных контрагентов, в том числе поставщиков и потребителей; соответствует ли положение обычаям деловой практики, сложившейся в отрасли, либо
существующим международным практикам, используемым в данный момент?
Предлагаемый проект нового регулирования необоснованно затрудняет ведение
предпринимательской деятельности, в связи с существенным ростом затрат, которые будут
направлены на модернизацию установленных средств измерений или их замену на комплексы
типа «ALCOSPOT ». Тем самым устанавливается необоснованное ограничения выбора
субъектами предпринимательской деятельности существующих контрагентов - поставщиков
средств измерений, в пользу производителя средств измерений типа «ALCOSPOT ».
Предлагаемое в п.4.4.проекта технических условий требования о том, что все операции с
АСИиУ (выбор технологической операции, вида продукции и прочее) должны
осуществляться с использованием информационного дисплея, расположенного на шкафу
управления комплекса» вместо использования автоматизированного рабочего места
оператора, будет способствовать росту ошибок при проведении учётных операций.
Ошибка допущенная при выборе одной из 13-ти точек контроля, одного из 11-ти
режимов работы счётчика или одного из 1000 и более наименований продукции не
выявляется форматно-логическим контролем системы ЕГАИС и файлы АСИиУ в таких
случаях фиксируется в системе ЕГАИС.
При выявлении факта внесения в единую информационную систему недостоверной информации
организацией, исправление (уточнение) её является процедурой достаточно длительной и
сложной*(см.примечание)
Если же этот факт выявляется контролирующими органами, то в сложном положении
длительное время оказывается сама организация.
Поэтому от безошибочных действий оператора во многом зависит стабильная работа организации
и её коллектива, на нём лежит высокая ответственность, и он вправе рассчитывать на
соответствующий уровень условий труда и организации рабочего места.
Примечание.
*Согласно Правил функционирования Единой Государственной автоматизированной
информационной системы учёта объёмов производства и оборота этилового спирта, алкогольной
и спиртосодержащей продукции, утверждённых Постановлением Правительства Российской
Федерации от 25 августа 2006 г. N 522
10. При выявлении факта внесения в единую информационную систему недостоверной информации
организация направляет в порядке и сроки, установленные Федеральной службой по регулированию
алкогольного рынка по согласованию с Федеральной таможенной службой, заявку с уточненными
данными о фиксации, при этом:
организация, осуществляющая производство и (или) оборот (за исключением импорта и розничной
продажи) продукции, вносит уточнения в указанную информацию по решению Федеральной службы по
регулированию алкогольного рынка о возможности уточнения этой информации, принятому на
основании заявления организации (далее - заявление);
организация, осуществляющая ввоз (импорт) продукции в Российскую Федерацию, вносит уточнения в
указанную информацию по решению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка о
возможности уточнения этой информации, согласованному с уполномоченным таможенным органом,
принятому на основании заявления.
10.1. К заявлению прилагаются документы или заверенные в установленном законодательством
Российской Федерации порядке их копии, подтверждающие обоснованность уточнения организацией
информации, содержащейся в единой информационной системе.
Заявление подается организацией в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка
непосредственно через своего представителя или почтовым отправлением с описью вложения.
В случае подачи заявления через представителя организации Федеральная служба по регулированию
алкогольного рынка ставит на копии заявления отметку о принятии и дату его подачи.
При отправке заявления по почте датой его подачи считается дата отправки почтового отправления.
10.2. Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка рассматривает заявление и принимает
решение о возможности или невозможности уточнения информации, содержащейся в единой
информационной системе, в течение 30 дней с даты получения заявления.
В случае если заявление подано организацией, осуществляющей ввоз (импорт) продукции в Российскую
Федерацию, Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка направляет копию заявления с
сопроводительным письмом в уполномоченный таможенный орган.
Уполномоченный таможенный орган рассматривает копию заявления указанной организации и в
течение 14 дней с даты получения сопроводительного письма направляет ответ Федеральной службе по
регулированию алкогольного рынка.
В случае несогласия с внесением указанного уточнения в информацию, содержащуюся в единой
информационной системе, уполномоченный таможенный орган сообщает в письменном виде
Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка о причинах такого несогласия.
Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка направляет организации решение о
внесении уточнения в информацию, содержащуюся в единой информационной системе, либо об отказе
внесения такого уточнения в течение 3 дней с даты его вынесения.
10.3. Основанием для отказа организации в уточнении информации, содержащейся в единой
информационной системе, является выявление территориальным органом или уполномоченным
таможенным органом недостоверной и (или) искаженной информации, представленной этой
организацией, либо наличие сведений о проверке, проводимой Федеральной службой по регулированию
алкогольного рынка, ее территориальными органами или правоохранительными органами в отношении
организации, и о налоговой проверке.
10.4. Организация уточняет информацию, содержащуюся в единой информационной системе, в порядке,
установленном для фиксации информации в единой информационной системе.
При отсутствии решения Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка о возможности
уточнения информации, содержащейся в единой информационной системе, уточнение информации не
допускается
9.Являются ли, на Ваш взгляд, обоснованными предполагаемая дата введения нового
регулирования, оценка необходимости установления переходного периода и (или) отсрочки
вступления в силу акта либо необходимость распространения предлагаемого регулирования на
ранее возникшие отношения? Представьте имеющиеся у Вас предложения.
Предлагаемое регулирование требует доработки. В случае принятия нового регулирования без
изменений, переходный период должен составлять не менее 12 месяцев.
10.Насколько обоснованными являются необходимые для достижения заявленных целей
регулирования организационно-технические, методологические, информационные и иные
мероприятия? Представьте имеющиеся у Вас предложения. (Без комментарий)
11.Насколько обоснованным является выбор индикативных показателей, программ
мониторинга и иных способов (методов) оценки достижения заявленных целей регулирования?
Представьте имеющиеся у Вас предложения. (Без комментарий)
12.Существует ли успешный опыт решения аналогичной проблемы, в том числе за рубежом?
Дайте краткое описание (с указанием источников информации). (Без комментарий)