Издание подготовлено при содействии НФПК -... фонда подготовки кадров в рамках Программы «Совершенство-

Издание подготовлено при содействии НФПК - Национального
фонда подготовки кадров в рамках Программы «Совершенствование преподавания социально-экономических дисциплин в ВУЗах» Инновационного проекта развития образования.
С.Н.СМИРНОВ, Т.Ю.СИДОРИНА,
МЕТОДИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ К УЧЕБНИКУ ПО
КУРСУ
«СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА»
Москва - 2003
4
Глава 1.
СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА КАК УЧЕБНЫЙ И НАУЧНЫЙ ПРЕДМЕТ
А. Контрольные вопросы.
1. Объясните причины, которые вызывают гетерогенность общества по
уровню потребления.
2. Как происходит перераспределение доходов между членами домохозяйства?
3. В чем состоит социальная ответственность государства и домохозяйств?
4. Дайте определение социальной политики и объясните, чем отличается
социальная политика, понимаемая в широком смысле от социальной политики,
понимаемой в узком смысле.
5. В чем состоят принципиальные различия между моделью социальной
политики, основанной на государственном патернализме, и либеральной моделью
социальной политики?
6. Определите предметную область, объекты и основной метод в учебном
курсе «Социальная политика».
Б. Задание для самостоятельной работы.
Проведите тематический обзор публикаций периодики по отдельным
направлениям социальной проблематики за последний год (по выбору – пенсионное обеспечение, жилищно-коммунальная сфера, образование, здравоохранение),
выделите ключевые проблемы и обоснуйте свою позицию по их решению. Рекомендуемый объем вашего обзора – 4 – 5 страниц (гарнитура 12, интервал 1,5).
С. Литература.
1.
Бурджалов Ф.Э. Современная социальная политика: между планом
и рынком. Учебное пособие. М.: Гардарика, 1996.
2.
Быков С.В. Социальная политика государства. Учебное пособие.
Хабаровск, 1997.
3.
Валлерстайн И. Анализ мировых систем: современное видение мирового сообщества // Социология на пороге ХХI века: основные направления
исследований. М.: РУСАКИ, 1999. С. 144-163.
4.
Луман Н. Глобализация мирового сообщества // Социология на пороге ХХI века: основные направления исследований. М.: РУСАКИ, 1999. С.
128-143.
5.
Парсонс Т. Понятие общества: компоненты и их взаимоотношения //
TESIS. Т.I. Вып. 2. 1993. С. 94-122.
6.
Радаев В.В., Шкаратан О.И. Социальная стратификация. М.: АспектПресс, 1996.
7.
Социальная политика, уровень и качество жизни. Словарь. М.: Издательство ВЦУЖ, 2001
8.
Социальная энциклопедия. М., 2000.
9.
Управление социальной сферой / Под ред. В.Э. Гордина: Учебник.
СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 1998.
10.
Человеческое развитие: новое измерение социально-экономического
прогресса / Под общей ред. В.П.Колесова и Т.Маккинли: Учебное пособие. М.:
Изд-во «Права человека», 2000
5
11.
Черносвитов Е. Социальная медицина. Учебное пособие для вузов.
М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002.
12.
Шиллз Э. Общество и общества: макросоциологический подход //
Американская социология. Перспективы, проблемы, методы. М.: Прогресс,
1972. С. 341-359.
13.
Geyer R.R. Exploring European Social Policy. Cambridge. Polity. 2000.
14.
Pierson K. Beyond the Welfare State? The New Political Economy of
Welfare. Cambridge. Polity. 1998.
15.
Readings in Social Welfare. Theory and Policy / Ed. by Robert E.
Kuenne. Oxford. Blackwall Publishers. 2000.
16.
Social Policy / Еdited by Nick Manning. Oxford. University Press. 1999.
17.
Social Policy and Social Justice. The IPPR. Reader / Ed. by Jane Franklin. Cambridge; Polity. 1998. 316 p.
18.
The Welfare State Reader / Ed. by Pierson K. And F. Casteles. Cambridge. Polity. 2000.
Глава 2.
ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАКТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ И
РЕАЛИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ
А. Контрольные вопросы.
1. Расскажите о структуре терминологии, используемой в социальной политике.
2. Дайте определение социальной стратегии, объясните, как соотносится
это понятие с понятием социальной политики.
3. Что Вы понимаете под предметным полем социальной политики?
4. Почему социальная политика не может сделать счастливыми все без исключения домохозяйства? Расскажите об ограничениях социальной политики.
Вспомните о социальной ответственности домохозяйств.
5. Перечислите основные механизмы социальной политики. Как, по Вашему мнению, они должны использоваться?
6. Можете ли Вы уточнить таблицу 3.4, в которой приводятся схемы взаимодействия институциональных структур социальной политики?
7. Почему социальная политика нуждается в регионализации?
Б. Деловая игра «Пределы социальных аппетитов общества».
Основной задачей игры является обсуждение «идеальной» модели социального бюджета, ориентированного на удовлетворение потребностей членов общества (социальных утопий в истории общественно-политической мысли) и
определение причин, в силу которых данная модель не может быть реализована
на практике. В процессе игры определяется разрыв между идеальным и реальным
социальным бюджетом и рассматриваются возможности его уменьшения. Основные ролевые группы студентов – потребители бесплатных социальных услуг (по
выбору – нуждающиеся в социальной поддержке), управленцы-макроэкономисты,
финансисты, арбитры.
В. Эссе «Социальное иждивенчество: пути смягчения».
Студенты дают свою оценку феномену социального иждивенчества, выделяя его неизбежную и субъективную составляющие. Обязательным разделом эссе
являются предложения по предотвращению социального иждивенчества, обу-
6
словленного (мотивированного) несовершенством действующего законодательства.
C. Литература
1.
Бородкин Ф.М. Третий сектор в государстве благоденствия // Мир
России. 1997. N 2. С. 67-116.
2.
Бурджалов Ф.Э. Современная социальная политика: между планом
и рынком. Учебное пособие. М.: Гардарика, 1996.
3.
Быков С.В. Социальная политика государства. Учебное пособие.
Хабаровск, 1997.
4.
Гордон Л. Область возможного // Русско-Американский фонд профсоюзных исследований и обучения. Институт Мировой экономики и международных отношений РАН. М., 1995.
5.
Жеребин В.М., Романов А.Н. Уровень жизни населения. Основные
категории, характеристики и методы оценки. М., ЮНИТИ, 2002
6.
Зомбарт В. Идеалы социальной политики. СПб., 1900.
7.
Сидорина Т.Ю. Социальная политика и ее акторы // Мир России.
1998. № 1-2. С.147-192.
8.
Смирнов С.Н. Демократия в России невозможна без социальной политики // Мир России.1997. №2. С. 41-66.
9.
Смирнов С.Н. Региональные аспекты социальной политики. М.: Издательство “Гелиос” Ассоциации российских вузов. 1999.
10.
Территориальные проблемы социальной политики // Под ред. Э.Б.
Гилинской, С.Н. Смирнова. М., ГУ – ВШЭ, 2000.
11.
Шаронов А., Ильин И. Формирование системы государственных
минимальных социальных стандартов // Экономист. 1999. № 1. С.48 - 56.
12.
Социальная энциклопедия. М., 2000.
13.
Geyer R.R. Exploring European Social Policy. Cambridge. Polity. 2000.
14.
Pierson K. Beyond the Welfare State? The New Political Economy of
Welfare. Cambridge. Polity. 1998.
15.
Readings in Social Welfare. Theory and Policy / Ed. by Robert E.
Kuenne. Oxford. Blackwall Publishers. 2000.
16.
Social Policy / Еdited by Nick Manning. Oxford. University Press. 1999.
17.
Social Policy and Social Justice. The IPPR. Reader / Ed. by Jane Franklin. Cambridge; Polity. 1998. 316 p.
The Welfare State Reader / Ed. by Pierson K. And F. Casteles. Cambridge. Polity. 2000.
Глава 3.
ИСТОРИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ
А. Контрольные вопросы.
1. Обоснуйте социальную обусловленность возникновения социальной политики.
2. Рассмотрите исторические этапы формирования социальной политики.
3. Каковы концептуальные основы социальной политики, каковы ее теоретические истоки?
4. Кто из великих людей и мыслителей прошлого рассматривал в своих работах проблемы социальной политики?
7
5. Как связаны феномен бедности и особенности формирования социальной политики?
6. Назовите основные причины бедности в современном мире.
7. Назовите основные модели изучения бедности в западной социологии
XIX в.
8. Рассмотрите социал-дарвинистскую модель бедности. Назовите социальных философов и социологов, которые участвовали в формировании этой концепции?
9. Назовите основные принципы рассмотрения бедности в политической
экономии XIX в. Какова роль теории laissez-faire в осмыслении проблемы бедности.
10. Дайте характеристику эгалитаристского направления в изучении бедности.
11. Рассмотрите деятельность социологов-реформаторов и их участие в
организации и проведении эмпирических социальных исследований. Назовите
основных представителей этого направления.
Б. Задание для самостоятельной работы.
На основе изучения сочинений мыслителей прошлого студенты готовят
реферат по теме «Социальная политика и общественное развитие», в котором излагается понимание социальной политики в разные эпохи развития общества: античность, Средние века, Возрождение, Просвещение и т.д.
Реферат может быть подготовлен и на основе изучения исторических и
правовых документов, отражающих характер и специфику социальных преобразований в разные исторические эпохи.
В конце реферата подведите итоги рассмотрения, выделите ключевые проблемы и обоснуйте свою позицию по их решению. Рекомендуемый объем вашего
реферата – 5 –10 страниц (гарнитура 12, интервал 1,5).
С. Литература
1.
Аристотель. Политика. Афинская полития. М., 1997.
2.
Бурджалов Ф.Э. Современная социальная политика: между планом
и рынком. Учебное пособие. М.: Гардарика, 1996;
3.
Гоббс Т. Левиафан, или Материя, форма и власть государства церковного и гражданского // Соч.: В 2-х т. М., 1991. Т.2.
4.
История теоретической социологии / Науч. ред. И.Ф. Девятко. В 4-х
тт. Т. 3. М., 1999.
5.
Кампанелла Т. Город солнца. М., 1978.
6.
Ле Пле Ф. Основная конституция человеческого рода. М., 1897.
7.
Макиавелли Н. Избранные сочинения. Калининград, 2000.
8.
Мальтус Т. Опыт о законе народонаселения. 1868.
9.
Маркс К., Энгельс Ф. Собр. соч.
10.
Мизес Л. фон. Бюрократия. Запланированный хаос. Антикапиталистическая ментальность. М., 1993
11.
Милль Дж. Ст. Основы политической экономии. М., 1980. Т. 1–3.
12.
Мор Т. Утопия. М., 1978.
13.
Платон. Государство // Сочинения. В 4-х т. Т.4. М., 1994.
14.
Рикардо Д. Начала политической экономии и налогообложения //
Соч. М., 1955. Т. I.
8
15.
Смит А. Исследования о природе и причинах богатства народов.
М., 1962.
16.
Спенсер Г. Собрание сочинений. Т. 1–7. СПб., 1898 – 1900.
17.
Управление социальной сферой / Под ред. В.Э. Гордина: Учебник.
СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 1998.
18.
Хайек Ф. А. фон. Пагубная самонадеянность. М., 1992.
19.
Хайек Ф.А. фон. Дорога к рабству. М., 2000.
20.
Ярошенко С.С. Проблематика субкультуры бедности в американской социологии: эволюция принципов исследований и подходов. Дис. на соискание уч. степ. к.с.н. М., 1994.
21.
Social Policy / Еdited by Nick Manning. Oxford. University Press. 1999.
New Risks, New Welfare: Signposts for Social Policy / edited by Nick Manning
and Ian Shaw. Blackwell Publishers Ltd. 200
Глава 4.
РЕФОРМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ: ОПЫТ И ПОСЛЕДСТВИЯ
А. Контрольные вопросы.
1.Раскройте содержание понятий: «социальное государство», «социальноориентированная экономика», «государство всеобщего благосостояния», «гражданское общество».
2. Как связаны социально-ориентированная экономика и социальная политика?
3. Назовите основные элементы социально-ориентированной рыночной
экономики.
4. Назовите имена ученых, идеи которых определили развитие социальной
политики во второй половине ХХ в.
5. Назовите подходы к классификации моделей социальной политики.
6. Назовите основные модели социальной политики.
7. В чем особенность и характерные черты патерналистской модели социальной политики?
8. Дайте характеристику известным подходам к определению патернализма
и этатизма.
9. Дайте характеристику шведской модели государства всеобщего благосостояния. Перечислите основные принципы шведской модели государства благосостояния.
10. Расскажите о создании социального рыночного хозяйства в Германии
во второй половине ХХ в.
11. Кто из ученых-экономистов стоял у истоков социального рыночного
хозяйства? Назовите имена, основные идеи и концепции.
12. Назовите основные принципы неолиберальной модели социальной политики.
13. В чем проявился кризис государства всеобщего благосостояния? Каковы негативные последствия реализации концепции государства благосостояния?
Б. Деловая игра «Как реформировать социальную политику?»
Цель проведения игры – эмпирическое восприятие студентами множественности вариантов проведения социальных реформ. Студенты представляют
себя в роли социальных реформаторов: представителя властных структур, политических партий, профессиональных союзов и предлагают возможные программы
9
социального реформирования.
В. Эссе «Модели социальной политики и их реализация в ХХ столетии».
На основе изучения и анализа публикаций о проведении социальной политики в различных регионах мира студенты излагают концепцию проведения социальной политики в конкретной стране, рассматривают особенности проведения
социальной политики и ее соответствие одной их известных моделей. Изложение
следует сопроводить возможными статистическими данными о состоянии различных областей социальной политики.
В заключение следует подвести итоги рассмотрения, выделить ключевые
проблемы и обосновать свою позицию по их решению. Рекомендуемый объем эссе – 5 – 7 страниц (гарнитура 12, интервал 1,5).
Д. Литература
1.
Автономов В., Гутник В. Немецкая экономическая мысль и феномен
Ойкена // Мировая экономика и международные отношения. 1997. № 8.
2.
Васина Л.Л. Социальное рыночное хозяйство: Словарь терминов.
М.: Инфра – М, 1997.
3.
Веттерберг Г. Новое общество: о возможностях общественного сектора. М.: Ad Marginem, 1999.
4.
Горохова К.Г. «Государство благосостояния»: шведская модель. М.:
Знамя, 1989.
5.
Государство благосостояния и его социально-экономические основы. Сб. ст. СПб., 1998.
6.
Зарицкий Б.Е. Людвиг Эрхард: секреты «экономического чуда». М.:
изд-во БЕК, 1997. Гл. 2—4.
7.
Кейнс Дж. М. Общая теория занятости, процента и денег. М., 1978.
8.
Концепция хозяйственного порядка. Учение ордолиберализма / Пер.
с нем. Общая ред. К. Херрманн-Пиллата. М.: Фонд «За экономическую грамотность», 1997.
9.
Корнаи Я. Дефицит / Пер. с венгер. М., 1990.
10.
Ламперт Х. Социальная рыночная экономика. Германский путь /
Пер. с нем., М.: Дело, 1994.
11.
Линд Р. Процессы преобразований в общественном секторе Швеции. Спб., 1998.
12.
Мюллер-Армак А. Принципы социального рыночного хозяйства //
Социальное рыночное хозяйство: Теория и этика экономического порядка в
России и Германии. СПб.: Экономическая школа, 1999. С. 262—283.
13.
Ойкен В. Основные принципы экономической политики / Пер. с
нем. Общ. ред. Л. И. Цедилина и К. Херрман-Пиллата. М.: Прогресс, 1995.
14.
Ойкен В. Основы национальной экономии / Пер. с нем. Общ. ред.
В.С.Автономова, В.П.Гутника и К.Херман-Пиллата. М.: Экономика, 1996.
15.
Петерссон О. Шведская система правления и политика. М.: Ad Marginem, 1998.
16.
Политическая культура и социальная политика: сопоставление между США и ФРГ при особом внимании к проблемам бедности. М.: ИНИОН
РАН, 1992.
17.
Розанваллон П. Новый социальный вопрос. М., 1998.
18.
Рюстов А. Между капитализмом и социализмом // Концепция хо-
10
зяйственного порядка. Учение ордолиберализма. Общая ред. К. ХерманПиллата. Пер. с нем. под ред. Л.И. Цедилина. М., 1997.
19.
Социальная политика в стратегии социал-демократов и неоконсерваторов / Отв. ред. М.А. Гордон. Сборник научно-аналитических обзоров. М.,
1988.
20.
Социальная политика Швеции. М.: Социальная защита, 1998.
21.
Социальная энциклопедия. М., 2000.
22.
Социальное рыночное хозяйство в Германии: истоки, концепция,
практика. // Под ред. А.Ю. Чепуренко. М.: РОССПЕН, 2001.
23.
Социальное рыночное хозяйство. Теория и этика экономического
порядка в России и Германии / Под ред. В.С. Автономова. СПб.: Экономическая школа, 1999.
24.
Цель – рыночное хозяйство. Хозяйство и общество в процессе перехода от плана к рынку / Пер. с нем. М.: ВлаДар, 1995.
25.
Шкаратан О.И. Тип общества – тип социальных отношений // Мир
России. 2000. №2.
26.
Шлехт О. Благосостояние для всей Европы на основе наступления
рыночного хозяйства. М., 1996.
27.
Шумпетер Й.А. Капитализм, социализм и демократия. М., 1995.
28.
Шумпетер Й.А. История экономического анализа: в 3-х тт. / Пер. с
англ. под ред. В.С. Автономова. СПб., 2001. Т. 3.
29.
Экономическая энциклопедия / Глав. ред. Абалкина и др. М., 1999.
30.
Эрхард Л. Благосостояние для всех. М.: Начала-Пресс, 1991.
31.
Эрхард Л. Полвека размышлений: Речи, статьи / Пер. с нем. М.:
Наука, 1996.
32.
Alexander J. Introduction. Civil Societies I, II, III: Constructing an Empirical Concept from Normative Controversies and Historical Transformations //
Real Civil Socierias: Dilemmas of Institutionalization / Ed. by J. Alexander. L.:
SAGE, 1998. Pp. 1-19.
33.
Berliner J. S. The Comparisen of Social Welfare Systems // State and
Welfare. USA / USSR. Contemporary Policy and Practice / Ed. by G.W. Lapidus,
G.E.Swanson. Berkeley. University of California. Institute of International Studies,
1998. P.1 – 16.
34.
Habermas J. The Structural Transformation of the Public Sphere. Engl.
transl. by T. Burger and F. Lawrence. L.: Blackwell, 1992 [1962]. Pp. 1-26.
35.
Marshall T.S. The Right to Welfare and Other Essays. L.: Heinemann,
1981.
36.
New Risks, New Welfare: Signposts for Social Policy / edited by Nick
Manning and Ian Shaw. Blackwell Publishers Ltd. 2000.Pierson K. Beyond the
Welfare State? The New Political Economy of Welfare. Cambridge. Polity. 1998.
37.
Readings in Social Welfare. Theory and Policy / Ed. by Robert E.
Kuenne. Oxford. Blackwall Publishers. 2000.
38.
Silberman B., Yanovitch M. New Reach. New Poor. New Russia. Winners and Losers on the Russian Road to Capitalism. N.-Y., L.: M.E.Sharpe, 1997.
39.
Social Policy / Еdited by Nick Manning. Oxford. University Press. 1999.
40.
Spector M., Kitsuse J. Constructing Social Problems. N.Y.: Gruyter,
1987.
41.
The Welfare State Reader / Ed. by Pierson K. And F. Casteles. Cambridge. Polity. 2000.
42.
Esping-Andersen G. Three World of Welfare
11
43.
Welfare States in Transition. National Adaptations in Global Economies /
Ed. by Gosta Esping-Andersen. L.: Sage Publications, 1996.
Глава 5.
СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА В ПЕРЕХОДНОЙ ЭКОНОМИКЕ
А. Контрольные вопросы.
1. Охарактеризуйте основные элементы модели социальной политики в
плановой экономике. Каковы, по Вашему мнению, основные достоинства и недостатки этой модели?
2. Что следует понимать под социальной ценой экономических реформ?
Какие Вы могли бы предложить способы сопоставления экономической и социальной (гуманитарной) компонентами этой цены?
3. Проанализируйте основные изменения, которые происходят в социальной политике при переходе от плановой экономики к рыночной.
4. Как можно оценить уровень адаптации населения страны к новым социально-экономическим условиям?
5. Опишите основные проблемы конкретных предметных полей социальной политики в экономически развитых странах в современных условиях (демография, трудовые отношения и занятость населения, образование, культура, здравоохранение, пенсионное обеспечение, социальная защита населения и др.).
6. Назовите основные принципы государственной политики занятости в
современных рыночных экономиках.
Б. Деловая игра «Пределы социальных аппетитов общества».
Основной задачей игры является обсуждение «идеальной» модели социального бюджета, ориентированного на удовлетворение потребностей членов общества (социальных утопий в истории общественно-политической мысли) и
определение причин, в силу которых данная модель не может быть реализована
на практике. В процессе игры определяется разрыв между идеальным и реальным
социальным бюджетом и рассматриваются возможности его уменьшения. Основные ролевые группы студентов – потребители бесплатных социальных услуг (по
выбору – нуждающиеся в социальной поддержке), управленцы-макроэкономисты,
финансисты, арбитры.
В. Эссе «Социальное иждивенчество: пути смягчения».
Студенты дают свою оценку феномену социального иждивенчества, выделяя его неизбежную и субъективную составляющие. Обязательным разделом эссе
являются предложения по предотвращению социального иждивенчества, обусловленного (мотивированного) несовершенством действующего законодательства.
Г. Литература
1. Дискин И.Е. Россия перед выбором: ресурсы социального развития // Мир
России. 1997. № 2. С.3-40.
2. Российские реформы: социальные аспекты: Материалы научно-практической
конференции, посвященной памяти Г.В. Мильнера (Москва, 21 января 1998
г.). / Науч. ред. Э.Б. Гилинская, С.Н. Смирнов. М.: ВШЭ, 1998.
3. Социальная политика в период перехода к рынку: проблемы и решения / Под
12
ред. А. Ослунда и М. Дмитриева // Московский Центр Карнеги. М., 1996.
4. Социальная сфера.//Правовое обеспечение экономических реформ. М., ГУ –
ВШЭ, 2000
5. Welfare States in Transition. National Adaptations in Global Economies / Ed. by
Gosta Esping-Andersen. L.: Sage Publications, 1996.
Глава 6.
СОЦИАЛЬНЫЕ ПОСЛЕДСТВИЯ ЭКОНОМИЧЕСКИХ РЕШЕНИЙ
А. Контрольные вопросы.
1. Как Вы думаете, можно ли обойтись без социальной экспертизы? Подтвердите варианты своего ответа (да, нет) сравнительными преимуществами этих
вариантов.
2. Ориентируясь на данные табл. 6.1, определите, какой финансовый выигрыш будет получен государством при повышении пенсионного возраста в том
случае, если все мужчины в возрасте 60 – 64 лет и женщины в возрасте 55 – 59 лет
станут безработными.
3. Используя данные табл. 6.2 и 6.3, а также то, что среднедушевые доходы
в Москве составили 11765 руб., посчитайте, какое количество жилой площади мог
бы оплачивать средний житель г.Москвы в начале 2002 г. мог оплачивать различное количество жилой площади в пределах установленных 22% совокупного семейного дохода и 35% стоимости жилищно-коммунальных услуг. Рассчитайте
этот показатель для среднего жителя Усть-Ордынского Бурятского автономного
округа, где среднедушевые доходы составили 786 руб.
4. Предложите показатели, которые могли бы быть использованы для
оценки эффективности административно-управленческих затрат на проведение
государственной политики занятости.
5. От логических построений до реальных управленческих решений – «дистанция громадного размера». Как Вы думаете, имеет ли смысл вводить дифференцированную (в зависимости от покупательной способности денежных доходов
населения) ставки подоходного налогообложения? Мотивируйте свой ответ.
6. Можно ли результаты социальной экспертизы непосредственно использовать для принятия управленческих решений? В каких случаях? А, может быть,
таких случаев нет?
7. Что следует понимать под решениями с нулевой социальной полезностью?
Б. Эссе «Моя социальная экспертиза».
Задача студентов заключается в выборе социальной проблемы, решение
которой имеет, по их мнению, важное значение для Российской Федерации и проведении с использованием существующего или самостоятельно предлагаемого
методического аппарата оценки социальных и экономических последствий вариантов возможного решения выбранной проблемы.
С. Литература
1. Белкина Т.Д. Жилищная реформа в России: проблемы и перспективы. М.,
1999.
2. Бобылев В.Г., Исаев Н.И., Смирнов С.Н. Методические подходы к социальноэкономической экспертизе законопроектов // Экономист. 2001. N 8
13
3. Смирнов С.Н. Оценка эффективности региональных программ занятости //
Экономист. 1997. №6.
4. Современные проблемы пенсионной сферы. Комментарии экономистов и демографов // Московский Центр Карнеги М., 1997.
Глава 7.
СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА НАСЕЛЕНИЯ
А. Контрольные вопросы.
1. Дайте определение понятия социальной защиты и назовите объекты социальной защиты.
2. Как связаны социальные риски и социальная защита? Дайте определение
социального риска.
3. Обоснуйте тезис, что бедность и нуждаемость – социальные болезни современного общества.
4. Перечислите виды бедности и поясните, что понимается под абсолютной, относительной и субъективной бедностью (нуждаемостью).
5. Что такое прожиточный минимум? Как определяется прожиточный минимум? Что такое потребительская корзина?
6. Расскажите о методах и методики расчета бедности индивида и домохозяйств. Какие, по Вашему мнению причины могут сделать домохозяйство бедным
(нуждающимся)?
7. Назовите основные направления социальной защиты населения.
8. Какие программы социальной поддержки населения Вы знаете? Могли
бы Вы предложить собственные критерии классификации таких программ?
9. Что Вы знаете о зарубежном опыте социальной защиты населения?
Б. Мини-опрос студентов: «Вы нуждаетесь в социальной поддержке государства?»
Студенты совместно разрабатывают анкету для мини-опроса (10 – 12 вопросов), включая в нее вопросы, раскрывающие потребность домохозяйств, членами которых они являются, в конкретных видах государственной социальной
помощи. После заполнения анкет студентами они осуществляют коллективную
обработку анкет и дают индивидуальные письменные содержательные комментарии к полученным результатам.
В. Посещение органа социальной защиты в муниципальном образовании.
Целью посещения является ознакомление студентов с основными технологиями работы органов социальной защиты на местах. По результатам посещения
проводится специальный семинар, на котором студенты дают предложения по совершенствованию работы органа социальной защиты.
С. Литература
1. Адресная социальная помощь: теория, практика эксперимент. Под ред. Н.М.
Римашевской. М.: ИСЭПН, 1999.
2. Бедность: альтернативные подходы к измерению // Московский Центр Карнеги. Научные доклады. Вып. 24. М., 1998.
3. Прожиточный минимум в Российской Федерации. Нормативные документы.
14
Методические рекомендации. Комментарии. М., Издательство ВЦУЖ, 2000
4. Социальная защита: понятие, сущность, границы. Уч.-метод. пособие. Казань:
КГТУ, 1995.
5. Социальные льготы гражданам Российской Федерации и направления их реформирования. М., Издательство ВЦУЖ, 2001
Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения. М., 1995.
Глава 8.
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА ЗАНЯТОСТИ
А. Контрольные вопросы.
1. Расскажите об истории рынка труда и трудовых отношений в России.
2. Расскажите об особенностях и основных тенденциях рынка труда в переходный период.
3. Перечислите основные элементы рынков труда.
4. Какие территории относят к кризисным по состоянию рынков труда?
5. Охарактеризуйте основные направления государственной политики занятости.
Б. Посещение органа государственной службы занятости населения.
Целью посещения является ознакомление студентов с основными технологиями работы органов государственной службы занятости населения на местах с
населением, обращающимся за содействием в занятости и гражданами, зарегистрированными в качестве безработных, и проведению основных направлений
государственной политики занятости (трудоустройство, профессиональная подготовка и переподготовка, материальная поддержка и т.п.). По результатам посещения проводится специальный семинар, на котором студенты дают предложения по
совершенствованию работы.
В. Эссе «Что нужно изменить в законодательстве о занятости».
Студенты дают субъективную оценку пробелов и недостатков законодательства о занятости населения и обосновывают предложения по его совершенствованию.
С. Литература
1. Гарсия-Исер М.Х., Смирнов С.Н. Бабушкина Т.А., Бесфамильная С.В. Очерки
государственной политики занятости М.: ФАСТ-ПРИНТ.- 1999
2. Государственная политика на российском рынке труда: реалии и перспективы.
Сборник статей. М., Издательство «Экономика», 2001
3. Занятость и рынок труда. Новые реалии, национальные приоритеты и перспективы /Отв. редактор Л.С.Чижова. М., 1998.
4. Капелюшников Р.И. Рынок труда в России: адаптация без реструктуризации».
М., Издательство ГУ – ВШЭ, 2001.
5. Смирнов С.Н. Некоторые тенденции эволюции рынка труда // Экономика переходного периода. Очерки экономической политики посткоммунистической
России. 1991 – 1997. М.: Институт экономических проблем переходного периода, 1998.
Глава 9.
15
ФИНАНСИРОВАНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ
А. Контрольные вопросы.
1. Как формируется бюджет социальной политики?
2. Назовите источники формирования бюджета социальной политики.
3. Расскажите о социальных расходах государственного бюджета.
4. Какова роль региональных бюджетов в финансировании социальной политики и отдельных ее сфер?
5. Каким образом можно улучшить распределение средств социального
бюджета? (Перечислите и раскройте содержание основных направлений).
6. Расскажите о страховых принципах финансового обеспечения социальной политики.
7. Что такое государственные внебюджетные фонды, и как осуществляется
формирование их доходов?
8. Как определяются обязательные и необязательные расходы государственных внебюджетных фондов?
9. Опишите основные нормативы, которые используются в формировании
бюджета социальной политики.
10. Каким образом можно рационализировать административноуправленческие расходы на проведение социальной политики, исходя из ее конечных результатов?
Б. Деловая игра «Разработка социального бюджета».
Основная цель деловой игры заключается в проведении студентами расчетов бюджетных расходов на финансирование социальной политики и оценке
имеющихся ограничений. В процессе игры студенты получают представление о
технологиях взаимодействия между субъектами бюджетного процесса, процедурах отбора статей, подлежащих приоритетному финансированию.
В. Эссе по теме «Формирование доходов государственного внебюджетного фонда».
Цель работы: на примере одного из государственных внебюджетных фондов (Пенсионного фонда, Фонда социального страхования, Фонда обязательного
медицинского страхования) рассмотреть как формируются доходы государственных внебюджетных фондов. При выполнении работы студент должен ознакомиться с материалами, опубликованными в сборниках Госкомстата России «Социальное положение и уровень жизни население России».
С. Литература
1. Лексин В.Н., Швецов А.Н., Орлов М.Ю. Бюджет и межбюджетные отношения.
Системная модернизация российской модели бюджетного федерализма // Правовое обеспечение экономических реформ. М.: ГУ - ВШЭ, 1999.
2. Развитие социального страхования в России. Роль фонда социального страхования в социальной защите граждан. М., Издательство «Визави», 2001.
II. Методика расчета экзаменационной оценка по курсу.
Экзаменационная оценка по курсу складывается из трех частей:
1. работа на семинарах (30 %);
16
2. письменные работы (35 %);
3. ответ на экзамене (35 %).
III. Методика работы на семинарах.
Работа на семинарах предполагает публичные выступления студентов, которые оцениваются согласно следующим критериям:
1. активность;
2. знание материала;
3. логичность и целостность выступления;
4. форма представления материала;
5. участие в коллективной работе.
IV. Письменные работы (эссе).
Курс предполагает обязательное написание двух эссе по отдельным его
разделам и заключительной исследовательской работы. Оценка эссе зависит от:
1. продемонстрированного знания литературы по выбранной теме и грамотного
использования источников;
2. комплексного рассмотрения темы;
3. качественного представления материала.
V. Примерные темы заключительных исследовательских работ по курсу
«Основы социальной политики»:
1. Социальное государство: сущность и критерии.
2. Социальная структура российского общества и ее трансформация.
3. Социальная политика как фактор экономического развития.
4. Оценка эффективности социальной политики.
5. Социальное обоснование экономических решений.
6. Программа социальных реформ: что и когда делать?
7. Идеальная модель социального устройства российского общества.
8. Социологические опросы как фактор социальной политики.
9. Социальная защита населения: экономические и гуманитарные критерии.
10. Региональные особенности социальной политики.
11. Социокультурные особенности схем реализации принципов «государства всеобщего благосостояния».
12. «Государство всеобщего благосостояния» в переходной экономике: возможности и реальность.
13. Социальный опыт экономически развитых стран и его возможности в России.
14. «Бесплатность» продукции и услуг социальной сферы: достоинства и недостатки.
15. От централизованному планированию к рынку: новые принципы социальной
политики.
16. Социальные функции государства, работодателей и домохозяйств.
17. Ресурсы социальной сферы и их распределение.
18. Эффективность социальной политики: подходы к измерению.
19. Источники финансирования социальной политики: кто за что платит?
20. Внебюджетные фонды в схеме финансирования социальной политики в России.
21. Социально-экономическое положение домохозяйств в годы реформ.
17
22. Социальная политика и иждивенческие настроения: пути преодоления проблемы.
23. Рынок труда: возможна ли полная занятость?
24. Возможности регулирования занятости в экономике переходного типа.
25. Городская и сельская безработица: общее и особенное.
26. Сколько безработных в России?
27. Неэффективная занятость или массовая безработица: что хуже?
28. Безработица в моногородах – возможности преодоления.
29. Пособия по безработице: помощь или поощрение иждивенчества?
30. Трудоустройство безработных: создание эффективного механизма.
31. Низкая трудовая мотивация россиян: миф или реальность?
32. Региональная дифференциация уровня безработицы: причины и последствия.
33. Латентные процессы на российском рынке труда и социально-экономическая
политика.
34. Активная политика занятости и ее перспективы.
35. Молодежная политика: цели, задачи и механизмы реализации.
36. Занятость подростков: кому это выгодно?
37. Системы пенсионного обеспечения: поиск идеала.
38. Роль и значение пенсий для доходов населения.
39. Виды пенсий и пенсионеров.
40. Уровень пенсионного обеспечения в России в 1990-е годы.
41. Принципы и этапы пенсионной реформы.
42. Финансовые последствия пенсионной реформы.
43. Кому нужна пенсионная реформа? Пенсионное страхование и финансовые активы домохозяйств.
44. Пятнадцать лет без бед. Сколько нужно платить страховых взносов, чтобы не
жить в бедности?
45. Поляризация доходов населения: есть ли реальная опасность?
46. Расчет прожиточного минимума: мировая практика и российский опыт.
47. Кто нуждается в социальной поддержке?
48. Адресная социальная поддержка: виды и целевые группы.
49. Жилищно-коммунальная реформа и доходы населения.
50. Обязательное среднее образование – благо или бремя?
51. Финансирование высшего образования.
52. Высшее образование в России: преподаватели и студенты в новых экономических условиях.
53. Российская культура в рыночных отношениях.
54. Система здравоохранения: поиск модели для России.
55. Миграционная политика и геополитические интересы России.
56. Чего я жду от социальной политики?
Тесты по курсу «Социальная политика»
1. Назовите автора одного из определений общества: «Понятие общества: компоненты и их взаимоотношения». Это определение звучит следующим образом: «При определении общества мы применим критерий, который восходит
еще к Аристотелю. Общество – это такой тип социальной системы (среди все-
18
го универсума социальных систем), который как система достигает по отношению к окружающей среде наивысшего уровня самодостаточности…»
1) Дюркгейм
2) Вебер
3)Парсонс
4)Хоркхаймер
5)Сорокин
2. Общество, по самому набору потребностей является гетерогенной структурой.
1) Да
2)Нет
3.Отличие силовой и экономической моделей поддержания социальной стабильности:
3. Кто из социальных мыслителей сравнивал государство с библейским чудовищем – Левиафаном?
1) Ф. Бекон
2)Т. Гоббс
3)Дж. Локк
4)Дж. Беркли
5)Д. Юм
4. Что такое уровень жизни?
5. Отличие широкого и узкого определения социальной политики?
6. Кто относится к субъектам социальной политики?
1)_________
2)_________
3__________
4)_________
7. Дайте
обобщенное
определение
социальной
политики_________________________________________________________________
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
______
______________________________________________________________________
____
8. Почему социология бедности рассматривается как содержательная основа социальной политики
19
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
________________________________
9. Когда бедность стала осознаваться как острая социальная проблема?
1) в эпоху Античности
2) в Средние века
3) в эпоху Возрождения
4)в эпоху научных и промышленных революций
5)в эпоху Русского религиозного ренессанса
10. Существовало две точки зрения на причины бедности:
1) первая возлагала ответственность на отдельного человека и его индивидуальные характеристики;
2) вторая
………_____________________________________________________________
___________________________________________________________________
________
12. Что означает термин laissez-faire?
13.Назовите три основные модели интерпретации бедности в индустриальном
обществе:
1)________________
2)________________
3)_________________
14.Какие теории, идеи и концепции послужили основой модели интерпретации
бедности как социального блага:
15.Что означает термин «эгалитаризм»?
16.Назовите идеологов интерпретации бедности как социального зла:
17. Назовите социологов-реформатоов, обратившихся к статистическим исследованиям феномена бедности?
______________________________
_____________________________
______________________________
18. В политической экономии XIX в. утвердились основные принципы рассмотрения бедности, повлиявшие на либеральную социальную мысль этого периода и
утверждение социал-дарвинистских установок по отношению к неимущим:
- принцип взаимосвязи богатства и нищеты, прогресса и бедности;
- _____________________________________________________
- рассмотрение бедности как необходимого элемента социального порядка
на данном этапе эволюции;
- ориентация на практическое изучение данного явления для предупреждения
социального недовольства.
20
19. Отметьте автора работы «Социальная статика» (1850):
1)Э.Реклю
2)Ф. Гиддингс
3)Г. Спенсер
4)Т. Мальтус
20. Назовите американских представителей социал-дарвинистского направления
интерпретации бедности:
____________________
_____________________
______________________
______________________
21. Кто из ученых использовал при рассмотрении проблемы бедности понятие
«сознание рода»?
1)Д. Рикардо
2)Ф. Гиддингс
3)У. Самнер
22. Согласно представителям эгалитаристской интерпретации бедности, одна из
основных причин бедности –
1)леность и безответственность бедняков
2)недостаточность государственной социальной поддержки
3)просчеты распределительной системы
4)истощение природных ресурсов
23. Кто из перечисленных ученых развивал идеи эгалитаризма и представлял географическую школу социологии:
1)Нуаре
2)Пуаро
3)Реклю
4)Мунье
5)Перье
24. Как представители эгалитаристского направления предлагали решать проблему
бедности____________________________________________________________________
______________________________________________________________________
________
25. Согласно Ф. Энгельсу, в истории существовало три великие формы порабощения и бедности:
1. ______________
2. ______________
3. ______________
26. Эгалитаристское направление придерживается концепции личной причины
бедности:
1)да
2)нет
27. Идеи правового государства развивались многими мыслителями и политическими деятелями. Наиболее важную роль в формировании концепции правового
государства сыграли идеи:
- Локка
- Вольтера
- ___________
21
- ___________
28. В основе представлений о правовом государстве следующие учения, принципы и концепции:
 учение о неотъемлемых "естественных" правах личности;
 учение о государстве как результате "общественного договора";
 принцип разделения властей
 ________________________________________________________
29. Принцип разделения властей предполагает их разделение на следующие:
30. Естественные права личности не включают в себя:
1. право на жизнь
2. право на свободу
3. право наследства
4. право на собственность
31. Правовое государство должно не только защищать граждан, но и подавлять
их, как это происходит в абсолютистском государстве.
1. Да
2. Нет
32. Естественные права не даруются человеку государством, они принадлежат
ему по самой его природе и поэтому даются человеку от рождения.
1. Да
2.Нет
33. Гражданское общество – совокупность экономических, культурных, религиозных и других объединений индивидов.
1. Да
2.Нет
34. Что означает понятие верховенство закона?
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
__________________________________
35. Для существования правового государства достаточно наличия развитой правовой системы и строгого соблюдения законов.
1. Да
2.Нет
36. Что должны выражать законы, чтобы верховенство права могло привести к
формированию
правового
демократического
государства
______________________________________________________________________
__________________________________________________________
37. Что называется правовым государством?
22
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
__________________________________
38. В гражданском обществе взаимодействие людей и их объединений основано
на вертикальных связях, на соглашении самостоятельных субъектов.
1. Да
2.Нет
39. Впервые понятие гражданского общества ввел:
1.Т. Гоббс
2. К. Маркс
3.Макиавелли
4. Ф. Бекон
5.Дж. Беркли
40. Закончите фразу:
«Граждане – это равноправные члены общества, которые осознают свои личные
интересы и _________________________________________________________»
41. Закончите фразу:
«Особенность гражданского общества состоит не в его отстраненности от политики,
но
в
разграничении
государственной
политики
и
______________________________________________________________________
_____________________________________________»
42. Основные принципы, составляющие основу понятия «социальное государство», определяются в ряде документов, признанных мировым сообществом и
Россией:
- ___________________________________________________
- конвенции и рекомендации Международной организации труда;
- декларация и программа действий, принятые на Копенгагенском социальном саммите в 1995 г.
43. К числу базовых функций социального государства относится формирование гражданского общества, т.е. создание в обществе и хозяйстве множества
субъектов как государственных, так и негосударственных (общественных).
1. Да
2.Нет
44. Базовыми принципами социального государства являются:
- приоритет прав человека и его основных свобод;
- солидарность;
- ________________________________
45.Субсидиарность–это
__________________________________________________
46. Расцвет концепции государства всеобщего благосостояния приходится
23
на середину ХVII в. и во многом обусловлен научными и буржуазными революциями в развитых странах Запада.
1. Да
2.Нет
47. В теоретическом плане концепция государства всеобщего благосостояния опиралась на теорию английского экономиста Дж. Кейнса, отстаивавшего
принцип невмешательства государства в экономическую жизнь общества.
1. Да
2.Нет
48. Понятие Welfare State трактуется как государство, в котором правительство принимает на себя принципиальную ответственность за обеспечение основных социальных нужд его граждан.
1. Да
2. Нет
49. Почему большинство реализуемых сегодня моделей социальной политики можно отнести к политике государства всеобщего благосостояния?
________________________________________________________________
______________________________________________________________________
___________________________________
50. Назовите автора работы «The Three Worlds of Welfare Capitalism» (1990):
1. Н. Мэннинг
2. Г. Эспинг-Андерсен
3.С. Кларк
4.С. Коммандер
5.Э. Хэмингуэй
51. Для характеристики и различения типов государства всеобщего благосостояния Эспинг-Андерсен предлагает следующие параметры:
- уровень декомодификации;
- стратификация общества;
- государственное вмешательство (интервенция).
52.Декомодификация
это_______________________________________________________
–
53. Назовите три типа государства всеобщего благосостояния, согласно концепции Г. Эспинг-Андерсена:
1. _____________________
2. _____________________
3. ______________________
54. _______________________ или американский тип государства всеобщего благосостояния предполагает следующее распределение параметров типологизации:
24
1. уровень декомодификации – ______________
2. стратификация общества – ________________
3. государственное
вмешательство
осуществляется
в
____________________________________________________
форме
55. ______________________ или скандинавский тип государства всеобщего благосостояния предполагает следующее распределение параметров типологизации:
1. уровень декомодификации – ______________
2. стратификация общества – ________________
3. государственное
вмешательство
осуществляется
в
____________________________________________________
форме
56. ______________________ или франко-германский тип государства всеобщего
благосостояния предполагает следующее распределение параметров типологизации:
1. уровень декомодификации – ______________
2. стратификация общества – ________________
3. государственное
вмешательство
осуществляется
в
____________________________________________________
форме