Байдильдина А.М., Калиев Н.А. ЭНЕРГЕТИКА БУДУЩЕГО: Казахский Национальный университет им.аль-Фараби

Байдильдина А.М., Калиев Н.А.
Казахский Национальный университет им.аль-Фараби
ЭНЕРГЕТИКА БУДУЩЕГО:
МИРОВЫЕ ТЕНДЕНЦИИ. ПРОБЛЕМЫ И ВОЗМОЖНОСТИ КАЗАХСТАНА
Аннотация. Осуществление эффективных энергосберегающих проектов увеличивает
поступающий в распоряжение общества валовой внутренний продукт. По затратам энергии на
единицу ВВП Казахстан находится в числе десяти самых энергозатратных стран мира. В
современном мире привлекательность технологического проекта должна рассматриваться с точки
зрения рационального, экологически ответственного использования энергоресурсов. Гигантский
потенциал, который есть у Казахстана в энергосбережении на сегодняшний день не до конца
оценен, а сильная программа по энергоэффективности и энергосбережению могла бы стать
весомой альтернативой строительству новых электростанций, на ближайший период.
Abstract. Implementation of effective energy saving projects increases the gross internal product going
into the disposal of society. On energy costs of GDP unit Kazakhstan is in number of ten most energyintensive countries of the world. In the modern world appeal of the technological project has to be
considered from the point of view of rational, ecologically responsible use of energy resources. Huge
potential which Kazakhstan has in energy saving today isn't up to the end estimated, and the strong
program for energy efficiency and energy saving could become powerful alternative to construction of
new power plants, for the next period.
Ключевые слова: энергетика, проект, энергосбережение, эффективность, окупаемость.
Рациональное и экологически ответственное использование энергетических ресурсов
является одним из главных приоритетов энергетической политики большинства государств мира,
прежде всего государств-членов ЕС.
В отличие от Казахстана, в экономически развитых государствах вопросы охраны
окружающей среды являются неотъемлемой составляющей энергетической политики, что так или
иначе отражается на применяемых в таких государствах мерах государственного регулирования.
Кроме требований к энергетическим и экологическим характеристикам зданий, строений,
сооружений, бытовых энергопотребляющих устройств и инженерного оборудования, в настоящее
время также получают развитие требования, предъявляемые непосредственно к участникам рынка
и потребителям энергетических ресурсов по повышению их энергетической и экологической
эффективности.
За годы после обретения независимости Казахстану удалось достичь колоссальных
социальных и экономических результатов. Республика позиционирует себя активным участником
в решении национальных, региональных, а также глобальных экономических и экологических
проблем. Казахстан является постоянным участником процессов в сфере экологии и устойчивого
развития на глобальном, региональном и субрегиональном уровнях. Страна приняла участие во
Всемирной конференции ООН по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро (в 1992 и 2012
гг.).
Однако, несмотря на очевидно заметные экономические успехи, далеко не многие
серьезные проблемы окружающей среды были преодолены. По затратам энергии на единицу ВВП
Казахстан находится в числе десяти самых энергозатратных стран мира, растрачивая на
производство 1 доллара ВВП 500 грамм топлива в нефтяном эквиваленте (нэ), тогда как страны
ОЭСР тратят 130 грамм топлива в нэ.
Всемирный Банк на состоявшемся Саммите Рио+20 настоял на переходе на совершенно
новый индикатор для измерения экономического развития экономики, то есть такой показатель
национального благосостояния, который выражен через индекс истинных сбережений,
включающий более широкий учет человеческого и природного капитала.
Рисунок 1
Энергоемкость ВВП
кг нэ/$USD 2000
0.6
0.5
0.4
0.3
0.2
0.1
0
Несмотря на рост ВВП индекс истинных сбережений в Казахстане по расчетам
Всемирного Банка демонстрирует негативный тренд.
Отсюда имеем, что наибольший выброс углерода (парникового газа) в стране вносит
энергетика, а из энергоносителей - уголь. Как показывают прогнозы, доля угольной отрасли в
наращивании выбросов будет расти стремительными темпами. И через 6 лет доля составит свыше
65% от общего объема выбросов, которые образуются в результате сжигания топлива. На данный
момент более 2/3 мощностей предприятий изношены, в замену им внедряются проекты, которые в
большинстве своем все также основаны на угле. По данной тенденции Казахстану будет сложно
соответствовать международным обязательствам, направленным на сокращение выбросов
углерода. Также по прогнозам экспертов, в системе международной торговли и дальше будут
ужесточаться требования к энергоемким и другим «не зеленым» товарам и услугам в связи с
растущими требованиями к безопасности продукции.
Рисунок 2
Динамика темпа роста ВВП и Индекса
истинных сбережений за 2000 - 2010
20
10
13.5
9.8
9.8
9.3
9.6
9.7
10.7
8.9
0
-10
2.5
1.2
-1.2
20002001200220032004200520062007200820092010
-8.2
-9.9
-20
-30
7.3
3.3
-20.8
-18.3
-22.1
-25.5
-29.6
-33
-38
-40
-50
Рост ВВП, %
Индекс истинных сбережений, %
На сегодняшний день в мире с каждым днем растет спрос на продукцию, связанную с
зеленой экономикой, основную тенденцию задают страны ЕС, Китай, США и Австралия. В уже
ближайшем будущем Казахстан как экспортер сырьевой продукции, столкнется с торговоэкономическими барьерами экологического характера, что снизит конкурентоспособность
казахстанской продукции на мировом рынке. Относительно недавно, с 1 января 2012 года, В ЕС
ввели законодательный акт, облагающий все авиарейсы, проходящими через их территорию,
экологическим налогом на углекислый газ, с данной проблемой пришлось столкнуться компании
Эйр Астана.
Сохранение ныне существующей модели экономического роста, приведет к истощению и
сокращению природных ресурсов и богатств, накоплению отходов, разрушению экосистем,
сокращению биоразнообразия, ухудшению генофонда нации, создает угрозу долгосрочной
устойчивости, оставляя будущим поколениям груз нерешенных проблем, которые потребуют
колоссальных инвестиций.
Поэтому основная долгосрочная цель и задача Казахстана успеть перейти на зеленый,
энергосберегающий путь развития, благо доходы от продажи традиционных ресурсов позволяют
это сделать.
Возможности Казахстана для перехода к Зеленой энергии. У Казахстана есть
потрясающие возможности и потенциал для развития зеленой энергетики.
К ним можно отнести следующее: громадные территории, стратегическое геополитическое
положение, имеющиеся финансовые ресурсы, колоссальные природные богатства и другие
имеющие предпосылки благоприятствуют новым возможностям. Наиболее важным сегментом
экономики, требующим реформирования с позиции применения принципов зеленого развития,
является сектор энергетики. Энергетика – ключевой фактор жизнеобеспечения абсолютно любой
страны, ее экономики. Без энергии хозяйство не развивается, а экономика страны невозможна.
Обеспечение энергией является крайне важной актуальной проблемой, волнующей все мировое
сообщество. А потому уже не один раз на мировой арене встает вопрос о возобновляемых
источниках энергии (далее – ВИЭ).
Зеленая энергетика.Гигантский потенциал, который есть у Казахстана в
энергосбережении на сегодняшний день не до конца оценен, а основной подход в нынешней
политике сконцентрирован на наращивании энергомощностей. Энерго-потери в Казахстане на
этапах производства и транспортировки энергии до 40%, а в сфере потребления-до 50-60%. Таким
образом, Казахстан сильно отстает от стран ЕС по показателю энергоэффективности ВВП.
Сильная программа по энергоэффективности и энергосбережению могла бы стать весомой
альтернативой строительству новых электростанций, на ближайший период.
Однако сокращение на 11% инвестиций в ВИЭ в целом, на наш взгляд, можно объяснить
сокращением государственной поддержки альтернативной энергетики: еврокомиссар по
энергетике Гюнтер Эттингер уже рекомендовал Германии установить квоты или лимиты на
поддержку возобновляемых источников, а Испания ввела энергетический налог, чтобы
компенсировать затраты на стимулирование альтернативной энергетики. Даже в Японии, несмотря
на интерес к ВИЭ после отказа от атомной энергетики, специальные тарифы с апреля снизятся на
10% [5].
Bloomberg New Energy Finance (BNEF) по результатам своего исследования опубликовали
следующие данные: общие инвестиции в зеленую энергетику за 2012 год составили $268,7 млрд..
Стоит отметить, что они снизились в сравнении с предыдущим годом на 11%. Тем не менее, в
Китае несмотря на общемировую тенденцию к снижению, они выросли на 20% и составили 67,7
млрд., в США за тот же год они составили 44,2 млрд.. Из общих инвестиций более половины, а
именно 142 млрд., пришлось на солнечную, еще 70 млрд. на ветряную энергетики. Вложения в
остальные сферы альтернативной энергетики резко уменьшились. Отсюда, мы можем сделать
вывод, что инвесторы сконцентрировались на крупных проектах в ветряной и солнечной
энергетике. Падение на 11 % инвестиций на альтернативные источники энергии, на наш взгляд,
объяснимо тем, что сократилась государственная поддержка данной энергетики. ЕС рекомендовал
установить лимиты на поддержку возобновляемых источников, а Испания ввела энергетический
налог, с целью, чтобы вернуть свои затраты на стимулирование возобновляемых источников
энергии.
Очень показателен пример Японии, которая отказалась от атомной энергии, но даже она,
тем не менее снизила специальные тарифы для возобновляемых источников энергии на 10%[5]. Но
результаты от инвестирования уже есть, и они довольно значительные, на сегодняшний день
функционируют солнечные электростанции, которые удовлетворяют бытовым потребностям 70
миллионов человек на среднеевропейском уровне потребления.
Рисунок 3
Сравнительная динамика
энергоэффективности ВВП
10
8
6
4
2
0
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Казахстан
Россия
Китай
Страны с высоким доходом
Евро зона
Республика Казахстан несмотря на огромные запасы нефти, газа, угля и урана, также
старается развивать свой потенциал в области зеленой энергетики. Явным доказательством
данного факта является запланированная на 2017 год международная выставка EXPO в Астане,
тема которой как является «Будущая энергия». Республика обладает колоссальными ресурсами
возобновляемой энергии в виде солнечной и ветряной, но пока они не нашли широкого
применения.
Традиционно наибольшее количество электроэнергии в Казахстане вырабатывают
теплоэлектростанции – более 90%. Около 9% электроэнергии вырабатывается на
гидроэлектростанциях, тогда как доля использования альтернативных источников энергии в
общем объеме энергопотребления составляет менее 1%.
Учитывая необходимость решения экологических проблем, одним из приоритетных
направлений развития электроэнергетики станет использование возобновляемых энергетических
ресурсов (гидроэнергия, ветровая и солнечная энергия), неиспользуемый потенциал которых в
Казахстане весьма значителен: валовой (теоретический) потенциал – 170х109 кВтч/год;
технический (возможный для использования) потенциал – 62х109 кВтч/год; экономический
потенциал – 27-30х109 кВтч/год [1-4].
Использование энергии ветра развивается наиболее динамично. Годовой прирост мировой
ветроэнергетической отрасли составляет 30%. В Германии в 2011 году стоимость ветроэнергии
стала впервые ниже угольной – 9 евро центов за квтч (угольная 10 евро центов) и прогнозируется
на уровне 4-5 евро центов через 5 лет.В Казахстане технический потенциал возобновляемых
ресурсов и источников энергии только по ветру составляет около 1 трлн. квтч в год, что в 25 раз
превышает объем потребления всех топливно-энергетических ресурсов Казахстана, а
экономический потенциал определен более чем в 50 - 110 млрд. квтч при текущем годовом
потреблении 88,1 млрд. квтч. С ростом стоимости первичных топливно-энергетических ресурсов
доля экономически обоснованного потенциала ветроэлектростанций будет только возрастать. [6]
Сейчас в Казахстане тариф на электроэнергию для производственных компаний
варьируется от 15 до 20 тенге за кВт/ч, а для физических потребителей 10-12 тенге, это с учетом
дифференциации по времени суток. Если же взять во внимание капитальные затраты на
производство 1кВт солнечной энергии, то такой тариф должен составлять как минимум 40 тенге за
кВт. Опираясь на эти данные, инвестор рассчитывает срок окупаемости солнечной
электростанции. Данный срок окупаемости будет зависеть от помощи государства, от того по
какой тариф на покупку энергии поставит правительство. И данный тариф должен быть больше,
чем на традиционную электроэнергию, для инвесторов важно, чтобы это было закреплено на
законодательном уровне.
По расчетам G-Global, если тариф будет установлен на уровне в 40 тенге, то срок
окупаемости составит 5-7 лет, если будет выше, то, следовательно, станция окупится гораздо
быстрее. 7 лет достаточно хороший срок окупаемости, в среднем для данной отрасли именно такие
показатели, многих инвесторов данный срок вполне устраивает. Однако данный срок все-таки
далеко не маленький, к тому же есть большие риски, связанные с изменением правительственной
политики в отношении субсидирования таких проектов. Никто не сможет точно сказать, что
изменится за данный срок.
В Казахстане государственная политика в этом отношении проявляется пока не слишком
активно, так как правительство считает, что себестоимость альтернативной энергии должна еще
снизиться, когда появятся новые технологии и в связи с этим, государство не стремится выделять
огромные средства на субсидии. В мире, после уменьшения поддержки со стороны государства
несколько подобных предприятий уже начало процедуру банкротства. Поэтому понятна некоторая
сдержанность со стороны венчурных инвесторов. Также на пассивность инвесторов играют и
другие причины, такие как относительная ненадежность, высокие риски, связанные с
инвестированием и др.
На наш взгляд, для привлечения инвестиций в альтернативную энергетику нужны
масштабные и решительные действия со стороны государства. Этого можно достичь несколькими
способами:
1)
Повысить коммерческий интерес среди инвесторов и потребителей. Этого
можно достичь путем ряда гарантий от государства в отношении ценообразования, которое
обеспечит возврат инвестиций и покрытия рисков, покупка государством электроэнергии от
альтернативных станций и т.д.
В 2013 году Казахстаном была принята «Концепция перехода к зеленой экономике».
Согласно этой концепции уже есть пример проекта, в котором повысился интерес потребителей
альтернативной энергии. В проект заложены меры господдержки для потребителей,
использующих энергию ВИЭ. Они будут выражены в предоставлении физическим лицам,
подключенным к энергосистеме, возможности реализации излишков электроэнергии,
вырабатываемой объектами ВИЭ. В свою очередь, физическим лицам, не имеющим подключения
к энергосистеме
(удаленные
потребители),
будет
выплачиваться
компенсация
из
республиканского бюджета в размере 50% от стоимости приобретения установок ВИЭ мощностью
до 5 кВт. Речь идет об электрификации 1,2 тыс. фермерских хозяйств и отгонных пастбищ.
Правительство готово ежегодно покрывать часть затрат для 400 хозяйств из расчета, что цена на
установку объекта ВИЭ мощностью 5 кВт для одного дома составит 4430 тыс. тенге. Премьерминистр поручил внести все поправки в законопроект с принятием необходимых подзаконных
актов до конца первого полугодия.
2)
Не упустить возможность перестроить экономику. Традиционные
энергоресурсов истощаемы, по прогнозам некоторых специалистов они могут закончиться к 2050
году. Ужесточение же международного экологического законодательства способствует тому, что
добыча полезных ископаемых и ее себестоимость становятся дороже. Кроме того, Казахстан,
согласно подписанному им Киотскому протоколу обязан сократить выбросы парниковых газов на
15% к 2020 году, а это сокращение будет зависеть от того, насколько эффективно республика
внедрит в производство ВЭИ.
3) Необходимо повысить тарифы для потребителей. Казахстану следует повысить
тарифы на электроэнергию и другие коммунальные услуги, так без этого невозможно встать на
путь зеленой экономики.
На сегодняшний день государство выделяет 3-4 миллиарда долларов в качестве субсидий,
а к 2030 году при такой же модели достигнет 30 миллиардов. Такие субсидии приучают людей к
дешевым энергоресурсам.
На наш взгляд, данный подход не верен. Государство в скором времени будет нуждаться в
обновлении 2/3 своих энергомощностей, а низкий уровень тарифов не позволяет привлечь
инвесторов к модернизации. Но не следует «перегибать палку», тарифы должны постепенно, не
обескураживая потребителей.
Весьма полезным для изучения и адаптации к местным казахстанским условиям, является
опыт все тех же экономически развитых стран. В частности в Европейском сообществе реализация
таких требований все чаще связана с использованием различных рыночных механизмов. Среди
них можно назвать следующие:
* торговля выбросами (European Emissions Trading Scheme), направленная на
стимулирование сокращения выбросов СО2;
* система «зеленых» сертификатов (Тradable Green Certificate), направленная на
стимулирование генерирующих электрическую энергию компаний к использованию
возобновляемых источников энергии;
* система «белых» сертификатов (Тradable Certificates for Energy Savings), которая
объединяет в себе стремление к сокращению потребления энергетических ресурсов и выбросов
парниковых газов.
Таким образом, при внесении соответствующих изменений в законодательство и
наднациональное правовое регулирование система сертификации может быть успешно внедрена в
энергетическую политику как Казахстана, так и всего Таможенного союза в целом, что,
несомненно, станет мощным толчком для развития энергосбережения и повышения как
энергетической, так и экологической эффективности экономики РК и государств — членов
Таможенного союза.
Литература:
1. Государственная программа по форсированному индустриально инновационному развитию
Республики Казахстан на 2010-2014
2. Концепция по переходу к «зеленой» экономике Республики Казахстан
3. Пискулова Н. Развитие мировой экономики: экологический вектор // МэиМО. 2010. № 12. С.
28-37.
4. Ивантер В.В. Трудосбережение как приоритет // Экономист. 2011. № 1. С. 3-10.
5. Исследовательская компания Bloomberg New Energy Finance. «Global Renewable Energy
Market Outlook»: Отчет. С. 1-4.
6. Статистический сборник «Промышленность Казахстана и его регионов». – Астана, 2012. – С.
53.
7. Статья
http://group-global.org/ru/publication/8199-zelenaya-energetika-osnovnye-mirovyetendencii-i-vozmozhnosti-razvitiya-v