Мукашева Б.А., к.э.н., профессор кафедры «Государственное

Мукашева Б.А., к.э.н.,
профессор кафедры «Государственное регулирование экономики»
Института управления Академии государственного управления
при Президенте Республики Казахстан
Мұқашева Б.Ә.,
Қазақстан Республикасы Президентінің жанындағы Мемлекеттік басқару академиясының
Басқару институті
«Экономиканы мемлекеттік реттеу» кафедрасының доценті, э.ғ.к.
Mukasheva B.,
Associate Professor of the «Government Regulation of Economy» Dept, Academy of Public
Administration under the President of Kazakhstan, Candidate of Economics
ИНСТРУМЕНТЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ КАЗАХСТАНА
316.334.3(574)
Аннотация
Социальной сфере в рыночной экономике необходимо государственное
регулирование. Государство оказывает поддержку посредством прямых и косвенных
инструментов инвалидам и людям с ограниченными возможностями
Ключевые слова: социальная сфера, инструменты государственного регули
рования, социальная поддержка людей с ограниченными возможностями.
Аңдатпа
Әлеуметтік сала нарықтық экономика тұсында мемлекеттік реттеуді қажет етеді.
Мүгедектер мен мүмкіндіктері шектеулі адамдарға мемлекет тікелей және қосымша
құралдарды пайдаланып, әлеуметтік қолдау қорсетеді.
Тірек сөздер: әлеуметтік сала, мемлекеттік реттеу құралдары, мүмкіндіктері шектеулі
адамдарға әлеуметтік қолдау көрсету
Abstract
Government regulation is required in the social sector in a market economy. Government
provides support through direct and indirect instruments to people with disabilities.
Key words: Social sphere, government regulation mechanism, social support of people
with disabilities.
Социальная политика как направление
государственной экономической политики
призвана разрешать
проблемы системного характера, обеспечивать регулирование
социальных отношений для достижения стабильности и гражданского согласия в обществе.
Политика в социальной сфере представляет собой определенную форму взаимодействия
между государством, бизнес - структурами, общественными организациями и
профессиональными объединениями работников по определению и реализации
приоритетных сфер социального развития.
Рыночная экономика первостепенным в приоритете ставит достижение экономической
эффективности, а социальная политика - достижение социальной справедливости.
Позитивные экономические преобразования в
Казахстане, связанные с развитием и
углублением рыночных отношений показали, что социальная сфера весьма сложная и
неоднородная, требующая комплексного анализа
последствий,
сменой стереотипов
общественного сознания. Поэтому ставится проблема обеспечения оптимального
сочетания и достижения определенного баланса между эффективностью и
справедливостью.
Важнейшей функцией социальной политики становится минимизация социальных
издержек, предотвращение массовой социальной деградации,
защиты от жестокого
воздействия рыночных отношений на уязвимые слои населения. Проблемы социальной
сфера относятся к так называемому «фиаско рынка», под которым подразумеваются сбои в
механизме функционирования рынка, когда он не обеспечивает их эффективного решения.
Поэтому эта сфера
не может обойтись без поддержки государства, выражающегося в
применении инструментов регулирования [1].
Как следствие развития рыночных отношений для Казахстана и стран СНГ стал
необратимым процесс социального расслоения общества. При этом наиболее уязвимыми
оказались
неконкурентоспособные слои населения, неспособные в полной мере
осуществлять свою трудовую деятельность. В Казахстане при проведении экономической
реформы социальная политика по отношению к неконкурентоспособным слоям населения,
в частности, к инвалидам и людям с ограниченными возможностями,
слишком долго
рассматривали как пассивный элемент.
Единственным экономическим инструментом
социальной политики в отношении данной категории людей было удержание самой нижней
допустимой планки материальной обеспеченности.
Инструментами правого регулирования положения инвалидов в Казахстане, в
первую очередь является Конституция Республики Казахстан,
предоставляющая все
права и свободы,
также
Закон «О социальной защите инвалидов в Республике
Казахстан» [2,3].
Совершенствование институциональной основы прямых методов государственного
регулирования
положения инвалидов реализовалось присоединением Казахстана к
Конвенция ООН о правах инвалидов в факультативном протоколе, согласно которому в
Казахстане утвержден стандарт оказания специальных социальных услуг в области
социальной защиты населения. [4]. Правительством принят реализуется первый этап
Плана мероприятий по обеспечению прав и улучшению качества жизни инвалидов, который
предусматривает унификацию законодательства в сфере защиты прав, свобод и интересов
инвалидов путем внесения изменений в нормативно-правовые акты [5].
По данным Министерства труда и социальной защиты населения Республики
Казахстан общая численность инвалидов составляет 572,7 тыс. чел. или 3,4 % от общей
численности населения. Среди
инвалидов доля инвалидов пенсионного возраста
составляет - 23,9%, трудоспособного возраста - 64,7% и детей – инвалидов - 11,4%[6].
Для преодоления инвалидами трудной жизненной ситуации государством создаются
определенные условия. Административные средства регулирования, используемые в
индивидуальных программах реабилитации, за счет средств местных бюджетов позволили
оказать реальную практическую помощь инвалидам в приобретении протезноортопедических изделий, сурдологической помощи, в приобретении тифлотехнических
средств, кресло-колясок, получении санаторно-курортного лечения, получении услуг
специалистов жестового языка
инвалидам по слуху, а также услуг индивидуального
помощника инвалидами первой группы, имеющим затруднения в передвижении.
В Казахстане
введена система квотирования рабочих мест для людей с
инвалидностью и государство поддерживает специализированные предприятия. Согласно
действующему
законодательству, компании получают налоговые льготы, если они
принимали на работу больше инвалидов, чем предусматривала установленная квота (в том
случае, если инвалидами были 35 % и более всех работников).
Данное административное государственное регулирование планируют использовать
и в России. Министерство труда и социальной защиты России подготовило законопроект,
предусматривающий поправки в закон «О социальной защите инвалидов», согласно
которым за регионами планируется закрепить право на установку квот на трудоустройство
инвалидов на предприятиях малого бизнеса [7]. Квотирование коснется тех предприятий, на
которых трудятся от 35 до 100 человек. В Министерстве труда предлагают установить квоту
на трудоустройство людей с ограниченными возможностями в размере не больше чем 3% от
численности штата. На сегодняшний день такая квота действует для среднего и крупного
бизнеса и равна 2-4% в зависимости от региона, тогда как до 2004 года подобные квоты
распространялись на все предприятия, где работало больше 30 человек.
В случае принятия этих поправок квотированию будут подлежать 690 тысяч рабочих
мест, всего же в России 3,5 миллиона лиц с ограниченными возможностями, из которых
работают примерно пятая часть. Министерство планирует увеличить сумму компенсации
за оснащение рабочего места для инвалида до 66,2 тысячи [7].
К сожалению, социальная политика почти во всех странах в отношении данной
группы населения построена на привязывании людей с инвалидностью к услугам
государственных учреждений, но никак не на создание условий для их полноправной
независимой жизни.
Наиболее распространенным средством предоставления рабочих
мест людям с инвалидностью по-прежнему остаются специализированные предприятия.
Почти все специализированные предприятия испытывают трудности даже в условиях
льготного налогообложения.
В этих условиях особо актуально высказывание Президента Н.А.Назарбаева. «Важно
создать условия, при которых работодатели будут активно привлекать к работе социально
уязвимые слои населения, обеспечив их заработной платы. Прежде всего, это касается
людей с ограниченными возможностями. Так поступают в развитых странах мира. Мы
должны создавать условия для их полноценной трудовой деятельности, отмечается в
Послании Президента РК Н.А. Назарбаева «Стратегия «Казахстан – 2050» [8].
Осуществление этого стратегического положения стало возможным с достижением
нашим государством
экономических успехов в посткризисный период. Впервые доля
социальных расходов Республики Казахстан составит в 2013 году – 39% к общим расходам,
в 2014 году – 40,2%, в 2015 году – 39,7% [9]. Эти цифры говорят о том, что бюджет
государства является социально направленным. В мировой экономике социальными
государствами, по праву, считаются страны Северной Европы, в которых доля социальных
расходов в бюджете составляют: в Дании – 67,3%, Исландии – 53,4%, Норвегии – 50,6%,
Финляндии – 53,4%, Швеции – 69,5% [10]. Сопоставление приведенных данных
свидетельствует о том, что
Республике Казахстан предстоит выполнить большую
адресную многогранную работу в социальной сфере,
необходимых для приближения к
этим мировым стандартам.
Продолжительность и уровень безработицы среди людей с ограниченными
возможностями и инвалидностью
выше среднеказахстанского значения, в силу того, что
эти люди имеют более низкий уровень образования, менее конкурентоспособны и поэтому
трудоустройство людей с
ограниченными возможностями
встречается с разными
преградами.
Органами занятости
Республики Казахстан в
2012 году оказано содействие в
трудоустройстве: на постоянные рабочие места 1163 инвалида из 2424 обратившихся в
поисках работы, или 48 %; в том числе на общественные работы - 776 инвалидов; на
социальные рабочие места - 441 инвалидов; по 3 % квоте - 3000 инвалидов[11]. Фактические
данные свидетельствуют о том, что менее половины обратившихся были трудоустроены,
хотя в Казахстане
существует реабилитационная инфраструктура, то есть система
медицинских, психологических, педагогических, социально-экономических мероприятий,
направленных на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений
жизнедеятельности, вызванных нарушением здоровья со стойким расстройством функций
организма. Целью реабилитации являются восстановление социального статуса инвалида,
достижение им материальной независимости и его социальная адаптация [3]. Одним из
основных направлений поддержки инвалидов является профессиональная реабилитация,
которая является важнейшей составной частью государственной политики в области
социальной защиты инвалидов.
Успешное проведение мер профессиональной
реабилитации: позволяет повысить уровень жизни инвалидов, обеспечивать семью,
добиться экономической независимости; облегчает интеграцию инвалидов в общество;
способствует не на словах, а на деле обеспечению равных возможностей для всех членов
общества.
Профессиональная
реабилитация
инвалидов
с
их
последующим
трудоустройством экономически выгодна для государства. Так как, средства, вложенные в
реабилитацию инвалидов, будут возвращаться государству в виде налоговых поступлений,
являющихся следствием трудоустройства инвалидов. В случае ограничения доступа
инвалидов к занятиям профессиональной деятельностью, расходы на реабилитацию
инвалидов лягут на плечи общества в еще большем размере.
Несмотря на наличие соответствующего законодательства, системы квот и
реабилитационной инфраструктуры низкий уровень трудоустроенных граждан с
инвалидностью говорит о том, что в Казахстане присутствуют другие факторы, мешающие
их трудоустройству.
Достигнутый уровень развития производительных сил за 21 лет
независимости
Казахстана позволяет
пересмотреть государственные приоритеты в
обеспечении
взаимодействия экономической и социальной политики, освоения её новых направлений,
которые прямо или косвенно способствовали бы включению
людей с ограниченными
возможностями в новые партнерские социально-экономические отношения.
Государство, проводя социальную политику в этой сфере, в основном прибегает к
прямым методам регулирования. В работе с предпринимателями необходимо использовать
не только административные средства, но и социально-психологические средства, такие как
моральное убеждение и меморандумы. Они необходимы для более интенсивной работы с
казахстанскими работодателями, чтобы помочь им понять, какие виды адаптации
необходимы, увеличить уровень понимания инвалидности и, в конечном итоге, повысить
степень реализации их конституционного права на труд.
На наш взгляд, можно внедрить механизм государственно-частного партнерства в
социальную сферу. Используя частный крупный капитал предпринимателя, можно
организовать субподрядные формы организации труда для мелкого и среднего бизнеса
для найма на работу людей с ограниченными возможностями и инвалидов.
В связи с действием Таможенного союза и создания единого экономического
пространства, на наш взгляд, необходим скрупулезный анализ правового регулирования
положения людей с ограниченными возможностями для создания равных условий,
независимо от страны проживания, с целью конкурентоспособности предприятий
Казахстана.
В действующие государственные программы «Занятость – 2020», «Дорожная карта –
2020», программы переподготовки необходимо внести стимулирующие соответствующие
коррективы по совершенствованию организации и финансирования обучения, содействия в
трудоустройстве лиц, создания социальных рабочих мест, предоставляя работодателям
меры государственной поддержки.
Список литературы
1. Мукашева Б.А., Дёмушкина Л.О. Государственное регулирование экономики:
теория и практика: Учеб. пособие. – 2-е изд., доп. – Астана: Акад. гос. упр. при
Президенте РК, 2008. – 291 с.
2. Конституция Республики Казахстан, 30 августа 1995 г.
3. Закон Республики Казахстан "О социальной защите инвалидов в Республике
Казахстан" 05 июля 2012 г.
4. Конвенция о правах инвалидов.- :www.fondzasova.ucoz.ru
5. Национальный план действий на долгосрочную перспективу по обесепечнию прав
и улучшению качества жизни инвалидов в Республике Казахстан на 2012-2018
годы.-: www.krgsoc.kz
6. www.enbek.gov.kz
7. www.rosmintrud.ru/
8. Послание Президента Республики Казахстан - Лидера нации Нурсултана
Назарбаева народу Казахстана «Стратегия «Казахстан-2050» - новый
политический курс состоявшегося государства» от 14.12.2012 г.
9. Закон Республики Казахстан «О республиканском бюджете на 2013-2015 годы»
23.11.2012 г.
10. Антюшина Н.М. Шведский опыт строительства социального государства.Государственная власть и местное самоуправление.- № 2, 2007 г.
11. Сайт Агентства Республики Казахстан по статистике - statistika@stat.kz
Резюме
Социальная сфера в рыночной экономике является наиболее подверженной
влиянию безработицы, циклическому колебанию и инфляции.
Поэтому в мировой
экономике социальная сфера всегда находится под пристальным вниманием государства,
чтобы предотвратить социальную напряженность в обществе. Государство использует
инструменты регулирования, позволяющие приспособить социальную политику к
изменяющимся условиям. Особенно в это нуждаются инвалиды и люди с ограниченными
возможностями.